1950年7月1日，中華人民共和國第一家中外合營公司——中蘇民用航空股份公司（以下簡稱“中蘇民航公司”）正式組建。同年8月1日，中蘇民航公司開辟了北京分別至赤塔、阿拉木圖、伊爾庫茨克的中蘇國際航線，標(biāo)志著新中國民航國際交通的初步建立。截至1954年末，該公司所屬飛機(jī)共飛行了1400萬公里，運(yùn)輸旅客7.8萬多人次，發(fā)送貨物和郵件近8000噸。1954年12月31日，蘇聯(lián)政府主動(dòng)將該公司的蘇方股份正式移交給中方，公司提前結(jié)束運(yùn)行。

中蘇民航公司是依據(jù)中蘇兩國1950年3月27日在莫斯科簽訂的《關(guān)于創(chuàng)辦中蘇民用航空股份公司的協(xié)定》（以下簡稱《中蘇民航公司協(xié)定》）組建的，鮮為人知的是，該公司的建立與毛澤東的親自領(lǐng)導(dǎo)密不可分，并且還是毛澤東首次訪問蘇聯(lián)取得的重要成果之一。

中共領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)識(shí)到，航空交通具有的重要作用

早在1949年之前，毛澤東等中共領(lǐng)導(dǎo)人就認(rèn)識(shí)到航空運(yùn)輸?shù)闹匾饔谩?936年8月11日，毛澤東致電負(fù)責(zé)紅軍和東北軍聯(lián)絡(luò)工作的劉鼎，希望他派飛機(jī)到延安接潘漢年與張學(xué)良面晤。10月，蔣介石親赴西安，逼迫張學(xué)良、楊虎城率部“剿共”。10月17日，毛澤東和張聞天、周恩來聯(lián)名致電朱德等人，告知正在交涉由蔣介石派飛機(jī)接周恩來赴西安與其商談國共關(guān)系問題。12月12日，西安事變爆發(fā)，為盡速趕往西安開展工作，毛澤東、周恩來聯(lián)名致電張學(xué)良，請(qǐng)其派飛機(jī)來延安接周恩來。12月17日，周恩來偕羅瑞卿、許建國等中共代表團(tuán)搭乘專機(jī)，從延安去西安與張學(xué)良會(huì)面，當(dāng)晚便一同商討停止內(nèi)戰(zhàn)、逼蔣抗日的主張。

1949年之前，周恩來是飛行次數(shù)較多的中共領(lǐng)導(dǎo)人，他先后有兩個(gè)時(shí)期因公務(wù)密集搭乘飛機(jī)。一個(gè)時(shí)期是西安事變和平解決后，多次乘飛機(jī)由西安飛往上海、南京等地，為爭取中共的合法地位、加強(qiáng)國共合作抗戰(zhàn)，積極奔走；另一個(gè)時(shí)期是抗戰(zhàn)勝利后，為協(xié)調(diào)國共關(guān)系，多次在重慶和延安之間飛行往返，與國民黨代表張群、美國總統(tǒng)特使馬歇爾組成負(fù)責(zé)軍事調(diào)停的“三人委員會(huì)”（又稱“三人小組”），先后飛往北平、張家口、集寧、濟(jì)南、徐州、新疆、太原、武漢、廣州、南京等地，足跡遍布大江南北，極力防止內(nèi)戰(zhàn)，爭取實(shí)現(xiàn)國內(nèi)和平。

除了安排其他領(lǐng)導(dǎo)人搭乘飛機(jī)，毛澤東也利用空中交通進(jìn)行政治活動(dòng)。1945年抗戰(zhàn)勝利后，全國人民迫切希望建立一個(gè)和平民主的新中國，毛澤東將個(gè)人安危置之度外，應(yīng)蔣介石之邀，親赴重慶進(jìn)行談判。同年8月28日，毛澤東乘坐飛機(jī)率團(tuán)自延安飛赴重慶，這是毛澤東第一次乘坐飛機(jī)。抵達(dá)重慶機(jī)場后，他對(duì)中外記者發(fā)表書面談話，宣傳和平建國主張。10月11日，國共兩黨談判基本結(jié)束，毛澤東飛返延安。臨行前，毛澤東再次向中外記者發(fā)表書面談話，稱“中國問題是可以樂觀的，困難是有的，但是可以克服”。

一些中共將領(lǐng)也有搭乘飛機(jī)的經(jīng)歷。日本宣布投降時(shí)，東北、華北和華東的廣大淪陷區(qū)都存在著由誰來接管的問題。但中共當(dāng)時(shí)在各解放區(qū)的黨、政、軍負(fù)責(zé)人正在延安參加整風(fēng)學(xué)習(xí)，多數(shù)不在戰(zhàn)爭第一線，如果依靠陸路交通，僅從延安到太行山區(qū)就需要花費(fèi)一個(gè)多月的時(shí)間，更別說去東北、華北和華東前線，毛澤東當(dāng)即把這一棘手的問題交給葉劍英處理。一直負(fù)責(zé)與美軍駐延安軍事觀察組打交道的第十八集團(tuán)軍參謀長葉劍英，急中生智想到不妨借用美國飛機(jī)，并很快與美軍觀察組取得了共識(shí)。1945年8月25日清晨，鄧小平、劉伯承、林彪、陳毅、薄一波、滕代遠(yuǎn)、陳賡、蕭勁光等20名中共將領(lǐng)接到乘飛機(jī)回前線的通知，匆匆趕到延安東關(guān)機(jī)場，乘坐美制道格拉斯運(yùn)輸機(jī)從延安機(jī)場飛至山西黎城長寧機(jī)場。飛機(jī)順利著陸后，他們立即趕赴各自的戰(zhàn)區(qū)。這次特殊的飛行雖然僅歷時(shí)4個(gè)小時(shí)，從籌劃到實(shí)現(xiàn)的全過程也不過幾天時(shí)間，卻對(duì)后來的國共決戰(zhàn)以及中國現(xiàn)代史的演變起到了極不尋常的促進(jìn)作用。正是這次飛行，使中共本來需要艱苦跋涉兩個(gè)月的行程在半天之內(nèi)即告完成，比美軍開始空運(yùn)國民黨先遣人員接受日偽軍投降還早了一天。9月9日，中共再次借用美軍觀察組的飛機(jī)，把晉察冀軍區(qū)司令員兼政委聶榮臻、副司令員蕭克、副政委羅瑞卿等另一批中共將領(lǐng)，從延安運(yùn)送到晉東北的靈丘，落實(shí)日偽受降事宜。這兩次飛行，順利爭取了時(shí)間，有效推進(jìn)了中共中央的戰(zhàn)略步署，對(duì)抗日戰(zhàn)爭勝利后華北、東北的形勢發(fā)展具有重要影響。

新中國成立前，通過積極參與一系列關(guān)乎中國命運(yùn)的大事、要事，毛澤東等中共領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)航空運(yùn)輸迅捷通達(dá)的特性有了直接體驗(yàn)，對(duì)于飛行在遠(yuǎn)距離或陸地交通不便的情況下，所具有的不可或缺的作用形成了直觀認(rèn)識(shí)。

劉少奇受命訪蘇，初步提出中蘇合作請(qǐng)求

1949年，為了爭取蘇聯(lián)對(duì)即將成立的新中國的支持，同時(shí)為毛澤東訪問蘇聯(lián)做準(zhǔn)備，6月26日至8月14日，中共中央派劉少奇率團(tuán)訪問蘇聯(lián)，并提出請(qǐng)?zhí)K聯(lián)幫助建立中蘇航線的問題。在莫斯科訪問期間，劉少奇分別于6月28日、7月10日、7月11日、7月27日與斯大林會(huì)晤4次，向蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人表明中共領(lǐng)導(dǎo)人建立中蘇國際航線的迫切希望。

6月28日，劉少奇在首次會(huì)見斯大林時(shí)就提出在莫斯科和北平（北京舊稱）之間建立空中航線的請(qǐng)求。7月4日，經(jīng)毛澤東同意，劉少奇向斯大林提交《代表中共中央給聯(lián)共（布）中央斯大林的報(bào)告》，通報(bào)了4個(gè)問題，分別為中國目前的形勢、新的政治協(xié)商會(huì)議與中央政府、中蘇外交問題、中蘇關(guān)系問題。在中蘇關(guān)系問題部分，劉少奇明確提出：關(guān)于與蘇聯(lián)通郵、通電、通車、通航空諸問題，中方希望蘇方能夠迅速地辦理，并希望能由中蘇兩國合辦一個(gè)航空公司。兩天后，在《關(guān)于向蘇聯(lián)學(xué)習(xí)黨和國家建設(shè)經(jīng)驗(yàn)問題給聯(lián)共（布）中央斯大林的信》中，劉少奇列舉了希望了解的8個(gè)問題，其中第4個(gè)問題為中蘇交通問題，涉及通郵、通電、通車、通海運(yùn)、通航空，“由蘇聯(lián)經(jīng)哈爾濱、沈陽、大連，由沈陽到北平，由北平經(jīng)庫倫至蘇聯(lián)等航空線，組織中蘇航空公司”。7月6日，劉少奇又致函斯大林，通報(bào)訪問蘇聯(lián)的安排問題，函件第4項(xiàng)為中蘇間的通信問題。

蘇聯(lián)方面對(duì)于建立中蘇航線的態(tài)度也相當(dāng)積極。6月28日，斯大林對(duì)劉少奇表示，蘇方已經(jīng)做好了準(zhǔn)備，馬上就可以著手組建這條航線。在劉少奇7月4日的報(bào)告上，斯大林在中蘇通航和中蘇兩國合辦航空公司的內(nèi)容旁寫道：“我們來幫助進(jìn)行”；在劉少奇7月6日的函上有關(guān)建立中蘇空中聯(lián)系的部分，斯大林畫有豎線。這表明中蘇雙方就開通中蘇航線已有共識(shí)。之后，蘇聯(lián)派阿弗謝也維奇將軍來到中國，開展航線開辟前的準(zhǔn)備工作。

中方負(fù)責(zé)與蘇方對(duì)接的是中央軍委航空局（以下簡稱“軍委航空局”），負(fù)責(zé)具體工作的是軍委航空局下屬的民航處。軍委航空局民航處處長油江和蘇方有關(guān)人員一起工作了三四個(gè)月，為中蘇民航的通航做了積極的準(zhǔn)備工作。他們一起察看了北平的西郊、天津的張貴莊、河北的張家口市郊等幾個(gè)選址位置。蘇聯(lián)民航代表團(tuán)對(duì)張家口機(jī)場的戰(zhàn)略地位很滿意，認(rèn)為它可以在中蘇民航通航中起重要的作用。11月2日，民用航空局宣布成立，油江就將后續(xù)工作移交給民用航空局繼續(xù)辦理。

劉少奇訪問蘇聯(lián)取得了積極的成果，獲得斯大林對(duì)建立中蘇航線的肯定意見，并促成蘇聯(lián)專家來華研究初步合作問題。但是，總體來看，蘇聯(lián)對(duì)這一問題的回應(yīng)還是有限度的：首先，并沒有按照中方的要求，就建立航線的組織、技術(shù)問題與中方進(jìn)行詳細(xì)的探討；其次，派遣專家來華的目的也僅限于解決開辟航線的技術(shù)問題。至于中蘇合營航空公司如何組織、開辟哪些航線，雙方權(quán)利、義務(wù)等重大問題，更是留待毛澤東訪問蘇聯(lián)時(shí)再解決。

毛澤東首訪蘇聯(lián)，通過積極斡旋取得成果

新中國成立后，恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)成為黨和國家的中心工作，在國際冷戰(zhàn)格局的背景下，為鞏固新生的人民政權(quán)，毛澤東決定訪問蘇聯(lián)。毛澤東希望與蘇聯(lián)簽訂新的體現(xiàn)平等原則的中蘇條約，“依靠與蘇聯(lián)簽訂的條約，我們能夠很快著手修改和廢除蔣介石政府與帝國主義國家簽訂的不平等條約”。同時(shí)，由于缺少經(jīng)濟(jì)建設(shè)的設(shè)施設(shè)備、經(jīng)驗(yàn)和人才，爭取蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)援助對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展十分有必要。此外，由于北京與莫斯科相距甚遠(yuǎn)，為加強(qiáng)中蘇兩國、兩黨間的聯(lián)系，開辟中蘇間的國際航線也是亟待解決的問題。

中蘇間交通不便，毛澤東深有體會(huì)。北京與莫斯科之間遠(yuǎn)隔9050公里。新中國成立前夕，毛澤東幾次計(jì)劃訪問蘇聯(lián)。1949年1月9日，毛澤東致電斯大林，再次提出訪問蘇聯(lián)的計(jì)劃。新中國成立初期，北京和莫斯科之間主要的交通方式是鐵路，自北京出發(fā)經(jīng)中國東北、蘇聯(lián)西伯利亞前往莫斯科，全程需要10個(gè)晝夜，往返需要20個(gè)晝夜。相較之下，由北京至莫斯科，通過飛行僅需3天，出行時(shí)間不到火車的三分之一。以往返來計(jì)算，北京—莫斯科之間利用航空交通，可以節(jié)省14天的時(shí)間。飛行快捷高效的特性是其他交通方式無法比擬的。

爭取蘇聯(lián)的援助并非一帆風(fēng)順。1949年12月6日，毛澤東乘專列離開北京前往蘇聯(lián)，這是他生平第一次出國訪問。12月16日，專列抵達(dá)莫斯科，受到蘇聯(lián)方面的熱烈歡迎。毛澤東首次與斯大林會(huì)晤，提出簽訂新的中蘇同盟條約的主張，同時(shí)提出希望在建立中蘇空中航線方面得到蘇聯(lián)的幫助。斯大林積極回應(yīng)：蘇方已打算好給予這方面的援助，蘇聯(lián)有專家，提供援助是有保證的。但對(duì)于簽訂新的中蘇同盟條約，斯大林卻稱1945年中蘇簽訂的《中蘇友好同盟條約》是根據(jù)《雅爾塔協(xié)定》締結(jié)，不宜修改，拒絕簽訂新條約的請(qǐng)求。毛澤東原本計(jì)劃同時(shí)簽訂新的中蘇條約和中蘇共建民航公司等協(xié)定，斯大林的這一表態(tài)卻使事情變得不確定起來。因此，毛澤東致電中共中央表示：待我考慮一下是否連借款、民航、通商等事一起同時(shí)簽訂協(xié)定，再?zèng)Q定兼任外交部部長的周恩來要否赴莫斯科談判。

雙方相持了近半個(gè)月，經(jīng)過毛澤東的爭取和斡旋，1950年1月2日，斯大林終于改變態(tài)度，同意簽訂新的中蘇條約以及建立中蘇民航公司等經(jīng)濟(jì)協(xié)定。同日，毛澤東致電中共中央，通報(bào)斯大林同意“簽訂新的中蘇友好同盟條約及貸款、通商、民航等項(xiàng)協(xié)定”的“重要發(fā)展”。

毛澤東與斯大林共同確定了“平權(quán)合股”的中蘇航空公司組建原則。1950年1月20日，周恩來率中國政府代表團(tuán)抵達(dá)莫斯科。隨后，毛澤東、周恩來與斯大林等人正式商談新中蘇同盟條約的細(xì)節(jié)問題。關(guān)于中長鐵路的管理，雙方達(dá)成共識(shí)：雙方投資比例相同，平等參與，共同管理，并適當(dāng)縮短協(xié)定年限。2月2日，周恩來同維辛斯基會(huì)晤時(shí)指出，中蘇合營公司的法定資本應(yīng)該均等，管理辦法應(yīng)同中長鐵路一樣，“即職務(wù)采用按期輪換原則”。

在毛澤東的直接領(lǐng)導(dǎo)下，《關(guān)于創(chuàng)辦中蘇民用航空股份公司的協(xié)定》比較順利地確定了內(nèi)容。毛澤東對(duì)《中蘇民航公司協(xié)定》的文字表述非常關(guān)注，專門安排中國人民解放軍空軍司令員劉亞樓負(fù)責(zé)校正文字。2月22日，毛澤東致電劉亞樓，指出協(xié)定文稿中的問題：“中蘇民航公司”為固定名稱，不應(yīng)改為“蘇中民航公司”。此外，毛澤東還對(duì)《中蘇民航公司協(xié)定》簽署和公布的順序、協(xié)定公報(bào)的內(nèi)容和發(fā)布時(shí)間等都作出詳盡的布置。3月27日，中國政府與蘇聯(lián)政府在莫斯科正式簽訂《中蘇民航公司協(xié)定》。

毛澤東高瞻遠(yuǎn)矚，中國民航事業(yè)得以起步

1950年8月1日，中蘇民航公司正式開辟北京通往伊爾庫茨克、赤塔、阿拉木圖的3條國際航線。這些航線為新中國加強(qiáng)同社會(huì)主義國家的聯(lián)系、參與國際事務(wù)等中外交流方面以及促進(jìn)新中國民航事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。至1954年公司結(jié)束運(yùn)行前，中蘇民航公司不僅是一家現(xiàn)代化的盈利企業(yè)，而且為中國民航培養(yǎng)了許多管理和技術(shù)方面的人才。

中國民航是在毛澤東的直接領(lǐng)導(dǎo)下建立起來的，中蘇民航公司取得的成績離不開毛澤東等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人為恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)采取的“平權(quán)合股”的靈活政策，發(fā)展社會(huì)主義性質(zhì)的國營經(jīng)濟(jì)，是新中國的重要經(jīng)濟(jì)政策。1949年11月2日，中央政治局會(huì)議決定在人民革命軍事委員會(huì)下設(shè)民用航空局，任命鐘赤兵為民用航空局局長，宣布“民用航空應(yīng)由國家經(jīng)營”的方針，但允許私人的飛機(jī)器材投資作為股份。按照“平權(quán)合股”原則組建中蘇民航公司，體現(xiàn)出中國與蘇聯(lián)之間的平等關(guān)系，但其性質(zhì)是中外合營，與國家經(jīng)營民航的方針并不一致，之所以采取中外合營的方式，主要是考慮到發(fā)展民航需要引進(jìn)飛機(jī)、航油、機(jī)場設(shè)備等設(shè)施設(shè)備，以及學(xué)習(xí)發(fā)展社會(huì)主義性質(zhì)民航的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)技術(shù)。在當(dāng)時(shí)國際冷戰(zhàn)格局的背景下，對(duì)于中國來說，蘇聯(lián)是這些設(shè)施設(shè)備和經(jīng)驗(yàn)技術(shù)的唯一來源。正如劉少奇所說，為了利用外國資本實(shí)現(xiàn)中國的工業(yè)化，“某些事業(yè)的和外資合營及成立這種合股公司甚為必要”。為了建立社會(huì)主義性質(zhì)的民航事業(yè)，建立中外合營的中蘇民航公司是一種過渡性的、務(wù)實(shí)的選擇，體現(xiàn)出這一時(shí)期中國恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)政策的靈活性。

從《中蘇民航公司協(xié)定》的內(nèi)容來看，主要解決了中國發(fā)展民航所需的設(shè)備、人才、制度和資金等問題。新中國成立初期，發(fā)展民用航空的飛機(jī)、燃油、地面設(shè)施設(shè)備等均需要從國外引進(jìn)；必要的管理、飛行、管制等人才也極度缺乏，更缺少建設(shè)社會(huì)主義性質(zhì)民航事業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，甚至連引進(jìn)設(shè)備、人才和制度的資金都難以落實(shí)。以上困難，通過《中蘇民航公司協(xié)定》都得到了妥善解決。根據(jù)協(xié)定，蘇聯(lián)方面投入“飛機(jī)、發(fā)動(dòng)機(jī)、無線電設(shè)備、汽車、修理廠及機(jī)場設(shè)備與一切其他為公司業(yè)務(wù)所必需之設(shè)備”，中方主要提供國內(nèi)的機(jī)場及相關(guān)用房。中蘇民航公司管理委員會(huì)的正副主任、總經(jīng)理及副總經(jīng)理等領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)每兩年輪換一次，由中蘇雙方輪流擔(dān)任。實(shí)際運(yùn)行中，蘇方不僅承擔(dān)飛行、管制等技術(shù)工作，而且負(fù)責(zé)培訓(xùn)中方人員。根據(jù)《中蘇民航公司協(xié)定》的規(guī)定，中蘇雙方各應(yīng)投入公司2100萬盧布，至1952年底，蘇方不僅完成了規(guī)定的投資數(shù)額，并且多投入24100盧布。由此可見，《中蘇民航公司協(xié)定》對(duì)發(fā)展中國民航事業(yè)具有重要意義。1953年，斯大林去世，《中蘇民航公司協(xié)定》原規(guī)定公司有效期限為10年，但在1954年9月，蘇聯(lián)政府作出了把中蘇民航公司的蘇聯(lián)股份移交給中國政府的決定。

綜上所述，毛澤東等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人在新中國成立前就已認(rèn)識(shí)到航空交通的重要作用。新中國成立前后，隨著恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)成為黨的中心工作，毛澤東、周恩來等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人高瞻遠(yuǎn)矚，把民航視為可借助和融合外來力量建設(shè)發(fā)展新生共和國的重要工具，采取靈活的政策，通過與蘇聯(lián)簽訂《中蘇民航公司協(xié)定》，組建中蘇合營公司，進(jìn)而引進(jìn)設(shè)備、人才、制度和資金等生產(chǎn)要素，使新中國快速建立了飛向世界的空中航線。民航“飛出去”在服務(wù)我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、外交、文化建設(shè)中起到了不可替代的重要作用，在這個(gè)過程中，毛澤東縱橫捭闔、運(yùn)籌帷幄，發(fā)揮了決定性作用。文