摘要：新時代背景下，民眾的健康意識不斷增強，參與健身的人越來越多，但現(xiàn)有的健身場地設(shè)施還相對不足，無法滿足民眾日益提升的健身需求。為順應全民健身的需求，讓民眾有更好的健身體驗，必須要加快健身場地設(shè)施的建設(shè)步伐，頒布相關(guān)政策鼓勵社會力量參與建設(shè)，同時需注重不斷優(yōu)化健身服務，讓民眾可持續(xù)保持健身熱情。

關(guān)鍵詞：新時代" 全民健身" 場地設(shè)施" 發(fā)展困境

引言

全民健身場地設(shè)施是用于保障全民建設(shè)活動順利開展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是打造體育強國不可缺少的內(nèi)容。黨和國家一直以來都對全民健身活動極為重視，也頒布了一系列的支持政策，場地設(shè)施數(shù)量不斷增加，功能日漸完善，服務質(zhì)量越來越高，但仍然存在供需不平衡，場地設(shè)施老舊，民眾健身需求無法切實滿足的問題，這都給全民健身活動的持續(xù)開展造成不利影響。如何彌補這些缺陷，滿足全民健身需求，是當下需要重點探究的問題。

1、新時代我國全民健身場地設(shè)施發(fā)展困境

1.1、供需矛盾依然突出

雖然這些年已在加快健身設(shè)施建設(shè)速度，也取得不錯的建設(shè)效果，但新時代下的群眾需求日益更新，依然有明顯的設(shè)施供給矛盾問題。一是現(xiàn)有的供給總量不足，人均場地面積較少，設(shè)施老舊問題凸顯。雖然有較多的大型體育場館，但群眾身邊的設(shè)施供給偏少，尤其是室內(nèi)健身設(shè)施、體育公園等，和預期的建設(shè)目標還有較大差距。同時，設(shè)施種類結(jié)構(gòu)不夠科學。如今大多數(shù)健身設(shè)施都是田徑場、籃球場、足球場、健身步道，其他場地設(shè)施嚴重不足，和多元化的健身需求不相匹配；二是仍然有區(qū)域不平衡問題。從各地的人均體育場地面積狀況來看，還存在較大的差距，東部地區(qū)有更加豐富的健身設(shè)施，而中西部地區(qū)設(shè)施建設(shè)過于滯后。同時，設(shè)施供給和地區(qū)人口狀況不匹配，某些大城市由于土地資源、歷史發(fā)展原因，健身設(shè)施有顯著的供需矛盾；三是健身設(shè)施開放水平較低。雖然體育部門健身設(shè)施已大大提升開放水平，但學校體育場地設(shè)施等開放力度極小，整體的設(shè)施共享水平不高。

1.2、健身設(shè)施基礎(chǔ)不夠牢固

健身設(shè)施的發(fā)展離不開土地與資金的支持，要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須要加大土地、資金等的投入規(guī)模，并提升這些要素的利用效率。通過分析土地要素可知，體育用地是建設(shè)健身設(shè)施的主要土地資源，但因土地資源相對稀缺，某些地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展需求，不會過多地劃分體育用地，且大多都配置在郊區(qū)，使得人員密集區(qū)域設(shè)施供給嚴重不足。與此同時，配套設(shè)施建設(shè)不到位，具有老舊小區(qū)改建難、新建小區(qū)配套不到位等問題存在。加之通過改建非體育用地來補充建設(shè)設(shè)施供給也是正在積極開展的工作，但具體操作時，存在審批手續(xù)復雜、操作指引不規(guī)范等現(xiàn)象，可見相關(guān)政策的補充非常重要。通過分析資金要素可知，建設(shè)設(shè)施僅大多源于財政資金，但因各地發(fā)展水平參差不齊，在建設(shè)資金投入上存在較大差距。

1.3、社會力量參與嚴重不足

我國健身設(shè)施供給一直以來都是政府負責的，使得政府財政負擔大大增加，企業(yè)、社會組織等作為支撐力加入到健身設(shè)施建設(shè)中，是推動全民健身發(fā)展的關(guān)鍵。國家也頒布各項政策激勵社會力量參與，但因政策未充分落實，配套設(shè)施建設(shè)不完善，導致社會力量參與仍然嚴重不足。鼓勵社會力量的政策文件不少，但社會力量在具體參與時，還存在土地使用權(quán)獲取不容易、稅費見面使用難度大等困境，加之資金投入額相對較大，需要較長時間才可看到收益，使得以經(jīng)濟利益為主的企業(yè)參與意愿普遍較弱?，F(xiàn)如今，企業(yè)在大型體育場館運營管理方面的參與積極性較高，而對中小型健身中心缺乏關(guān)注度。此外，農(nóng)村和城市經(jīng)濟發(fā)展差距較大，農(nóng)村健身設(shè)施布局過于分散，社會力量的參與積極性更為薄弱。

1.4、運營管理水平相對較低

健身設(shè)施不斷增加供給的同時，健身環(huán)境也在持續(xù)改善，但某些地區(qū)依然有明顯的重建設(shè)忽視管理的問題存在，使得運營管理過于滯后，無法將健身設(shè)施價值充分發(fā)揮出來。一方面，大型體育場館仍然有賽后運營困難的問題。冬奧會、亞運會等大型賽事促使場館加快建設(shè)步伐，場館類型結(jié)構(gòu)得以改善，但場館賽后利用面臨著較大的挑戰(zhàn)。大型場館基本都是以滿足賽時功能為主的，賽后利用問題未充分考慮，使得很多場館都出現(xiàn)閑置現(xiàn)象。另一方面，中小型健身設(shè)施管理職責不到位，某些地區(qū)只在意設(shè)施覆蓋率，短時間內(nèi)快速建設(shè)眾多健身設(shè)施，但后續(xù)的運營維護工作未跟上，配套保障不充分，使得健身設(shè)施維護管理經(jīng)費不足、權(quán)責不明晰，時常有老化損毀、超期使用等問題，給民眾健身埋下安全隱患。此外，運營管理隊伍專業(yè)性不足，使得某些場地設(shè)施只可開放使用，但無法為民眾提供科學的健身指導，和群眾多元體育鍛煉需求不匹配。

1.5、智慧服務水平偏低

體育強國建設(shè)目標的達成，離不開大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的助力，智慧化發(fā)展是必然之趨。近些年，多地都在積極開展智慧化建設(shè)研究工作，但智慧服務水平仍然較低。一方面，智慧化建設(shè)普及度較低。各地對智慧化建設(shè)也已有相應的認知，但和落地實施仍然有較大差距，具有投入成本高、設(shè)施改造難度大等問題；另一方面，智慧化程度不足。因智慧建設(shè)標準尚未統(tǒng)一，使得各系統(tǒng)的數(shù)據(jù)無法實現(xiàn)高度共享。如今的智慧化基本體現(xiàn)于技術(shù)層面，大多數(shù)場館都局限于安裝智能監(jiān)控、人臉識別、場地預定程序等方面，無法將技術(shù)對服務的支撐作用充分發(fā)揮出來，智慧系統(tǒng)應用層次不深，數(shù)據(jù)無法實現(xiàn)互聯(lián)互通，體育服務功能還需深入開發(fā)。

2、新時代我國全民健身場地設(shè)施發(fā)展問題成因

2.1、尚未形成多主體供給的局面

全民健身是需要政府引導，社會多主體一同參與，在通過資金、技術(shù)、人力的投入輸出多元化的服務產(chǎn)品，使得群眾日益變更的健身需求獲得更好的滿足。但因場地設(shè)施供給主體相對單一，還沒有形成多主體供給的局面，給發(fā)展造成一定阻礙。一是政府單一供給的模式，發(fā)展后勁相對不足。我國大多數(shù)體育場地都是政府建造的，且歸屬多個部門管理，因各部門協(xié)同意識欠缺，使得場地設(shè)施供給不夠集中。同時，民眾提升鍛煉需求的同時，不同群體的場地設(shè)施需求也存在差異性，僅通過政府供給體育場地，很難讓各群體的鍛煉需求獲得滿足。例如公共體育場地，全國所有的球類運動場中，足球場和排球場的總數(shù)量還不到籃球場的五分之一，其他運動種類的場地設(shè)施更少，導致全民健身活動進一步推進受到阻礙。以政府作為供給主體，并未將供給種類和需求的匹配度考慮在內(nèi)，導致供給狀態(tài)相對單一；二是在場地設(shè)施供給方面，社會力量的參與依然面臨較多掣肘。主要因為對社會力量在政策上的扶持偏少，并未建立政府、社會力量、群眾三方協(xié)同的供給體系。公共體育組織在場地供給參與時和政府的身份并不平等，自身的自治性嚴重不足。發(fā)達國家在體育場地供給方面，早就突破政府壟斷的局面，引入多元化主體。我國在此方面可借鑒發(fā)達國家的做法，盡量做到多主體的地位平等，將社會力量的價值更大程度地發(fā)揮出來。

2.2、區(qū)域和城鄉(xiāng)供給能力參差不齊

科學配置全民健身場地資源，可使得民眾健身難的問題獲得有效解決，場地設(shè)施的利用率也可達到更高。雖然近些年人均體育場地面積不斷提升，但相比于很多國家在此方面的差距較大，各地區(qū)的供給能力有著較大差距。一是場地設(shè)施供給和群眾需求銜接度不高。雖然各種便民健身場地設(shè)施已在積極建設(shè)中，但群眾的健身需求不斷變更，和場地設(shè)施發(fā)展仍然有顯著的矛盾。場地資源配置需結(jié)合區(qū)域人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展、地理環(huán)境等因素進行科學規(guī)劃，避免場地設(shè)施錯配，造成浪費的情況出現(xiàn)?，F(xiàn)如今，在場地設(shè)施供給是盡管將人口數(shù)量考慮在內(nèi)，但并未將人口結(jié)構(gòu)考慮在內(nèi)，使得場地設(shè)施配置不夠科學，同質(zhì)化問題較為明顯。城市中心由于用地限制，小區(qū)的健身設(shè)施基本都是云梯、扭腰器等占地面積不大的器械，與群眾多樣化需求不相匹配，需加快開放化、功能齊全的運動場所的規(guī)劃建設(shè)?，F(xiàn)有的體育鍛煉場地，大多都是以籃球、乒乓球為主，大多數(shù)鍛煉者的鍛煉項目和期望項目不同，盡管大多數(shù)居民需求以獲得滿足，但青少年以及特殊群體的需求很難獲得滿足；二是場地設(shè)施資源差異化配置與群眾多元化需求不符。場地設(shè)施數(shù)量盡管已有明顯增長，但政策、經(jīng)濟、自然條件等因素影響，使得地域間的供給差異相對明顯。中、東部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展狀況較好，其的體育場地分布相對合理，居民基本都可獲得優(yōu)質(zhì)的場地設(shè)施。而西部與東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對平緩，現(xiàn)有的場地設(shè)施和民眾健身需求還存在較大差距。場地設(shè)施基本都往城市傾斜，鄉(xiāng)村的供給較為滯后，鄉(xiāng)村基本沒有現(xiàn)代化體育場館，城鄉(xiāng)出現(xiàn)兩極分化的問題，群眾并無均等的鍛煉機會。

2.3、缺乏完善的因地制宜標準體系

標準化體系是指引場地設(shè)施持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，是實現(xiàn)場地設(shè)施標準化的參考依據(jù)。體育場地設(shè)施中已逐步應用現(xiàn)代信息技術(shù)，智慧化發(fā)展已是全民健身發(fā)展必然之趨，借助物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)體育場館信息平臺，通過數(shù)據(jù)為場館運營提供更加便捷的服務。但是如今場地設(shè)施質(zhì)量普遍較低，功能不夠完善，和標準化建設(shè)還有較大的差距。一是設(shè)施標準體系不健全?，F(xiàn)如今，和全民健身相關(guān)的政策制度缺乏針對性，大多都是指導性文件；二是智慧化建設(shè)腳步緩慢。當前已有部分場館實現(xiàn)線上預約、智慧停車等智慧化服務，相比于傳統(tǒng)鍛煉方式，智能健身館等可帶來更好的健身體驗，讓人們有更多健身選擇，享受個性化的服務。但全民健身智慧化基本都體現(xiàn)于商業(yè)體育場地設(shè)施，全民健身場地在此方面的建設(shè)過于滯后。如健身場地所具有的系統(tǒng)集成優(yōu)化、實時熱力分析等功能，現(xiàn)有的場地設(shè)施還難以實現(xiàn)。此外，智慧化發(fā)展也會涉及到信息安全問題，但如今在信息安全方面相對薄弱。

3、新時代我國全民健身場地設(shè)施發(fā)展對策

3.1、發(fā)揮政府統(tǒng)籌指引作用，加大健身設(shè)施投入力度

針對健身設(shè)施總量不足的問題，需明確各級政府的主體責任，加強政府在發(fā)展中的指引效用。一是將政府統(tǒng)籌作用充分發(fā)揮出來。國家需對欠發(fā)達地區(qū)加大政策、資金的支持力度，使得各地健身設(shè)施實現(xiàn)均衡發(fā)展。各地政府需在民生實事項目當中納入健身設(shè)施建設(shè)內(nèi)容，制定科學的建設(shè)規(guī)劃，促進城鄉(xiāng)設(shè)施的合理分配；二是構(gòu)建完善的聯(lián)席會議制度，并保障制度的有效運轉(zhuǎn)，強化各部門的聯(lián)動，充分利用現(xiàn)有政策，并根據(jù)地方實況對配套措施進行細化；三是加大地方政府投入力度。除了要在年度用地計劃中納入健身設(shè)施用地內(nèi)容，將非體育用地充分利用起來，使得用地來源不斷拓寬。同時，需對財政預算與體彩公益金中健身設(shè)施經(jīng)費的占比進行明確，此方面可借鑒福建省的做法。福建省將健身設(shè)施建設(shè)納入民生實事項目中，并對體彩公益金的專項使用進行統(tǒng)籌安排的做法，已持續(xù)了20余年。四是國家需積極建設(shè)健身設(shè)施配置標準，結(jié)合各地經(jīng)濟、人口總量、人口結(jié)構(gòu)等建立配套指南?，F(xiàn)如今，出臺配套指南的已有不少地區(qū)，并根據(jù)行政區(qū)劃、小區(qū)面積、人均用地等對設(shè)施配套要求進行明確，并做出選址、建設(shè)、管理相關(guān)規(guī)定，探索新型的設(shè)施管理模式。

3.2、不斷創(chuàng)新設(shè)施空間載體，全面實現(xiàn)共建共享

新時代下的人們，對體育鍛煉有著越來越高的要求，體育不單可強化人民體質(zhì)，還可提升健康水平，并能滿足人們精神生活需求。步入休閑時代后，人民也提升對健身環(huán)境的要求，更偏向于自然舒適的運動環(huán)境。為持續(xù)滿足此需求變化，需不斷創(chuàng)新健身設(shè)施載體，打造出更為多元化的健身場景。一是各地需要基于了解民意之上，對健身設(shè)施類型進行合理布局，除了常規(guī)的籃球場、足球場等設(shè)施外，還需結(jié)合各年齡層次群體鍛煉需求，建設(shè)功能豐富的運動場，讓各年齡群體健身需求都可獲得滿足。積極嘗試把健身設(shè)施與衛(wèi)生設(shè)施、文化建設(shè)等內(nèi)容結(jié)合，打造綜合服務中心，為民眾提供更大的便利；二是促進健身設(shè)施和自然環(huán)境的結(jié)合，積極打造體育公園等戶外設(shè)施，打造新的健身載體。與此同時，鼓勵各地建設(shè)標準化的氣膜、可裝配式健身設(shè)施，將利用空間大、運營成本低等優(yōu)勢最大限度發(fā)揮出來，使得健身場地需求獲得滿足；三是充分利用閑置空間，通過挖掘附屬空間、改造微空間等做法，并根據(jù)居民需求建設(shè)群眾可方便到達的百姓健身房。如成都就將濱河、橋下等閑置空間充分利用起來，打造形式多樣的運動角，滿足全齡健身需求；四是鼓勵學校開放運動場所，讓社區(qū)和學校健身實施實現(xiàn)共建共享，在保障安全的基礎(chǔ)上，通過財政補貼、購買服務等做法促進學校、企事業(yè)單位開放健身設(shè)施，使得各區(qū)域的設(shè)施使用效率都可達到更高。

3.3、提升政策可操作性，鼓勵社會力量積極參與

政府在公共服務供給上，存在總量不足、效率低下的問題是無法避免的。鼓勵社會力量積極參與，是推動全民健身事業(yè)發(fā)展的重要渠道，是建設(shè)體育強國的必備內(nèi)容。針對群眾不斷變更的體育需求以及設(shè)施場地供給不足的問題，打造多元主體共同參與建設(shè)的體制機制，鼓勵社會力量積極參與其中是勢在必行的。所以，必須對社會力量參與的相關(guān)舉措進行細化，保障各相關(guān)政策更具操作性，讓社會力量有規(guī)劃、有保障的參與其中。對于土地方面，不僅要增加體育用地，還要采用劃撥、租讓、出讓等形式增加供地，并適當簡化手續(xù)辦理步驟。對于資金稅費方面，除了促進現(xiàn)有政策的落地外，還需利用專項補貼、PPP模式等形式激發(fā)社會力量參與積極性，如可為社會力量運營的全民健身房提供免租支持。對于健身設(shè)施的發(fā)展，政府需充分認知社會力量在其中的作用，切實落實引導、監(jiān)管等工作，完善制度環(huán)境，讓社會力量可更好地參與其中。

3.4、建立完善的長效管理機制，確保民眾安全鍛煉

健身設(shè)施實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，提升設(shè)施利用率，創(chuàng)新運營模式，落實好管理工作，都是非常重要的內(nèi)容。一方面，需對管理主體進行明確。針對無人管理引發(fā)的安全隱患問題，可采取專業(yè)與屬地管理結(jié)合的模式，將基層體育組織等社會力量作用充分發(fā)揮出來，做好人員培訓工作，加大經(jīng)費投入力度，明確配套保障，讓公眾的健身鍛煉更為安全、科學；另一方面，對運營方式進行不斷創(chuàng)新。結(jié)合健身設(shè)施持續(xù)發(fā)展的目標，促進大型體育場館朝著企業(yè)化方向發(fā)展，采取委托運營的模式，讓體育場館不再是單一的體育鍛煉功能，而是集合健身、購物、娛樂等服務的綜合體，促進服務能力的不斷提升。學校體育場地就可采取此模式，委托社會力量進行運營管理，允許公共服務完善的情況下增加市場化服務，促使健身設(shè)施可強化造血功能。此外，需要建立運營監(jiān)管機制，通過政府自主監(jiān)管、第三方監(jiān)管等形式結(jié)合的做法，對設(shè)施運營狀況定期評估，促進服務功能持續(xù)優(yōu)化。

3.5、加大信息技術(shù)的應用力度，促進智慧服務不斷升級

科技的日益發(fā)展，使得現(xiàn)代人們的生活方式不斷發(fā)生變化，而在互聯(lián)網(wǎng)和體育的融合度越來越高的同時，健身設(shè)施也在加快智慧化步伐。今后，必須要把握好新基建的發(fā)展機遇，充分利用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)促進健身設(shè)施的升級優(yōu)化，加大智慧化投入，提升服務品質(zhì)，促使群眾有更好的運動體驗。一是需要利用VR、MR等技術(shù)打造智慧化健身場景，讓人們獲得沉浸式運動體驗，整個鍛煉過程富有科技感；二是引入智能化健身設(shè)備，結(jié)合運動者各方面情況對運動強度進行調(diào)節(jié)，提供科學化的健身指導，減弱運動風險?？赏ㄟ^APP、小程序等建設(shè)智慧服務平臺，為人們提供精準化的體育服務，提升服務滿意度。如可為群眾提供刷臉入場、場地預定、線上參賽等服務，讓健身設(shè)施體驗感達到更強。同時，也可在健身設(shè)施上安裝二維碼，一旦遇到故障可將故障狀況實時上傳，及時維修，降低運動安全隱患。

4、結(jié)語

綜上所述，新時代背景下，人們對身體健康水平關(guān)注度越來越高，參與體育鍛煉的熱情日益高漲，對健身場地設(shè)施的要求也在不斷提升。但從如今的健身場地設(shè)施建設(shè)狀況來看，和全民健身的實際需求并不相符，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的差距仍然非常顯著，給全民健身的進一步發(fā)展造成阻礙，也影響了體育強國的建設(shè)。雖然近些年頒布了一系列的支持全民健身場地設(shè)施建設(shè)的政策，也取得了一定的改善成效，但和人民日益提升的健身需求還不相匹配，人均體育場地面積嚴重不足，場地設(shè)施不夠完善，設(shè)備更新緩慢，智慧化高品質(zhì)場地設(shè)施資源十分有限，社會體育指導員數(shù)量也嚴重不足，體育服務質(zhì)量相對較低。未來，應推動全民健身活動深入可持續(xù)開展，共同朝著“共建共治共享”的目標邁進。

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基金項目：陜西省體育局2022年常規(guī)項目：商洛市全民健身場地設(shè)施建設(shè)的優(yōu)化研究，編號：2022134。

作者簡介：周宇浪（2004-），男，漢族，陜西榆林人，本科，研究方向：心理健康及全民健身研究；

王品（1996-），男，漢族，陜西商州人，研究生，助教，研究方向：體育教學訓練及全民健身研究。