李樹強

（威縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 河北 威縣 054700）

威縣是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植大縣，共有耕地114 萬畝，年種植玉米達(dá)40 萬畝，每年對玉米種子的需求量為160 萬公斤左右。為了調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，采取了減少玉米種植面積的方式，但仍然產(chǎn)生了供大于求、增產(chǎn)不增收現(xiàn)象。

1 玉米種子市場發(fā)展存在的問題

按照《種子法》的相關(guān)要求，威縣已建立基層種子管理站，并對相關(guān)人員進(jìn)行了培訓(xùn)學(xué)習(xí)，這為高效開展種子管理工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。受多方因素影響，種子市場管理依然存在以下問題：

1.1 準(zhǔn)入門檻低、種子質(zhì)量不過關(guān)。威縣是種植大縣，玉米長期以來被大面積種植。威縣有1 個種子公司，百余個個體種子經(jīng)營者。在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)，種子市場準(zhǔn)入門檻較低，出現(xiàn)種子經(jīng)營由一些蔬菜店、糧油店兼職售賣的情況。另外，被委托者二次委托經(jīng)營現(xiàn)象存在，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級種子市場亂象存在，新舊種子混合、高性能與低性能種子混合。

1.2 經(jīng)營人員素質(zhì)亟待提高。威縣有16 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，522個村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)眾多，從事種子經(jīng)營的人員多為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶，文化素質(zhì)普遍不高，大部門人只具備初中文憑，缺乏種子法律知識和相關(guān)農(nóng)作物種子常識，種子質(zhì)量的甄別和農(nóng)作物種植經(jīng)驗知識欠缺，一定程度上阻礙了新品種的普及與推廣。此外，種子經(jīng)營人員對《種子法》一問三不知，對其業(yè)務(wù)不熟悉，無法準(zhǔn)確幫助農(nóng)民選擇最適合其種植的品種及講解相關(guān)注意事項。

1.3 玉米種子經(jīng)營缺乏品牌效應(yīng)。在走訪和調(diào)查種子市場時發(fā)現(xiàn)，目前，威縣銷售的玉米種子品牌多達(dá)30余種，眾多品種中同名不同種或同種不同名的現(xiàn)象，使得農(nóng)民挑的眼花繚亂、無法做出選擇。市場上品種越多，不同品種之間的比較就越多，但不能凸顯主體種子品牌，適宜區(qū)域、種植方法不明確。而種子銷售者缺乏專業(yè)指導(dǎo)知識，農(nóng)戶比較保守，偏向種植之前種過的品牌，這又致使好品種得不到推廣，不適宜當(dāng)?shù)厣a(chǎn)條件的品種造成減產(chǎn)，而優(yōu)勢品種難以在增產(chǎn)增收方面充分發(fā)揮作用。同時，給生產(chǎn)上品種合理布局和技術(shù)指導(dǎo)造成很大困難。

2 完善玉米種子市場的對策

2.1 建立健全玉米種子市場監(jiān)管制度。面對當(dāng)前我國玉米種子市場存在的問題，要完成源頭監(jiān)管。首先，建立健全監(jiān)管制度，加強對玉米品種的檢測、監(jiān)測，規(guī)范玉米品種準(zhǔn)入市場制度，使得玉米種子的質(zhì)量得到保障。另一方面，以科技為支撐逐步提高對玉米種子的檢測水平。杜絕套牌銷售和假冒偽劣商品進(jìn)入市場銷售，從源頭把好質(zhì)量關(guān)。另外，要依法打擊和查處違法違規(guī)現(xiàn)象。種子銷售旺季，執(zhí)法隊全面開展種子專項整治活動，重點核查種子經(jīng)營者備案書、備案登記、種子經(jīng)營檔案的內(nèi)容。

2.2 規(guī)范玉米種子市場經(jīng)營行為及主體。規(guī)范玉米種子市場的經(jīng)營活動行為以及主體，嚴(yán)格打擊無證經(jīng)營、非法經(jīng)營主體，對正常經(jīng)營的主體進(jìn)行保護(hù)。制定玉米種子經(jīng)營行為規(guī)范及準(zhǔn)則，提高對種子市場管理人員的專業(yè)及素養(yǎng)的培訓(xùn)工作，使得工作人員掌握有關(guān)知識,提高玉米種子市場的規(guī)范性。

2.3 注重自身素質(zhì)，建設(shè)種子管理隊伍。針對農(nóng)作物種子經(jīng)營人員素質(zhì)不高的問題，應(yīng)充分利用電視廣播、微信公眾號等媒體形式，加強對合法經(jīng)營、合理經(jīng)營的宣傳教育，每年定期組織種子經(jīng)營人員集中強化學(xué)習(xí)《種子法》，提高經(jīng)營者誠信經(jīng)營度，增強其法律意識，促使玉米種子市場不斷發(fā)展、完善。

2.4 推出主打品牌。推出主打品牌，我們建議從兩個方面進(jìn)行。一是種子企業(yè)要大力推廣優(yōu)勢品種并選擇專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行市場銷售工作。二是政府部門建立健全品種推薦制度。種子是一種特殊的商品，種子的質(zhì)量優(yōu)劣很難從表面進(jìn)行鑒別，所以政府部門要幫助農(nóng)民選擇適宜種植的品種，每年12月底，以電視廣播、微信公眾號等方式進(jìn)行宣傳，方便農(nóng)民次年播種時選擇。

2.5 鼓勵創(chuàng)建玉米種子行業(yè)協(xié)會，規(guī)范行業(yè)行為。鼓勵玉米種子行業(yè)協(xié)會的創(chuàng)建，鼓勵農(nóng)戶及農(nóng)業(yè)企業(yè)通力合作，創(chuàng)建玉米種子行業(yè)協(xié)會，促進(jìn)農(nóng)戶同種子經(jīng)營者之間的溝通交流，為農(nóng)戶購買玉米種子、了解玉米種子信息提供平臺，使得農(nóng)戶對品種的選擇、對生產(chǎn)經(jīng)營者的信息有所掌握。