【摘要】我國已逐步建立全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系。然而，預(yù)算績效管理體系在實(shí)施的過程中依然存在一些問題。本文立足實(shí)際，分析事業(yè)單位預(yù)算績效管理存在的問題，提出解決問題的思路，以期為各單位開展預(yù)算績效管理工作提供借鑒。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；預(yù)算；績效管理

【DOI編碼】10.3969/j.issn.1674-4977.2024.04.037

Brief Analysis of Budget Performance Management in Public Institutions

LIU Yang

（Liaoning Inspection， Examination and Certification Centre， Shenyang 110036， China）

Abstract： China has gradually established a comprehensive， full-process， and full-coverage budget performance management system. However， there are still some issues in the implementation process. Based on practical situations， this article analyzes the problems in the budget performance management of public institutions and proposes ideas for solving these problems， with the aim of providing a reference for various units to carry out budget performance management work.

Keywords： public institutions； budget； performance management

1預(yù)算績效管理的內(nèi)涵

預(yù)算績效管理是以預(yù)算為對象開展的績效管理，將績效理念和管理方法對現(xiàn)有預(yù)算管理模式進(jìn)行改革和完善，使預(yù)算與預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督充分融合，是預(yù)算管理的重要組成部分。預(yù)算績效管理以預(yù)算績效目標(biāo)為導(dǎo)向，以預(yù)算績效監(jiān)控為基本保障，以預(yù)算績效評價為重要手段，立足于評價結(jié)果應(yīng)用，是一種全過程預(yù)算管理模式。其核心是強(qiáng)化支出責(zé)任，不斷增強(qiáng)支出責(zé)任意識。其根本目的是改進(jìn)預(yù)算管理，優(yōu)化資源配置，控制節(jié)約成本，為社會提供更多、更好的公共產(chǎn)品和服務(wù)，提高預(yù)算資金的使用效益。

預(yù)算績效管理強(qiáng)調(diào)績效的思想，突出支出責(zé)任和效率意識，以產(chǎn)出和結(jié)果為導(dǎo)向，注重提高資金的使用效益，是一種先進(jìn)的預(yù)算理念。預(yù)算績效管理借鑒績效管理的手段和方法改進(jìn)、完善預(yù)算管理，是一種有效的技術(shù)方法。預(yù)算績效管理是在結(jié)果導(dǎo)向基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對預(yù)算的全過程管理，貫穿于預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督之中，實(shí)現(xiàn)管理閉環(huán)，是一種完善的管理機(jī)制。預(yù)算績效管理是對現(xiàn)有預(yù)算管理模式的改革和完善，是一種高度融合、充分銜接、有效創(chuàng)新的預(yù)算管理模式。

2事業(yè)單位預(yù)算績效管理存在的問題

1）預(yù)算績效管理的重視程度有待提高。部分事業(yè)單位存在重分配、輕管理的情況，認(rèn)為只要合理合規(guī)使用資金就可以了，沒有重視資金的使用效益，沒有樹立牢固的“花錢必問效，無效必問責(zé)”的績效理念，對預(yù)算績效管理的重視程度還不夠。部分事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)未能充分認(rèn)識全面實(shí)施預(yù)算績效管理的重要性和緊迫性，導(dǎo)致預(yù)算績效管理工作抓得不緊、不實(shí)，這在某種程度上影響了預(yù)算績效管理工作開展的有效性。預(yù)算績效管理的責(zé)任落實(shí)不到位，對績效管理的精髓認(rèn)識不深入，方法掌握不透徹，沒有按照誰花錢、誰負(fù)責(zé)的原則壓實(shí)預(yù)算績效管理責(zé)任，造成部門間工作銜接不夠順暢、推諉敷衍，使預(yù)算績效管理未能充分發(fā)揮作用。

2）預(yù)算績效管理質(zhì)量不夠高。一是績效指標(biāo)、目標(biāo)設(shè)置不夠科學(xué)合理。績效指標(biāo)設(shè)置與預(yù)算安排不匹配，設(shè)置目的脫離實(shí)際，存在為了完成考核結(jié)果而設(shè)置指標(biāo)的情況。部分單位僅僅為了滿足預(yù)算編報的最低要求設(shè)置績效指標(biāo)，覆蓋范圍窄，未能充分反映預(yù)算資金預(yù)期績效情況。績效目標(biāo)編制不夠科學(xué)合理、設(shè)置不實(shí)，不能充分反映項(xiàng)目的核心產(chǎn)出和效益。二是績效監(jiān)控工作落實(shí)不到位?？冃ПO(jiān)控工作形式化，未能深入結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，準(zhǔn)確衡量績效監(jiān)控要求時點(diǎn)的績效完成情況，合理預(yù)估項(xiàng)目績效預(yù)計實(shí)現(xiàn)情況，造成績效監(jiān)控結(jié)果不準(zhǔn)確，更談不上根據(jù)績效監(jiān)控結(jié)果調(diào)整預(yù)算資金的使用、修正項(xiàng)目管理，沒有充分發(fā)揮績效監(jiān)控的作用，使項(xiàng)目未能實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的預(yù)期目標(biāo)，甚至出現(xiàn)項(xiàng)目“夭折”，導(dǎo)致預(yù)算資金損失的情況。三是績效評價工作不夠嚴(yán)格規(guī)范?？冃гu價工作未能客觀、公正地反映項(xiàng)目績效情況。績效自評過程中存在自評結(jié)果依據(jù)不充分、佐證材料不真實(shí)、分?jǐn)?shù)虛高、績效自評結(jié)果應(yīng)用建議不夠貼合項(xiàng)目實(shí)際的情況。重點(diǎn)績效評價技術(shù)和方法不夠成熟，評價工作的廣度和深度不夠，科學(xué)化和標(biāo)準(zhǔn)化水平有待提高。

3）預(yù)算績效專業(yè)人才與單位需求不均衡。全面實(shí)施預(yù)算績效管理需要專業(yè)人才作為支撐?？冃嚓P(guān)的法律法規(guī)及業(yè)務(wù)知識繁雜，需要專業(yè)人才在充分理解、掌握的基礎(chǔ)上熟練運(yùn)用，以便更好地完成預(yù)算績效管理工作，做出更加科學(xué)、精準(zhǔn)、有效的績效評價，使績效評價結(jié)果得到更好的應(yīng)用。一是預(yù)算績效人才培養(yǎng)不夠。預(yù)算績效管理工作專業(yè)性較強(qiáng)，需要兼具績效、財務(wù)、業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)整理分析等多方面的知識和較強(qiáng)的綜合能力。我國實(shí)施全面預(yù)算績效管理制度起步較晚，部分事業(yè)單位才開始逐步重視預(yù)算績效工作，對預(yù)算績效相關(guān)人才的培養(yǎng)遠(yuǎn)不能滿足單位人才需求。二是從事預(yù)算績效管理工作的人員不足。部分事業(yè)單位沒有專門從事預(yù)算績效管理的工作人員，從事此項(xiàng)工作的兼職人員沒有足夠的時間和精力深入研究預(yù)算績效相關(guān)工作，缺乏預(yù)算績效專業(yè)知識和相關(guān)實(shí)踐，進(jìn)而影響單位整體的預(yù)算績效工作質(zhì)量。三是從業(yè)人員知識體系更新不夠。部分事業(yè)單位預(yù)算績效管理人員對財經(jīng)政策法規(guī)掌握不夠，未能做到及時更新，知識結(jié)構(gòu)老化，在預(yù)算績效管理工作實(shí)踐中，其業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，工作能力不足，很大程度上制約了單位預(yù)算績效工作的開展。

4）預(yù)算績效評價結(jié)果應(yīng)用和責(zé)任約束不強(qiáng)?？冃Ч芾斫Y(jié)果應(yīng)用不足，對績效監(jiān)控、績效評價反映出的問題未能及時改進(jìn)，在政策完善、管理提升、預(yù)算申請等方面的結(jié)果應(yīng)用還需加強(qiáng)?？冃ПO(jiān)控和自評結(jié)果應(yīng)用不充分，在績效監(jiān)控和自評工作完成后，沒有做到及時改進(jìn)項(xiàng)目管理、精準(zhǔn)優(yōu)化預(yù)算安排、削減低效無效支出等，在編報下一年度預(yù)算時，對績效差、完成程度低的項(xiàng)目仍然繼續(xù)申請，且沒有進(jìn)行相應(yīng)的政策調(diào)整和管理上的改進(jìn)，未能實(shí)現(xiàn)優(yōu)化資源配置、充分發(fā)揮資金使用效益的目的?？冃ж?zé)任追究機(jī)制尚需健全，績效結(jié)果應(yīng)用中還存在不嚴(yán)格、形式化、跟蹤不到位等不利情況，影響了績效管理作用的有效發(fā)揮。

5）預(yù)算績效管理信息化水平有待提高。預(yù)算績效管理不僅需要長期的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累，也需要現(xiàn)代化的先進(jìn)信息技術(shù)的支撐和輔助。目前，部分事業(yè)單位預(yù)算績效管理信息化水平較低，數(shù)據(jù)整理、填報、審核基本依賴人工，流程繁冗，數(shù)據(jù)質(zhì)量不高且工作效率低下，同時信息不對稱對預(yù)算績效管理的制約較大，難于充分發(fā)揮預(yù)算績效管理的作用。因此，迫切需要建立科學(xué)而完整的預(yù)算績效管理信息系統(tǒng)，提升預(yù)算管理效率，提高預(yù)算績效管理質(zhì)量。

3加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算績效管理的思路

1）提高預(yù)算績效管理的重視程度。全面實(shí)施預(yù)算績效管理是優(yōu)化財政資源配置、提升公共服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵舉措，是黨中央、國務(wù)院做出的重大戰(zhàn)略部署。事業(yè)單位要堅(jiān)持過緊日子，按照厲行節(jié)約、精打細(xì)算、講求績效的原則，削減低效無效資金，更大限度提高資金使用效益。一是要不斷強(qiáng)化績效理念。要提高認(rèn)識，將績效理念和方法融入預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督全過程，不斷提高預(yù)算管理水平和政策實(shí)施效果。二是要履行績效管理主體責(zé)任，提高績效管理的積極性和主動性，切實(shí)推動績效管理制度化、持續(xù)化，加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系。三是要完善預(yù)算管理制度體系，不斷優(yōu)化預(yù)算管理制度，使預(yù)算績效工作權(quán)責(zé)明晰，各項(xiàng)工作開展有章可循，部門溝通銜接順暢，績效管理質(zhì)量不斷提高。

2）不斷提高績效管理質(zhì)量和水平。一是前移預(yù)算績效管理關(guān)口，統(tǒng)籌優(yōu)化資源配置，持續(xù)完善以績效為導(dǎo)向的決策機(jī)制，做好項(xiàng)目事前績效評估，從項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性、預(yù)算、籌資、預(yù)期績效等方面開展評估，深入分析，提高決策精準(zhǔn)性。二是建立本單位科學(xué)的績效指標(biāo)體系，提高績效目標(biāo)編報精準(zhǔn)性。結(jié)合單位實(shí)際、行業(yè)特點(diǎn)及項(xiàng)目特點(diǎn)，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，建立、健全各層級共性績效指標(biāo)框架，完善績效指標(biāo)體系。同時，按照政策、單位工作任務(wù)等外部及內(nèi)部環(huán)境的調(diào)整變化，綜合考慮多種因素，對績效指標(biāo)體系進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。以績效指標(biāo)體系為框架，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、促進(jìn)單位內(nèi)部部門間有效溝通，不斷提高績效目標(biāo)的編制質(zhì)量，確保預(yù)算績效目標(biāo)、指標(biāo)設(shè)置的科學(xué)合理、細(xì)化量化、可評可測。三是預(yù)算績效目標(biāo)的設(shè)定需遵循五個基本原則?？冃繕?biāo)的設(shè)定要有完整性，應(yīng)全面覆蓋投入、運(yùn)行、產(chǎn)出及最終效果，關(guān)注預(yù)算資金使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性；績效目標(biāo)的設(shè)定應(yīng)充分契合該預(yù)算項(xiàng)目或預(yù)算單位，是該預(yù)算執(zhí)行所能夠達(dá)到的目標(biāo)；績效目標(biāo)的設(shè)定應(yīng)是預(yù)算執(zhí)行活動在正常運(yùn)轉(zhuǎn)下能夠?qū)崿F(xiàn)的目標(biāo)，應(yīng)結(jié)合預(yù)算執(zhí)行歷史情況和項(xiàng)目實(shí)際設(shè)定，過高或者過低均不適宜；績效目標(biāo)的設(shè)定要有可測算性，應(yīng)能夠被測算且要具有經(jīng)濟(jì)性，同時表述清晰，無歧義；績效目標(biāo)的設(shè)定要可監(jiān)督，指標(biāo)的獲取、測算、指標(biāo)數(shù)值的真實(shí)性都能夠被檢驗(yàn)。四是要完善績效監(jiān)控工作機(jī)制。切實(shí)做好績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度“雙監(jiān)控”，特別是要聚焦重要項(xiàng)目開展重點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)控。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)跟蹤分析，充分結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，合理預(yù)測績效完成情況，做實(shí)預(yù)算績效監(jiān)控，強(qiáng)化預(yù)算績效監(jiān)控結(jié)果應(yīng)用。五是要對績效評價進(jìn)行全過程質(zhì)量控制。逐步建立科學(xué)合理的重點(diǎn)績效評價標(biāo)準(zhǔn)和流程，扎實(shí)開展績效自評、重點(diǎn)評價等工作，切實(shí)提高評價質(zhì)量；不斷提高人員專業(yè)化水平，充分結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，科學(xué)合理進(jìn)行績效評價，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、依據(jù)充分，佐證材料真實(shí)有效，更真實(shí)客觀地反映項(xiàng)目績效評價結(jié)果。

3）加大專業(yè)人才培養(yǎng)力度。加強(qiáng)適應(yīng)預(yù)算績效管理工作需要的專業(yè)人才培養(yǎng)勢在必行。一是要加大培訓(xùn)力度。要逐步加強(qiáng)對事業(yè)單位預(yù)算績效從業(yè)人員的培訓(xùn)，從專業(yè)知識、實(shí)踐能力、綜合能力等多個維度，不斷提高業(yè)務(wù)能力和水平，提高預(yù)算績效管理質(zhì)量。二是要優(yōu)化配置。預(yù)算績效管理工作的重要性不言而喻，滿足事業(yè)單位預(yù)算績效工作的人才更是開展好相關(guān)工作的關(guān)鍵。事業(yè)單位要優(yōu)化配置，從崗位設(shè)置、職責(zé)分工等角度對預(yù)算績效管理工作予以傾斜，促使從業(yè)人員能夠更加深入地研究預(yù)算績效管理相關(guān)知識，迅速提高工作能力和效率，為順暢開展預(yù)算績效管理相關(guān)工作奠定良好基礎(chǔ)。三是要及時更新知識體系。要不斷深入學(xué)習(xí)最新的財經(jīng)政策法規(guī)，不斷更新知識體系，從事業(yè)單位預(yù)算績效工作開展的角度提高業(yè)務(wù)水平和實(shí)踐能力。

4）強(qiáng)化績效評價結(jié)果應(yīng)用。一是要建立績效評價結(jié)果與預(yù)算安排、改進(jìn)管理、政策調(diào)整的聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)算績效結(jié)果剛性約束，對于績效評價結(jié)果好的項(xiàng)目要在今后大力支持，對于有問題的項(xiàng)目要加強(qiáng)項(xiàng)目管理、迅速修正問題，對于確定不能實(shí)現(xiàn)預(yù)期績效目標(biāo)的項(xiàng)目，要調(diào)整預(yù)算、及時止損。二是建立績效追責(zé)機(jī)制，嚴(yán)格績效評價結(jié)果應(yīng)用。對在預(yù)算申請、預(yù)算執(zhí)行等過程中，由于未應(yīng)用績效評價結(jié)果等原因造成預(yù)算資金無效、低效的情況，應(yīng)追究單位及相關(guān)人員的責(zé)任，使問責(zé)機(jī)制落實(shí)落地。三是完善績效評價結(jié)果公開機(jī)制。按照要求對績效評價情況進(jìn)行依法公開，接受社會監(jiān)督，促進(jìn)績效評價結(jié)果的共享、共用。

5）提高預(yù)算績效管理信息化水平。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，信息化技術(shù)手段已經(jīng)應(yīng)用到多個領(lǐng)域，事業(yè)單位要緊跟時代步伐，提高預(yù)算績效管理信息化水平。要逐步建立完善的預(yù)算績效管理信息系統(tǒng)，織密數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，將預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算管理等各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)有效對接，實(shí)現(xiàn)績效信息智能收集、校驗(yàn)，數(shù)據(jù)自動更新。要強(qiáng)化智能填報，對績效數(shù)據(jù)進(jìn)行自動抓取和跟蹤比對，減少人為因素帶來的風(fēng)險，不斷提高工作的質(zhì)量和效率。要提高監(jiān)控預(yù)警智能化水平，使事業(yè)單位人員能夠?qū)崟r獲取績效目標(biāo)完成情況等信息，實(shí)現(xiàn)動態(tài)監(jiān)控，便于單位做出正確決策，及時糾偏止損。要持續(xù)提高預(yù)算績效管理數(shù)字化程度，完善績效管理各環(huán)節(jié)工作流程，強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析功能，實(shí)現(xiàn)多源數(shù)據(jù)的整合和共享，促進(jìn)業(yè)財融合，為預(yù)算績效管理提供有效信息支撐，提升績效管理的效率和效果。

4結(jié)束語

綜上所述，實(shí)施預(yù)算績效管理能夠優(yōu)化資源配置，控制節(jié)約成本，提高公共產(chǎn)品的質(zhì)量和公共服務(wù)水平。事業(yè)單位要高度重視預(yù)算績效管理工作，不斷提高績效管理質(zhì)量和水平，加大績效人才培養(yǎng)力度，加強(qiáng)預(yù)算績效評價結(jié)果運(yùn)用，探索預(yù)算績效信息化手段，以預(yù)算績效管理為抓手，推動單位健康持續(xù)發(fā)展。

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[3]鄭涌，郭靈康.全面實(shí)施預(yù)算績效管理[M].北京：中國財政經(jīng)濟(jì)出版社，2021.

【作者簡介】

劉洋，男，1976年出生，碩士，研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

（編輯：于淼）