摘 要：糧食安全是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的頭等大事，關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定、國家安全。在分析寧夏糧食安全現(xiàn)狀與取得成效的基礎(chǔ)上，提出寧夏糧食安全存在的主要問題及系統(tǒng)推進(jìn)寧夏糧食安全生產(chǎn)的對(duì)策及建議。

關(guān)鍵詞：糧食安全； 種植結(jié)構(gòu)； 應(yīng)急保供體系

中圖分類號(hào)：F326.11" " " " 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A" " " 文章編號(hào)：1002-204X（2023）10-0070-05

doi：10.3969/j.issn.1002-204x.2023.10.017

Analysis of Food Security Issues in Ningxia

Han Lixiong1， Xi Yuhan2

（1.Party School of Yinchuan Municipal Committee of the Communist Party of China， Yinchuan， Ningxia 750001; 2.Zhejiang University of Finance and Economics， Hangzhou， Zhejiang 310018）

Abstract Food security is a top priority in building a strong agricultural nation and it is closely related to social stability and national security. Based on an analysis of the current situation and achievements of food security in Ningxia， this paper identifies the main issues concerning food security in Ningxia and proposes systematic measures to promote food security production in the region.

Key words Food security; Planting structure; Emergency supply system

糧食安全是“國之大者”，是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的頭等大事，關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定、國家安全?！叭轿弧焙粚?shí)糧食安全根基，嚴(yán)守十八億畝耕地紅線，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中，“全方位”是新時(shí)代統(tǒng)籌發(fā)展和安全，應(yīng)對(duì)世界百年未有之大變局對(duì)保障糧食安全提出的更高要求，也是全面系統(tǒng)把握我國糧食安全主動(dòng)權(quán)的戰(zhàn)略部署和政策導(dǎo)向[1]。黨的十八大以來，黨中央把糧食安全作為治國理政的頭等大事，提出了“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的新糧食安全觀，確立了以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略，引領(lǐng)推動(dòng)我國糧食安全理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，走出了一條中國特色糧食安全之路[2]。寧夏立足糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)的客觀基礎(chǔ)，堅(jiān)持保障糧食基本自給的方針，實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和體制機(jī)制創(chuàng)新，糧食安全之路越走越穩(wěn)健。

1 寧夏糧食安全成效與現(xiàn)狀

耕地、氣溫、光熱等得天獨(dú)厚的農(nóng)業(yè)資源條件、便利的水利灌溉基礎(chǔ)、良好的機(jī)械耕作水平和社會(huì)化服務(wù)機(jī)制，為寧夏糧食安全奠定了較好的基礎(chǔ)。

1.1 寧夏糧食安全取得的成效

黨的十八大以來，寧夏打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，歷史性地解決了絕對(duì)貧困問題，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧成效卓著。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，糧食安全穩(wěn)中有保障。寧夏全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)制度，資源利用效率穩(wěn)步提高[3]。大面積推廣科學(xué)施肥、節(jié)水灌溉、綠色防控等技術(shù)，綠色生產(chǎn)正在成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主旋律。居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)明顯改變，膳食品種豐富多樣，小麥和大米的消耗量逐步下降，肉、禽、蛋、奶、蔬菜、水果等食物的人均占有量較10年前的2012年大幅增加，飲食更加均衡健康。糧食儲(chǔ)備量不斷提高，糧食危機(jī)應(yīng)急機(jī)制逐步健全。已形成政府儲(chǔ)備、政策性儲(chǔ)備、企業(yè)商業(yè)儲(chǔ)備三大類型，倉儲(chǔ)現(xiàn)代化水平明顯提高，物流能力大幅提升，食物供應(yīng)體系不斷健全。2021年2月，寧夏回族自治區(qū)人民政府印發(fā)《關(guān)于做好自治區(qū)原糧儲(chǔ)備生產(chǎn)基地建設(shè)工作的通知》，在“十四五”期間，建設(shè)自治區(qū)儲(chǔ)備小麥生產(chǎn)基地、優(yōu)質(zhì)儲(chǔ)備稻谷生產(chǎn)基地各6 666.7 hm2左右，逐步實(shí)現(xiàn)自產(chǎn)小麥儲(chǔ)備占比達(dá)到70%以上、優(yōu)質(zhì)稻谷儲(chǔ)備占比達(dá)到50%以上，加強(qiáng)糧食安全保障能力。特別是“優(yōu)質(zhì)糧食工程”開展以來，寧夏回族自治區(qū)聚焦優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)糧優(yōu)購、優(yōu)糧優(yōu)儲(chǔ)、優(yōu)糧優(yōu)加、優(yōu)糧優(yōu)銷“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”，在增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給，促進(jìn)農(nóng)民增收、企業(yè)增效、消費(fèi)者得實(shí)惠等方面取得了顯著成效。

1.2 寧夏糧食安全發(fā)展現(xiàn)狀

1.2.1 種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)勢特色糧食種植面積擴(kuò)大

近年來，寧夏各地穩(wěn)定糧食種植面積，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大高產(chǎn)玉米種植面積，糧食內(nèi)部種植結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化（表1）。

1.2.2 因地制宜，山川糧食產(chǎn)量同增

近年來，針對(duì)引黃灌區(qū)、中部干旱帶和南部山區(qū)不同的生產(chǎn)條件，各地因地制宜，積極推廣科學(xué)種植手段，促進(jìn)了山川糧食生產(chǎn)同步發(fā)展，特別是山區(qū)糧食產(chǎn)量明顯提高。其中：單產(chǎn)水平提高是糧食增產(chǎn)的關(guān)鍵。

1.2.3 突出特色，高產(chǎn)優(yōu)勢作物增加

各地優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，扶持帶動(dòng)擴(kuò)大種植地膜玉米，從傳統(tǒng)的川地、水地種植向塬地、臺(tái)地、山地延伸，確立了玉米種植新優(yōu)勢。玉米播種面積不斷擴(kuò)大，產(chǎn)量位居寧夏四大主要糧食作物之首（表2）。

總體而言，隨著寧夏水資源制約和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，小麥和水稻種植面積、產(chǎn)量都有所減少，具高產(chǎn)優(yōu)勢的玉米種植面積和產(chǎn)量逐步增加，薯類種植面積和產(chǎn)量在波動(dòng)中基本保持穩(wěn)定，油料、蔬菜、水果種植面積根據(jù)市場和實(shí)際需要有所調(diào)整。

2 寧夏糧食安全存在的主要問題

當(dāng)前，寧夏糧食連年豐收、供應(yīng)充足、市場穩(wěn)定。但是，從中長期來看，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口增加，糧食消費(fèi)總量呈剛性增長，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，資源環(huán)境承載能力趨緊，寧夏糧食產(chǎn)需仍將處于緊平衡態(tài)勢，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)壓力較大。

2.1 糧食種植面積逐年減少

近年來，一方面，隨著城市規(guī)?？焖贁U(kuò)張，城市用地不斷增加；另一方面，開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等土地利用率低，耕地閑置浪費(fèi)等問題依然存在。寧夏第三次國土調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，寧夏耕地總面積為119.84萬hm2（1 797.64萬畝），高于國家下達(dá)的耕地保有量目標(biāo)任務(wù)，其中：67%的耕地分布在中部干旱帶和南部山區(qū)，耕地質(zhì)量總體不高[4]。與2012年寧夏耕地總面積110.0萬hm2（1 650.0萬畝）相比，連續(xù)多年保持了耕地保有量穩(wěn)中有增的態(tài)勢。但是，城鎮(zhèn)化大量占用耕地，糧食種植面積逐年減少。2012年寧夏糧食種植面積為828 267 hm2，2021年寧夏糧食種植面積為689 287 hm2。2021年糧食種植面積僅相當(dāng)于2012年的83.2%，10年間減少了138 980 hm2（表1）。其中：小麥和水稻種植面積降幅較大，分別從179 000 hm2、84 333 hm2下降到67 040 hm2、50 840 hm2，減少了111 960 hm2、33 493 hm2，降幅為62.5%和39.7%。同時(shí)，居民生活水平不斷提高，對(duì)蔬菜、水果、花卉等經(jīng)濟(jì)作物的需求日益增加，與糧爭地現(xiàn)象凸顯。

2.2 主要糧食種植結(jié)構(gòu)失衡

2012年寧夏糧食總產(chǎn)量為375.0萬t，2021年糧食總產(chǎn)量為368.4萬t，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)中有降（表2），但主要糧食種植結(jié)構(gòu)失衡。近年來，隨著寧夏種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，畜牧業(yè)快速發(fā)展，飼草價(jià)格上漲明顯且需求激增，農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致小麥、水稻等糧食產(chǎn)量降幅明顯，人畜爭糧問題凸顯。2012年寧夏小麥、水稻和玉米產(chǎn)量分別為62.0萬t、71.3萬t和191.2萬t，分別占糧食總產(chǎn)量的16.5%、19.0%和51.0%。2021年寧夏小麥、水稻和玉米產(chǎn)量分別為19.0萬t、41.00萬t和263.4萬t，占寧夏糧食比重分別為5.2%、11.1%和71.5%（表2）。通過對(duì)比可知，寧夏糧食產(chǎn)量中小麥和水稻的產(chǎn)量分別比2012年減少了43.0萬t和30.3萬t，占比下降了11.4%和7.9%。隨著寧夏畜牧業(yè)的高速發(fā)展，玉米產(chǎn)量逐年增長，2021年玉米產(chǎn)量較2012年增加了72.2萬t，占比上升了20.5%。

2.3 人均糧食占有量逐年減少

近年來，寧夏常住人口從2012年的659.13萬人增加到2021年的725.0萬人，人均耕地和人均糧食占有量在逐年減少（表3）。

隨著寧夏人口規(guī)模的擴(kuò)大，人地矛盾凸顯。2012年寧夏人均耕地面積為0.20 hm2、人均糧食573.76 kg；2021年寧夏人均耕地面積為0.167 hm2、人均糧食508.19 kg，寧夏人均耕地面積和人均糧食呈現(xiàn)出“雙減”趨勢。

2.4 氣候、水資源、疫情等因素制約糧食生產(chǎn)

寧夏氣候異常，干旱、洪澇、冰雹等自然災(zāi)害依然影響糧食生產(chǎn)。自然條件較差的中部干旱帶及南部山區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平依然較低，糧食生產(chǎn)靠天吃飯、廣種薄收的局面還沒有得到根本性轉(zhuǎn)變。寧夏水資源有限，水資源約束趨緊，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過高的依賴于黃河水，糧食生產(chǎn)取水多、耗水嚴(yán)重，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)低于全國平均水平，高效節(jié)水型種植方式少，節(jié)水型農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢等問題仍然存在。隨著工業(yè)化、城市化的縱深發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，受人口、區(qū)域分布失衡、生產(chǎn)生活方式等因素的影響，資源環(huán)境壓力進(jìn)一步加劇，水、耕地等重要資源瓶頸約束趨緊，以及飼料價(jià)格快速上漲，都將影響糧食產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

2.5 農(nóng)民種糧收益偏低、積極性不高

受比較利益驅(qū)使和糧價(jià)低迷等綜合因素影響，種糧收益遠(yuǎn)低于種植經(jīng)濟(jì)作物和發(fā)展畜牧業(yè)，種糧收入占農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的比重逐年下降，迫使部分農(nóng)民放棄糧食生產(chǎn)甚至退出種植業(yè)。與糧食生產(chǎn)有關(guān)的化肥、農(nóng)藥、柴油等生產(chǎn)資料價(jià)格大幅上漲，種糧成本增加，收益下降，農(nóng)民種糧積極性不高。青壯年勞力多數(shù)外出務(wù)工，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要承擔(dān)者多為留守老人和婦女，這些人在農(nóng)業(yè)新技術(shù)的應(yīng)用、新型機(jī)械的操作能力及先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面的知識(shí)嚴(yán)重欠缺。農(nóng)民不愿在土地上投入過多資金、人力，除了必要的種子、化肥、農(nóng)藥的投入，農(nóng)民對(duì)改良土地、農(nóng)田水利等方面的投入越來越少。土地高度分散，農(nóng)民“小散”現(xiàn)象普遍存在，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加，影響農(nóng)民的種糧積極性。在銷售環(huán)節(jié)，以散戶為主的農(nóng)戶容易陷入被動(dòng)，導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營積極性難以提高。

3 系統(tǒng)推進(jìn)寧夏糧食安全生產(chǎn)的對(duì)策及建議

保障糧食安全是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及政策、資源、技術(shù)等多個(gè)方面。做好這項(xiàng)工作，要牢固樹立新糧食安全觀，立足區(qū)情、糧情，多措并舉，凝聚合力，久久為功。

3.1 以落實(shí)耕地保護(hù)制度為命脈，落實(shí)好“藏糧于地”戰(zhàn)略

3.1.1 落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度

保障糧食安全，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。采取“長牙齒”的硬措施保護(hù)耕地?cái)?shù)量，提高質(zhì)量，管好用途，挖掘潛力。統(tǒng)籌劃定落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線；逐級(jí)分解下達(dá)目標(biāo)任務(wù)，把耕地和永久基本農(nóng)田都要落實(shí)到具體的地塊上，做到精準(zhǔn)定位；地方與中央簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，嚴(yán)格考核，終身追責(zé)。

3.1.2 提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)水平

實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃，推進(jìn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，加強(qiáng)土地整治和田間配套設(shè)施，結(jié)合機(jī)械深松、增施有機(jī)肥等耕地質(zhì)量提升技術(shù)，建成一批旱澇保收、高效節(jié)水、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加強(qiáng)耕地“占補(bǔ)平衡”全程監(jiān)管，確保補(bǔ)充耕地的產(chǎn)能與所占耕地相當(dāng)。

3.1.3 挖掘潛力增加耕地

開展撂荒地整治工作，各市（縣、區(qū)）先摸清撂荒地底數(shù)，再通過規(guī)范土地流轉(zhuǎn)、強(qiáng)化政策扶持、引導(dǎo)社會(huì)資本投入等措施，改善撂荒地耕作質(zhì)量。適度有序開發(fā)荒漠、鹽堿地等耕地后備資源，因地制宜利用空閑地、廢棄地，破解光、熱、水等資源約束，探索發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。

3.1.4 進(jìn)一步深化用水權(quán)改革

結(jié)合建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的實(shí)際，堅(jiān)持“四水四定”原則，科學(xué)管理水資源，優(yōu)化農(nóng)業(yè)用水結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變用水方式，提高用水效率，促進(jìn)糧食產(chǎn)能增加。以可消耗水資源量測算農(nóng)業(yè)灌溉規(guī)模，優(yōu)先保障糧食生產(chǎn)用水，不斷提高農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)，推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，實(shí)現(xiàn)水資源高效利用與糧食產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益雙提升。

3.2 全面建立糧食科技創(chuàng)新體系，落實(shí)好“藏糧于技”戰(zhàn)略

解決吃飯問題，根本出路在科技。新時(shí)代做好糧食安全工作，必須落實(shí)好“藏糧于技”戰(zhàn)略，為糧食生產(chǎn)插上科技的翅膀，確保需要時(shí)產(chǎn)得出、供得上[5]。

3.2.1 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐

依靠農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)、推廣和應(yīng)用，通過農(nóng)技、農(nóng)藝突破制約糧食增產(chǎn)增收的瓶頸，推動(dòng)糧食生產(chǎn)從高產(chǎn)向優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)并重轉(zhuǎn)變；大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，提高糧食生產(chǎn)機(jī)械化智能化水平；大力發(fā)展農(nóng)用航空、擴(kuò)大物聯(lián)網(wǎng)和遙感技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的運(yùn)用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

3.2.2 開展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)

種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”，要在種子上下更大功夫、做更大文章，加大育種核心技術(shù)創(chuàng)新，建立以企業(yè)為主體、基礎(chǔ)公益研究為支撐、產(chǎn)學(xué)研用融合的種業(yè)創(chuàng)新體系，培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大品種，攻克一批突破性關(guān)鍵核心技術(shù)。積極推廣大豆玉米帶狀復(fù)合種植技術(shù)，解決大豆玉米爭地的問題。

3.2.3 創(chuàng)新科技服務(wù)方式方法

增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，持續(xù)開展病蟲草害綠色綜合防控、化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)，在糧食主產(chǎn)功能區(qū)實(shí)現(xiàn)測土配方施肥全覆蓋，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣指導(dǎo)力度，在農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)示范的基礎(chǔ)上推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)村入戶，提升糧食儲(chǔ)運(yùn)科技水平，提高科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用效率。

3.2.4 全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村科技人才隊(duì)伍建設(shè)

大力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民和實(shí)用技能人才，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要；實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村高端人才引進(jìn)計(jì)劃，建設(shè)“農(nóng)業(yè)新型智庫”，打造農(nóng)業(yè)科技人才高地，“藏糧于技”撐起寧夏糧食安全底氣。

3.3 樹立大食物觀，滿足日益多元化的食物消費(fèi)新需求

由于城鄉(xiāng)居民的膳食結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生變化，谷類食物的消費(fèi)量逐年減少，動(dòng)物性食物和油脂攝入量逐年增多，菜、果、茶、肉、蛋、奶等傳統(tǒng)意義上的“副食”正逐漸成為餐桌上的“主角”。樹立大食物觀，就是從更好滿足人民美好生活需要出發(fā)，掌握人民群眾食物結(jié)構(gòu)變化趨勢，在確保糧食供給的同時(shí)保障肉、菜、果、水產(chǎn)品等各類食物有效供給[6]。大食物觀鼓勵(lì)既要向耕地要糧食，又要向整個(gè)國土資源拓展，構(gòu)建多元化食物供給體系，宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林[7]；既可以向森林、江河湖海、設(shè)施農(nóng)業(yè)要食物，也可以向動(dòng)植物微生物要熱量、要蛋白，全方位多途徑開發(fā)食物資源，推動(dòng)食物供給由單一生產(chǎn)向多元供給轉(zhuǎn)變。隨著寧夏持續(xù)實(shí)施肉牛灘羊增量提質(zhì)行動(dòng)、強(qiáng)化奶源基地建設(shè)、推進(jìn)奶業(yè)振興等以大食物觀為導(dǎo)向的一系列舉措，會(huì)將寧夏人民的飯碗端得更牢、更健康。

3.4 全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，嚴(yán)格糧食安全責(zé)任考核

保障糧食安全，黨政同責(zé)要真正見效。強(qiáng)化黨政同責(zé)，壓實(shí)各方責(zé)任，嚴(yán)格糧食安全責(zé)任考核，從根本上解決糧食安全“誰領(lǐng)導(dǎo)、誰負(fù)責(zé)、誰保障”的問題[8]。抓糧食生產(chǎn)，不能完全按照比較優(yōu)勢和效益優(yōu)先的原則來考慮，寧夏需要增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給，處理好“糧飼”“糧經(jīng)”的關(guān)系，大力發(fā)展強(qiáng)筋及弱筋小麥、優(yōu)質(zhì)稻谷、青貯及專用玉米、高油高蛋白大豆等；需要穩(wěn)定谷物種植面積，因地制宜發(fā)展薯類、豆類、雜糧等作物，通過優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)促進(jìn)農(nóng)民增收；需要將政府工作報(bào)告提出的穩(wěn)定糧食面積、穩(wěn)定糧食產(chǎn)量的任務(wù)細(xì)化分解到市（縣、區(qū)）、鄉(xiāng)，落實(shí)到村到地；逐級(jí)壓實(shí)黨委、政府重農(nóng)抓糧責(zé)任，確保糧食種植面積，把耕地“非糧化”作為糧食安全責(zé)任制考核重要內(nèi)容，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。

3.5 調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

3.5.1 穩(wěn)定糧食價(jià)格

認(rèn)真貫徹落實(shí)中央各項(xiàng)惠農(nóng)政策，及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)配套政策措施，適度對(duì)完成糧食播種面積的市（縣、區(qū)）進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)市（縣、區(qū)）政府重農(nóng)抓糧積極性。按照“誰種糧，誰受益”的原則，適度提高糧食補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大糧食補(bǔ)貼范圍，提高糧食補(bǔ)貼精度，讓農(nóng)民真正感受到種糧可以增加收入。制定完善價(jià)格保護(hù)政策，兜底主要糧食品種收購價(jià)格，保障農(nóng)民不因糧食價(jià)格波動(dòng)而減少種糧收入。聚焦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“擴(kuò)面、增品、提標(biāo)”，逐步提高糧食作物保險(xiǎn)覆蓋面和保障水平，給農(nóng)民種糧吃下“定心丸”。大力培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的職業(yè)農(nóng)民和具有大規(guī)模經(jīng)營、較高集約化程度和市場競爭力的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，以及其他經(jīng)營性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以帶動(dòng)小農(nóng)戶提高種糧綜合效益。

3.5.2 穩(wěn)定農(nóng)資價(jià)格

對(duì)化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、種子生產(chǎn)給予一定的稅收優(yōu)惠，適度增加農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，對(duì)農(nóng)業(yè)用電、用水、柴油等給予價(jià)格上的支持。通過耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等，提高農(nóng)民抵御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資市場的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊哄抬價(jià)格等行為，保護(hù)農(nóng)民利益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。

總之，保障糧食安全需要全方位夯實(shí)糧食安全根基，除了耕地、種子兩個(gè)核心要素之外，還需要加快構(gòu)建現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系、市場體系，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，切實(shí)加強(qiáng)糧食倉儲(chǔ)物流建設(shè)和儲(chǔ)備管理，建立健全糧食應(yīng)急保供體系，改革糧食儲(chǔ)備制度，提高糧食儲(chǔ)備能力，讓“中國碗”多盛“寧夏糧”。堅(jiān)決制止糧食浪費(fèi)，推動(dòng)從“農(nóng)田到餐桌”節(jié)糧減損。用心、用情、用科技守護(hù)好“大國糧倉”，牢牢掌握糧食安全主動(dòng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)“寧夏倉裝寧夏糧，寧夏人吃寧夏糧”。

參考文獻(xiàn)：

[1] 韓立雄. 寫好糧食安全的“后半篇文章”[N]. 寧夏日?qǐng)?bào)，2023-06-26（7）.

[2] 張務(wù)鋒. 堅(jiān)定走好中國特色的糧食安全之路[J]. 中國糧食經(jīng)濟(jì)，2020（8）：7-9.

[3] 陳珂. 聚焦“三農(nóng)”，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興[J]. 中國報(bào)道，2022（3）：40-43

[4] 自治區(qū)第三次國土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，自治區(qū)自然資源廳，自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局. 寧夏回族自治區(qū)第三次國土調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)[N]. 寧夏日?qǐng)?bào)，2021-12-02（4）.

[5] 韓立雄. “藏糧于地、藏糧于技”夯實(shí)糧食安全根基[N]. 銀川日?qǐng)?bào)，2022-12-08（5）.

[6] 徐興利，黃家偉. 重農(nóng)強(qiáng)農(nóng) 馳而不息[J]. 食品界，2022（4）：8-15

[7] 黎祖交. 從“大食物觀”的視角看發(fā)展雜交構(gòu)樹生態(tài)養(yǎng)殖的意義——從學(xué)習(xí)貫徹2023年中央一號(hào)文件想到的[J]. 綠色中國，2023（5）：12-23.

[8] 田天亮. “糧食安全的主動(dòng)權(quán)必須牢牢掌控在自己手中”——學(xué)習(xí)習(xí)近平關(guān)于糧食安全重要論述[J]. 黨的文獻(xiàn)，2022（4）：33-42.

責(zé)任編輯：王銀惠

作者簡介：韓立雄（1973—），女，寧夏固原人，副教授，主要從事“三農(nóng)”問題及區(qū)情市情研究。

收稿日期：2023-06-27