超前謀劃布局和培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，事關(guān)浙江面向未來謀劃新增量塑造新優(yōu)勢、事關(guān)構(gòu)建有浙江特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、事關(guān)“兩個先行區(qū)”的進(jìn)程，也事關(guān)大國博弈爭奪新賽道新領(lǐng)域的浙江擔(dān)當(dāng)，需要前瞻謀劃、科學(xué)規(guī)劃、形成合力、積極推進(jìn)

未來產(chǎn)業(yè)是由前沿技術(shù)驅(qū)動，目前處于孕育萌發(fā)階段或產(chǎn)業(yè)化初期，具有顯著戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性、顛覆性和不確定性的前瞻性新興產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，未來產(chǎn)業(yè)已成為大國博弈的競爭焦點(diǎn)和塑造未來世界的決定性力量。黨中央、國務(wù)院高度重視未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2020年4月，習(xí)近平總書記在考察浙江時首次提出要培育未來產(chǎn)業(yè)這一重大時代命題。落實(shí)好習(xí)近平總書記對浙江的重要囑托，超前謀劃布局和培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，事關(guān)浙江面向未來謀劃新增量塑造新優(yōu)勢、事關(guān)構(gòu)建有浙江特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、事關(guān)“兩個先行區(qū)”的進(jìn)程，也事關(guān)大國博弈爭奪新賽道新領(lǐng)域的浙江擔(dān)當(dāng)，需要前瞻謀劃、科學(xué)規(guī)劃、形成合力、積極推進(jìn)。

未來產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵與特征

從產(chǎn)業(yè)生命周期來看，未來產(chǎn)業(yè)仍處于爆發(fā)式增長前期或孕育階段，未來發(fā)展?jié)摿薮?，是具有全局帶動和重大引領(lǐng)作用的產(chǎn)業(yè)。與未來研究時間尺度相對應(yīng)，未來產(chǎn)業(yè)既包括當(dāng)下可見的技術(shù)加速突破支持經(jīng)濟(jì)社會形態(tài)演變，處于爆發(fā)式增長前期的業(yè)態(tài)，如AI突破發(fā)展衍生的智能網(wǎng)聯(lián)汽車、遠(yuǎn)程醫(yī)療、智能制造等；也包括面向未來的生產(chǎn)生活愿景，仍處于孕育與謀劃階段的業(yè)態(tài)，如能源互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、量子科技、基因編輯、類腦智能、深?？仗斓取Ｆ涔餐c(diǎn)是潛力大、全局帶動和重大引領(lǐng)性，不同點(diǎn)則是面向未來的時間尺度有所不同。

從技術(shù)驅(qū)動來看，未來產(chǎn)業(yè)是由突破性、顛覆性技術(shù)推動的產(chǎn)業(yè)。根據(jù)技術(shù)成熟度曲線，在技術(shù)導(dǎo)入期的領(lǐng)域可能是未來10—15年就有望成長起來的新興產(chǎn)業(yè)。近年來，信息技術(shù)、生物技術(shù)、制造技術(shù)等蓬勃興起，是推動未來產(chǎn)業(yè)的重要力量。

從社會需求來看，未來產(chǎn)業(yè)是面向未來生產(chǎn)生活需求的產(chǎn)業(yè)。未來產(chǎn)業(yè)代表著人類對智能能力、生命質(zhì)量、資源利用、空間拓展更具“極限突破性”的需求，而不是簡單的需求升級和線性迭代。

因此，未來產(chǎn)業(yè)是由突破性、顛覆性前沿技術(shù)所推動，在未來較長時期能發(fā)展成熟并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要支撐帶動作用，但當(dāng)前尚處于孕育孵化階段的新產(chǎn)業(yè)，具有依托新科技、滿足新需求、催生新動力、拓展新空間的顯著特征，以及發(fā)展方向更加多元化智能化和綠色化、創(chuàng)新模式更加數(shù)字化開源化、高度不確定性趨向多樣化等發(fā)展趨勢。

國內(nèi)外未來產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)展

全球主要經(jīng)濟(jì)體加快布局未來產(chǎn)業(yè)

近年來，美國、日本、德國、法國、英國等都把未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺在十分突出的位置，努力搶占未來發(fā)展先機(jī)（見表1）。主要特點(diǎn)包括：聚焦智能、低碳、健康三大方向，在人工智能、量子信息、工業(yè)軟件、仿生機(jī)器人、先進(jìn)材料、生物技術(shù)等領(lǐng)域重點(diǎn)布局；通過加速前沿技術(shù)、新興技術(shù)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合來發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)；從只重視技術(shù)創(chuàng)新到同時兼顧研發(fā)模式與組織結(jié)構(gòu)的革新，比如美國面向國家戰(zhàn)略需求組建未來產(chǎn)業(yè)研究所，旨在促進(jìn)從基礎(chǔ)、應(yīng)用研究到新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新鏈全流程整合，推進(jìn)交叉領(lǐng)域創(chuàng)新，促進(jìn)創(chuàng)新效率提高。

我國高度重視未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展

2020年4月、5月、10月，習(xí)近平總書記多次提出明確要求，強(qiáng)調(diào)培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)。2021年3月，國家“十四五”規(guī)劃《綱要》提出“謀劃布局一批未來產(chǎn)業(yè)”；同年11月，科技部、教育部確定10個未來產(chǎn)業(yè)科技園建設(shè)試點(diǎn)和1個試點(diǎn)培育名單。2022年10月，黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)“要加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，突出原創(chuàng)，鼓勵自由探索”，對前沿性顛覆性未來技術(shù)的研發(fā)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)行了部署。2024年1月，工業(yè)和信息化部、教育部、科技部、交通運(yùn)輸部、文化和旅游部、國務(wù)院國資委、中國科學(xué)院等7部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》（工信部聯(lián)科〔2024〕12號，以下簡稱《實(shí)施意見》），形成我國未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計。

國內(nèi)省市加力搶抓未來產(chǎn)業(yè)機(jī)遇

據(jù)不完全統(tǒng)計，目前有6個?。ㄖ陛犑校?、16個地級市共計發(fā)布未來產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策文件26個，其中18個文件于2022年集中發(fā)布。浙江、上海、北京、江蘇、山西、河南等已出臺省級政策；江蘇、廣東等省份，以下轄的主要城市為主先行探索，其中南京和深圳推出的未來產(chǎn)業(yè)政策較為詳實(shí)、帶動效應(yīng)顯著。主要特點(diǎn)有：在產(chǎn)業(yè)細(xì)分賽道上，依托各自優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)“現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)未來化”和“未來技術(shù)產(chǎn)業(yè)化”是重中之重；在產(chǎn)業(yè)空間布局上，主要結(jié)合優(yōu)勢科技資源如一流高校、一流科研院所集中布局，探索建設(shè)先行區(qū)、先導(dǎo)區(qū)；在產(chǎn)業(yè)規(guī)模目標(biāo)上，提出的產(chǎn)值目標(biāo)均較為務(wù)實(shí)，基本在3000億—5000億元區(qū)間；在產(chǎn)業(yè)支持舉措上，主要聚焦于關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)突破、高層次人才和團(tuán)隊的引進(jìn)和培育，同時倡導(dǎo)包容審慎監(jiān)管。

總的來說，加強(qiáng)對科技、社會等各層面的未來研究，培育未來產(chǎn)業(yè)，是在全球戰(zhàn)略競爭優(yōu)勢重塑、產(chǎn)業(yè)分工重組、經(jīng)貿(mào)規(guī)則重建、治理體系重構(gòu)的大背景下，我國把握未來發(fā)展主動權(quán)的關(guān)鍵。

解讀《實(shí)施意見》，明晰頂層設(shè)計

根據(jù)工信部官方解讀，《實(shí)施意見》旨在把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，加強(qiáng)對未來產(chǎn)業(yè)的前瞻謀劃、政策引導(dǎo)，圍繞制造業(yè)主戰(zhàn)場加快發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，支撐推進(jìn)新型工業(yè)化，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

從主要目標(biāo)來看，《實(shí)施意見》從技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品突破、企業(yè)培育、場景開拓、產(chǎn)業(yè)競爭力等方面提出到2025年和2027年的發(fā)展目標(biāo)。到2025年，未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)培育、安全治理等全面發(fā)展，部分領(lǐng)域達(dá)到國際先進(jìn)水平，產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步提升。建設(shè)一批未來產(chǎn)業(yè)孵化器和先導(dǎo)區(qū)，突破百項(xiàng)前沿關(guān)鍵核心技術(shù)，形成百項(xiàng)標(biāo)志性產(chǎn)品，打造百家領(lǐng)軍企業(yè)，開拓百項(xiàng)典型應(yīng)用場景，制定百項(xiàng)關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)，培育百家專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，初步形成符合我國實(shí)際的未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。到2027年，未來產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力顯著提升，部分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全球引領(lǐng)。關(guān)鍵核心技術(shù)取得重大突破，一批新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式得到普遍應(yīng)用，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展，培育一批生態(tài)主導(dǎo)型領(lǐng)軍企業(yè)，構(gòu)建未來產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動的發(fā)展格局，形成可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制，成為世界未來產(chǎn)業(yè)重要策源地。

從核心內(nèi)容來看，《實(shí)施意見》按照“技術(shù)創(chuàng)新—前瞻識別—成果轉(zhuǎn)化”的思路，提出了推動前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的具體舉措。一是抓創(chuàng)新。面向未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間、未來健康等6大重點(diǎn)方向，實(shí)施國家科技重大項(xiàng)目和重大科技攻關(guān)，發(fā)揮國家實(shí)驗(yàn)室、全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新載體作用，鼓勵龍頭企業(yè)牽頭成立創(chuàng)新聯(lián)合體，體系化推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。二是精識別。打造未來產(chǎn)業(yè)瞭望站，跟蹤重點(diǎn)領(lǐng)域科技發(fā)展動向，聚焦前沿?zé)狳c(diǎn)，利用人工智能、先進(jìn)計算等技術(shù)，精準(zhǔn)識別具備高水平技術(shù)突破、高潛能產(chǎn)業(yè)化前景的技術(shù)創(chuàng)新。三是促轉(zhuǎn)化。定期發(fā)布前沿技術(shù)推廣目錄，高水平建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)成果“線上發(fā)布大廳”，打造產(chǎn)品交易平臺，舉辦成果對接展會，提供精準(zhǔn)對接。高水平建設(shè)技術(shù)市場和科技企業(yè)孵化器，高效整合創(chuàng)新優(yōu)勢資源，推動先進(jìn)科技成果落地轉(zhuǎn)化。

從生態(tài)構(gòu)建來看，《實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào)圍繞技術(shù)供給、產(chǎn)品打造、主體培育、豐富場景、支撐體系等方面構(gòu)建未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。一是強(qiáng)化技術(shù)供給。發(fā)揮國家戰(zhàn)略科技力量和領(lǐng)軍企業(yè)作用，加快前沿技術(shù)和顛覆性技術(shù)突破，打造原創(chuàng)技術(shù)策源地。二是打造標(biāo)志性產(chǎn)品。突破下一代智能終端，發(fā)展適應(yīng)通用智能趨勢的工業(yè)終端、面向數(shù)字生活新需求的消費(fèi)級終端、智能適老的醫(yī)療健康終端和具備爆發(fā)潛能的超級終端。做優(yōu)信息服務(wù)產(chǎn)品，發(fā)展下一代操作系統(tǒng)，推廣開源技術(shù)。做強(qiáng)未來高端裝備，突破人形機(jī)器人、量子計算機(jī)等產(chǎn)品。三是壯大產(chǎn)業(yè)主體。引導(dǎo)領(lǐng)軍企業(yè)前瞻謀劃新賽道，實(shí)施中央企業(yè)未來產(chǎn)業(yè)啟航行動計劃。建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型中小企業(yè)孵化基地，梯度培育專精特新中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和“小巨人”企業(yè)。依托龍頭企業(yè)培育未來產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)先進(jìn)技術(shù)體系。創(chuàng)建未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)特色化集聚發(fā)展。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)作，促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同創(chuàng)新的生態(tài)體系。四是豐富應(yīng)用場景。圍繞裝備、原材料、消費(fèi)品等重點(diǎn)領(lǐng)域，面向設(shè)計、生產(chǎn)、檢測、運(yùn)維等環(huán)節(jié)打造應(yīng)用試驗(yàn)場。加快工業(yè)元宇宙、生物制造等新興場景推廣。依托載人航天、深海深地等重大工程和項(xiàng)目場景，加速探索未來空間方向的成果創(chuàng)新應(yīng)用。定期遴選發(fā)布典型應(yīng)用場景清單和推薦目錄，通過標(biāo)桿示范、供需對接等方式建設(shè)標(biāo)志性場景。五是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)支撐體系。實(shí)施新產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)航工程，統(tǒng)籌布局未來產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展路線，加快重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)研制。同步構(gòu)建中試能力，為關(guān)鍵技術(shù)驗(yàn)證提供試用環(huán)境，加快推進(jìn)新技術(shù)向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。大力培育未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)家和科學(xué)家，優(yōu)化鼓勵原創(chuàng)、寬容失敗的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。深入推進(jìn)5G、算力基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、千兆光網(wǎng)等建設(shè)，構(gòu)建高速泛在、集成互聯(lián)、智能綠色、安全高效的新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。

從實(shí)施保障來看，《實(shí)施意見》提出四項(xiàng)保障措施。一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強(qiáng)部際協(xié)同、央地協(xié)作，以實(shí)施意見為指南，圍繞腦機(jī)接口、量子信息等專業(yè)領(lǐng)域制定專項(xiàng)政策文件，形成完備的未來產(chǎn)業(yè)政策體系。二是加大金融支持。帶動資本投早投小投硬科技，完善金融財稅支持政策，鼓勵政策性銀行和金融機(jī)構(gòu)等加大投入，引導(dǎo)地方設(shè)立未來產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金。三是強(qiáng)化安全治理。堅持包容審慎的治理理念，加強(qiáng)倫理規(guī)范研究，科學(xué)劃定“紅線”和“底線”，構(gòu)建鑒別—評估—防御—治理一體化機(jī)制。四是深化國際合作。鼓勵國內(nèi)企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)走出去，鼓勵跨國公司、國外科研機(jī)構(gòu)等在我國建設(shè)前沿技術(shù)研發(fā)中心，加強(qiáng)與相關(guān)國際組織合作，積極貢獻(xiàn)中國產(chǎn)品、中國方案和中國智慧。

[作者單位：浙江省經(jīng)信廳技術(shù)創(chuàng)新處（人工智能處）。本文第三部分內(nèi)容來自工信部《關(guān)于推動未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》解讀，略有刪改。]