摘 要： 新政府會計制度提出的雙體系核算模式在更全面地反映事業(yè)單位財務(wù)狀況和資金使用情況的同時，對事業(yè)單位財務(wù)管理提出了新的挑戰(zhàn)。文章介紹了事業(yè)單位財務(wù)管理的基本特點，結(jié)合新政府會計制度內(nèi)容分析新制度實施對事業(yè)單位財務(wù)管理提出的要求，深刻剖析了新政府會計制度實施后事業(yè)單位在財務(wù)管理難度、資產(chǎn)管理現(xiàn)狀、財務(wù)信息質(zhì)量、績效評價指標和財務(wù)管理監(jiān)督等方面存在的問題并提出針對性對策，以期提高事業(yè)單位財務(wù)管理效率，推動事業(yè)單位財務(wù)管理向現(xiàn)代化、規(guī)范化、透明化方向發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 新政府會計制度；事業(yè)單位；財務(wù)管理

中圖分類號： F233

文獻標志碼： A

文章編號： 08605

Analysis of the Problems and Countermeasures of Financial

Management in Public Institutions Under the New Government

Accounting System

YI Xi1， WANG Zhouhuo2

（1. The First Affiliated Hospital of Shaoyang University， Shaoyang 422001， China;

2. School of Law and Business， Shaoyang University， Shaoyang 422000， China）

Abstract：" The new government accounting system proposes a dual system accounting model， which more comprehensively reflects the financial status and fund utilization of public institutions. At the same time， it also poses new challenges to the financial management of public institutions. The paper introduces the basic characteristics of financial management in public institutions， analyzes the requirements for financial management in public institutions put forward by the implementation of the new government accounting system， and deeply analyzes the problems that public institutions face in terms of financial management difficulty， asset management status， financial information quality， performance evaluation indicators， and financial management supervision after the implementation of the new government accounting system. Targeted countermeasures are proposed to improve the efficiency of financial management in public institutions and promote the development of financial management in public institutions towards modernization， standardization， and transparency.

Key words：" the new government accounting system; public institutions; financial management

隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展、經(jīng)濟改革不斷深化，按照原有模式進行會計核算、開展財務(wù)管理工作難以反映事業(yè)單位資產(chǎn)負債真實情況和資金使用效率。事業(yè)單位財務(wù)管理具有一定的特殊性和復雜性。2019年1月，《政府會計制度》在行政事業(yè)單位正式進入實施環(huán)節(jié)，新政府會計制度對事業(yè)單位財務(wù)會計核算、財務(wù)信息質(zhì)量、披露監(jiān)督等方面提出了更高的要求，事業(yè)單位在財務(wù)管理轉(zhuǎn)型升級方面也顯現(xiàn)出一系列問題［1］。

一、事業(yè)單位財務(wù)管理的基本特點

事業(yè)單位是指由國家機關(guān)、社會團體、事業(yè)法人等依法設(shè)立、非營利性、為公益目的而開展活動的組織。事業(yè)單位的傳統(tǒng)財務(wù)管理與企業(yè)的財務(wù)管理有著顯著區(qū)別，主要表現(xiàn)在以下四個方面。

（一）財務(wù)管理目標穩(wěn)健性

企業(yè)的創(chuàng)設(shè)與發(fā)展以股東投入為基礎(chǔ)，財務(wù)管理側(cè)重于滿足股東利益和相關(guān)者利益，通常以利潤最大化、企業(yè)價值最大化、股東財富最大化等為財務(wù)管理目標。事業(yè)單位為非營利性組織，為滿足社會公眾需求提供教育、文化、衛(wèi)生等社會服務(wù)，致力于改善社會生產(chǎn)條件，滿足廣大群眾的物質(zhì)文化生活需要。事業(yè)單位運營以公益性為導向，致力于實現(xiàn)社會公共利益。事業(yè)單位通常追求長期的穩(wěn)定性和可持續(xù)性，財務(wù)管理要著重考慮長期規(guī)劃和資源配置。

（二）財務(wù)管理內(nèi)容特殊性

企業(yè)的目標是創(chuàng)造財富，其資金來源主要為股東投入和債務(wù)籌資，財務(wù)管理的內(nèi)容包括籌資管理、投資管理、營運資金管理、成本管理、收入與分配管理五個部分。事業(yè)單位為非營利性組織，經(jīng)費主要來源為財政撥款，財務(wù)管理需要嚴格遵守相關(guān)的預算控制和資金使用規(guī)定，政府有權(quán)對事業(yè)單位進行財務(wù)審計和監(jiān)督，以確保其合規(guī)運作。其財務(wù)管理包括預算管理、收支管理、資產(chǎn)管理、負債管理和財務(wù)監(jiān)督等方面，財務(wù)管理主要集中在預算管理和收支管理兩方面。

（三）財務(wù)管理體制行政性

企業(yè)財務(wù)管理體制主要包括集權(quán)型、分權(quán)型及集權(quán)與分權(quán)結(jié)合型財務(wù)管理體制。事業(yè)單位財務(wù)管理體制是國家財政管理體制的組成部分，與國家財政管理體制相適應(yīng)，堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導”基本前提，實行“分級管理”。根據(jù)事業(yè)單位特點及提供的社會服務(wù)類型，不同的事業(yè)單位實行不同的財務(wù)管理形式和管理辦法。事業(yè)單位財務(wù)管理方法主要包括全額預算管理、差額預算管理及企業(yè)化管理三種。事業(yè)單位通常要按照年度預算來安排支出，按照法定程序公開財務(wù)信息，接受社會和監(jiān)管部門的審計和監(jiān)督，以確保資金使用的合法性和合理性。

（四）財務(wù)管理體系保障性

企業(yè)會計核算以權(quán)責發(fā)生制為基礎(chǔ)，并以企業(yè)會計準則為基礎(chǔ)編制財務(wù)會計報表，構(gòu)建以資金管理為核心的財務(wù)管理體系。新政府會計制度的實施要求事業(yè)單位以權(quán)責發(fā)生制和收付實現(xiàn)制為共同核算基礎(chǔ)，建立預算會計和財務(wù)會計雙體系政府會計體系，事業(yè)單位一貫實行的以收付實現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)、以預算管理為核心的傳統(tǒng)財務(wù)管理體系不再適用［2］。

二、新政府會計制度對事業(yè)單位財務(wù)管理的要求

新政府會計制度對事業(yè)單位財務(wù)管理提出了更高的要求，傳統(tǒng)以預算會計為中心的財務(wù)管理難以滿足監(jiān)管部門和社會公眾對事業(yè)單位高質(zhì)量財務(wù)信息的需要。新政府會計制度的實施促使事業(yè)單位亟須完成財務(wù)管理體系改革，推動財務(wù)管理向現(xiàn)代化、規(guī)范化、透明化方向發(fā)展。

（一）建立雙報告體系，提高財務(wù)信息質(zhì)量

新政府會計制度實施要求增加事業(yè)單位會計要素、改變會計核算方式和調(diào)整會計報表結(jié)構(gòu)，要求事業(yè)單位期末分別編制預算報表和財務(wù)報表，建立預算報告和財務(wù)報告“雙報告”體系，并依據(jù)預算和績效進行分析和評價。這一轉(zhuǎn)變提高了事業(yè)單位財務(wù)信息的質(zhì)量要求，預算財務(wù)雙報告在支持事業(yè)單位決策、評估績效方面的價值進一步提高。

（二）創(chuàng)新績效考核，提升工作效率

新政府會計制度要求事業(yè)單位編制科學合理的財務(wù)預算，建立科學合理的績效評價體系，將績效考核融入財務(wù)管理體系，與預算管理緊密結(jié)合。通過績效評價，可以促進事業(yè)單位內(nèi)部管理的激勵和改進，推動財務(wù)資源優(yōu)化配置，提高事業(yè)單位工作效率，促進財政支出的標準化。

（三）強化財務(wù)監(jiān)督，推動公正高效

新政府會計制度要求加強對事業(yè)單位財務(wù)活動的監(jiān)管，優(yōu)化財務(wù)流程和制度，有效提高事業(yè)單位財務(wù)信息透明度、可信度和財務(wù)管理的高效性，有助于增強社會對事業(yè)單位的信任，提高公眾對資金使用和管理情況的監(jiān)督能力，推動財務(wù)管理更加合規(guī)、公正、高效。

三、新政府會計制度實施后事業(yè)單位財務(wù)管理顯現(xiàn)出的問題

（一）財務(wù)管理難度加大

新政府會計制度的推行、雙記賬模式的實施提高了會計核算要求。事業(yè)單位類型和規(guī)模不同，財務(wù)管理水平也存在較大差異，這就使財務(wù)管理難度加大了。同時，事業(yè)單位受財政撥款束縛，資金使用靈活性低，日常業(yè)務(wù)開展中難以及時應(yīng)對突發(fā)情況，其自主決策權(quán)和運營靈活性受到限制，這更進一步加大了財務(wù)管理難度。

總的來說，基層單位的財務(wù)人員技術(shù)能力有限，學習形式單一，學習機會也較少，對制度的學習比較落后，很多像長期債券投資、受托代理資產(chǎn)等科目所屬的業(yè)務(wù)其從來沒有接觸過，使用起來更是困難。再加上部分事業(yè)單位在對財務(wù)人員培訓方面投入不足，財務(wù)人員未充分理解新政府會計制度的核心要點內(nèi)容，導致財務(wù)管理水平參差不齊，財務(wù)管理工作難度增加［3］。

（二）資產(chǎn)管理混亂無序

資產(chǎn)管理是新政府會計制度工作的重要部分，其對于資產(chǎn)較多的事業(yè)單位來說更是難題。新政府會計制度拓展了資產(chǎn)管理的范圍和內(nèi)容，給資產(chǎn)的核算和管控帶來了巨大的挑戰(zhàn)。部分事業(yè)單位的管理模式較為粗放，管理意識淡薄，人員專業(yè)能力不強，沒有形成有效的資產(chǎn)管理機制，導致資產(chǎn)管理混亂、資產(chǎn)使用效率低，無法保證國有資產(chǎn)的安全完整和保值增值。

（三）財務(wù)信息質(zhì)量不高

財政撥款是事業(yè)單位主要的資金來源，傳統(tǒng)財務(wù)管理以預算管理為核心，頻繁出現(xiàn)預算執(zhí)行不到位、資金被滯留、資金使用偏離預算用途等情況，預算未得到有效執(zhí)行，資源未得到合理利用，評估與考核預算的執(zhí)行情況流于形式，降低了財務(wù)信息的真實性、準確性和完整性，影響財務(wù)管理決策的科學性。

（四）績效評價指標不合理

績效激勵是激發(fā)員工積極性和創(chuàng)造力的重要手段，新政府會計制度強調(diào)績效評價，財務(wù)管理目標需要兼顧資金使用合規(guī)性和資金使用效率性。新政府會計制度實施后，事業(yè)單位績效評價指標設(shè)計不合理問題頻發(fā)，難以適應(yīng)新的財務(wù)管理目標。在實務(wù)操作中，部分事業(yè)單位仍然以資金的合規(guī)性作為財務(wù)管理的目標，過于注重短期經(jīng)濟效益，忽視長期發(fā)展和社會效益，缺乏科學有效的績效激勵機制，員工創(chuàng)新動力不足、工作效率不高、工作成果不顯。

（五）財務(wù)管理監(jiān)督不到位

對財務(wù)活動開展有效監(jiān)督是財務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)。事業(yè)單位建立預算執(zhí)行監(jiān)督制度，可以對預算執(zhí)行情況進行定期檢查和跟蹤，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取措施加以解決。盡管新政府會計制度強調(diào)財務(wù)信息公開透明，部分事業(yè)單位在實踐中仍然未能做到充分公開財務(wù)信息，存在信息公開不及時、不完整等問題，影響社會對其財務(wù)狀況的監(jiān)督和信任。

（六）財務(wù)管理信息化滯后

新政府會計制度對會計核算方法、核算范圍等方面都提出了新要求。當前，多數(shù)事業(yè)單位的財務(wù)信息化系統(tǒng)建立時間不長，信息化水平還在初期階段，將信息化建設(shè)局限于會計信息、統(tǒng)計和會計電算化方面，不能滿足新政府會計制度提出的新要求。同時，各事業(yè)單位之間、事業(yè)單位各部門之間的信息化水平也參差不齊，財務(wù)信息化專業(yè)人才缺乏，致使財務(wù)管理信息化滯后。

四、加強事業(yè)單位財務(wù)管理的有效對策

（一）重視財務(wù)人員培訓，提升財務(wù)管理水平

新政府會計制度的實施對事業(yè)單位財務(wù)人員的知識結(jié)構(gòu)、職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)判斷能力提出了更為嚴格的要求，加強財務(wù)人員培訓是提高財務(wù)管理水平的重要對策。事業(yè)單位需要制定全面的財務(wù)人員培訓計劃和人才梯隊培養(yǎng)機制，系統(tǒng)、全面地培訓財務(wù)會計人員，讓其加強新政府會計制度理論學習，尤其是學習新政府會計制度的核算變化、財務(wù)報表編制差異等內(nèi)容。要增加財務(wù)人員實際操作能力培養(yǎng)項目，如新報表編制、預算執(zhí)行和績效評價等技能培訓，提升財務(wù)人員的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)，以使其能夠快速適應(yīng)新政府會計制度核算要求和財務(wù)管理實踐要求［4］。要定期舉辦財務(wù)人員學習交流會，加強部門間的溝通交流，使財務(wù)人員積極應(yīng)對新政策要求，更好地適應(yīng)新政府會計制度完成財務(wù)管理轉(zhuǎn)型升級，更好地服務(wù)于地方經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè)和文化建設(shè)。

（二）優(yōu)化資產(chǎn)配置，完善資產(chǎn)周期化精細化管理

資產(chǎn)管理是事業(yè)單位財務(wù)管理不可或缺的一環(huán)，強化資產(chǎn)管理意識、更新資產(chǎn)管理方式、制定資產(chǎn)管理制度、健全資產(chǎn)管理體系、完善資產(chǎn)周期化精細化管理，是新政府會計制度對事業(yè)單位資產(chǎn)管理的新要求。要通過自上而下的資產(chǎn)管理培訓和宣傳，逐步加強全體員工資產(chǎn)管理的責任意識，提升專業(yè)人員的資產(chǎn)管理水平。資產(chǎn)管理部門要制定科學合理的資產(chǎn)配置標準，優(yōu)化資產(chǎn)配置，滿足單位需要，合理分配資金，有效調(diào)配資產(chǎn)，從而提高資產(chǎn)的使用率和經(jīng)濟效益。明確相關(guān)部門的資產(chǎn)管理職責，制定完善的資產(chǎn)管理制度，實現(xiàn)資產(chǎn)從預算、采購、入出庫、盤點到處置等的全流程管理［5］。同時，事業(yè)單位要合理使用績效評價和監(jiān)管工具，尤其對金額較大的資產(chǎn)要實行全過程跟蹤監(jiān)管，實現(xiàn)資產(chǎn)事前論證、事中追蹤、事后評價，定期完成資產(chǎn)績效目標及效益分析報告，通過科學合理的績效評價指標和獎懲制度達到有效實現(xiàn)資產(chǎn)管理的目標，完善資產(chǎn)周期化、精細化管理，保障國有資產(chǎn)保值增值。

（三）引入績效預算，推進全面預算管理體系

預算管理是事業(yè)單位傳統(tǒng)財務(wù)管理的核心環(huán)節(jié)，是保障財務(wù)運作合理性和公平性的重要手段。為了適應(yīng)新政府會計制度要求，要推進傳統(tǒng)財務(wù)管理與財務(wù)管理新要求順利銜接，這是提升事業(yè)單位財務(wù)管理水平的關(guān)鍵對策之一。事業(yè)單位要基于發(fā)展戰(zhàn)略和目標，結(jié)合具體情況制定科學合理的財務(wù)預算，預算內(nèi)容應(yīng)涵蓋收支平衡、項目投資、經(jīng)營費用等方面，確保全面覆蓋和合理安排。

績效預算能有效結(jié)合財務(wù)預算與績效目標，使財務(wù)預算與事業(yè)單位實際目標、績效評價相匹配，引入績效預算可以促進資源優(yōu)化配置及績效提升［6］。事業(yè)單位要明確預算執(zhí)行責任主體和責任范圍，建立健全預算執(zhí)行責任制，規(guī)范預算執(zhí)行過程。要建立健全預算監(jiān)督與評估制度，定期評估考核預算執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題及時調(diào)整，為下一階段預算編制提供參考。預算管理是一項從上至下、涉及多個部門的工作，各部門之間要密切協(xié)作、形成合力，共同推進預算管理改革。要通過推進全面預算管理體系，實現(xiàn)財務(wù)預算和績效目標的有效銜接，促進資源管理合理配置和財務(wù)管理透明化，增強財務(wù)管理決策的科學性、可行性，提高事業(yè)單位整體運營效率和效益。

（四）優(yōu)化財務(wù)管理流程，健全審計監(jiān)督制度

要審視現(xiàn)有財務(wù)管理流程，對煩瑣、冗余或不必要的環(huán)節(jié)進行精簡優(yōu)化，提高財務(wù)管理流程的合理性和高效性，避免資源浪費和時間拖延。要明確財務(wù)管理權(quán)責、操作規(guī)范和流程要求，確保各項工作有章可循。要完善內(nèi)部控制制度，規(guī)范財務(wù)管理各環(huán)節(jié)，設(shè)立合理的審批流程，嚴格財務(wù)報銷、采購等操作，確保資金使用的合規(guī)性和效率性。要引入財務(wù)管理信息系統(tǒng)，提高數(shù)據(jù)收集、處理和報告效率，降低人工操作錯誤風險，提高財務(wù)管理的精準性。

要針對財務(wù)會計核算、預算管理、資金運用、績效評價、財務(wù)信息披露等方面，完善財務(wù)管理制度，健全財務(wù)審計和監(jiān)督制度，定期進行內(nèi)部審計和外部審計，及時發(fā)現(xiàn)并處理好財務(wù)管理中的問題，確保財務(wù)信息的真實可靠。要加強各部門間的溝通協(xié)作，形成財務(wù)管理工作的合力，提高財務(wù)管理的透明度和規(guī)范性，為科學決策和高效運營提供堅實支撐。財務(wù)管理流程與制度完善是一個不斷改進的過程，需要不斷總結(jié)經(jīng)驗，及時調(diào)整，建立符合單位特性的內(nèi)控體系，以適應(yīng)新政府會計制度和實際工作需要。

（五）量化績效考核，提高工作效率

科學績效評價可以客觀衡量事業(yè)單位績效表現(xiàn)，為提高員工積極性提供有效手段。制定明確、可量化的績效指標是績效評價的基礎(chǔ)，績效指標應(yīng)與事業(yè)單位目標和使命相匹配，涵蓋經(jīng)濟效益、社會效益、管理效益等多個方面，合理反映事業(yè)單位的社會貢獻和公益價值，避免因單純追求經(jīng)濟效益而忽視公益性使命?？冃гu價過程要堅持客觀公正，避免人為主觀因素干擾，明確評價標準，提高評價人員專業(yè)素質(zhì)，保障評價結(jié)果公正和可信。

要建立獎勵和懲罰激勵機制，對績效優(yōu)秀員工給予適當獎勵和晉升機會，對績效不佳員工進行適度激勵和培訓，推動員工不斷提高自身業(yè)務(wù)水平?？冃гu價應(yīng)建立創(chuàng)新激勵機制，鼓勵員工創(chuàng)新和改革，為員工提供展示才華的舞臺，激發(fā)員工積極性和創(chuàng)造力。要引入多元化評價方式，包括同行評價、用戶評價等，綜合多方反饋評估績效。合理的績效評價與激勵機制有助于增強員工對事業(yè)單位的歸屬感和忠誠度，提高員工整體工作效率和工作積極性。

（六）構(gòu)建信息化系統(tǒng)，加強財務(wù)信息化建設(shè)

政府會計在信息化建設(shè)方面面臨巨大挑戰(zhàn)，新政府會計制度增加了工作量，對會計內(nèi)容和質(zhì)量提出了更高的要求。當前企業(yè)會計信息化大多已進入智能化階段，事業(yè)單位也應(yīng)對業(yè)務(wù)流程進行優(yōu)化，利用信息化系統(tǒng)集中、統(tǒng)一進行管理，加強單位內(nèi)部部門之間的溝通與聯(lián)系，推動電子共享，構(gòu)建包括會計核算在內(nèi)的信息化系統(tǒng)。事業(yè)單位還應(yīng)搭建財務(wù)信息決策網(wǎng)絡(luò)，將人工智能與財務(wù)管理結(jié)合在一起，對財務(wù)管理流程進行事前、事中、事后分析。除此之外，事業(yè)單位還應(yīng)該加強財務(wù)信息化專業(yè)人才培訓，組建一支高素質(zhì)、高水平的財務(wù)管理團隊，以滿足新政府會計制度對財務(wù)管理信息化的需求［7］。

五、總結(jié)

綜上所述，新政府會計制度實施后事業(yè)單位財務(wù)管理面臨著一系列問題，重塑財務(wù)管理目標、優(yōu)化財務(wù)管理體系刻不容緩。通過加強財務(wù)人員培訓、完善資產(chǎn)周期化精細化管理、推進全面預算管理體系、優(yōu)化財務(wù)管理流程、建立科學合理的績效評價和構(gòu)建財務(wù)信息化系統(tǒng)，可以為事業(yè)單位財務(wù)管理的規(guī)范化和高效化提供有力支持，有效解決事業(yè)單位財務(wù)管理過程中遇到的部分問題，有助于事業(yè)單位更好地履行公益使命，實現(xiàn)事業(yè)單位的改革目標和可持續(xù)發(fā)展，促進社會和諧穩(wěn)定。

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