隨著改革的不斷深入，如何進一步推動數(shù)字治理的有效下沉，找到精準“小切口”，提升基層數(shù)據(jù)治理的精準度，做強“數(shù)字新基建”，確保數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新提質(zhì)向著更“高”攀升、向著更“新”進軍，成為下一步需要著力解決的新突破口

浙江省作為數(shù)字經(jīng)濟“戰(zhàn)略高地”，在推動數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新提質(zhì)“一號發(fā)展工程”過程中，先期重點開展了技術創(chuàng)新與研發(fā)、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、數(shù)據(jù)資源管理與利用、網(wǎng)絡基礎設施建設、數(shù)字治理體系建設、數(shù)字貿(mào)易與國際合作、人才培養(yǎng)與教育、政策支持與環(huán)境營造、數(shù)字金融創(chuàng)新等領域的創(chuàng)新實踐，其頂層設計與大規(guī)模應用已經(jīng)取得不俗成績。

而隨著改革的不斷深入，如何進一步推動數(shù)字治理的有效下沉，找到精準“小切口”，提升每一個數(shù)字經(jīng)濟“神經(jīng)末梢”的靈敏度，即基層數(shù)據(jù)治理的精準度，做強“數(shù)字新基建”，確保數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新提質(zhì)向著更“高”攀升、向著更“新”進軍，為經(jīng)濟社會發(fā)展帶來新的動能，推動經(jīng)濟結構優(yōu)化升級，增強經(jīng)濟的內(nèi)生增長動力，便成了下一步需要著力解決的新突破口。

基層數(shù)據(jù)治理應遵循的三大理論要件

基層數(shù)據(jù)治理面臨的問題比較復雜，涉及技術、管理、法律等多個方面。如何利用高校理論研究優(yōu)勢，通過提煉基層數(shù)據(jù)治理的內(nèi)在邏輯，優(yōu)化基層人員管理流程，減輕其工作負擔，高效解決實際問題，成為值得高校研究的課題。由此，筆者從以下三方面對基層數(shù)據(jù)治理進行分析與邏輯提煉。

基層數(shù)據(jù)治理面臨的核心問題

長期以來，“上面千條線，下面一根針”是基層工作的常態(tài)，基層治理工作常面臨各類難題，如數(shù)據(jù)需求部門多，報表任務繁重；報表數(shù)據(jù)重復報，歷史數(shù)據(jù)難找；線下紙質(zhì)填報多，人工匯總難；等等。無一不影響基層治理體系的穩(wěn)定和治理能力現(xiàn)代化水平的提高。

通過高校連通的各類文獻數(shù)據(jù)庫，對國內(nèi)相關理論研究及應用過程中問題的梳理，基層數(shù)據(jù)治理主要存在八大核心問題：

數(shù)據(jù)質(zhì)量問題：基層數(shù)據(jù)來源多樣，數(shù)據(jù)收集和錄入過程中可能存在錯誤，導致數(shù)據(jù)準確性和完整性不足；數(shù)據(jù)孤島問題：不同部門或機構間數(shù)據(jù)共享不充分，導致資源浪費和重復建設；數(shù)據(jù)安全與隱私保護：基層數(shù)據(jù)中可能含有個人敏感信息，如何在確保數(shù)據(jù)可用性的同時保護隱私成為一大挑戰(zhàn)；技術能力不足：基層可能缺乏專業(yè)的數(shù)據(jù)治理人才和先進的技術手段，難以實現(xiàn)高效的數(shù)據(jù)治理；管理制度不完善：數(shù)據(jù)治理需要明確的規(guī)范和流程，基層可能缺乏這樣的制度支撐；資源配置不均：基層地區(qū)之間發(fā)展不平衡，資源配置差異可能導致數(shù)據(jù)治理能力參差不齊；意識不足：基層可能缺乏數(shù)據(jù)治理的意識，不重視數(shù)據(jù)的重要性和數(shù)據(jù)治理的必要性；技術更新迅速：數(shù)據(jù)治理相關的技術更新?lián)Q代快，基層需要不斷學習新技術來適應變化。

基層數(shù)據(jù)治理方法（工具）選擇的考量因素

任何一種治理方法（工具）的有效應用，都是一個綜合考量基層結構、技術能力、人員素質(zhì)和政策法規(guī)等多方面因素的系統(tǒng)工程。因此，還需要結合以下四個方面的因素考量來選擇治理工具：

法規(guī)和標準：遵循國家和地方的數(shù)據(jù)管理相關法律法規(guī)，以及行業(yè)標準；基層的實際需求：根據(jù)基層單位的業(yè)務結構、需求和數(shù)據(jù)應用場景定制數(shù)據(jù)治理策略；技術和資源：考慮基層單位的技術基礎設施和可用資源，選擇適合的技術和工具；人員培訓與文化建設：加強基層單位工作人員的數(shù)據(jù)治理意識和技能培訓，建立數(shù)據(jù)驅(qū)動的工作文化。

基層數(shù)據(jù)治理的原則

基層數(shù)據(jù)治理在整個基層社會治理體系中具有非?；A的作用，是數(shù)字新基建重要內(nèi)容，而只有數(shù)字建設基礎的夯實，才能有效助推數(shù)字經(jīng)濟引領下的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設。因此，在選定了最終的基層數(shù)據(jù)治理方法（工具）后，作為高校研究機構，還可利用自身特有的廣泛信息渠道，通過實地實務實踐應用，來驗證方法（工具）的有效性。

筆者在日常工作中，對杭州某區(qū)的所屬街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)街村社進行大量實地走訪調(diào)研，通過對該區(qū)開展的基層數(shù)據(jù)治理實務，從政府管理、技術支持、業(yè)務實操等多方面入手，進行了近4個月的實踐應用驗證.從中總結梳理了以下六個應用指導原則，為進一步穩(wěn)固數(shù)據(jù)治理基礎，完善了模型架構。

數(shù)據(jù)架構設計：構建合理的數(shù)據(jù)架構，包括數(shù)據(jù)倉庫、數(shù)據(jù)湖等，以支持數(shù)據(jù)的存儲、處理和分析；數(shù)據(jù)標準制定：建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準和格式，使得數(shù)據(jù)可以在不同的系統(tǒng)和部門之間流通和共享；數(shù)據(jù)質(zhì)量管理：確保數(shù)據(jù)的準確性、完整性和一致性。這通常涉及數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)校驗和數(shù)據(jù)維護等環(huán)節(jié)；數(shù)據(jù)安全與隱私保護：實施數(shù)據(jù)加密、訪問控制、審計跟蹤等措施，保護數(shù)據(jù)不被未授權訪問和泄露，同時遵守相關的隱私保護法規(guī)；數(shù)據(jù)共享與開放：推動數(shù)據(jù)資源的共享，提高數(shù)據(jù)的可用性和價值，同時確保數(shù)據(jù)共享的合規(guī)性和安全性；數(shù)據(jù)治理組織建設：建立專門的數(shù)據(jù)治理團隊或委員會，明確數(shù)據(jù)治理的責任和流程。

基層數(shù)據(jù)治理理論模型及實踐應用

由此，基層數(shù)據(jù)治理較為完善的三個研究要件已初步形成，通過對這三個研究要件的分析和錨定，筆者構建出“基層數(shù)據(jù)治理理論模型”（如圖1所示）。使用這一模型，政府部門在前端數(shù)據(jù)治理工具的選擇，及后續(xù)對實踐應用的有效指導，將會變得更加清晰直觀，數(shù)據(jù)治理將更加有章可循。

截至2023年12月底，杭州某區(qū)運用此理論模型對基層32個部門、22個鎮(zhèn)街涵蓋“人房企事物”5個領域的基層數(shù)據(jù)治理工具進行了考量與對比，提出系統(tǒng)優(yōu)化方案。最終使各數(shù)據(jù)治理軟件功能更貼合實務要求，夯實了基層服務的數(shù)字底座，優(yōu)化了基層數(shù)據(jù)治理流程。

基層數(shù)據(jù)治理模型的整體構建與運用，反映出高校理論研究在基層實務治理中發(fā)揮的理論基礎與實踐指導的重要作用，是國家倡導的促進高?？蒲谐晒D化、推動基層治理優(yōu)化升級的經(jīng)典案例。它不僅增強了高校的實踐能力和社會服務能力，也為政府企事業(yè)單位的創(chuàng)新發(fā)展提供了強有力的智力支持，相信隨著政策措施的進一步完善，高校在國家發(fā)展中的重要作用將會更加凸顯。

（作者謝萍單位：浙大城市學院，作者高賀單位：浙江財經(jīng)大學）