張健強(qiáng) 張澤光 呂 發(fā) 李載祥
(1 邯鄲市林業(yè)局 河北 邯鄲 056002; 2 河北省塞罕壩機(jī)械林場 河北 承德 068450;3 河北省木蘭圍場國有林場 河北 承德 068450)
古樹名木是人類歷史的見證,對古樹的保護(hù)體現(xiàn)了社會文明的程度[1]。古樹名木是悠久歷史留給今天的寶貴財(cái)富,是不可再生、不可替代的活文物,具有很高的歷史價(jià)值、科研價(jià)值、景觀價(jià)值等[2]。隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和社會文明程度的逐步提高,古樹名木保護(hù)與管理工作開始得到社會的關(guān)注和重視,20 世紀(jì)80年代,北京、山東、上海等地陸續(xù)開展了古樹名木的調(diào)查與保護(hù)研究,1996年,隨著全國綠化委員會印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)保護(hù)古樹名木工作的通知》,全國古樹名木資源普查和保護(hù)全面開展[3~4]。和其他很多地方一樣,邯鄲市的古樹保護(hù)工作存在管理辦法落實(shí)不嚴(yán)、缺乏資金、保護(hù)不平衡等問題,本文通過闡述邯鄲市古樹名木保護(hù)現(xiàn)狀,找出存在的問題,提出保護(hù)建議。
目前,邯鄲市古樹名木保護(hù)工作由市綠化委員會統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào),市園林局負(fù)責(zé)城市和建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)古樹名木的保護(hù)管理工作,市林業(yè)局負(fù)責(zé)其他區(qū)域古樹名木的保護(hù)管理工作,執(zhí)行河北省2015 頒布的《河北省古樹名木保護(hù)管理辦法》。邯鄲市綠化委員會辦公室于2007年以來三次組織了全市古樹名木資源調(diào)查工作,古樹檔案日趨完善。邯鄲市古樹名木資源豐富,截至2021年底統(tǒng)計(jì)共有古樹名木12 693 株,分布在全市17 個(gè)縣市區(qū)及1 個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),其中以武安、涉縣、魏縣分布數(shù)量最多。近年來,邯鄲市高度重視古樹名木保護(hù)工作,積極組織開展普查和保護(hù)、落實(shí)管護(hù)責(zé)任。但由于保護(hù)資金缺乏,工作開展不平衡,尤其是分布于鄉(xiāng)村的古樹,基本沒有資金投入,主要靠群眾自發(fā)保護(hù)。相比之下,城鎮(zhèn)古樹名木的保護(hù)好于鄉(xiāng)村;有保護(hù)資金的好于沒保護(hù)資金的。
2.1 管護(hù)機(jī)構(gòu)溝通不順。實(shí)際工作中,邯鄲市綠化委員會是議事機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)其日常工作的辦公室掛靠在市林業(yè)局。市園林局主管部門是市城管局,其負(fù)責(zé)的城市和建制鎮(zhèn)的古樹保護(hù)工作,與市綠化委員辦公室溝通并不多,逐漸形成了林業(yè)局、園林局各管各的古樹局面。
2.2 管護(hù)資金缺乏。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),許多責(zé)任單位或個(gè)人缺少養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi),使古樹缺乏應(yīng)有的養(yǎng)護(hù)。目前,省財(cái)政用于古樹名木的保護(hù)資金是通過住建系統(tǒng)安排給市園林局,主要用于城市和建制鎮(zhèn)內(nèi)古樹名木保護(hù),分布于農(nóng)村的古樹名木,由于缺少經(jīng)費(fèi)養(yǎng)護(hù),多數(shù)古樹基本沒有得到保護(hù),生長不良,古樹死亡現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。僅有的資金還存在重復(fù)投入重點(diǎn)古樹名木保護(hù)的現(xiàn)象。
2.3 保護(hù)意識薄弱。由于宣傳力度不夠,群眾甚至很多領(lǐng)導(dǎo)干部對保護(hù)古樹名木的意義了解不多,不重視古樹的保護(hù),破壞現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,部分單位在城市建設(shè)中,忽視對古樹名木的保護(hù),甚至有古樹被砍伐的現(xiàn)象。
2.4 養(yǎng)護(hù)不到位。邯鄲市古樹名木實(shí)行養(yǎng)護(hù)責(zé)任制,古樹名木所在地戶主一般即為責(zé)任人。由于管理者有單位,有集體,有個(gè)人,對古樹的了解、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、態(tài)度各不相同,管理水平更是參差不齊。一些沒有保護(hù)經(jīng)費(fèi)的古樹名木,責(zé)任人若不重視,古樹就基本處于無人管護(hù)狀態(tài)。
3.1 健全法規(guī),完善制度。目前,國家層面關(guān)于保護(hù)古樹名木的法規(guī)主要有《森林法》和《城市綠化條例》,邯鄲市于2010年制定的《古樹名木保護(hù)管理辦法》,2015年已經(jīng)廢止。在落實(shí)《河北省古樹名木保護(hù)辦法》實(shí)踐中,出現(xiàn)了一些問題:比如古樹名木日常養(yǎng)護(hù)由養(yǎng)護(hù)責(zé)任人負(fù)責(zé),但只規(guī)定了責(zé)任人的義務(wù),養(yǎng)護(hù)人的收益如處置權(quán)和收益權(quán)沒有明確規(guī)定,在實(shí)際中,古樹名木的處置權(quán)歸政府所有,導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)責(zé)任人積極性不高。建議結(jié)合實(shí)際,對原有法規(guī)進(jìn)行梳理、細(xì)化,出臺新的古樹保護(hù)辦法。編制古樹保護(hù)的專項(xiàng)規(guī)劃,對每株古樹名木進(jìn)行綜合評價(jià)分析,一樹一議,一樹一案,確定保護(hù)措施。
3.2 多措并舉,籌集資金。缺乏足夠管護(hù)經(jīng)費(fèi)是邯鄲市古樹名木保護(hù)主要問題之一。古樹名木保護(hù)很難直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益,靠企業(yè)、個(gè)人出資保護(hù)不能滿足古樹名木保護(hù)需求,建議以財(cái)政撥款,尤其是市級以上財(cái)政為主,并通過認(rèn)養(yǎng)、認(rèn)管護(hù)、拍賣冠名權(quán)等方式,向個(gè)人、企業(yè)籌集資金。政府投入的資金要用于最需要的古樹名木,切不能重復(fù)用于重點(diǎn)古樹名木。
3.3 加大宣傳,提高意識。古樹名木保護(hù)除需政府關(guān)注外,廣大人民群眾的自覺保護(hù)意識更加重要,要使人民群眾保護(hù)古樹,首先要了解古樹,因此,充分利用各種方式,廣泛地宣傳古樹名木的神奇、偉大之處,讓群眾認(rèn)識到保護(hù)古樹名木的意義,才能使得群眾自發(fā)保護(hù)古樹名木。另外,宣傳應(yīng)偏向重點(diǎn)人群,比如古樹名木分布集中的地區(qū),加大對關(guān)鍵人群的宣傳力度,將會起到事半功倍的效果。