摘要：自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查是國家首次在全國范圍內(nèi)開展的災(zāi)害基本國情和國力的專項(xiàng)性普查工作，其數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和真實(shí)性顯得尤為重要。應(yīng)急管理部門作為第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查的牽頭組織部門，負(fù)責(zé)歷史災(zāi)害調(diào)查、綜合減災(zāi)資源調(diào)查、重點(diǎn)隱患綜合調(diào)查與評估及綜合風(fēng)險評估與區(qū)劃等工作。文章基于第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查應(yīng)急管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)省級質(zhì)量檢查工作實(shí)踐，總結(jié)質(zhì)量檢查的內(nèi)容與方法，分析質(zhì)量問題及產(chǎn)生原因，并提出切實(shí)可行的質(zhì)量控制措施，旨在提高自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查數(shù)據(jù)質(zhì)量，為自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查成果應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查；應(yīng)急管理系統(tǒng)；質(zhì)量控制

中圖分類號：X43 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

0 引言

全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查是一項(xiàng)重大的國情國力調(diào)查，是提升自然災(zāi)害防治能力的基礎(chǔ)性工作^［1-2］。第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查于2020—2022年開展，應(yīng)急管理部門作為本次自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查的牽頭組織部門，負(fù)責(zé)歷史災(zāi)害調(diào)查、綜合減災(zāi)資源調(diào)查、重點(diǎn)隱患綜合調(diào)查與評估及綜合風(fēng)險評估與區(qū)劃等工作。本文基于第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查應(yīng)急管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)省級質(zhì)量檢查工作，對數(shù)據(jù)檢查、質(zhì)量控制的處理方法進(jìn)行總結(jié)，分析質(zhì)量問題及產(chǎn)生的原因，并就應(yīng)急管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方法及關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行深入探討，為今后開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查和監(jiān)測的數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查工作提供參考。

1 質(zhì)量檢查內(nèi)容及方法

1.1 質(zhì)量檢查內(nèi)容

自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查應(yīng)急管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查內(nèi)容包括承災(zāi)體、綜合減災(zāi)能力、歷史災(zāi)害調(diào)查成果。

1.1.1 承災(zāi)體

承災(zāi)體調(diào)查對象包括遭受災(zāi)害破壞和影響的人口、房屋、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)系統(tǒng)、三次產(chǎn)業(yè)、資源和環(huán)境等。

（1）公共服務(wù)設(shè)施承災(zāi)體。公共服務(wù)設(shè)施承災(zāi)體調(diào)查對象主要包括學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、提供住宿的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)、公共文化場所、旅游景區(qū)、星級飯店、體育場館、宗教活動場所、大型超市/百貨店/億元以上商品交易市場共9類對象的空間位置、保障服務(wù)能力及災(zāi)害歷史屬性。檢查內(nèi)容主要包括名稱、地址、位置、社會信用代碼、機(jī)構(gòu)標(biāo)識碼等基本概況，人員情況、功能與服務(wù)情況以及應(yīng)急保障能力等指標(biāo)信息。

（2）非煤礦山自然災(zāi)害承災(zāi)體。非煤礦山自然災(zāi)害承災(zāi)體調(diào)查對象主要包括已取得采礦許可證的金屬/非金屬地下礦山、金屬/非金屬露天礦山、尾礦庫的基本情況和分布狀況。檢查內(nèi)容包括名稱、所屬企業(yè)名稱、詳細(xì)地址、生產(chǎn)狀態(tài)、防災(zāi)減災(zāi)能力、礦山設(shè)防能力等指標(biāo)信息。

（3）煤礦自然災(zāi)害承災(zāi)體。煤礦自然災(zāi)害承災(zāi)體調(diào)查對象主要包括全國各類煤礦（企業(yè)），包括建設(shè)和生產(chǎn)的井工煤礦和露天煤礦。檢查內(nèi)容包括煤礦基礎(chǔ)信息、井工煤礦信息、露天煤礦信息、人員信息、煤礦自然災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)能力基礎(chǔ)信息與煤礦自然災(zāi)害歷史數(shù)據(jù)等指標(biāo)信息。

（4）危險化學(xué)品自然災(zāi)害承災(zāi)體。危險化學(xué)品自然災(zāi)害承災(zāi)體調(diào)查對象主要為化工園區(qū)和危險化學(xué)品企業(yè)。檢查內(nèi)容包括園區(qū)名稱、對象分類、單位詳細(xì)地址、位置信息、企業(yè)名稱、對象分類、單位詳細(xì)地址、應(yīng)急救援、企業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力概況等指標(biāo)信息。

1.1.2 綜合減災(zāi)能力

（1）政府減災(zāi)能力。政府減災(zāi)能力調(diào)查對象包括中央、省、市、縣各級政府的災(zāi)害管理能力、專業(yè)救援隊(duì)伍、救災(zāi)物資儲備庫、應(yīng)急避難場所、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測和工程防治等。檢查內(nèi)容包括調(diào)查對象的名稱、編號、地址等概況，以及救援裝備設(shè)備和儲備能力等信息。

（2）企業(yè)及社會組織減災(zāi)能力。企業(yè)及社會組織減災(zāi)能力調(diào)查對象包括大型救援裝備生產(chǎn)企業(yè)、大型工程建設(shè)企業(yè)和大型采礦企業(yè)、保險（再保險）企業(yè)與社會組織。檢查內(nèi)容包括企業(yè)名稱、地址等概況，以及調(diào)查對象可用于防災(zāi)減災(zāi)的各種能力。

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)與社區(qū)減災(zāi)能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)與社區(qū)減災(zāi)能力調(diào)查對象包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和社區(qū)居委會（行政村）2類。檢查內(nèi)容包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)（行政村）基本情況，以及防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)隊(duì)伍、財力和物資等方面的情況。

（4）家庭減災(zāi)能力。家庭減災(zāi)能力調(diào)查對象為家庭（抽樣家庭及自愿參與調(diào)查的家庭）。檢查內(nèi)容包括家庭基本信息、災(zāi)害認(rèn)知能力和災(zāi)害自救互救能力等方面的情況。

1.1.3 歷史災(zāi)害

（1）歷史年度自然災(zāi)害災(zāi)情。歷史年度自然災(zāi)害災(zāi)情調(diào)查對象為1978—2020年發(fā)生的年度自然災(zāi)害情況。檢查內(nèi)容包括災(zāi)害種類、受災(zāi)人口、農(nóng)作物受災(zāi)面積等。

（2）重大歷史自然災(zāi)害。重大歷史自然災(zāi)害調(diào)查對象為1949—2020年發(fā)生的重大自然災(zāi)害，包括洪澇災(zāi)害、臺風(fēng)災(zāi)害、地震災(zāi)害、森林火災(zāi)等災(zāi)害情況。檢查內(nèi)容包括災(zāi)害種類、受災(zāi)人口、農(nóng)作物受災(zāi)面積等。

1.2 質(zhì)量檢查方法

1.2.1 內(nèi)業(yè)核查

內(nèi)業(yè)核查主要是檢查各類工作文檔的完整性、數(shù)據(jù)成果的規(guī)范性，包括系統(tǒng)質(zhì)檢和人工質(zhì)檢2種方式。

（1）系統(tǒng)質(zhì)檢。利用第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)質(zhì)檢與核查系統(tǒng)模塊，按照系統(tǒng)設(shè)定的質(zhì)檢規(guī)則對調(diào)查成果開展質(zhì)檢。

（2）人工質(zhì)檢。人工質(zhì)檢是指通過分發(fā)數(shù)據(jù)、組織質(zhì)檢協(xié)調(diào)會議或?qū)＜以u審等方式，對工作文檔和成果數(shù)據(jù)開展質(zhì)檢。工作文檔檢查：檢查市級應(yīng)急管理部門開展調(diào)查和質(zhì)檢核查的各類工作文檔、縣級應(yīng)急管理部門組織有關(guān)行業(yè)部門開展調(diào)查的各類工作文檔。數(shù)據(jù)成果檢查：檢查開展調(diào)查過程中，各調(diào)查指標(biāo)數(shù)據(jù)的正確性以及相關(guān)檔案資料和支撐材料的完整性；對所有調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行逐一質(zhì)檢，利用統(tǒng)計分析檢查中心的統(tǒng)計信息篩選檢查。

以公共服務(wù)設(shè)施調(diào)查中學(xué)校承災(zāi)體調(diào)查為例，檢查學(xué)校承災(zāi)體各項(xiàng)指標(biāo)與支撐材料的對應(yīng)情況。調(diào)查對象支撐材料參照表如表1所示。

1.2.2 外業(yè)核查

外業(yè)核查主要核查調(diào)查對象空間信息的準(zhǔn)確性和調(diào)查指標(biāo)數(shù)據(jù)的正確性。

（1）利用第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查外業(yè)核查App進(jìn)行，現(xiàn)場定位檢查調(diào)查對象空間位置的準(zhǔn)確性。外業(yè)核查App的基礎(chǔ)底圖為“天地圖”，提供統(tǒng)一的時空基準(zhǔn)和地理參考。

（2）通過現(xiàn)場走訪、座談、查閱檔案等方式，對照調(diào)查表檢查調(diào)查指標(biāo)數(shù)據(jù)的正確性。

2 質(zhì)量問題及原因分析

2.1 位置精度

位置精度是指調(diào)查對象的空間位置采集的準(zhǔn)確度，主要問題表現(xiàn)為現(xiàn)場檢查外業(yè)核查App顯示的空間點(diǎn)位與實(shí)際位置有差異。分析其原因主要是因?yàn)檎{(diào)查人員輸入的調(diào)查對象地址信息與實(shí)際位置有偏差。

以救災(zāi)物資儲備庫（點(diǎn)）外業(yè)現(xiàn)場核查工作為例，現(xiàn)場核查的某森林消防物資儲備庫位置定位不正確，雖然都坐落在一個景區(qū)內(nèi)，但是點(diǎn)的位置精度明顯超限。實(shí)心點(diǎn)位是正確點(diǎn)位，空心點(diǎn)位是原來填報的點(diǎn)位（錯誤點(diǎn)位），如圖1所示。

2.2 指標(biāo)信息完整性

完整性是指調(diào)查對象指標(biāo)信息的完整程度，主要問題表現(xiàn)為調(diào)查對象指標(biāo)信息遺漏、缺漏。分析其原因主要是調(diào)查人員在清查時，沒有根據(jù)調(diào)查表指標(biāo)項(xiàng)逐一收集支撐材料。

在外業(yè)現(xiàn)場核查時，發(fā)現(xiàn)個別指標(biāo)填報有缺漏，但實(shí)地有資料支撐。如宗教場所調(diào)查中“應(yīng)急供電能力”指標(biāo)，通過外業(yè)現(xiàn)場問詢，實(shí)地有發(fā)電機(jī)，但調(diào)查表里指標(biāo)項(xiàng)填寫錯誤。

2.3 指標(biāo)信息邏輯性

邏輯性是指調(diào)查對象各指標(biāo)的客觀性、與材料的一致性，主要問題表現(xiàn)為指標(biāo)信息填寫與收集的支撐材料矛盾、與現(xiàn)實(shí)矛盾。分析其原因主要是調(diào)查人員沒有認(rèn)真分析各支撐材料，導(dǎo)致個別指標(biāo)信息填寫邏輯錯誤，如：公共服務(wù)設(shè)施（學(xué)校）調(diào)查表中，教室數(shù)與學(xué)生數(shù)的邏輯關(guān)系錯誤；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基礎(chǔ)統(tǒng)計表中，主要農(nóng)作物播種面積填寫錯誤，有異常值；行政面積規(guī)范要求以公頃為單位，有個別縣（市、區(qū)）以平方千米為單位填寫，數(shù)值明顯錯誤。

2.4 指標(biāo)填報規(guī)范性

規(guī)范性是指調(diào)查對象各指標(biāo)是否按照調(diào)查技術(shù)規(guī)范要求填寫，主要問題表現(xiàn)為個別指標(biāo)信息填寫不規(guī)范、指標(biāo)理解不一致帶來數(shù)據(jù)的不確定性。分析其原因主要是調(diào)查人員對調(diào)查表各指標(biāo)理解不準(zhǔn)確，沒有按照調(diào)查技術(shù)規(guī)范來填寫指標(biāo)內(nèi)容。

以社區(qū)（行政村）減災(zāi)能力調(diào)查表為例，指標(biāo)“登記注冊志愿者數(shù)”填寫不規(guī)范。登記注冊志愿者人數(shù)是指在民政等部門登記注冊的、具有志愿者證書的志愿者人數(shù)。在外業(yè)核查時發(fā)現(xiàn)，有個別行政村把一些臨時性參與的、未在民政部門登記的志愿者人數(shù)都計入，填報數(shù)據(jù)錯誤，明顯不符合規(guī)范要求。

3 質(zhì)量控制的關(guān)鍵措施

3.1 加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)

結(jié)合全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查各項(xiàng)通知和規(guī)范要求開展培訓(xùn)，確保技術(shù)培訓(xùn)到位，保證參與普查的人員能真正掌握技術(shù)要求。嚴(yán)格把握指標(biāo)理解，確保調(diào)查人員對各調(diào)查表、各指標(biāo)的理解正確性，在培訓(xùn)環(huán)節(jié)消除后期質(zhì)量隱患。

3.2 注重全過程質(zhì)量控制

為保證普查成果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，按照普查技術(shù)規(guī)范要求，建立分類分級質(zhì)量管理體系，做好數(shù)據(jù)采集階段和數(shù)據(jù)提交階段的全過程質(zhì)量控制。

3.2.1 數(shù)據(jù)采集階段

調(diào)查表填報單位確保填表人和負(fù)責(zé)人審核。做好普查原始資料及各支撐材料的收集與整理、調(diào)查對象的空間位置采集定位及外業(yè)調(diào)查的質(zhì)量控制。

3.2.2 數(shù)據(jù)提交階段

確?？h、市和省自上而下對調(diào)查成果審核的正確性，做好數(shù)據(jù)提交階段的質(zhì)量控制，避免出現(xiàn)共性問題和重大質(zhì)量問題。重點(diǎn)檢查缺漏項(xiàng)、錄入錯誤和邏輯錯誤，確保填報數(shù)據(jù)的合理性、規(guī)范性和有效性。如遇到問題及時進(jìn)行數(shù)據(jù)駁回，由各級調(diào)查單位進(jìn)行數(shù)據(jù)的查詢和修正，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。

3.3 更新檢查手段

充分利用遙感、地理信息系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)，借助地理信息系統(tǒng)強(qiáng)大的數(shù)據(jù)管理和空間分析功能，統(tǒng)一管理、檢查各類信息^［3］；通過云計算環(huán)境的搭建，構(gòu)建風(fēng)險普查大數(shù)據(jù)管理和處理系統(tǒng)，深入開發(fā)軟件質(zhì)檢模塊，支撐數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。

4 結(jié)語

自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查是國家首次在全國范圍內(nèi)開展的災(zāi)害基本國情和國力的專項(xiàng)性普查工作，其數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和真實(shí)性顯得尤為重要，成果質(zhì)量要求更需要嚴(yán)格控制。本文基于第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查應(yīng)急管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)省級質(zhì)量檢查工作的實(shí)踐，對普查成果出現(xiàn)的主要質(zhì)量問題進(jìn)行整理分析，并對成果質(zhì)量控制提出建議。由于自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查是第一次開展，在實(shí)際調(diào)查過程中遇到的問題復(fù)雜多樣，參與普查人員的能力水平及對指標(biāo)的理解程度都可能帶來數(shù)據(jù)質(zhì)量的不確定性，所以積極探索提高成果質(zhì)量的方法，進(jìn)一步優(yōu)化質(zhì)檢方案以推進(jìn)成果應(yīng)用^［4］值得深入研究。

參考文獻(xiàn)

［1］汪明.全面認(rèn)識第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查的重要價值［J］.中國減災(zāi)，2021（11）：22-25.

［2］汪明.第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查總體技術(shù)體系解讀［J］.城市與減災(zāi)，2021（2）：2-4.

［3］張廣泉.邊普查 邊應(yīng)用 邊見效——第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查綜合分析［J］.中國應(yīng)急管理，2020（7）：16-19.

［4］韓曉棟，王曼曼，舒慧勤.第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查成果應(yīng)用思考［J］.中國減災(zāi)，2022（17）：37-39.

（編輯 編輯姚 鑫）

Discussion on data quality control of natural disaster comprehensive risk survey in emergency management system

Tang Fei

（Jiangsu Province Surveying and Mapping Engineering Institute， Nanjing 210013， China）

Abstract： The comprehensive risk survey of natural disasters is the first nationwide special survey of the basic national conditions and national strength of disasters， and the accuracy and authenticity of its data is particularly important. As the leading organization of the first national comprehensive risk survey of natural disasters， the emergency management department is responsible for the investigation of historical disasters， comprehensive disaster reduction resources， comprehensive investigation and assessment of key hidden dangers， and comprehensive risk assessment and zoning. Based on the practice of provincial quality inspection of the data of the emergency management system of the first national comprehensive risk survey of natural disasters， this paper summarizes the contents and methods of quality inspection， analyzes the quality problems and causes， and puts forward practical quality control measures， aiming at improving the quality of the data of the comprehensive risk survey of natural disasters and laying a foundation for the application of the results of the comprehensive risk survey of natural disasters.

Key words： natural disaster comprehensive risk survey; emergency management system; quality control