文/戴軍偉

習近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)“扎實推進依法行政”，對深化行政執(zhí)法體制改革、完善基層綜合執(zhí)法體制機制等作出重要部署，為基層深化行政執(zhí)法改革提供了根本遵循。2018年深化黨和國家機構(gòu)改革，將綜合行政執(zhí)法改革作為重點任務統(tǒng)籌推進，取得了積極成效。各地按照中央部署要求，積極探索基層綜合行政執(zhí)法改革實踐，形成了許多好的經(jīng)驗做法。新時代新征程，要深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會作出的重大決策，按照黨中央關(guān)于地方機構(gòu)改革的部署要求，堅持變革重塑，進一步理順執(zhí)法職責、整合執(zhí)法隊伍、減少執(zhí)法層級、推動力量下沉，完善基層綜合行政執(zhí)法體制機制，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

堅持系統(tǒng)治理，重構(gòu)行政執(zhí)法職責體系。行政執(zhí)法工作量大面廣，一頭連著黨委政府，一頭連著企業(yè)群眾，直接關(guān)系人民群眾對黨和政府的信任和信心。堅持以整體政府理念統(tǒng)籌推進基層行政執(zhí)法，對行政執(zhí)法進行結(jié)構(gòu)性、體制性、機制性系統(tǒng)改革，更大范圍整合執(zhí)法職責，將多個領域執(zhí)法事項納入綜合行政執(zhí)法范圍，將多個條線行政執(zhí)法隊伍進行整合歸并。壓實各級政府部門的行政執(zhí)法主體責任，能由機關(guān)執(zhí)法的不另設行政執(zhí)法隊伍，推動行政執(zhí)法職能回歸機關(guān)。除中央明確的綜合行政執(zhí)法隊伍外，原則上不再保留其他行政執(zhí)法隊伍，構(gòu)建形成“綜合執(zhí)法+專業(yè)執(zhí)法”的1+6行政執(zhí)法體系。加強對行政執(zhí)法的源頭治理，全面梳理、規(guī)范和精簡行政執(zhí)法事項，實行“一張清單”管執(zhí)法，建立健全橫向到邊、縱向到底、邊界清晰的行政執(zhí)法職責體系。

堅持重心下移，重配行政執(zhí)法人員編制。習近平總書記指出，“堅持大抓基層的鮮明導向”“社會治理的重心必須落實到城鄉(xiāng)、社區(qū)”。堅持扁平管理、就近執(zhí)法，推動執(zhí)法重心下移、資源下沉、權(quán)力下放，實行以縣（區(qū)）為主的行政執(zhí)法體制，將發(fā)生頻率較高、與企業(yè)群眾生產(chǎn)生活關(guān)系密切、基層管理迫切需要且能有效承接的行政執(zhí)法事項依法賦權(quán)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），同步下沉執(zhí)法人員力量，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一指揮管理，確?？吹靡姷墓艿弥?，爭取發(fā)現(xiàn)線索在一線、化解矛盾在萌芽、解決問題在基層。比如，寧波通過“減上補下”優(yōu)化執(zhí)法人員布局，全市行政執(zhí)法隊伍90%的人員編制在縣鄉(xiāng)，其中76%的人員編制下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），人、財、物均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌管理，實行基層“一支隊伍管執(zhí)法”，充分發(fā)揮基層治理最大效能。

堅持協(xié)同高效，重塑行政執(zhí)法運行機制?；鶎邮巧鐣卫淼幕A，優(yōu)化基層執(zhí)法運行機制、提升執(zhí)法能力水平對于推進依法行政至關(guān)重要。堅持數(shù)字賦能、綜合集成，建立綜合行政執(zhí)法指揮中心，建設執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字平臺，構(gòu)建指揮協(xié)調(diào)、執(zhí)法聯(lián)動、問題聯(lián)處的閉環(huán)機制，實現(xiàn)服務、管理、執(zhí)法有機結(jié)合、一體運行。堅持權(quán)責一致、高效履職，加強行政主管部門和綜合執(zhí)法隊伍協(xié)同配合，推動行業(yè)監(jiān)管和行政執(zhí)法有效銜接、一體服務。建立健全常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、案件移送等協(xié)作配合機制，實現(xiàn)跨部門跨層級跨區(qū)域聯(lián)動響應。創(chuàng)新執(zhí)法方式，以執(zhí)法監(jiān)管“一件事”為切口，全面推行“綜合查一次”，切實減少多頭監(jiān)管、重復檢查和執(zhí)法擾企擾民現(xiàn)象。加強基層執(zhí)法隊伍教育培訓，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提升執(zhí)法為民水平，努力讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。