在各級單位，借調(diào)現(xiàn)象普遍存在。但媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地方違規(guī)借調(diào)、過度借調(diào)、借而不調(diào)、借而不歸等問題突出，甚至出現(xiàn)有的單位在崗人員少于被借調(diào)人員的怪事。

干部借調(diào)，顧名思義“借用”，并非真正意義調(diào)動。被借調(diào)的干部，編制和工資關(guān)系仍在原單位，用人權(quán)卻在借入單位。上級部門因為專項任務(wù)，或者突發(fā)性工作，短暫借調(diào)下級單位干部，也無可非議。然而，少數(shù)部門不管事多與少，有無緊急工作任務(wù)，隨意借調(diào)基層干部。如省級部門借調(diào)市縣干部，市縣部門借調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，上級借調(diào)下級，一借一個準(zhǔn)。近年來，特別在縣鄉(xiāng)基層，違規(guī)借調(diào)、過度借調(diào)等現(xiàn)象屢禁不止，熟悉業(yè)務(wù)的干部常被借調(diào)，干事的生力軍被“抽空”，讓縣鄉(xiāng)基層有苦難言。有的地方常常陷入“清理—反彈—再清理”的怪圈，讓一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層單位不堪重負(fù)、苦不堪言，成為變相加重基層負(fù)擔(dān)的一大源頭。

違規(guī)借調(diào)干部，基層是主要“輸出地”。近些年來，縣鄉(xiāng)招錄的干部相對較多。這些干部文化素養(yǎng)較高，業(yè)務(wù)適應(yīng)性較強，在基層三兩年磨煉后便能熟悉工作業(yè)務(wù)?！盎鶎优囵B(yǎng)干部，上級使用干部?！辈簧倩鶎宇I(lǐng)導(dǎo)常常感嘆，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)10余名干部被常年借調(diào)?；鶎痈刹勘簧霞墶岸⑸稀保蛞浴吧塘俊笨谖墙枵{(diào)，有的甚至“一紙借令”，稍為成熟的干部便“飛了”。胳臂扭不過大腿。面對上級的“借調(diào)”，基層即便十分不愿，也得強顏歡笑，還要忍痛割愛、拱手相送，美其名曰“請上級領(lǐng)導(dǎo)多多培養(yǎng)”。

違規(guī)借調(diào)干部，究竟幾家歡樂幾家愁？上級部門借調(diào)基層干部，既不占用自己單位編制，也不用發(fā)放工資津貼，依然由借出單位管到底，等于白撿了勞動力，為自己單位效力打雜。被借用干部也抱樂意心態(tài)，畢竟上級部門環(huán)境更好，所接觸層面更寬廣，更加有利于自身發(fā)展，說不定借著借著便正式調(diào)動。最不樂意的只有借出單位，花了工資賠了干部，還只能“打掉牙齒往肚里吞”。畢竟，基層要發(fā)展要穩(wěn)定，離不開上級關(guān)心支持，人在矮檐下，不得不低頭。

違規(guī)借調(diào)干部，著實讓基層“傷不起”?；鶎痈蓪⒈唤枵{(diào)后，人雖走了編制還在，仍然占用著編制職數(shù)，遂出現(xiàn)“賬上有人庫中無人”現(xiàn)象。一方面導(dǎo)致基層無空缺編制，沒法新招錄或調(diào)進(jìn)人員。另一方面又無人手干事?！笆裰袩o大將，廖化作先鋒”。面對紛繁復(fù)雜的基層事務(wù)，基層只能依靠捉襟見肘的力量，硬著頭皮沖鋒陷陣，加班熬夜苦戰(zhàn)到底。這也是基層累的原因之一?；鶎邮菆?zhí)政為民的基礎(chǔ)、社會建設(shè)的主戰(zhàn)場、保障民生的前沿陣地，連“兵馬”都不穩(wěn)定、力量沒能確保，又何談搞建設(shè)抓發(fā)展呢？

違規(guī)借調(diào)干部，應(yīng)該畫上“休止符”。隨意借調(diào)基層干部，是股不正之風(fēng)，應(yīng)該祭出禁借“殺手锏”。問題表現(xiàn)在基層，根源卻在上級。要從頂層入手，立好嚴(yán)規(guī)厲矩，禁止隨意借調(diào)下級干部，尤其是基層一線干部。規(guī)范干部借用程序，建立由單位黨委（黨組）申請，同級組織人事部門審核，分管領(lǐng)導(dǎo)審批程序，嚴(yán)防“電話借用”“口頭借調(diào)”等行為。建立不定期督查制度，對違規(guī)借調(diào)借出借入單位，嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實阻斷違規(guī)借調(diào)干部之風(fēng)。？

（作者單位：四川省宜賓市敘州區(qū)委組織部）