習(xí)近平總書(shū)記指出，“我們?nèi)嫔罨母锞褪且ぐl(fā)市場(chǎng)蘊(yùn)藏的活力。市場(chǎng)活力來(lái)自人，特別是來(lái)自企業(yè)家，來(lái)自企業(yè)家精神”。2017年9月，《關(guān)于營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）正式公布。這是中央首次以專(zhuān)門(mén)文件明確企業(yè)家精神的地位和價(jià)值，肯定企業(yè)家是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要主體，并提出“國(guó)有企業(yè)家”概念。

新時(shí)代有新使命，新征程呼喚新國(guó)企。在這個(gè)偉大歷史征程上，國(guó)有企業(yè)地位重要，作用關(guān)鍵，必須以大戰(zhàn)略、大思維、大決心、大氣力推動(dòng)國(guó)企改革發(fā)展。為此，國(guó)有企業(yè)家應(yīng)努力提高思想政治素質(zhì)、提高決策創(chuàng)新能力、提高市場(chǎng)反應(yīng)能力、提高責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，成為企業(yè)改革發(fā)展的“紅色引領(lǐng)者”，在“四個(gè)偉大”中承擔(dān)國(guó)有企業(yè)家的使命和責(zé)任。

浙江省國(guó)資委歷來(lái)高度重視國(guó)有企業(yè)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)工作，多次提出要嚴(yán)格落實(shí)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員“20字”標(biāo)準(zhǔn)，大力營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)環(huán)境，弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神，更好發(fā)揮企業(yè)家作用，打造一支數(shù)量足夠、領(lǐng)軍人物式的高素質(zhì)國(guó)有企業(yè)家隊(duì)伍。同時(shí)，緊緊圍繞省屬企業(yè)改革發(fā)展主旋律，堅(jiān)持以用為本的工作導(dǎo)向，堅(jiān)持一手抓經(jīng)營(yíng)報(bào)表，一手抓人才報(bào)表，推進(jìn)市場(chǎng)化選人用人制度創(chuàng)新，暢通人才進(jìn)口和成長(zhǎng)通道，進(jìn)一步改善了省屬企業(yè)人才生態(tài)。總的來(lái)說(shuō)，就是以四大舉措助力國(guó)有企業(yè)家作用充分發(fā)揮。

營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境

做好國(guó)企改革發(fā)展，人才工作既是基礎(chǔ)也是關(guān)鍵。國(guó)有企業(yè)家精神的繁榮和作用的發(fā)揮離不開(kāi)激勵(lì)國(guó)有企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的氛圍。良好的營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)家精神形成的土壤，是弘揚(yáng)企業(yè)家精神、發(fā)揮企業(yè)家作用的保障。

一是開(kāi)展全省營(yíng)商環(huán)境整體評(píng)估，不斷提升浙江制度環(huán)境軟實(shí)力。要對(duì)全省營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行整體梳理，已有的強(qiáng)項(xiàng)要更強(qiáng)更優(yōu)，短板弱項(xiàng)要提升補(bǔ)齊。既要看到全省政策公開(kāi)透明、辦事規(guī)范，法治環(huán)境總體水平較高優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)努力，提升標(biāo)桿，把長(zhǎng)板拉得更長(zhǎng)，也要對(duì)營(yíng)商環(huán)境方面存在的短板做一次全面排查，尤其對(duì)企業(yè)反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，實(shí)施革命性流程再造，排出補(bǔ)短板的任務(wù)書(shū)、時(shí)間表、路線圖，以只爭(zhēng)朝夕的精神盡快補(bǔ)齊補(bǔ)好。同時(shí)充分發(fā)揮浙江區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極對(duì)標(biāo)其他區(qū)域先進(jìn)做法，取長(zhǎng)補(bǔ)短?？傮w來(lái)說(shuō)，就是要加快形成法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。

二是加快推進(jìn)浙江數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以抓鐵有痕的力度深化“最多跑一次”改革。要不斷發(fā)揮省交投、省機(jī)場(chǎng)等省屬?lài)?guó)有企業(yè)對(duì)完善浙江基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要作用，努力打造浙江交通大網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，著力提升浙江省數(shù)據(jù)管理有限公司業(yè)務(wù)能力，提高互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代化信息技術(shù)水平，完善浙江數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，助力全省數(shù)據(jù)強(qiáng)省、數(shù)字浙江戰(zhàn)略的實(shí)施，并以信息化、數(shù)字化為引領(lǐng)，擦亮“最多跑一次”改革“金名片”，跑出“最多跑一次”改革加速度。

三是打造浙江職業(yè)教育高地，為全省輸送一流技能人才。當(dāng)前，全省上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移踐行“八八戰(zhàn)略”，聚焦聚力高質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力現(xiàn)代化，加快推進(jìn)“四個(gè)強(qiáng)省”、“六個(gè)浙江”和“兩個(gè)高水平”建設(shè)。這不僅需要一流的科學(xué)家，而且需要一流的技能人才，特別要發(fā)揮技能人才在“兩個(gè)高水平”建設(shè)中的重要作用，使之成為引領(lǐng)新經(jīng)濟(jì)、培育新動(dòng)能的重要力量。省屬?lài)?guó)企應(yīng)抓住機(jī)遇，弘揚(yáng)新時(shí)代浙江工匠精神，打造浙江職業(yè)教育高地，使職教教育成為浙江名片，努力建設(shè)一支富有國(guó)企特點(diǎn)和浙江特色的工匠人才隊(duì)伍，為全省輸送一流技能人才，推動(dòng)全省產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

四是國(guó)資委以管資本為主加快職能轉(zhuǎn)變，保障國(guó)有企業(yè)家的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。浙江省國(guó)資委按照職權(quán)法定、規(guī)范行權(quán)的要求，調(diào)整、精簡(jiǎn)、優(yōu)化監(jiān)管職能，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，更好維護(hù)國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)主體地位。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。根據(jù)全省國(guó)有企業(yè)個(gè)性特點(diǎn)，分別確定取消、下放、授權(quán)和移交四批監(jiān)管事項(xiàng)清單，做到該管的要管的科學(xué)高效，該放的要放的徹底到位，不越位不越權(quán)，將依法由企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)決策的事項(xiàng)歸位于企業(yè)，激發(fā)國(guó)有企業(yè)家抓改革、促發(fā)展的主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

構(gòu)建完善的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制

習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，重大科技創(chuàng)新成果是國(guó)之重器、國(guó)之利器，必須牢牢掌握在自己手上，必須依靠自力更生、自主創(chuàng)新。只有把核心技術(shù)掌握在自己手中，才能真正掌握競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。在激烈的市場(chǎng)中，省屬企業(yè)要真正掌握競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，必須不斷創(chuàng)新。但創(chuàng)新就要突破，創(chuàng)新可能會(huì)失敗。為激勵(lì)國(guó)有企業(yè)家勇于改革創(chuàng)新、善于履職盡責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)作為，旗幟鮮明地為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)，必須構(gòu)建完善的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。

一是要確定適用容錯(cuò)的情形和條件。如在推進(jìn)全面深化改革和體制機(jī)制創(chuàng)新中，積極探索實(shí)踐，因缺乏經(jīng)驗(yàn)，先行先試，出現(xiàn)一定探索性失誤和未達(dá)到預(yù)期效果的情形及在化解矛盾焦點(diǎn)、解決歷史遺留問(wèn)題中，因勇于破除障礙、觸及固有利益，造成一定損失或一定負(fù)面影響的情形可啟動(dòng)容錯(cuò)程序。同時(shí)，把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)。把上級(jí)尚無(wú)明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)。把為推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過(guò)失，同謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)。堅(jiān)持鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失誤，實(shí)事求是、客觀公正，嚴(yán)明紀(jì)律、嚴(yán)守底線原則，實(shí)行一事一議。

二是確定容錯(cuò)后的免責(zé)減責(zé)規(guī)定。為激發(fā)國(guó)有企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)激情，國(guó)有企業(yè)家的經(jīng)營(yíng)管理行為，主觀上為企為民，客觀上盡職盡責(zé)，但工作出現(xiàn)失誤未達(dá)到預(yù)期效果或造成負(fù)面影響和損失的，并及時(shí)挽回、減輕損失或消除不良影響等情況的，可免予追究責(zé)任或從輕減輕處理。經(jīng)認(rèn)定予以容錯(cuò)的，在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、年度績(jī)效考核中應(yīng)免予扣分。在干部選拔任用、職級(jí)晉升、評(píng)先選優(yōu)中應(yīng)不受影響。

三是及時(shí)啟動(dòng)糾錯(cuò)機(jī)制。在容錯(cuò)的同時(shí)必須及時(shí)糾錯(cuò)。對(duì)國(guó)有企業(yè)家改革創(chuàng)新、履職擔(dān)當(dāng)過(guò)程中出現(xiàn)的失誤或錯(cuò)誤，同級(jí)黨組織、國(guó)資委可采取提醒約談或誡勉談話等方式，指出錯(cuò)誤和問(wèn)題所在，幫助分析原因，督促企業(yè)在一定期限內(nèi)整改落實(shí)，及時(shí)糾偏糾錯(cuò)。對(duì)同一類(lèi)問(wèn)題重復(fù)出現(xiàn)或同一行業(yè)、領(lǐng)域集中出現(xiàn)的易錯(cuò)情形，應(yīng)進(jìn)行針對(duì)性研究，找出易錯(cuò)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和問(wèn)題癥結(jié)并警示提醒，堵塞漏洞，防止類(lèi)似問(wèn)題再次發(fā)生。

四是完善澄清保護(hù)機(jī)制和跟蹤回訪機(jī)制。對(duì)誣告陷害、惡意中傷、干擾國(guó)有企業(yè)家改革創(chuàng)新的行為要堅(jiān)決查處，從嚴(yán)從快依法追究其責(zé)任。同時(shí)，要建立和實(shí)行容錯(cuò)跟蹤回訪機(jī)制，對(duì)予以容錯(cuò)糾錯(cuò)的國(guó)有企業(yè)家，相關(guān)問(wèn)責(zé)機(jī)關(guān)應(yīng)至少每半年進(jìn)行一次回訪和關(guān)心談話，關(guān)心其工作生活和思想狀態(tài)，幫助其解決實(shí)際困難，鼓勵(lì)放下包袱，輕裝上陣。

建立合理的考核評(píng)價(jià)體系

習(xí)近平總書(shū)記指出：“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力?！闭憬〉谑拇吸h代會(huì)明確將“人才強(qiáng)省”作為“四個(gè)強(qiáng)省”工作導(dǎo)向之一。而要發(fā)現(xiàn)人才、激勵(lì)人才、吸引人才，留住人才，合理的考核評(píng)價(jià)體系是基石。

一是合理設(shè)置考核指標(biāo)?？己酥笜?biāo)除應(yīng)包含凈資產(chǎn)收益率、資產(chǎn)負(fù)債率等經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)外，還應(yīng)包含創(chuàng)新指標(biāo)、克難攻堅(jiān)指標(biāo)、企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃指標(biāo)等內(nèi)容。考核結(jié)論要綜合體現(xiàn)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)力和創(chuàng)新力，由此篩選領(lǐng)導(dǎo)力和創(chuàng)新力強(qiáng)的人進(jìn)行培育和保護(hù)，助力國(guó)有企業(yè)家脫穎而出，也要引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者關(guān)注品質(zhì)、關(guān)心支持國(guó)有企業(yè)資源整合，重視創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，努力克難攻堅(jiān)，在提高國(guó)有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)。

二是完善薪酬激勵(lì)制度。薪酬激勵(lì)體制是考評(píng)體系的重要一環(huán)?，F(xiàn)有國(guó)企受工資分配機(jī)制和工資總額管理的約束，與外企、民企相比，人才薪酬激勵(lì)的調(diào)配空間較小，同時(shí)對(duì)核心團(tuán)隊(duì)和高層次人才的中長(zhǎng)期激勵(lì)還有待探索。

國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于改革國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制的意見(jiàn)》，對(duì)工資總額決定機(jī)制、工資總額管理方式、企業(yè)內(nèi)部工資分配管理、工資分配監(jiān)管體制進(jìn)行了改革和完善。全省國(guó)企改革要利用好此次契機(jī)，探索適合浙江的國(guó)有企業(yè)工資決定辦法，研究科技成果處置權(quán)與收益權(quán)改革，探索省屬企業(yè)管理團(tuán)隊(duì)、技術(shù)人才持股投資辦法，提高人才在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中的經(jīng)濟(jì)預(yù)期和知識(shí)價(jià)值參與收入分配的權(quán)重。構(gòu)建和完善與工作業(yè)績(jī)相掛鉤、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制，最大限度發(fā)揮人才的創(chuàng)造活力。

三是開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)綜合評(píng)估。國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)在要求，是深化國(guó)有企業(yè)改革、增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力的重要舉措，也是優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局、提高國(guó)有資本效率的迫切需要。

為解決現(xiàn)行國(guó)企經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核對(duì)創(chuàng)新工作考核體現(xiàn)不夠等情況，建議對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者考核時(shí)，將創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)評(píng)估與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核結(jié)合開(kāi)展，對(duì)省屬?lài)?guó)有企業(yè)重大改革項(xiàng)目推進(jìn)、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、企業(yè)克難攻堅(jiān)成果進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果，表現(xiàn)優(yōu)異者，在國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的績(jī)效考核中予以加分。通過(guò)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)評(píng)估，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者創(chuàng)新意識(shí)，促進(jìn)企業(yè)向中長(zhǎng)期發(fā)展布局、提高服務(wù)保障水平等高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。

強(qiáng)化正向的激勵(lì)舉措

習(xí)近平總書(shū)記在2016年10月全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨建工作會(huì)議上指出：“對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，既要從嚴(yán)管理，又要關(guān)心愛(ài)護(hù)，樹(shù)立正向激勵(lì)的鮮明導(dǎo)向，讓他們放開(kāi)手腳干事、甩開(kāi)膀子創(chuàng)業(yè)?！?/p>

把國(guó)有企業(yè)優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人上升到了企業(yè)家這樣一個(gè)高度來(lái)看待，不僅要給干事者以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、重振旗鼓的機(jī)會(huì)，去其憂，勵(lì)其志，而且要對(duì)國(guó)有企業(yè)家政治上愛(ài)護(hù)、思想上關(guān)懷、工作上支持，不斷加強(qiáng)正向激勵(lì)和服務(wù)保障，讓他們安心、安身、安業(yè)。

一是建立和完善“國(guó)有企業(yè)家”稱(chēng)號(hào)評(píng)選機(jī)制。建議由省委組織部、國(guó)資委、人力資源和社會(huì)保障廳等，研究“國(guó)有企業(yè)家”稱(chēng)號(hào)評(píng)選、授予機(jī)制，為國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)者設(shè)計(jì)職業(yè)跑道、規(guī)劃職業(yè)人生、注入發(fā)展動(dòng)力、指明發(fā)展方向，結(jié)合適當(dāng)獎(jiǎng)懲機(jī)制，完善國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者精神激勵(lì)和物質(zhì)激勵(lì)聯(lián)動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

二是加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)家的培訓(xùn)教育。積極通過(guò)建立信息共享、開(kāi)展研討培訓(xùn)、組織調(diào)研考察、舉辦對(duì)接交流活動(dòng)等多種形式，搭建工作交流平臺(tái)和信息互享平臺(tái)，多種形式給國(guó)有企業(yè)家創(chuàng)造互相交流學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，就相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域，及時(shí)總結(jié)工作，推廣經(jīng)驗(yàn)，分析問(wèn)題，研判形勢(shì)，研究思路舉措，不斷加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)家之間信息的互通互享，促進(jìn)全省國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展工作的持續(xù)推進(jìn)和順利開(kāi)展。

三是做好國(guó)有企業(yè)家的服務(wù)保障工作。切實(shí)關(guān)心、保障國(guó)有企業(yè)家工作生活環(huán)境，解決“關(guān)鍵小事”。同時(shí)，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，落實(shí)社會(huì)養(yǎng)老/醫(yī)療保險(xiǎn)、企業(yè)年金、補(bǔ)充養(yǎng)老/醫(yī)療保險(xiǎn)的有機(jī)結(jié)合，互為補(bǔ)充，讓國(guó)有企業(yè)家能夠甩開(kāi)膀子、擼起袖子干，在企業(yè)舒心工作、順心工作、安心發(fā)展。近年來(lái)，浙江省省屬企業(yè)成長(zhǎng)了一批優(yōu)秀的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者，為浙江省國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大做出了突出貢獻(xiàn)。

（作者單位：浙江省國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展研究中心）