摘要：在全民健身、健康中國國家戰(zhàn)略背景下，對體育社會組織參與各類體育公共服務(wù)提出了多元化的發(fā)展要求，實踐反思體育社會組織發(fā)展現(xiàn)狀的困境，提出深入推進體育社會組織改革助力國家戰(zhàn)略建設(shè)的優(yōu)化路徑。主要運用文獻資料法、邏輯分析法，通過在線查閱中國知網(wǎng)，萬方數(shù)據(jù)庫等平臺，以“體育社會組織”“優(yōu)化路徑”等關(guān)鍵詞檢索文獻。體育社會組織仍存在體制固化、動力不足、能力缺陷等問題。為突破體育社會組織參與體育公共服務(wù)的現(xiàn)實困境，通過創(chuàng)新合作方式、深化體制改革、激發(fā)組織活力等手段，尋求體育社會組織穩(wěn)步發(fā)展路徑。

關(guān)鍵詞：體育社會組織" 全民健身" 實踐反思" 優(yōu)化路徑

隨著我國人民生活水平的日益提升，對體育運動服務(wù)水平的要求也日益多樣、復(fù)雜，這就勢必對政府部門體育服務(wù)提出了高需求。同時，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出：推動服務(wù)型政府建設(shè)，繼續(xù)提升經(jīng)濟社會良好發(fā)展充滿活力，促進社會主義文化建設(shè)體制機制變革創(chuàng)新。而向政府購買體育服務(wù)，是推動法律執(zhí)行、轉(zhuǎn)換政府部門職責(zé)、創(chuàng)建服務(wù)性政府部門的關(guān)鍵，也是實現(xiàn)國家體育管理制度和社會管理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵手段。黨的十八大以來，習(xí)近平同志為核心內(nèi)容的中共中央始終以民生利益為主要中心，把民生健康發(fā)展問題擺在優(yōu)先健康發(fā)展的政治戰(zhàn)略重要地位，建立了“健康中國戰(zhàn)略”為頂層工程設(shè)計，以《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》為具體行動總綱，以“衛(wèi)生中國社會健康發(fā)展行動”為實施重點的國民健康促進體制。深入開展全方位健身活動，是實現(xiàn)全民健康促進全民健康的主要渠道，更符合社會大眾對美好生活的健康要求，切實保障基本的全民健身公共服務(wù)，利用好政府、社會、體育組織的優(yōu)勢資源，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，形成政府、市場、社會的協(xié)同關(guān)系。黨的十九大六中全體會議上批準(zhǔn)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》中指出，“加快體育強國工程建設(shè)，深入推進健身教育活動，大力弘揚體育精神”。把提高國民素質(zhì)落到實處，擔(dān)負起全民健身所應(yīng)承擔(dān)的重要使命。

政府通過向社會體育機構(gòu)購買體育服務(wù)，以合理分擔(dān)政府服務(wù)功能有限的情況，進一步推動社會政府職能轉(zhuǎn)換，以促進社會治理體制改革，實現(xiàn)社會組織積極參與公共治理的目的，對于“健康中國”、“體育強國”、“全民健身”的國家戰(zhàn)略目標(biāo)有著重大價值；另一方面，可以提升社會資源利用的效率，通過購買社會體育組織的資源以滿足大眾的體育需求，同時極大地促進了社會體育組織進一步發(fā)展，為社會體育組織注入了新的活力。

1、體育社會組織對全民健身的價值意蘊

體育社會組織是民眾的表達者，代表著廣大人民群眾的利益，因其組織特性、資源優(yōu)勢、服務(wù)能力，以及在公共服務(wù)領(lǐng)域的獨特地位，日益成為公共服務(wù)供給的主體力量，使得社會體育組織成為政府購買體育公共服務(wù)的最佳選擇之一，滿足民眾日益增長的健身需求。

1.1、體育社會組織內(nèi)涵剖析

在中國，體育社會組織是指從事于公益性和互惠性的活動，向社會團體會員提供體育賽事、健身活動和良好社會公共服務(wù)的非營利性機構(gòu)，主體分為社會組織、基金會等民辦非企業(yè)機構(gòu)類型等。體育及社會機構(gòu)組織，成員以共同的價值觀念為紐帶，如健身要求、情感追求、公共精神等意識形態(tài)，雖不具備法律法規(guī)所強制性的約束，但因其組織成員相同的選擇為導(dǎo)向，促使組織群體具有強有力的凝聚力。同時體育社會組織作為一種媒介方式，在人與人，人與社會活動之間發(fā)揮著連接、組織的作用。在這種媒介方式的基礎(chǔ)上，組織成員以各自不同的價值需求為目的，在融入體育社會組織的過程中通過組織活動的體驗，既能不斷提高組織成員對體育社會組織的認(rèn)同感，又能不斷加強成員之間的情感交流，旨在增強組織的合作力、凝聚力。由此可知，體育社會組織不是隨意的群體組織，在組織成員的共同努力下，不斷追求進化的過程，成為成員之間情感與價值交融的場所，是集體共同意識凝聚的結(jié)晶。

1.2、全民健身的現(xiàn)實意義

“健身”多數(shù)意義是為了“健康”，因為健康不僅是人的心理成長、人生健康的重要基礎(chǔ)，而且是我國經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，建立新時期社會主義先進國家的主要指標(biāo)，在人們關(guān)于身體健康的傳統(tǒng)觀念中，所謂健康也就是人體沒有什么病痛，即為“無病即健康”。2016年10月，由黨中央、國務(wù)院共同發(fā)布的《“健康中國2030”綱要》中明確提出新時代全民健身、全民共有、全國人民身體健康發(fā)展戰(zhàn)略主旨，明確提出構(gòu)建“健康中國”國家建設(shè)體系的戰(zhàn)略重點，對于促進我國人民健康發(fā)展、全方位建設(shè)小康社會有著重要作用，對促進中華民族輝煌的中國夢將起到更加巨大的影響。在“衛(wèi)生國家”的強調(diào)語境下，主要包括了構(gòu)筑良好生態(tài)、建設(shè)衛(wèi)生國民、衛(wèi)生覆蓋社區(qū)三方面，第一是生態(tài)健康、環(huán)境友好的生活氛圍，讓人們棲息在適合人居的良好生活場所；其次是鼓勵人們培養(yǎng)良好的身心健康生活習(xí)慣，從而養(yǎng)成良好的身心健康品質(zhì)，是構(gòu)建健康國民的關(guān)鍵因素，最后提出實現(xiàn)全民的健康覆蓋目標(biāo)，做到“病有所防，病有所醫(yī)”，著力維護和保障人民健康。

1.3、體育社會組織對全民健身的實現(xiàn)方式

第一，政策環(huán)境方面。在黨中央的推動下，我國發(fā)布了一批政府文件，明確了建成體育運動大國、人民身體健康大國的戰(zhàn)略目標(biāo)，《“健康中國2030”綱要》《體育強國建設(shè)綱要》《關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)的意見》等，都明確了在國家層面上進行國民健康事業(yè)發(fā)展，不斷完善從政府層面向體育社會組織購買公共服務(wù)的工作要求，有利于體育社會組織在民眾中的特殊地位，帶動民眾積極主動的參與健身活動。同時政策文件的出臺為基層踐行全民健身事業(yè)提供了行動指南，滿足民眾日益增長的健身需求，提高民眾的生活幸福感、健身獲得感，推動全民健身戰(zhàn)略的發(fā)展，為構(gòu)建“健康中國”提供了保障；

第二，文化環(huán)境方面。隨著生活水平的日益提高，民眾對獲得美好生活的需要、獲得健康體魄的需求極速增長，如今民眾已經(jīng)逐漸養(yǎng)成自覺健身的意識，自愿主動參加或從事體育活動，以滿足自身對美好生活目標(biāo)的追求。由于互聯(lián)網(wǎng)的普及，信息知識傳播覆蓋了民眾生活的各個領(lǐng)域，打破以往僅能依靠廣播、報刊等媒介技術(shù)的缺陷，民眾可以隨時隨地獲取健康知識、健身信息，與專業(yè)的健身人士實現(xiàn)零距離溝通交流，指導(dǎo)健身活動實現(xiàn)提升自覺運動過程中的健身水平。利用更加便捷的媒介技術(shù)，發(fā)現(xiàn)有相同健身需求的人群，通過彼此之間的信息交流、情感溝通，分享自身運動體驗，并隨著情感交互的深入可能逐漸發(fā)展為線下體育社會團體，萌生出更多的健身個體，共同參與到健身活動中，形成一個個趣緣群體。

2、體育社會組織發(fā)展現(xiàn)狀的實踐反思

2.1、政府與體育社會組織的弱主體性

在國家“革新社會主義公共服務(wù)管理體系，利用資源，提升經(jīng)濟社會水平，構(gòu)建政府部門領(lǐng)導(dǎo)，公眾參與的社會管理格局”的政策精神驅(qū)動下，為了建立政府部門和社會體育組織合作這種全新的管理機制，社會體育組織通過和政府部門之間的一種特殊關(guān)系合作機制，將其作為政府部門社區(qū)體育服務(wù)的引導(dǎo)者、執(zhí)行者，將其自身擁有的穩(wěn)定資源和政府政策，根據(jù)大眾真實具體的體育需求，實現(xiàn)社會體育公益目標(biāo)，滿足民眾體育需求。社會體育機構(gòu)過去在吸納專業(yè)人才，整合社會資源等方面都具有不能忽略的優(yōu)勢，而如今在政府部門的積極引動下，向政府購買體育服務(wù)為社會體育機構(gòu)的發(fā)展壯大減少了障礙，政府委托體育社會機構(gòu)進行體育服務(wù)，可以擴大社會體育機構(gòu)的活動空間，政府賦予社會體育機構(gòu)執(zhí)行權(quán)，給社會體育機構(gòu)帶來了活力，也可以讓其在社會體育領(lǐng)域公共化服務(wù)中充分發(fā)揮自身優(yōu)勢。

另外，政府也發(fā)現(xiàn)了體育社會組織在參與體育服務(wù)，以及在社會管理領(lǐng)域所具有的特殊意義，從而強調(diào)并發(fā)揮了體育社會組織的價值導(dǎo)向，以引導(dǎo)和幫助體育社會組織成長，并提高社會體育管理能力，實現(xiàn)引導(dǎo)民眾積極參與健身活動的目標(biāo)追求。但是，由于以往慣性思維的沖擊，政府部門仍然強調(diào)自己對二者之間的控制，管理才是控制的主體作用原則，但由于體育社會組織從建立之初，在其活動場所、經(jīng)費、人員管理等領(lǐng)域都依賴于政府部門的幫助，因此，政府部門的干預(yù)角色定位依舊固化，在這種單一依賴關(guān)系的背景下，政府部門和體育社會組織內(nèi)部的平等協(xié)調(diào)機制將無法建立。

2.2、政府政策、資源支持不足

近年來，政府為培育體育社會發(fā)展，出臺了一系列政策措施，如專項發(fā)展基金、減免稅收、政府購買等，旨在為體育社會組織的發(fā)展起到一定的作用，但在政策落實的過程中，專門針對體育社會組織的稅收減免政策并沒有兌現(xiàn)，同時政府購買的標(biāo)準(zhǔn)不清晰、購買模式不完善、監(jiān)管體系欠缺，導(dǎo)致政府購買體育公共服務(wù)出現(xiàn)“內(nèi)部化”現(xiàn)象。同時，一方面由于長期以來的行政專制制度，民眾對于非政府組織的認(rèn)可存在抵觸情緒；另一方面部分體育社會組織打著政府壟斷的旗號，以為社會服務(wù)的名義賺取利益，加深了民眾對體育社會組織的不信任程度，而社會組織的大部分經(jīng)費基本上是來自社會捐贈。如以上所說，多數(shù)的體育社會機構(gòu)已無法籌措足夠的發(fā)展資金，運動社會團體也存在著資金短缺的問題，如果缺乏相應(yīng)的資本保證，其運動發(fā)展將會遇到一定困難。目前上海市60%的運動社團注冊資本都來自于“單位自籌”，大部分由民間自發(fā)組織形成，有35%政府背景的社會團體的注冊資金是來自“政府資助”。

體育社會組織的資金是否充足關(guān)系著其存在的可能，當(dāng)前，體育社會組織在承接政府購買過程中，隨著體育管理體制深化改革的推進，社會體育組織的發(fā)展經(jīng)費成為亟待解決的主要矛盾之一。

2.3、體育社會組織自身發(fā)展動力性欠缺

隨著中國人民生活水平的日益提升，人們越來越能夠豐富多彩的進行閑暇時光的活動，也催生出了人們對于運動生活方式要求的多元化和個性化，而如今人們對于體育項目的選擇性和差異化程度的提高，也迫切需要運動社區(qū)機構(gòu)的進一步加強以及自身力量的建設(shè)。但是，在現(xiàn)階段中國體育社會機構(gòu)對于自身功能的開發(fā)仍相對比較薄弱，無法滿足人們的多樣化的體育需求。

（1）服務(wù)能力提升緩慢，專業(yè)化人才的吸引力度較差。

體育社會組織是非盈利性的社會團體，由于其活動運營經(jīng)費主要來自于社會各界捐助、地方政府補貼、成員會費等途徑，使得其資金不安全性、不可持續(xù)性，也沒有保障員工福利、薪酬待遇、升遷平臺等，也無法吸納高層次、專業(yè)化的人員，加之機構(gòu)內(nèi)部人員流動性過大、架構(gòu)不合理、人員總量減少等問題，導(dǎo)致其在體育社會組織創(chuàng)建之初，即顯示出“整體素質(zhì)與服務(wù)能力不足”的現(xiàn)象，制約其健康發(fā)展。自身力量無法提高，許多團體成員是其他行業(yè)的退役員工或兼職人士，沒有系統(tǒng)的運動能力、業(yè)務(wù)能力訓(xùn)練系統(tǒng)，進而減少政府和公民對體育社會機構(gòu)的信任感，以上服務(wù)能力和自我組織能力的降低，為體育社會組織改革路上的絆腳石；最后，服務(wù)和自組織的能力差，盲目性的組織價值意識形態(tài)使得體育社會組織對體育公共服務(wù)的概念，市場環(huán)境下的自我發(fā)展還停滯于自我認(rèn)知的階段，其服務(wù)能力和自組織能力的弱化影響了其發(fā)展速度。

（2）內(nèi)部結(jié)構(gòu)治理失衡，科學(xué)化的運營發(fā)展難以實現(xiàn)。

因為沒有專門的管理隊伍，以及政策上缺乏清晰的指導(dǎo)方向，體育社會組織的內(nèi)部管理狀況一直令人堪憂，表現(xiàn)在內(nèi)部結(jié)構(gòu)制度不完備，法人管理制度也不合理，而名義上的體育社會組織的法人代表也多是公司代表，存在沾染企業(yè)之間的經(jīng)濟利益。在機構(gòu)內(nèi)新設(shè)立的理事會、書記處等領(lǐng)導(dǎo)部門以及重要部門猶如虛設(shè)，只能憑借一負二人的工作力量和設(shè)施保障該機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)，組織結(jié)構(gòu)松散，嚴(yán)重制約了體育社會組織的服務(wù)能級的提高，也嚴(yán)重干擾了體育社會組織的正常運轉(zhuǎn)以及繼續(xù)推動全面深化改革。

3、體育社會組織的優(yōu)化路徑

3.1、創(chuàng)新政府與體育社會組織合作方式

在深入實施“放管寬”改革、建設(shè)服務(wù)型政府的進程中，政府部門要逐漸改變對體育公共服務(wù)機構(gòu)的觀念與監(jiān)督手段，在政府委托其向市民提供體育公共服務(wù)時，要明晰其權(quán)力和權(quán)責(zé)的界限，并充分肯定其在體育公共服務(wù)提供中的基礎(chǔ)作用。同時，政府要對體育公共服務(wù)機構(gòu)實施監(jiān)管、考核、管理等，讓其認(rèn)識、清楚自身在體育公共服務(wù)中應(yīng)盡的義務(wù)和必須履行的職責(zé)。對自己的戰(zhàn)略位置也要清晰，發(fā)揮各自資源優(yōu)勢，力爭取得政府與大眾的信任，為自身的發(fā)展構(gòu)建良好的環(huán)境。

如今政府與體育社會組織之間的關(guān)系已不再是依附關(guān)系，而是相互合作關(guān)系，能夠?qū)崿F(xiàn)體育社會組織自治，構(gòu)建適用于自身的管理模式，提升自身的管理水平，健全評估考核機制，采用實施第三方評估機構(gòu)作為組織的評估考核方式，實現(xiàn)最大效率的展現(xiàn)體育社會組織的管理能力，不斷完善管理機制，在提高體育社會組織的管理效率的同時，也能夠提升體育公共管理的質(zhì)量。

3.2、深化體制改革，提供財政支持

中國政府采購體育社會組織是在國家國務(wù)院辦公室的大力支持下，在《關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)的意見》中提出，各省市要健全方式靈活、程序規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)明確等清晰嚴(yán)謹(jǐn)?shù)馁徺I機制。根據(jù)調(diào)查問卷中，大眾對于體育公共服務(wù)的實際需求結(jié)合地方特色、地方實際，嚴(yán)格按照政府購買體育社會組織的相關(guān)要求，通過項目選定、信息搜集、信息發(fā)布直到公開招標(biāo)、激烈競標(biāo)一系列有明確規(guī)范流程的購買模式。由地方政府部門在購買體育服務(wù)產(chǎn)品時，按照價格監(jiān)督管理的規(guī)范化、群眾滿意度調(diào)查的客觀標(biāo)準(zhǔn)，對價格實施全方位的監(jiān)管與評估，并根據(jù)人民群眾的心理滿足水平，形成付款的價格動態(tài)調(diào)整機制，以便科學(xué)合理地制定價格，避免暴利，保證體育社會組織的公益化、合理化發(fā)展。政府以標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格、完善的購買機制，幫助體育社會組織科學(xué)合理的發(fā)展。

財政方面幫助了體育社會組織籌集資金，政府利用國家財政對體育社會組織的項目扶持政策，既能夠合理地處理其經(jīng)費困難問題，也能夠推動體育社會組織的活動范圍拓展，從而推動了其經(jīng)濟成長，還可以解決人才流失困難，從而極大地調(diào)動了體育社會組織的工作積極性，成功保障其委托的體育公共服務(wù)的質(zhì)量。

3.3、提升體育社會組織能力以解決自身發(fā)展

（1）重視人力隊伍建設(shè)，提高組織專業(yè)化水平。

體育社會組織的質(zhì)量提升離不開組織成員自我創(chuàng)新能力的提高，繼而推進組織內(nèi)部管理架構(gòu)的優(yōu)化提升，以確保組織成員的基本福利待遇，從組織機構(gòu)中關(guān)鍵職位的管理改革出發(fā)，對體育社會組織的人才激勵機制實施重大變革，激發(fā)組織成員自我提升、積極晉升的進取心，帶動體育社會組織的發(fā)展。面向全社會開放招聘以建設(shè)良好的管理團隊，通過吸納優(yōu)秀、高素質(zhì)人員積極參與對體育社會組織的管理，拓展組織人員層次，運作資金和跨國協(xié)作的途徑，以促進體育社會組織的市場化發(fā)展。吸納真心實意想要為體育社會組織作出貢獻自身才能和智慧的人，加強領(lǐng)導(dǎo)能力和治理能力的培養(yǎng)，提高體育社會組織工作人員的創(chuàng)新能力，以應(yīng)對民眾多樣化的體育需求，穩(wěn)步推進體育社會組織向前發(fā)展。

（2）完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提升組織管理制度。

當(dāng)前中國體育研究機構(gòu)的經(jīng)營出現(xiàn)管理機制不足、管理架構(gòu)紊亂的現(xiàn)狀，亟待形成完善的信息披露體系、組織控制辦法，創(chuàng)造優(yōu)良的市場成長條件。研究建立體育社會組織民主選舉機制、考評與獎懲制度、資金來源管理和使用制度以及信息公開與披露機制等，向團體會員、地方政府部門和社會公眾及時披露情況，既能增強體育社會組織的社會影響力，也能健全體育社會組織的內(nèi)部管理體系，加強組織內(nèi)部委員會、秘書處及事務(wù)處理機關(guān)的設(shè)置，突出各個機關(guān)的權(quán)力與責(zé)任，并明確其責(zé)任。

4、結(jié)語

在民眾對體育公共服務(wù)的多樣化的現(xiàn)實需求的推動下，為適應(yīng)民眾體育活動的需要，體育社會組織的供給主體也呈現(xiàn)出多樣化的發(fā)展趨勢。體育社會組織發(fā)展是體育強國、人民健康的強國戰(zhàn)略工程的重要組成部分之一，政府通過采取財政投資、財政補貼、監(jiān)管合作等手段，不斷地深化改革體育社會組織發(fā)展的成長方式，進而帶動體育社會自身的成長，進一步提升了體育社會自身的體育服務(wù)功能，作為政府和市場之外的一種社會組織，它對體育公益事業(yè)具有互補與均衡的功能。體育社會組織針對不同個體多元的體育需要，采取相應(yīng)的應(yīng)對措施，以適應(yīng)不同人群的不同體育需要。為此，政府應(yīng)加強各種體制的頂層設(shè)計，大力發(fā)展體育社會組織，以促進體育公共服務(wù)水平的發(fā)展?？朔涔娪绊懥Σ桓?、自我發(fā)展能力欠缺的問題，促進其運作，以減少體育社團機構(gòu)介入國民健康、運動國家建設(shè)的各類阻力，為國民健康事業(yè)貢獻力量。

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