●沈陽市大東區(qū)委編辦

沈陽市大東區(qū)委編辦聚焦基層反映的突出問題，聚焦基層主責主業(yè)，積極踐行為民服務(wù)理念，通過編好用好“三張清單”（街道權(quán)責清單、職責準入清單、“屬地管理”主體責任和配合責任清單），著力破解基層社會治理中的職責難界定、工作難推進、邊界難厘清等諸多難題，逐步形成街道依清單履職、群眾依清單辦事、職能部門依清單監(jiān)督的工作格局，不斷推動基層治理體系和治理能力水平提升。

一、依法依規(guī)編好“三張清單”，明晰區(qū)街權(quán)責事項

圍繞基層治理難題困境，堅持職權(quán)法定、權(quán)責一致、便民高效原則，梳理街道權(quán)責清單、職責準入清單、“屬地管理”主體責任和配合責任清單，通過編“清單”、厘“邊界”、劃“紅線”促使“權(quán)責歸位”，推動街道依法履職，構(gòu)建基層精細化履職體系。

一是編制街道權(quán)責清單。建立完善街道權(quán)責清單制度，進一步厘清區(qū)街兩級權(quán)責邊界，規(guī)范街道行政權(quán)力運行。區(qū)委編委統(tǒng)籌部署，區(qū)委編辦牽頭制定了《沈陽市大東區(qū)街道權(quán)責清單編制工作實施方案》，組織各街道辦事處和區(qū)直相關(guān)部門依據(jù)省、市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法定行政權(quán)力事項指導目錄，對應(yīng)由街道承擔的行政權(quán)力事項進行全面梳理。通過深入調(diào)研、反復溝通、集中指導，共梳理出33項應(yīng)由街道承擔的行政權(quán)力事項，并逐項確定了責任事項和邊界劃分，編制形成了《沈陽市大東區(qū)街道權(quán)責清單》，明晰區(qū)街兩級職責邊界，推動履職盡責。

二是制定街道職責準入清單。嚴把“入口關(guān)”，出臺了《沈陽市大東區(qū)街道職責準入制度（試行）》，加強和規(guī)范部門職責下放和承接運行，全面清理精簡區(qū)級部門設(shè)立的“一票否決”和簽訂責任狀事項，把好街道職責“準入關(guān)”。以“三定”規(guī)定為主要依據(jù)，對街道職責進行顆?；鸱郑茖W編制街道職責準入清單，涉及基層黨建、平安建設(shè)、城市管理等九大領(lǐng)域97項具體職責。明確了區(qū)級職能部門不得隨意將各自承擔的工作職責轉(zhuǎn)移給街道，確需下放或委托的，充分聽取基層意見后報街道職責準入工作領(lǐng)導小組研究審批，著力解決“任意甩鍋”“層層加碼”等問題。按照權(quán)隨事轉(zhuǎn)、人隨事轉(zhuǎn)、財隨事轉(zhuǎn)的原則，同步下放人財物，堅決杜絕以簽訂“責任狀”、分解下達指標、考核驗收等方式將工作職責轉(zhuǎn)嫁街道承擔，切實減輕街道負擔。

三是編制街道“屬地管理”清單。以規(guī)范“屬地管理”為切入點，結(jié)合街道權(quán)責清單編制街道“屬地管理”主體責任和配合責任清單，共梳理出涉及消防安全檢查、社會救助、生育登記等涉及17個部門的33項具體事項。同時，為履行好各自職責，督促區(qū)直部門和街道編制“施工圖”“說明書”，細化任務(wù)分工、明確程序環(huán)節(jié)、壓實工作責任，確保事事有人管、件件有落實，構(gòu)建了“照清單履職、依清單辦事”的高效治理新格局。

二、注重實效用好“三張清單”，破解社會治理難題

圍繞群眾關(guān)心關(guān)注的事項，明晰辦事依據(jù)和工作流程，切實增強了街道和區(qū)直部門依法履職意識和為民擔當能力。

一是促進工作效率提升。清單公布后，街道與區(qū)直相關(guān)部門的職責邊界更加清晰，如街道權(quán)責清單中“對老年人適老化改造服務(wù)、家庭養(yǎng)老床位建設(shè)服務(wù)待遇的初審”事項，明晰了街道與民政局的職責邊界，工作中遇到問題時街道可以直接與區(qū)民政局取得聯(lián)系，及時得到業(yè)務(wù)指導，辦事效率得到很大提升。

二是激發(fā)主動服務(wù)意識。清單的正式公布，激發(fā)了街道主動服務(wù)的意識，如“對社會救助申請的審核”“對生活長期不能自理、經(jīng)濟困難老年人的救助、補貼的初審”等救助事項，街道能夠充分發(fā)揮服務(wù)意識，密切關(guān)注困難群體生活狀況，積極主動排查困難群眾并第一時間對其進行相關(guān)救助，切實解決群眾困難，提升群眾幸福感、獲得感。

三是明晰明確責任主體。對照法律法規(guī)規(guī)章和相關(guān)行政規(guī)范性文件，對街道和區(qū)直相關(guān)部門職責進行全面梳理，對沒有合法依據(jù)的不列入街道職責范圍，切實為基層減負。涉及多個部門管理的事項，特別是社會關(guān)注度高、群眾反映強烈的如安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、消防安全檢查、市容環(huán)境監(jiān)督檢查等方面的權(quán)力事項，明確相關(guān)部門職責分工和牽頭部門，建立健全了部門間的協(xié)調(diào)配合機制，做到責任明晰、權(quán)責一致，避免推諉扯皮現(xiàn)象發(fā)生。

三、加強監(jiān)管完善“三張清單”，構(gòu)建基層履職體系

將街道“三張清單”作為開展職責運行監(jiān)管工作的重要抓手，編好清單、用好清單、管好清單，不斷完善清單體系，真正將職責履行抓實抓細。

一是堅持動態(tài)調(diào)整。街道權(quán)責清單、職責準入清單、“屬地管理”主體責任和配合責任清單作為街道履職的具體內(nèi)容，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章“立改廢釋”、街道機構(gòu)職能調(diào)整、簡政放權(quán)等情況對清單實行動態(tài)調(diào)整完善，明確調(diào)整權(quán)限、時限和程序，切實維護清單的權(quán)威性、時效性和準確性。

二是融合“三定”規(guī)定。注重清單靈活性與“三定”規(guī)定穩(wěn)定性的有機統(tǒng)一，從具體事項入手及時調(diào)整完善街道職能，用清單模式跟進厘清職責邊界、理順職責關(guān)系，使清單與“三定”規(guī)定更加有效銜接，真正把清單作為機構(gòu)設(shè)置、編制配備和部門間職能劃分的重要依據(jù)，推動科學履職，實現(xiàn)機構(gòu)編制管理的科學化規(guī)范化。

三是強化監(jiān)督問效。將清單運用情況作為“三定”規(guī)定執(zhí)行情況評估的重要內(nèi)容，有效提高評估工作的科學性和準確性，增強機構(gòu)編制工作的權(quán)威性。聯(lián)合相關(guān)部門加強對清單執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，進一步推動行政履責由“被動應(yīng)付”向“主動作為”轉(zhuǎn)變。嚴格對照清單內(nèi)容進行職責監(jiān)管，對未按清單履職發(fā)生問責情形的，對照清單內(nèi)容進行綜合分析研判，分清主體責任和配合責任，會同有關(guān)部門依法依紀依規(guī)問責。