浙江省未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育較早主動(dòng)謀劃、積極開(kāi)展探索，結(jié)合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)條件，以未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)為主要工作抓手，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)賽道集中培育，目前局部?jī)?yōu)勢(shì)開(kāi)始顯現(xiàn)

近日，習(xí)近平總書(shū)記指出，要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力；并再次強(qiáng)調(diào)，“加大創(chuàng)新力度，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，超前布局建設(shè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)，完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”。新質(zhì)生產(chǎn)力與未來(lái)產(chǎn)業(yè)有很強(qiáng)的內(nèi)在聯(lián)系，均高度依賴創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。2020年4月，習(xí)近平總書(shū)記在考察浙江時(shí)首次提出要培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)，并旗幟鮮明地提出要打造“三大科創(chuàng)高地”；2023年9月，總書(shū)記在考察浙江時(shí)又提出“在以科技創(chuàng)新塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)上走在前列”的要求。以習(xí)近平總書(shū)記的指示要求為指引，浙江省未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育較早主動(dòng)謀劃、積極開(kāi)展探索，結(jié)合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)條件，以未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)為主要工作抓手，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)賽道集中培育，目前局部?jī)?yōu)勢(shì)開(kāi)始顯現(xiàn)。

主動(dòng)謀劃，率先推進(jìn)未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)

浙江省在未來(lái)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的主動(dòng)謀劃走在全國(guó)前列，2021年由省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《關(guān)于浙江省未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出到2025年打造30個(gè)左右特色鮮明、引領(lǐng)發(fā)展的未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)；2023年由省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于培育發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確浙江未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育“9＋6”的主攻方向，即優(yōu)先發(fā)展未來(lái)網(wǎng)絡(luò)、元宇宙、空天信息、仿生機(jī)器人、合成生物、未來(lái)醫(yī)療、氫能與儲(chǔ)能、前沿新材料、柔性電子等9個(gè)創(chuàng)新基礎(chǔ)良好、成長(zhǎng)較快的未來(lái)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展量子信息、腦科學(xué)與類(lèi)腦智能、深地深海、可控核聚變與核技術(shù)應(yīng)用、低成本碳捕集利用與封存、智能仿生與超材料等6個(gè)力量尚在集聚、遠(yuǎn)期潛力巨大的未來(lái)產(chǎn)業(yè)。工作推進(jìn)方面，由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)牽頭抓總，省經(jīng)信廳負(fù)責(zé)牽頭抓未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，省科技廳等廳局協(xié)同推進(jìn)未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育工作，初步建立了“‘9＋6’未來(lái)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域＋省級(jí)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)”的工作機(jī)制。

因地制宜，多點(diǎn)布局新質(zhì)生產(chǎn)力

2022年，浙江省確定首批8個(gè)省級(jí)未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)培育創(chuàng)建對(duì)象，其中獲批國(guó)家人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)、浙江（德清）國(guó)家車(chē)聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)2個(gè)國(guó)家級(jí)先導(dǎo)區(qū)（見(jiàn)表1）；第二批培育創(chuàng)建工作于2023年啟動(dòng)，目前仍在遴選中；近期，省經(jīng)信廳公布了9個(gè)先導(dǎo)區(qū)入選2024年未來(lái)產(chǎn)業(yè)（人工智能）先導(dǎo)區(qū)財(cái)政專項(xiàng)激勵(lì)名單（見(jiàn)表2）。

總體來(lái)看，浙江省未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)培育創(chuàng)建工作初步取得一些成效：一是創(chuàng)新策源支撐強(qiáng)化。十大省實(shí)驗(yàn)室布局完成，國(guó)家大科學(xué)裝置、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心均取得零突破，10家省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心和22家省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心加快建設(shè)，西湖大學(xué)獲批全國(guó)首家國(guó)家未來(lái)產(chǎn)業(yè)研究中心。全省擁有“兩院”院士60名、省“鯤鵬計(jì)劃”入選者62名，研發(fā)人員總量超過(guò)77萬(wàn)人。二是部分領(lǐng)域加速突破。各先導(dǎo)區(qū)累計(jì)實(shí)施技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目近200項(xiàng)，累計(jì)形成發(fā)明專利1800多項(xiàng)。在類(lèi)腦智能領(lǐng)域，2020年浙江大學(xué)聯(lián)合之江實(shí)驗(yàn)室研究成功億級(jí)神經(jīng)元的神經(jīng)擬態(tài)類(lèi)腦計(jì)算機(jī)；在仿生機(jī)器人、人工智能領(lǐng)域，2023年阿里發(fā)布“通義千問(wèn)”，是目前國(guó)內(nèi)最接近國(guó)際水平的大語(yǔ)言模型。三是重大項(xiàng)目招引有力。各先導(dǎo)區(qū)集聚有關(guān)行業(yè)核心企業(yè)250多家，實(shí)施產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目140多個(gè)（含在建項(xiàng)目），項(xiàng)目建成后預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值120多億元。四是科技成果轉(zhuǎn)化加速。各先導(dǎo)區(qū)累計(jì)建成9個(gè)行業(yè)性中試中心，研發(fā)關(guān)鍵性產(chǎn)品150多項(xiàng)。如德清北斗地信未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)依托德清科技大市場(chǎng)，引入浙大、浙工大等7家高校技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，成立德清華中地信科創(chuàng)飛地，累計(jì)培育18家行業(yè)級(jí)、場(chǎng)景級(jí)系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商。五是產(chǎn)融結(jié)合更加緊密。針對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)大、回報(bào)周期長(zhǎng)等特性，多地成立了專門(mén)的未來(lái)產(chǎn)業(yè)投資基金。如未來(lái)網(wǎng)絡(luò)（6G）未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)設(shè)立總規(guī)模30億元的“中國(guó)視谷”產(chǎn)業(yè)投資基金，支撐“中國(guó)視谷”核心區(qū)、未來(lái)網(wǎng)絡(luò)先導(dǎo)區(qū)技術(shù)攻關(guān)、項(xiàng)目招引、企業(yè)培育和平臺(tái)建設(shè)。

與此同時(shí)，也存在一些短板：一是管理體制機(jī)制有待進(jìn)一步完善。仍有少數(shù)先導(dǎo)區(qū)尚未明確管理主體，創(chuàng)建主體缺位，導(dǎo)致出現(xiàn)有的工作未如期達(dá)標(biāo)、有的環(huán)節(jié)缺失的情況。二是關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)機(jī)制有待進(jìn)一步貫通。大部分先導(dǎo)區(qū)僅強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新要素在先導(dǎo)區(qū)范圍內(nèi)集聚，而缺少宏觀層面串聯(lián)創(chuàng)新載體、形成策源合力的機(jī)制，也未全面落實(shí)在微觀層面營(yíng)造寬松自由科研環(huán)境的相關(guān)舉措、科研設(shè)備開(kāi)放共享盈利模式、測(cè)試中心保密體系等。三是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要素有待進(jìn)一步集聚。目前先導(dǎo)區(qū)普遍存在領(lǐng)軍科學(xué)家和一流科研團(tuán)隊(duì)數(shù)量少、兼具科技和產(chǎn)業(yè)化能力的經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)缺、投早投小投科技的創(chuàng)投團(tuán)隊(duì)弱的情況，不利于其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

六大舉措，優(yōu)化先導(dǎo)區(qū)培育機(jī)制

滾動(dòng)推進(jìn)未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)培育建設(shè)

依托浙江省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌經(jīng)信、發(fā)改、科技等相關(guān)部門(mén)力量，健全省級(jí)未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育工作機(jī)制，組建由一流科學(xué)家、科技領(lǐng)軍企業(yè)家、知名風(fēng)險(xiǎn)投資家等組成的未來(lái)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略咨詢委員會(huì)，精準(zhǔn)識(shí)別一批未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的細(xì)分領(lǐng)域，支持科教資源優(yōu)勢(shì)突出、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚的高新區(qū)、“萬(wàn)畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺(tái)等聚焦前沿、優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域創(chuàng)建未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。持續(xù)動(dòng)態(tài)跟蹤首批先導(dǎo)區(qū)建設(shè)情況，建立完善先導(dǎo)區(qū)建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。充分發(fā)揮先導(dǎo)區(qū)的制度示范作用，挖掘各先導(dǎo)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，面向全省宣傳推廣。

建立健全省級(jí)未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)的監(jiān)測(cè)管理機(jī)制

探索建立未來(lái)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系，建立統(tǒng)一未來(lái)產(chǎn)業(yè)信息平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)各先導(dǎo)區(qū)工作進(jìn)展情況的跟蹤監(jiān)測(cè)。利用新一代信息技術(shù)等新手段，緊盯全球科技創(chuàng)新頭部企業(yè)和機(jī)構(gòu)，動(dòng)態(tài)更新未來(lái)產(chǎn)業(yè)知識(shí)庫(kù)。支持各先導(dǎo)區(qū)積極探索制定未來(lái)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、監(jiān)督、審批等政策，鼓勵(lì)推行包容審慎監(jiān)管新模式，探索建立“容錯(cuò)”機(jī)制。

支持聚焦資源人才要素打造政策特區(qū)

加強(qiáng)地方政府、科技領(lǐng)軍企業(yè)、重點(diǎn)高校科研院所協(xié)作發(fā)展的體制機(jī)制創(chuàng)新，在管理結(jié)構(gòu)、資金以及管理評(píng)價(jià)要求方面賦予更大的靈活性，探索建設(shè)離岸聯(lián)合創(chuàng)新中心，重點(diǎn)引進(jìn)滿足國(guó)家重大戰(zhàn)略需求的學(xué)科領(lǐng)軍人物和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，可在未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)等重點(diǎn)平臺(tái)謀劃設(shè)立“人才科創(chuàng)特區(qū)”，深化人才體制機(jī)制改革，鼓勵(lì)自由探索。

支持探索先導(dǎo)區(qū)跨區(qū)域跨領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制

支持各先導(dǎo)區(qū)加強(qiáng)重大科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭(zhēng)取更多國(guó)家大科學(xué)裝置落戶浙江。推動(dòng)杭州城西科創(chuàng)大走廊加快聚合創(chuàng)新資源，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家未來(lái)產(chǎn)業(yè)科技園。支持在各先導(dǎo)區(qū)內(nèi)部建立未來(lái)產(chǎn)業(yè)特色學(xué)院。研究探索先導(dǎo)區(qū)之間的跨區(qū)域跨領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，加快創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈人才鏈資金鏈融通，推動(dòng)資源共享、平臺(tái)共建、成果共用、環(huán)境共融。

推動(dòng)科技成果產(chǎn)業(yè)化機(jī)制創(chuàng)新

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)要素市場(chǎng)，開(kāi)展各級(jí)財(cái)政資金支持的科技項(xiàng)目成果匯交，篩選優(yōu)秀成果推向市場(chǎng)。持續(xù)完善技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，加快推動(dòng)高校專業(yè)化國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)建設(shè)，大力支持建設(shè)以企業(yè)為主體的中試基地等。強(qiáng)化未來(lái)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，推動(dòng)國(guó)際性標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織落戶未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)，支持相關(guān)單位主導(dǎo)或參與國(guó)際性未來(lái)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定。

支持創(chuàng)新“財(cái)政＋科技金融”風(fēng)投機(jī)制

支持科技金融發(fā)展，創(chuàng)新“財(cái)政＋科技金融”風(fēng)投機(jī)制，研究制定并落實(shí)相關(guān)突破性政策措施。發(fā)揮政府科技創(chuàng)新基金的帶動(dòng)作用，擴(kuò)大科技創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金規(guī)模，探索建立科技金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策與政府性融資擔(dān)保的融合機(jī)制，探索通過(guò)“天使投資＋信貸、保險(xiǎn)及擔(dān)保服務(wù)創(chuàng)新＋上市發(fā)債融資”等方式，為創(chuàng)新型企業(yè)提供全周期金融服務(wù)。

[本文由浙江省經(jīng)信廳技術(shù)創(chuàng)新處（人工智能處）供稿。]