李樹強(qiáng)

（威縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 河北 威縣 054700）

威縣是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植大縣，共有耕地114 萬畝，年種植玉米達(dá)40 萬畝，每年對(duì)玉米種子的需求量為160 萬公斤左右。為了調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，采取了減少玉米種植面積的方式，但仍然產(chǎn)生了供大于求、增產(chǎn)不增收現(xiàn)象。

1 玉米種子市場(chǎng)發(fā)展存在的問題

按照《種子法》的相關(guān)要求，威縣已建立基層種子管理站，并對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行了培訓(xùn)學(xué)習(xí)，這為高效開展種子管理工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。受多方因素影響，種子市場(chǎng)管理依然存在以下問題：

1.1 準(zhǔn)入門檻低、種子質(zhì)量不過關(guān)。威縣是種植大縣，玉米長(zhǎng)期以來被大面積種植。威縣有1 個(gè)種子公司，百余個(gè)個(gè)體種子經(jīng)營(yíng)者。在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)，種子市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻較低，出現(xiàn)種子經(jīng)營(yíng)由一些蔬菜店、糧油店兼職售賣的情況。另外，被委托者二次委托經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象存在，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)種子市場(chǎng)亂象存在，新舊種子混合、高性能與低性能種子混合。

1.2 經(jīng)營(yíng)人員素質(zhì)亟待提高。威縣有16 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，522個(gè)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)眾多，從事種子經(jīng)營(yíng)的人員多為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶，文化素質(zhì)普遍不高，大部門人只具備初中文憑，缺乏種子法律知識(shí)和相關(guān)農(nóng)作物種子常識(shí)，種子質(zhì)量的甄別和農(nóng)作物種植經(jīng)驗(yàn)知識(shí)欠缺，一定程度上阻礙了新品種的普及與推廣。此外，種子經(jīng)營(yíng)人員對(duì)《種子法》一問三不知，對(duì)其業(yè)務(wù)不熟悉，無法準(zhǔn)確幫助農(nóng)民選擇最適合其種植的品種及講解相關(guān)注意事項(xiàng)。

1.3 玉米種子經(jīng)營(yíng)缺乏品牌效應(yīng)。在走訪和調(diào)查種子市場(chǎng)時(shí)發(fā)現(xiàn)，目前，威縣銷售的玉米種子品牌多達(dá)30余種，眾多品種中同名不同種或同種不同名的現(xiàn)象，使得農(nóng)民挑的眼花繚亂、無法做出選擇。市場(chǎng)上品種越多，不同品種之間的比較就越多，但不能凸顯主體種子品牌，適宜區(qū)域、種植方法不明確。而種子銷售者缺乏專業(yè)指導(dǎo)知識(shí)，農(nóng)戶比較保守，偏向種植之前種過的品牌，這又致使好品種得不到推廣，不適宜當(dāng)?shù)厣a(chǎn)條件的品種造成減產(chǎn)，而優(yōu)勢(shì)品種難以在增產(chǎn)增收方面充分發(fā)揮作用。同時(shí)，給生產(chǎn)上品種合理布局和技術(shù)指導(dǎo)造成很大困難。

2 完善玉米種子市場(chǎng)的對(duì)策

2.1 建立健全玉米種子市場(chǎng)監(jiān)管制度。面對(duì)當(dāng)前我國(guó)玉米種子市場(chǎng)存在的問題，要完成源頭監(jiān)管。首先，建立健全監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)玉米品種的檢測(cè)、監(jiān)測(cè)，規(guī)范玉米品種準(zhǔn)入市場(chǎng)制度，使得玉米種子的質(zhì)量得到保障。另一方面，以科技為支撐逐步提高對(duì)玉米種子的檢測(cè)水平。杜絕套牌銷售和假冒偽劣商品進(jìn)入市場(chǎng)銷售，從源頭把好質(zhì)量關(guān)。另外，要依法打擊和查處違法違規(guī)現(xiàn)象。種子銷售旺季，執(zhí)法隊(duì)全面開展種子專項(xiàng)整治活動(dòng)，重點(diǎn)核查種子經(jīng)營(yíng)者備案書、備案登記、種子經(jīng)營(yíng)檔案的內(nèi)容。

2.2 規(guī)范玉米種子市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為及主體。規(guī)范玉米種子市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)行為以及主體，嚴(yán)格打擊無證經(jīng)營(yíng)、非法經(jīng)營(yíng)主體，對(duì)正常經(jīng)營(yíng)的主體進(jìn)行保護(hù)。制定玉米種子經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范及準(zhǔn)則，提高對(duì)種子市場(chǎng)管理人員的專業(yè)及素養(yǎng)的培訓(xùn)工作，使得工作人員掌握有關(guān)知識(shí),提高玉米種子市場(chǎng)的規(guī)范性。

2.3 注重自身素質(zhì)，建設(shè)種子管理隊(duì)伍。針對(duì)農(nóng)作物種子經(jīng)營(yíng)人員素質(zhì)不高的問題，應(yīng)充分利用電視廣播、微信公眾號(hào)等媒體形式，加強(qiáng)對(duì)合法經(jīng)營(yíng)、合理經(jīng)營(yíng)的宣傳教育，每年定期組織種子經(jīng)營(yíng)人員集中強(qiáng)化學(xué)習(xí)《種子法》，提高經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)度，增強(qiáng)其法律意識(shí)，促使玉米種子市場(chǎng)不斷發(fā)展、完善。

2.4 推出主打品牌。推出主打品牌，我們建議從兩個(gè)方面進(jìn)行。一是種子企業(yè)要大力推廣優(yōu)勢(shì)品種并選擇專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行市場(chǎng)銷售工作。二是政府部門建立健全品種推薦制度。種子是一種特殊的商品，種子的質(zhì)量?jī)?yōu)劣很難從表面進(jìn)行鑒別，所以政府部門要幫助農(nóng)民選擇適宜種植的品種，每年12月底，以電視廣播、微信公眾號(hào)等方式進(jìn)行宣傳，方便農(nóng)民次年播種時(shí)選擇。

2.5 鼓勵(lì)創(chuàng)建玉米種子行業(yè)協(xié)會(huì)，規(guī)范行業(yè)行為。鼓勵(lì)玉米種子行業(yè)協(xié)會(huì)的創(chuàng)建，鼓勵(lì)農(nóng)戶及農(nóng)業(yè)企業(yè)通力合作，創(chuàng)建玉米種子行業(yè)協(xié)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)戶同種子經(jīng)營(yíng)者之間的溝通交流，為農(nóng)戶購(gòu)買玉米種子、了解玉米種子信息提供平臺(tái)，使得農(nóng)戶對(duì)品種的選擇、對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的信息有所掌握。