張健強(qiáng) 張澤光 呂 發(fā) 李載祥

(1 邯鄲市林業(yè)局 河北 邯鄲 056002； 2 河北省塞罕壩機(jī)械林場(chǎng) 河北 承德 068450；3 河北省木蘭圍場(chǎng)國(guó)有林場(chǎng) 河北 承德 068450)

古樹(shù)名木是人類歷史的見(jiàn)證，對(duì)古樹(shù)的保護(hù)體現(xiàn)了社會(huì)文明的程度[1]。古樹(shù)名木是悠久歷史留給今天的寶貴財(cái)富，是不可再生、不可替代的活文物，具有很高的歷史價(jià)值、科研價(jià)值、景觀價(jià)值等[2]。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和社會(huì)文明程度的逐步提高，古樹(shù)名木保護(hù)與管理工作開(kāi)始得到社會(huì)的關(guān)注和重視，20 世紀(jì)80年代，北京、山東、上海等地陸續(xù)開(kāi)展了古樹(shù)名木的調(diào)查與保護(hù)研究，1996年，隨著全國(guó)綠化委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)保護(hù)古樹(shù)名木工作的通知》，全國(guó)古樹(shù)名木資源普查和保護(hù)全面開(kāi)展[3～4]。和其他很多地方一樣，邯鄲市的古樹(shù)保護(hù)工作存在管理辦法落實(shí)不嚴(yán)、缺乏資金、保護(hù)不平衡等問(wèn)題，本文通過(guò)闡述邯鄲市古樹(shù)名木保護(hù)現(xiàn)狀，找出存在的問(wèn)題，提出保護(hù)建議。

1 邯鄲市古樹(shù)名木保護(hù)現(xiàn)狀

目前，邯鄲市古樹(shù)名木保護(hù)工作由市綠化委員會(huì)統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)，市園林局負(fù)責(zé)城市和建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)古樹(shù)名木的保護(hù)管理工作，市林業(yè)局負(fù)責(zé)其他區(qū)域古樹(shù)名木的保護(hù)管理工作，執(zhí)行河北省2015 頒布的《河北省古樹(shù)名木保護(hù)管理辦法》。邯鄲市綠化委員會(huì)辦公室于2007年以來(lái)三次組織了全市古樹(shù)名木資源調(diào)查工作，古樹(shù)檔案日趨完善。邯鄲市古樹(shù)名木資源豐富，截至2021年底統(tǒng)計(jì)共有古樹(shù)名木12 693 株，分布在全市17 個(gè)縣市區(qū)及1 個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，其中以武安、涉縣、魏縣分布數(shù)量最多。近年來(lái)，邯鄲市高度重視古樹(shù)名木保護(hù)工作，積極組織開(kāi)展普查和保護(hù)、落實(shí)管護(hù)責(zé)任。但由于保護(hù)資金缺乏，工作開(kāi)展不平衡，尤其是分布于鄉(xiāng)村的古樹(shù)，基本沒(méi)有資金投入，主要靠群眾自發(fā)保護(hù)。相比之下，城鎮(zhèn)古樹(shù)名木的保護(hù)好于鄉(xiāng)村；有保護(hù)資金的好于沒(méi)保護(hù)資金的。

2 古樹(shù)名木保護(hù)存在問(wèn)題

2.1 管護(hù)機(jī)構(gòu)溝通不順。實(shí)際工作中，邯鄲市綠化委員會(huì)是議事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)其日常工作的辦公室掛靠在市林業(yè)局。市園林局主管部門是市城管局，其負(fù)責(zé)的城市和建制鎮(zhèn)的古樹(shù)保護(hù)工作，與市綠化委員辦公室溝通并不多，逐漸形成了林業(yè)局、園林局各管各的古樹(shù)局面。

2.2 管護(hù)資金缺乏。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，許多責(zé)任單位或個(gè)人缺少養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，使古樹(shù)缺乏應(yīng)有的養(yǎng)護(hù)。目前，省財(cái)政用于古樹(shù)名木的保護(hù)資金是通過(guò)住建系統(tǒng)安排給市園林局，主要用于城市和建制鎮(zhèn)內(nèi)古樹(shù)名木保護(hù)，分布于農(nóng)村的古樹(shù)名木，由于缺少經(jīng)費(fèi)養(yǎng)護(hù)，多數(shù)古樹(shù)基本沒(méi)有得到保護(hù)，生長(zhǎng)不良，古樹(shù)死亡現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。僅有的資金還存在重復(fù)投入重點(diǎn)古樹(shù)名木保護(hù)的現(xiàn)象。

2.3 保護(hù)意識(shí)薄弱。由于宣傳力度不夠，群眾甚至很多領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)保護(hù)古樹(shù)名木的意義了解不多，不重視古樹(shù)的保護(hù)，破壞現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，部分單位在城市建設(shè)中，忽視對(duì)古樹(shù)名木的保護(hù)，甚至有古樹(shù)被砍伐的現(xiàn)象。

2.4 養(yǎng)護(hù)不到位。邯鄲市古樹(shù)名木實(shí)行養(yǎng)護(hù)責(zé)任制，古樹(shù)名木所在地戶主一般即為責(zé)任人。由于管理者有單位，有集體，有個(gè)人，對(duì)古樹(shù)的了解、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、態(tài)度各不相同，管理水平更是參差不齊。一些沒(méi)有保護(hù)經(jīng)費(fèi)的古樹(shù)名木，責(zé)任人若不重視，古樹(shù)就基本處于無(wú)人管護(hù)狀態(tài)。

3 古樹(shù)名木保護(hù)幾點(diǎn)建議

3.1 健全法規(guī)，完善制度。目前，國(guó)家層面關(guān)于保護(hù)古樹(shù)名木的法規(guī)主要有《森林法》和《城市綠化條例》，邯鄲市于2010年制定的《古樹(shù)名木保護(hù)管理辦法》，2015年已經(jīng)廢止。在落實(shí)《河北省古樹(shù)名木保護(hù)辦法》實(shí)踐中，出現(xiàn)了一些問(wèn)題：比如古樹(shù)名木日常養(yǎng)護(hù)由養(yǎng)護(hù)責(zé)任人負(fù)責(zé)，但只規(guī)定了責(zé)任人的義務(wù)，養(yǎng)護(hù)人的收益如處置權(quán)和收益權(quán)沒(méi)有明確規(guī)定，在實(shí)際中，古樹(shù)名木的處置權(quán)歸政府所有，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)責(zé)任人積極性不高。建議結(jié)合實(shí)際，對(duì)原有法規(guī)進(jìn)行梳理、細(xì)化，出臺(tái)新的古樹(shù)保護(hù)辦法。編制古樹(shù)保護(hù)的專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)每株古樹(shù)名木進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)分析，一樹(shù)一議，一樹(shù)一案，確定保護(hù)措施。

3.2 多措并舉，籌集資金。缺乏足夠管護(hù)經(jīng)費(fèi)是邯鄲市古樹(shù)名木保護(hù)主要問(wèn)題之一。古樹(shù)名木保護(hù)很難直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，靠企業(yè)、個(gè)人出資保護(hù)不能滿足古樹(shù)名木保護(hù)需求，建議以財(cái)政撥款，尤其是市級(jí)以上財(cái)政為主，并通過(guò)認(rèn)養(yǎng)、認(rèn)管護(hù)、拍賣冠名權(quán)等方式，向個(gè)人、企業(yè)籌集資金。政府投入的資金要用于最需要的古樹(shù)名木，切不能重復(fù)用于重點(diǎn)古樹(shù)名木。

3.3 加大宣傳，提高意識(shí)。古樹(shù)名木保護(hù)除需政府關(guān)注外，廣大人民群眾的自覺(jué)保護(hù)意識(shí)更加重要，要使人民群眾保護(hù)古樹(shù)，首先要了解古樹(shù)，因此，充分利用各種方式，廣泛地宣傳古樹(shù)名木的神奇、偉大之處，讓群眾認(rèn)識(shí)到保護(hù)古樹(shù)名木的意義，才能使得群眾自發(fā)保護(hù)古樹(shù)名木。另外，宣傳應(yīng)偏向重點(diǎn)人群，比如古樹(shù)名木分布集中的地區(qū)，加大對(duì)關(guān)鍵人群的宣傳力度，將會(huì)起到事半功倍的效果。