文/ 吳昊 高軼 周潤(rùn)宇

加快農(nóng)村清潔能源應(yīng)用、推廣綠色低碳出行方式、提升農(nóng)村人居環(huán)境，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化先行省建設(shè)

“千萬工程”是習(xí)近平總書記在浙江工作期間，親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的一項(xiàng)重大決策。20年來，歷屆浙江省委、省政府一張藍(lán)圖繪到底，促進(jìn)了美麗生態(tài)、美麗經(jīng)濟(jì)、美好生活有機(jī)融合。在碳達(dá)峰碳中和背景下，加快農(nóng)村地區(qū)綠色低碳場(chǎng)景構(gòu)建，是新時(shí)代深化“千萬工程”的應(yīng)有之義。本文選取了農(nóng)村地區(qū)能源、交通、建筑、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施四大典型低碳場(chǎng)景，在總結(jié)成效基礎(chǔ)上，深入分析當(dāng)前堵點(diǎn)問題，針對(duì)性提出農(nóng)村地區(qū)低碳場(chǎng)景建設(shè)的意見建議，助力“千萬工程”邁上新臺(tái)階。

主要成效和創(chuàng)新做法

農(nóng)村分布式光伏建設(shè)提檔增速。以分布式光伏整縣開發(fā)為抓手，挖掘農(nóng)村地區(qū)太陽能資源潛力，鼓勵(lì)村民利用自建房屋頂、庭院和周邊空地建設(shè)光伏設(shè)施，結(jié)合農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)推廣“農(nóng)光互補(bǔ)”“漁光互補(bǔ)”開發(fā)模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、零碳能源之間的共贏。截至2022年底，全省農(nóng)網(wǎng)光伏裝機(jī)總?cè)萘?718萬千瓦，戶用分布式光伏裝機(jī)容量增長(zhǎng)至180萬千瓦，較2016年增長(zhǎng)十余倍之多。

綠色低碳出行網(wǎng)絡(luò)不斷完善。結(jié)合新能源下鄉(xiāng)戰(zhàn)略，推廣新能源汽車應(yīng)用，在農(nóng)村公路沿線重點(diǎn)旅游景區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心、服務(wù)站、驛站等布局建設(shè)公共充電樁。截至2023年4月，全省農(nóng)村地區(qū)新能源汽車保有量超37萬輛，已占全省新能源汽車保有量的27%左右，農(nóng)村地區(qū)已建成公用充電樁7500余個(gè)，遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平。深化城鄉(xiāng)公交一體化水平，積極引導(dǎo)各地推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)班線公交化改造，構(gòu)建集約化的農(nóng)村交通出行服務(wù)體系，加快城鄉(xiāng)公交融合發(fā)展，截至2022年底，全省城鄉(xiāng)公交一體化率達(dá)75%以上，公交車新能源比例已達(dá)72.4%。

裝配式農(nóng)居試點(diǎn)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。以裝配式住宅試點(diǎn)省建設(shè)為切入口，以杭紹兩市為全省農(nóng)村鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅試點(diǎn)地區(qū)，鼓勵(lì)在遷建安置房、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、危房改造等項(xiàng)目中優(yōu)先采用鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅，引導(dǎo)自建住房采用輕型鋼框架結(jié)構(gòu)等鋼結(jié)構(gòu)，推進(jìn)以結(jié)構(gòu)安全、資源集約、綠色環(huán)保為特點(diǎn)的現(xiàn)代宜居農(nóng)房建設(shè)。強(qiáng)化政策供給，加強(qiáng)農(nóng)居裝配式建筑政策扶持力度，提高貸款比例和最大額度分別至50%、30萬元，并延長(zhǎng)還款周期至10年。省級(jí)財(cái)政給予200元/平方米獎(jiǎng)勵(lì)，杭州、寧波、紹興、臺(tái)州等市再予配套150-300元/平方米的補(bǔ)貼支持。

深化農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以推進(jìn)廁所、垃圾、污水“三大革命”為載體，全面提升農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，人居環(huán)境實(shí)現(xiàn)深刻重塑。先后開展“農(nóng)村生活污水治理攻堅(jiān)戰(zhàn)”“強(qiáng)基增效雙提標(biāo)五年行動(dòng)”，建成污水處理設(shè)施5.9萬余個(gè)，農(nóng)村生活污水日處理能力246萬噸以上，實(shí)現(xiàn)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)維全覆蓋，出水達(dá)標(biāo)率達(dá)89.2%。制定符合農(nóng)村實(shí)際的“二次四分”法，解決農(nóng)戶愿分、會(huì)分、準(zhǔn)確分的問題；完善末端處理，因地制宜推廣垃圾堆肥、微生物降解等就地消納設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村生活垃圾基本實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)、零填埋，生活垃圾分類行政村覆蓋面達(dá)100%。

當(dāng)前主要堵點(diǎn)問題

農(nóng)村分布式光伏推廣方面，農(nóng)村分布式光伏影響農(nóng)村電網(wǎng)電能質(zhì)量。隨著大量分布式光伏等新能源的接入，農(nóng)村配電系統(tǒng)將經(jīng)歷從原本的放射狀無源網(wǎng)向具有大量分布式電源的有源網(wǎng)的轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變將導(dǎo)致電網(wǎng)的物理特性發(fā)生顯著變化，因此傳統(tǒng)的農(nóng)村電網(wǎng)在面對(duì)大規(guī)模且不間斷接入的分布式電源時(shí)，勢(shì)必難以適應(yīng)。電費(fèi)結(jié)算補(bǔ)貼轉(zhuǎn)付不及時(shí)。光伏電費(fèi)結(jié)算和補(bǔ)貼轉(zhuǎn)付主要包含供電局、光伏投資企業(yè)和農(nóng)戶等三方，結(jié)算一般采用先用電后結(jié)算的方式，電費(fèi)結(jié)算回款周期通常在45天以上，大大降低了光伏投資企業(yè)和農(nóng)戶的投資積極性。

交通綠色出行方面，新能源汽車充電設(shè)施配套不足。從公共充電樁來看，公共充電樁僅有7500余個(gè)，車樁比僅為49:1，總體低于全省平均水平。據(jù)測(cè)算農(nóng)村地區(qū)公共樁投資回收期均在10年以上，企業(yè)實(shí)現(xiàn)盈利存在困難，投資意愿整體較低。從電網(wǎng)來看，部分流量較大、充電需求高的農(nóng)村公共充電場(chǎng)站受制配電容量無法建設(shè)快充樁，局部地區(qū)電網(wǎng)配電容量不足與未來農(nóng)村充電樁快速增長(zhǎng)矛盾會(huì)進(jìn)一步突出。城鄉(xiāng)公交車新能源化進(jìn)展較慢。現(xiàn)階段浙江主要聚焦城市主城區(qū)的運(yùn)營(yíng)車輛，而城鄉(xiāng)地區(qū)的公交車新能源替代進(jìn)展相對(duì)較慢，主要由于農(nóng)村客運(yùn)盈利能力較弱，實(shí)施新能源車輛更新資金壓力較大。

裝配式農(nóng)居推廣方面，裝配式建筑造價(jià)較高是限制裝配式農(nóng)居推廣的主要因素。當(dāng)前，由于裝配式建造規(guī)模化還未形成，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)階段不夠完善，構(gòu)件模數(shù)化、標(biāo)準(zhǔn)化程度低，部分構(gòu)件只能進(jìn)行個(gè)性化加工，極大提高模具攤銷成本。部分技術(shù)和設(shè)備還未完全國(guó)產(chǎn)化，仍需進(jìn)口，面臨成本壓力較大。同時(shí)，由于施工方式不同，相關(guān)技術(shù)及施工人員短缺，部分試點(diǎn)項(xiàng)目出現(xiàn)人工費(fèi)增加約8%、塔吊租賃費(fèi)翻三倍和塔吊司機(jī)工資翻倍的情況。以紹興馬酈村和竹園童村項(xiàng)目為例，鋼構(gòu)裝配式建造比磚混結(jié)構(gòu)傳統(tǒng)住宅造價(jià)分別高出20%、50%。

環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，農(nóng)村生活污水管網(wǎng)存在短板。浙江部分地區(qū)早期建設(shè)的農(nóng)村生活污水管，存在管道變形、接口脫落、滲漏嚴(yán)重的情況，且排查難度較大、成本較高。部分村莊雨水排放系統(tǒng)不完善，雨水進(jìn)入污水系統(tǒng)，增加污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷，且進(jìn)水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)。生活垃圾就地消納能力有限。浙江一些偏遠(yuǎn)山區(qū)、海島仍然未實(shí)現(xiàn)垃圾焚燒全覆蓋，主要表現(xiàn)在爐膛尺寸較小、垃圾量有限、熱穩(wěn)定性欠佳、爐溫和煙氣成分波動(dòng)較大等方面，設(shè)施在達(dá)到煙氣和二噁英等污染物排放標(biāo)準(zhǔn)方面存在一定的困難。為實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的焚燒過程，通常需要添加柴油等助燃劑，這會(huì)導(dǎo)致成本增加。

下一步建議

新征程上，持續(xù)深化“千萬工程”建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的碳達(dá)峰碳中和，應(yīng)當(dāng)聚焦上述重點(diǎn)問題，加快農(nóng)村清潔能源應(yīng)用、推廣綠色低碳出行方式、提升農(nóng)村人居環(huán)境，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化先行省建設(shè)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

強(qiáng)化農(nóng)村分布式光伏發(fā)展。修訂完善鄉(xiāng)村電網(wǎng)規(guī)劃編制導(dǎo)則和設(shè)計(jì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，深入實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)改造，開展縣配電網(wǎng)接入能力評(píng)估等專項(xiàng)研究，進(jìn)一步保障農(nóng)村電網(wǎng)安全和供電質(zhì)量。推動(dòng)分布式能源就地消納，積極培育農(nóng)村用電市場(chǎng)，推廣電排灌、電動(dòng)農(nóng)機(jī)具等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電氣化示范項(xiàng)目，結(jié)合新能源汽車充電樁布局，配置建設(shè)儲(chǔ)能設(shè)施，發(fā)揮儲(chǔ)能對(duì)電網(wǎng)的多時(shí)空尺度支撐作用。創(chuàng)新打造光伏結(jié)算數(shù)字平臺(tái)，整合遠(yuǎn)程電量抄核、自動(dòng)電費(fèi)結(jié)算、電費(fèi)賬單核對(duì)、稅務(wù)發(fā)票代開以及銀行授權(quán)代扣等一系列流程，縮短電費(fèi)結(jié)算周期，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)光伏結(jié)算業(yè)務(wù)流程化、電費(fèi)回收自動(dòng)化。

加密完善低碳城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)。以“新能源汽車下鄉(xiāng)”為助推器，加快公共充電樁設(shè)施布局，針對(duì)農(nóng)村地區(qū)旅游集散地、重要交通節(jié)點(diǎn)和加油站等車流和人流較高的場(chǎng)所，建設(shè)快速充電樁，進(jìn)一步縮短充電時(shí)間。在村鎮(zhèn)中心、民宿、驛站和農(nóng)家樂等地，布局建設(shè)慢速充電，擴(kuò)大公共充電樁覆蓋面積。進(jìn)一步明確全省城鄉(xiāng)新能源公交車更新替代時(shí)間表，鼓勵(lì)地方制定城鄉(xiāng)公交車更新計(jì)劃，出臺(tái)地方新能源客車采購補(bǔ)貼政策。針對(duì)農(nóng)村公交運(yùn)營(yíng)“多、小、散”的特點(diǎn)，推廣輕型新能源客車等適合農(nóng)村交通條件、適應(yīng)群眾出行需要的節(jié)能環(huán)保車輛。

大力發(fā)展裝配式綠色農(nóng)居。發(fā)揮政府投資項(xiàng)目引領(lǐng)帶動(dòng)作用，率先在政府投資新建項(xiàng)目推廣裝配式建造。提高農(nóng)村回遷房、危房改造、整村搬遷等項(xiàng)目中裝配式建筑比例。加強(qiáng)農(nóng)村裝配式民居部位構(gòu)件標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，加快推進(jìn)建筑信息模型（BIM）技術(shù)在裝配式建筑設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工和運(yùn)維全生命周期的集成應(yīng)用。加快編制出臺(tái)預(yù)制構(gòu)件施工圖集、整體結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和構(gòu)件質(zhì)量及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，推廣模數(shù)化、標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化的設(shè)計(jì)方式，遵循少規(guī)格多組合的原則，優(yōu)先選用通用部品部件，發(fā)揮裝配式建筑系統(tǒng)集成綜合優(yōu)勢(shì)。

推動(dòng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板。加大農(nóng)村污水管網(wǎng)排查力度，針對(duì)管網(wǎng)滲漏、堵塞嚴(yán)重段落，開展管材治理修繕和替換工作，對(duì)錯(cuò)接處進(jìn)行封堵或整改處理。探索選擇有條件的山區(qū)、海島，積極開展小型焚燒試點(diǎn)，探索制定出臺(tái)符合小型垃圾的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。為解決小型生活垃圾焚燒設(shè)備在煙氣處理和運(yùn)行穩(wěn)定性方面存在的技術(shù)瓶頸，通過“揭榜掛帥”等方式組織科研院所與企業(yè)加快研發(fā)攻關(guān)，重點(diǎn)突破適用于不同區(qū)域、不同類型垃圾焚燒需求的100噸級(jí)、200噸級(jí)小型垃圾焚燒裝備。