摘 要：聚焦植綠增綠，堅持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理是建設(shè)美麗寧夏目標(biāo)任務(wù)的實踐路徑。寧夏石嘴山市圍繞植綠增綠，立足山林權(quán)生態(tài)價值和效益，緊扣重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)，放活林地經(jīng)營權(quán)，保障林業(yè)收益權(quán)，以市場化改革促進(jìn)規(guī)模化經(jīng)營，培育綠化主體、增加綠化投入、提高綠化效益、加快綠化步伐，探索了“增綠效、擴(kuò)綠量、守綠線、活綠素”的“四綠”新發(fā)展模式。但植綠增綠過程中面臨生態(tài)環(huán)境本底脆弱、生態(tài)環(huán)境改善的結(jié)構(gòu)性問題突出以及生態(tài)治理能力等方面的困境，需要對標(biāo)共建“一帶一路”倡議，走綠色可持續(xù)發(fā)展之路；發(fā)揮金融杠桿作用，創(chuàng)新“林長+”工作機制；健全市場化機制，提高生態(tài)治理能力；落實“六權(quán)”改革成果，完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。

關(guān)鍵詞：美麗寧夏； 植綠增綠； 生態(tài)環(huán)境； 山林權(quán)

中圖分類號：S732" " " " "文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A" " " 文章編號：1002-204X（2023）10-0054-04

doi：10.3969/j.issn.1002-204x.2023.10.013

Exploration and Improvement of Greening Practices for Building Beautiful Ningxia-----Taking the \"Four Greens\" New Model

in Shizuishan City as an Example

Zhang Dongxiang

（Ningxia Academy of Social Sciences， Yinchuan， Ningxia 750011）

Abstract Focusing on greening practices， adhering to the integrated protection and systematic governance of mountains， waters， forests， fields， lakes， grasslands， and deserts is the practical path for achieving the goal of building beautiful Ningxia. Shizuishan City in Ningxia has centered its efforts on greening practices， focusing on the ecological value and benefits of mountain and forest rights， closely targeting key areas and key links， activating forest land management rights， guaranteeing forest income rights， promoting large-scale operation through market-oriented reforms， cultivating entities for afforestation， increasing investment in afforestation， enhancing the benefits of afforestation and accelerating the pace of afforestation. It has explored a new development model of \"four greens\"： increasing the effectiveness of greening， expanding the scale of greening， maintaining the green line， and activating the vitality of greening. However， in the process of greening， it faces challenges such as the fragility of the ecological environment， prominent structural issues in environmental improvement and ecological governance capabilities. It is necessary to benchmark the joint construction of the \"Belt and Road\" initiative， pursue the path of green and sustainable development， leverage financial leverage， innovate the \"forest chief+\" working mechanism， improve market mechanisms， enhance ecological governance capabilities and implement the results of the \"six rights\" reform to improve the mechanism for realizing the value of ecological products.

Key words Beautiful Ningxia; Greening practices; Ecological environment; Mountain and forest rights

寧夏回族自治區(qū)黨委第十三屆五次全會堅持將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為謀劃發(fā)展、推動高質(zhì)量發(fā)展的基準(zhǔn)線，制定了生態(tài)文明建設(shè)的“九大戰(zhàn)役”重點任務(wù)，明確了建設(shè)美麗寧夏的時間表和任務(wù)書，為建設(shè)美麗寧夏提供了強有力的制度保障。錨定任務(wù)，要堅持把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為謀劃發(fā)展、推動高質(zhì)量發(fā)展的基準(zhǔn)線，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，以美麗寧夏建設(shè)全面推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

1 美麗寧夏建設(shè)的植綠增綠實踐基礎(chǔ)

近年來，寧夏圍繞植綠增綠、“六權(quán)”改革等展開了一系列實踐探索。石嘴山市堅持以“植綠增綠”為核心，以山林權(quán)的生態(tài)價值和效益為出發(fā)點和落腳點，緊扣重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)，放活林地經(jīng)營權(quán)、保障林業(yè)收益權(quán)，以市場化改革促進(jìn)規(guī)?；?jīng)營，培育綠化主體、增加綠化投入、提高綠化效益、加快綠化步伐，實現(xiàn)農(nóng)民增收、林業(yè)增效、國土增綠，形成了“增綠效、擴(kuò)綠量、守綠線、活綠素”的“四綠”新模式。山林權(quán)改革開展以來，組織實施112個生態(tài)修復(fù)項目，完成營造林1.59萬hm2，是改革前三年的2倍多，林長制工作走在寧夏前列，植綠增綠取得了積極成效。

1.1 加強頂層設(shè)計，完善政策機制

石嘴山市堅持以新發(fā)展理念引領(lǐng)山林權(quán)改革，通過制定一系列政策文件，加強植綠增綠頂層設(shè)計。①建立山林權(quán)改革領(lǐng)導(dǎo)機制。組建了市縣兩級領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，通過定期不定期召開專題會議等形式，出臺工作落實方案、建立清單臺賬，開展生態(tài)建設(shè)觀摩會，確保工作落實、協(xié)調(diào)解決問題。②形成系統(tǒng)的政策體系和制度機制。相繼制定出臺《石嘴山市山林權(quán)改革調(diào)查確權(quán)登記工作方案》《石嘴山市推行“以林換能”“以林換碳”實施方案》《石嘴山市完善建立林草資源管護(hù)機制實施方案》《石嘴山市集體林地“三權(quán)分置”改革工作方案（試行）》等配套文件，確保改革全面落地。③建立科學(xué)合理的督導(dǎo)考核機制。成立市委重點工作督查組，建立了周調(diào)度、月督查、季通報機制，將山林權(quán)改革納入全市效能目標(biāo)管理考核。改革以來共開展專題調(diào)研督查39次，以科學(xué)有效的督查考核推動改革落地落實。

1.2 聚焦山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，開展國土綠化

堅持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，把生態(tài)修復(fù)整治、國土綠化美化、濕地保護(hù)修復(fù)等作為工作的主要抓手，細(xì)化年度國土綠化任務(wù)，全力推動生態(tài)建設(shè)“增綠引擎”。一方面，加快植綠步伐。累計完成賀蘭山生態(tài)修復(fù)146 km2，人工播撒草籽177 km2，啟動“賀蘭山分片包植增綠活動”，栽植苗木50萬株，綠化面積1 000 hm2，崇崗園壓減50%的集中區(qū)面積開展造林綠化，綠化面積由13.67 hm2增加到340 hm2，經(jīng)開區(qū)生態(tài)修復(fù)面積超過466.67 hm2，栽種苗木52萬余株，實現(xiàn)賀蘭山的“綠色蛻變”。另一方面，打造增綠亮點。建立“政府規(guī)劃引領(lǐng)+干部義務(wù)植樹+企業(yè)劃片認(rèn)育+社會力量參與”的造林綠化機制，鼓勵社會資本投資生態(tài)建設(shè)，先后有國企、民營等6家完成造林1 000 hm2，節(jié)約投入資金6 200萬元，既彌補了管護(hù)經(jīng)費不足的問題，又為新造林提供了資金。

1.3 強化保護(hù)舉措，保障林業(yè)生態(tài)安全

①健全林長管理體系。構(gòu)建“1+15”四級林長制度體系，統(tǒng)籌推進(jìn)國土綠化等等各項重點工作任務(wù)，創(chuàng)新建立“林長+警長”“林長+檢察長”機制，探索推行“兩長兩員一大隊”，形成分工負(fù)責(zé)、權(quán)責(zé)匹配的林長制管理機制。②創(chuàng)新林木管護(hù)舉措。出臺《石嘴山市建立完善林草資源管護(hù)機制》，完成54個項目2 313.33 hm2市屬單位林木管護(hù)調(diào)整移交工作，核定了管護(hù)等級、標(biāo)準(zhǔn)、資金，市（縣、區(qū)）財政資金逐年增加，有效解決林木管護(hù)難題，促進(jìn)林草資源管護(hù)工作規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化、長效化發(fā)展。③強化資源保護(hù)能力。通過印發(fā)會簽文件，建立聯(lián)席會議制度，加強部門協(xié)作。聯(lián)合公安等部門開展“清風(fēng)”“昆侖”等行動，嚴(yán)厲打擊濫捕濫獵亂采野生動植物等各類違法行為；嚴(yán)格按照國土空間用途管制制度，依法做好土地占用行政審批工作；常態(tài)化督查森林草原防滅火隱患問題，大力推進(jìn)森林草原防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，近年來無重大及以上火災(zāi)發(fā)生。

1.4 發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，提高資源利用效率

①推行“以林養(yǎng)林”新路徑。開拓“林下經(jīng)濟(jì)”市場，建立從“顏值到價值”的轉(zhuǎn)換通道，化綠水青山為金山銀山。通過“政府主導(dǎo)、各種社會主體參與”的形式引入寧夏惠科等公司發(fā)展林下種養(yǎng)，培育新型綠化經(jīng)營主體73個，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)2 213.33 hm2，年產(chǎn)值達(dá)4 432萬元，為一二三產(chǎn)業(yè)融合奠定基礎(chǔ)，寧夏惠科市政公司成功獲批“自治區(qū)級林下經(jīng)濟(jì)示范基地”。②創(chuàng)新“以林換能”新模式。建立林票、能票、鈔票“三票”循環(huán)聯(lián)動機制，制定印發(fā)《“林票”“綠票”管理辦法》，簽訂《林票認(rèn)購協(xié)議》，認(rèn)購金額達(dá)4 200萬元，完成寧夏“以林換能”“以林換碳”第一單。③探索“以林養(yǎng)地”新渠道。將國土綠化、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與工礦廢棄地整治、裸露空地治理相結(jié)合，在惠農(nóng)區(qū)煤炭路兩側(cè)、西河橋片區(qū)完成土地整治220 hm2，栽植枸杞（酸棗）86.67 hm2、營造林126.67 hm2，實現(xiàn)“以林養(yǎng)地”“變廢為寶”，優(yōu)化改善城鄉(xiāng)環(huán)境的同時，更為經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新思路。

2 美麗寧夏建設(shè)中的植綠增綠困境

2.1 生態(tài)環(huán)境本底脆弱

寧夏遠(yuǎn)離海洋，干旱少雨，冬春季風(fēng)沙天氣侵?jǐn)_，加之早期對生態(tài)環(huán)境保護(hù)重視不夠，生態(tài)環(huán)境問題較為突出，自然災(zāi)害的發(fā)生對生產(chǎn)生活產(chǎn)生消極影響。蒸發(fā)量數(shù)倍于降雨量，再加上黃河上游水土流失，植被覆蓋率低，植樹造林成本高昂且成活率低。盡管近年來隨著退耕還林還草、禁牧封育等工作的推進(jìn)，自然生態(tài)在一定程度上得到好轉(zhuǎn)，但與建設(shè)美麗寧夏的植綠增綠目標(biāo)任務(wù)之間仍然存在差距。人口數(shù)量少、土地面積小是造成寧夏經(jīng)濟(jì)較為落后原因之一，城市化進(jìn)程明顯滯后于全國平均水平。除了客觀自然地理條件外，寧夏地區(qū)尤其是沿黃灌區(qū)，由于傳統(tǒng)灌溉農(nóng)業(yè)的歷史淵源，早期“大水漫灌”式的粗放式生產(chǎn)方式，導(dǎo)致水資源超標(biāo)使用，且傳統(tǒng)的畜牧養(yǎng)殖導(dǎo)致生態(tài)問題凸顯，在抵御自然災(zāi)害方面的能力明顯不足以適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的要求。因此，建設(shè)美麗寧夏，實現(xiàn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，必須打破傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，走集約化發(fā)展的道路，不斷實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。比如賀蘭縣的稻漁空間，是一個農(nóng)業(yè)集約化、科技化、現(xiàn)代化發(fā)展的典型。實現(xiàn)以水定產(chǎn)，突破自然條件的制約，實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展，仍然任重道遠(yuǎn)。

2.2 生態(tài)環(huán)境改善的結(jié)構(gòu)性問題突出

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不牢固，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤的狀況還未根本扭轉(zhuǎn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。農(nóng)業(yè)灌溉因黃河便利，發(fā)展節(jié)水型灌溉后，形成新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，工業(yè)依然以能源化工類為主導(dǎo)，總體經(jīng)濟(jì)水平較為落后。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例一定程度上能夠說明某地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是否合理，第三產(chǎn)業(yè)占比越多，說明該地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)越高級，第三產(chǎn)業(yè)具有資源消耗相對較低、環(huán)境污染較少、就業(yè)彈性較高等特點。發(fā)達(dá)國家第三產(chǎn)業(yè)占比超過75%。寧夏2020年一、二、三產(chǎn)業(yè)占GDP比重分別為8.62%、41.04%、50.34%。寧夏的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例已經(jīng)由原來的“二三一”結(jié)構(gòu)變?yōu)楝F(xiàn)在的“三二一”結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)優(yōu)化，但與全國平均水平對比仍有優(yōu)化空間，第二產(chǎn)業(yè)比重較高且倚煤倚能嚴(yán)重，第三產(chǎn)業(yè)比重相對降低，應(yīng)繼續(xù)增加第三產(chǎn)業(yè)比重，降低第二產(chǎn)業(yè)比重。在能源消耗上，寧夏能源消費仍以煤炭能源為主，雖有所下降但依然占絕對優(yōu)勢，而石油能源比例有所下降、天然氣能源所占比例略有增加，石油、天然氣的變化趨勢并不明顯，非化石能源發(fā)電比例近十年來增加較快。由此可見，寧夏能源結(jié)構(gòu)比例并不合理，遠(yuǎn)落后于全國平均水平，能源結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。

2.3 生態(tài)治理能力有待提高

①對植綠增綠的認(rèn)識與生態(tài)文明理念之間還存在差距。如部分基層政府和相關(guān)部門對生態(tài)補償機制、市場化改革等方面問題的思考和研究不深入，對生態(tài)補償政策與其他政策措施的關(guān)系把握還不夠準(zhǔn)確。②在不同層面上嘗試了一些帶有生態(tài)補償性質(zhì)的措施，比如寧夏與甘肅、內(nèi)蒙古簽署的黃河流域橫向生態(tài)補償協(xié)議，但尚未形成較為成熟的生態(tài)補償機制，還需要配套形成系統(tǒng)的生態(tài)補償政策。③雖然實施了禁牧封育、生態(tài)移民等措施，對農(nóng)牧民給予了一定的補償，但是補償?shù)慕痤~過低，農(nóng)牧民參與生態(tài)治理和修復(fù)的積極性不高。④相關(guān)政策法規(guī)有待修訂完善。特別是國土空間生態(tài)修復(fù)、生態(tài)補償?shù)确矫娴姆煞ㄒ?guī)有待出臺?，F(xiàn)行的地方立法也缺乏系統(tǒng)性和規(guī)范性，不利于執(zhí)法和司法者把握統(tǒng)一的尺度。

3 美麗寧夏建設(shè)的植綠增綠路徑完善

3.1 對標(biāo)共建“一帶一路”倡議，走綠色可持續(xù)發(fā)展之路

聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（Sustainable Development Goals， SDGs）共有17項可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和169項具體目標(biāo)，可持續(xù)發(fā)展是主題?！耙粠б宦贰背h中的綠色理念與SDGs中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面在目標(biāo)和路徑上高度契合。綠色“一帶一路”的目標(biāo)是根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)、綠色發(fā)展和共建國家可持續(xù)發(fā)展要求，構(gòu)建互利合作網(wǎng)絡(luò)、新型合作模式、多元合作平臺，制定落實一系列生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范政策和措施，建成較為完善的生態(tài)環(huán)保服務(wù)、支撐、保障體系。對標(biāo)“一帶一路”倡議，走綠色可持續(xù)發(fā)展之路，是實現(xiàn)美麗中國建設(shè)、積極推進(jìn)構(gòu)建人類命運共同體的必由之路。

寧夏作為絲綢之路的重要節(jié)點，實現(xiàn)SDGs目標(biāo)，落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程，是應(yīng)有的義務(wù)。因此，要突出生態(tài)文明理念，加強生態(tài)環(huán)保政策溝通，促進(jìn)民心相通。做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，優(yōu)化產(chǎn)能布局，防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，致力于建設(shè)“包容、安全、有抵御災(zāi)害能力和可持續(xù)的城市和人類住區(qū)”。同時，基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、企業(yè)結(jié)構(gòu)改革，又能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、增加就業(yè)，從而間接實現(xiàn)了穩(wěn)崗就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)。另外，推進(jìn)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保障，改善人畜飲水環(huán)境，提高水資源利用效率，積極推廣使用清潔能源，不斷降碳、增綠，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3.2 發(fā)揮金融杠桿作用，創(chuàng)新“林長+”工作機制

①積極探索稅費減免、專項貸款、生態(tài)補償?shù)确绞?，對推動綠色發(fā)展作出創(chuàng)新貢獻(xiàn)的企業(yè)落實政策優(yōu)惠，發(fā)揮金融杠桿作用鼓勵節(jié)能減排，為植綠增綠保駕護(hù)航。②落實落細(xì)林長制。創(chuàng)新“林長+”工作機制，按照“林長+警長+檢察長”聯(lián)動機制服務(wù)林草濕地等資源保護(hù)管理工作，構(gòu)建公安、檢察、司法和綜合執(zhí)法介入機制，形成“二長”聯(lián)手、部門聯(lián)動、處置高效、共同推動山水林田湖草資源保護(hù)工作新格局。③建立公益林保險新機制。積極探索森林保險，對生態(tài)公益林購買中央財政補貼型公益林綜合保險，實現(xiàn)了對公益林火災(zāi)、蟲災(zāi)等自然災(zāi)害險的財政統(tǒng)保，提高林業(yè)抗風(fēng)險能力，維護(hù)林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)產(chǎn)品有效供給。④完善林草休養(yǎng)生息機制。開拓“牧光互補”新模式，爭取新能源發(fā)展牧光互補光伏發(fā)電，提高清潔電能的使用率，對草地立體化增值利用，促進(jìn)草地植被修復(fù)。

3.3 健全市場化機制，提高生態(tài)治理能力

構(gòu)建“政府主導(dǎo)、市場運作、社會參與”的治理機制，提高社會資本參與植綠增綠和生態(tài)修復(fù)的積極性。立足自然資源稟賦實際和特點，拓展社會資本參與植綠增綠，推進(jìn)國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)市場化機制建設(shè)。依據(jù)國辦出臺的《關(guān)于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見》，制定相應(yīng)的吸引社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)和植綠增綠的激勵辦法，明確在植綠增綠范圍內(nèi)賦予社會投資主體不同期限、一定比例的自然資源使用權(quán)，明晰政府和社會資本方的權(quán)利責(zé)任關(guān)系、風(fēng)險利益關(guān)系，營造市場化、法治化營商環(huán)境，穩(wěn)定社會資本預(yù)期，激發(fā)社會資本活力，推動權(quán)能與效益轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)社會資本進(jìn)得去、退得出、有收益，經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會效益有機統(tǒng)一和良性互動，極大地提高社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的積極性。

堅持生態(tài)修復(fù)治理與生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重、并促、并進(jìn)，引進(jìn)國家林業(yè)重點龍頭企業(yè)，按照分類有序的原則，對移民遷出區(qū)等生態(tài)脆弱區(qū)域?qū)嵤┥鷳B(tài)修復(fù)，植綠增綠，適度植入文旅、康養(yǎng)等綠色產(chǎn)業(yè)。項目實施過程中，政府部門通過土地租賃、提供建設(shè)用地指標(biāo)、完善基礎(chǔ)配套設(shè)施等優(yōu)惠措施助力企業(yè)開展生態(tài)修復(fù)。企業(yè)通過植綠、固土、添彩等措施，優(yōu)化樹種結(jié)構(gòu)，改善森林景觀，增加生物多樣性，推進(jìn)山林生態(tài)價值轉(zhuǎn)化增值、生態(tài)效益優(yōu)化提升、生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。在修復(fù)生態(tài)脆弱區(qū)域的同時，建設(shè)花卉、植物園等具有休憩功能的綠色空間，恢復(fù)自然風(fēng)貌，豐富自然底色，提高生態(tài)脆弱區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。

3.4 落實“六權(quán)”改革成果，完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制

堅持科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和易操作的原則，實現(xiàn)“六權(quán)”改革服務(wù)的系統(tǒng)化、智能化。高標(biāo)準(zhǔn)推動“六權(quán)”改革成果落地落實，服務(wù)于植綠增綠，服務(wù)于美麗寧夏建設(shè)。用活林票制，推進(jìn)植綠增綠的參與主體的多元化，鼓勵社會力量參與植綠增綠。以法律制度保障山林權(quán)，完成權(quán)屬無爭議林地確權(quán)工作，實現(xiàn)“林有其主，主有其權(quán)，權(quán)有其責(zé)，責(zé)有其利”。根據(jù)國土空間本底特征，按照淺山區(qū)、山川過渡區(qū)、引黃灌溉區(qū)的分類，通過賦權(quán)和賦能，進(jìn)一步拓展林票交易方式，根據(jù)價值進(jìn)行梯度式換票，保障林票價值的實現(xiàn)的多樣化。遵循市場規(guī)律，發(fā)揮林票權(quán)能，鼓勵市場主體改進(jìn)生產(chǎn)方式，實現(xiàn)產(chǎn)品更新?lián)Q代、節(jié)能升級。健全林票等用能權(quán)流轉(zhuǎn)機制，進(jìn)一步掃清能票交易可能存在的壁壘，確保能票的交易流通，完善和鞏固生態(tài)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)機制。

4 結(jié)語

寧夏在山林權(quán)改革中走在前列，始終以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念。自山林權(quán)改革實施以來，聚焦“植綠增綠”，突出“守綠護(hù)綠”，探索形成了“增綠效、擴(kuò)綠量、守綠線、活綠素”的“四綠”新發(fā)展模式，進(jìn)一步拓展和完善“兩山”價值實現(xiàn)機制，讓高質(zhì)量發(fā)展的“含綠量”和“含金量”互促并進(jìn)，取得了積極的成效。但寧夏作為典型的資源型地區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展倚煤倚能嚴(yán)重。生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加期、負(fù)重前行期。植綠增綠既是深化山林權(quán)改革的基本內(nèi)容，也是實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要路徑。面對生態(tài)脆弱的大前提和治理能力等困境，需要對標(biāo)共建“一帶一路”倡議，落實和鞏固“六權(quán)”改革成果，創(chuàng)新“林長+”工作機制，健全市場化機制，完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，將綠色發(fā)展作為推進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)增長的新動能，不斷更新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展，為推進(jìn)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)寧夏力量。

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責(zé)任編輯：周慧

作者簡介：張東祥（1974—），男，甘肅禮縣人，副編審，主要從事農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究。

收稿日期：2023-08-20