摘要：立足新發(fā)展階段，面向貫徹落實(shí)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的客觀要求，謀劃江蘇未來(lái)科技創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在需求，培育國(guó)家戰(zhàn)略科技力量成為國(guó)家和地區(qū)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇?；趪?guó)家戰(zhàn)略科技力量?jī)?nèi)涵與特征的理論研究以及國(guó)內(nèi)外強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，文章以江蘇重大科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)為例，深刻分析江蘇國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的發(fā)展?fàn)顩r，并著眼于江蘇長(zhǎng)遠(yuǎn)，提出江蘇培育國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：國(guó)家戰(zhàn)略科技力量；重大創(chuàng)新平臺(tái)；江蘇省

中圖分類(lèi)號(hào)：G311" 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

0 引言

國(guó)家戰(zhàn)略科技力量是國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)為抓手，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量；國(guó)家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要著力部署強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，提出建設(shè)重大科技創(chuàng)新平臺(tái)等多項(xiàng)舉措。黨的二十大報(bào)告提出，健全新型舉國(guó)體制，構(gòu)建國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能。如今，站在新的歷史起點(diǎn)，踏上新的征程，區(qū)域強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量培育，對(duì)我國(guó)及各省市提升核心競(jìng)爭(zhēng)力和整體創(chuàng)新效能具有重要意義。

目前，有關(guān)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的研究主要集中于國(guó)家戰(zhàn)略科技力量本身的內(nèi)涵特征、機(jī)制模式，國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)啟示以及以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室為核心的建設(shè)策略。研究視角各不相同，包括世界與中國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的演進(jìn)視角［1］、高水平科技自立自強(qiáng)的視角［2］、政策背景及國(guó)際機(jī)構(gòu)參照視角［3］、高水平創(chuàng)新平臺(tái)視角［4-5］、科技創(chuàng)新主體拓展和國(guó)家創(chuàng)新體系演變視角［6］、要素組成和主導(dǎo)功能視角等［7-9］。本文將從地區(qū)重大科技創(chuàng)新平臺(tái)視角出發(fā)，研究回答國(guó)家戰(zhàn)略科技力量培育的“江蘇樣本”。

1 國(guó)內(nèi)外強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的舉措

1.1 發(fā)達(dá)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

從世界格局的演變進(jìn)程來(lái)看，世界各國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量是從圍繞國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略需求的角度進(jìn)行整體設(shè)計(jì)與組織的［10-11］。隨著不同時(shí)期國(guó)家戰(zhàn)略需求的變化，從服務(wù)于國(guó)家資源的開(kāi)發(fā)與擴(kuò)張、國(guó)家軍事安全需要、國(guó)家科學(xué)技術(shù)的發(fā)展到對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐，各國(guó)戰(zhàn)略科技力量逐漸形成并不斷演化。半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，以美國(guó)、英國(guó)、日本、德國(guó)為代表的世界發(fā)達(dá)國(guó)家為了贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，注重國(guó)家戰(zhàn)略科技力量構(gòu)建。美國(guó)通過(guò)實(shí)施曼哈頓工程、阿波羅計(jì)劃、國(guó)家量子計(jì)劃等國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)，組織構(gòu)建國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，應(yīng)對(duì)國(guó)際危機(jī)與挑戰(zhàn)，支撐其在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、大國(guó)博弈中穩(wěn)固的霸主地位。英國(guó)在生命科學(xué)、新能源、人工智能等特定優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，構(gòu)建國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，定向組織搶占科技制高點(diǎn)、把握發(fā)展主導(dǎo)權(quán)的戰(zhàn)略任務(wù)，鞏固和發(fā)展英國(guó)未來(lái)在全球的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。日本、德國(guó)等其他發(fā)達(dá)國(guó)家也都圍繞明確的國(guó)家戰(zhàn)略需求、任務(wù)導(dǎo)向，組織國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，致力于服務(wù)國(guó)家科技、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)期目標(biāo)，為國(guó)家發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家圍繞不同的戰(zhàn)略需求，建立了以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)立科研機(jī)構(gòu)、研究型大學(xué)和重要企業(yè)研究機(jī)構(gòu)為主要組成的國(guó)家戰(zhàn)略科技力量體系（見(jiàn)表1）。

作為國(guó)家創(chuàng)新體系的核心部分，國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)規(guī)模大、實(shí)施周期長(zhǎng)，其運(yùn)營(yíng)模式是經(jīng)由國(guó)家決策部門(mén)長(zhǎng)期探索而形成的制度性安排。當(dāng)然，不同國(guó)家因其政治、歷史、環(huán)境等多方因素，針對(duì)不同類(lèi)型的國(guó)家戰(zhàn)略科技力量各國(guó)的運(yùn)營(yíng)模式也有所不同。總體來(lái)說(shuō)，發(fā)達(dá)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的運(yùn)營(yíng)模式主要有3種：一是針對(duì)國(guó)防軍事、航空航天等涉及國(guó)家安全、國(guó)家命脈的國(guó)家戰(zhàn)略需求，國(guó)家戰(zhàn)略科技力量必須由國(guó)家直接掌控，最常見(jiàn)的就是采取“國(guó)有國(guó)營(yíng)”模式（GOGO模式），主要開(kāi)展保密性強(qiáng)、復(fù)雜性高的研究工作；二是針對(duì)依賴(lài)高水平科研條件，需要長(zhǎng)周期投入、大軍團(tuán)作戰(zhàn)，同時(shí)依賴(lài)多學(xué)科綜合優(yōu)勢(shì)的國(guó)家戰(zhàn)略需求，國(guó)家戰(zhàn)略科技力量一般采取“國(guó)有民營(yíng)”模式（GOCO模式），一般通過(guò)協(xié)議委托高?；蚍菭I(yíng)利性機(jī)構(gòu)運(yùn)行管理，主要開(kāi)展基礎(chǔ)研究及交叉學(xué)科研究，GOCO模式相較其他模式更具靈活性，能吸引眾多頂尖學(xué)者開(kāi)展科學(xué)研究和學(xué)術(shù)交流，有力支撐國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的運(yùn)營(yíng)和發(fā)展；三是針對(duì)涉及范圍廣、事關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)的國(guó)家戰(zhàn)略需求，國(guó)家戰(zhàn)略科技力量可借助和市場(chǎng)分工協(xié)作的方式，采取“民有民營(yíng)”模式（COCO模式），國(guó)家以某種任務(wù)的形式組織力量，資助部分經(jīng)費(fèi)，以大學(xué)或企業(yè)為主開(kāi)展有關(guān)工作。

1.2 我國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的實(shí)踐探索

近年來(lái)，我國(guó)高度重視國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的體系化布局，構(gòu)建了以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)和科技領(lǐng)軍企業(yè)等“四大主體”為核心的國(guó)家戰(zhàn)略科技力量體系。國(guó)家實(shí)驗(yàn)室是新時(shí)期國(guó)家組織戰(zhàn)略科技力量的重要形式，是國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的核心部分，建制化解決國(guó)家戰(zhàn)略性成果稀缺、關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的諸多挑戰(zhàn)，擔(dān)當(dāng)起國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)，發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用。國(guó)家科研機(jī)構(gòu)是由國(guó)家成立從事科學(xué)研究的戰(zhàn)略科技力量，在解決國(guó)家發(fā)展面臨的重大科技問(wèn)題中發(fā)揮重要作用，核心代表有中國(guó)科學(xué)院和中國(guó)工程院。高水平研究型大學(xué)是基礎(chǔ)研究探索、學(xué)科交叉融合和后備科技人才培養(yǎng)的重要戰(zhàn)略科技力量，不斷推進(jìn)知識(shí)創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，為高水平科技創(chuàng)新成果和高端科技創(chuàng)新人才輸出提供支撐。科技領(lǐng)軍企業(yè)是具有高度創(chuàng)新活力和行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)力的戰(zhàn)略科技力量，是行業(yè)的“領(lǐng)頭羊”，能夠敏銳捕捉市場(chǎng)信息、挖掘市場(chǎng)潛力，在推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈深度融合中發(fā)揮重要作用。此外，瞄準(zhǔn)高水平自立自強(qiáng)建立了國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心等一批重大科技創(chuàng)新平臺(tái)，也是重要的國(guó)家戰(zhàn)略科技力量（見(jiàn)表2）。

基于我國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的相關(guān)政策文件、研究文獻(xiàn)、實(shí)證分析等，可知國(guó)家戰(zhàn)略科技力量具有以下3個(gè)主要特征：一是自覺(jué)承擔(dān)維護(hù)國(guó)家戰(zhàn)略利益，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、科學(xué)探索、人才集聚、產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮重要作用，具有使命強(qiáng)、責(zé)任重的特征；二是以重大任務(wù)目標(biāo)為導(dǎo)向的新型舉國(guó)體制模式正在積極探索，強(qiáng)調(diào)一體化布局、整體性推進(jìn)，具有戰(zhàn)略導(dǎo)向、體系構(gòu)建的特征；三是聚焦戰(zhàn)略導(dǎo)向、應(yīng)用支撐、前瞻引領(lǐng)、民生改善等方面，開(kāi)展從前沿基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略應(yīng)用技術(shù)研究、顛覆性創(chuàng)新到戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)化研究的全過(guò)程創(chuàng)新，具有前瞻引領(lǐng)、集成創(chuàng)新的特征。

2 江蘇國(guó)家戰(zhàn)略科技力量布局情況：以江蘇省重大科技創(chuàng)新平臺(tái)為例

在國(guó)家創(chuàng)新體系加速重構(gòu)的大背景下，重大科技創(chuàng)新平臺(tái)已然成為重大戰(zhàn)略資源的“金字招牌”，是區(qū)域科技創(chuàng)新能力的集中體現(xiàn)。近年來(lái)，江蘇深入踐行新使命新要求，組建省重大科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌謀劃重大科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，主動(dòng)融入國(guó)家創(chuàng)新體系，全面提升在國(guó)家創(chuàng)新體系中的地位。本文從江蘇省重大創(chuàng)新平臺(tái)視角，研究在蘇國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的建設(shè)情況。

2.1 建設(shè)分布

2018年，江蘇成立省重大科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，遴選支持重大項(xiàng)目，初步建立重大平臺(tái)體系?！笆奈濉币詠?lái)，搶抓國(guó)家戰(zhàn)略科技力量布局的重要機(jī)遇，實(shí)施戰(zhàn)略科技力量培育行動(dòng)，集中力量推進(jìn)重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。截至2021年年底，江蘇省共建有省重大科技創(chuàng)新平臺(tái)206家。

從地區(qū)分布來(lái)看，江蘇省重大科技創(chuàng)新平臺(tái)主要集中在蘇南地區(qū)，其中：省級(jí)以上重大創(chuàng)新平臺(tái)數(shù)量有154家，約占全省總量的3/4（全省206家）；國(guó)家級(jí)重大科技創(chuàng)新平臺(tái)數(shù)量有42家，約占全省總量的88%（全省48家）。蘇中和蘇北地區(qū)分別建有省級(jí)以上重大科技創(chuàng)新平臺(tái)26家，兩者合計(jì)約占全省總量的1/4，蘇中和蘇北地區(qū)分別建有國(guó)家級(jí)重大科技創(chuàng)新平臺(tái)1家和5家，兩者合計(jì)約占全省總量的12%。從各設(shè)區(qū)市發(fā)展的情況來(lái)看，南京市在省重大科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)方面獨(dú)占鰲頭，建有省級(jí)以上重大科技創(chuàng)新平臺(tái)102家、國(guó)家級(jí)重大科技創(chuàng)新平臺(tái)33家，約占全省總量的50%和70%，“首位度”進(jìn)一步增強(qiáng)。

從領(lǐng)域分布來(lái)看，江蘇省重大科技創(chuàng)新平臺(tái)聚焦全省科技創(chuàng)新需求，主要分布在生物醫(yī)藥、新材料、電子信息、裝備制造等江蘇優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，布局方向包括網(wǎng)絡(luò)通信與安全、第三代半導(dǎo)體、高效低碳技術(shù)、生物育種、深海技術(shù)等面向未來(lái)的戰(zhàn)略性新興領(lǐng)域。其中，生物醫(yī)藥、新材料和電子信息三大領(lǐng)域布局的省重大科技創(chuàng)新平臺(tái)數(shù)量有111家，占比超過(guò)全省總量的一半。國(guó)家級(jí)重大創(chuàng)新平臺(tái)布局領(lǐng)域較多的有生物醫(yī)藥、電子信息以及包含基礎(chǔ)學(xué)科的其他領(lǐng)域。除其他領(lǐng)域外，生物醫(yī)藥和電子信息領(lǐng)域國(guó)家級(jí)重大創(chuàng)新平臺(tái)數(shù)量最多，均有9家，兩者合計(jì)占比37.5%（見(jiàn)表3）。

從建設(shè)主體來(lái)看，江蘇省重大科技創(chuàng)新平臺(tái)主要依托高水平創(chuàng)新主體，開(kāi)展關(guān)系科技前沿、重大戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及人民健康等國(guó)家和省重大戰(zhàn)略需求相關(guān)的基礎(chǔ)原創(chuàng)性研究。建設(shè)主體主要包括研究型高校、科研機(jī)構(gòu)和科技領(lǐng)軍企業(yè)，其中，研究型高校和科技領(lǐng)軍企業(yè)各領(lǐng)風(fēng)騷，占比均超過(guò)了40%；而承擔(dān)國(guó)家級(jí)重大創(chuàng)新平臺(tái)最多的是研究型高校，有22家，其次是科技領(lǐng)軍企業(yè)有14家，科研機(jī)構(gòu)有12家。

2.2 案例分析

案例1：網(wǎng)絡(luò)通信與安全紫金山實(shí)驗(yàn)室圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略需求布局科研任務(wù)。網(wǎng)絡(luò)通信與安全紫金山實(shí)驗(yàn)室于2018年10月啟動(dòng)建設(shè)，2020年納入國(guó)家戰(zhàn)略科技力量體系。實(shí)驗(yàn)室以解決網(wǎng)絡(luò)通信與安全領(lǐng)域國(guó)家重大戰(zhàn)略需求為使命，開(kāi)展基礎(chǔ)性、前沿性研究，突破重大基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵核心技術(shù)，建設(shè)若干重大示范應(yīng)用，促進(jìn)成果在國(guó)家經(jīng)濟(jì)和國(guó)防建設(shè)中落地，為建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)提供強(qiáng)大支撐。牽頭承擔(dān)國(guó)家6G總體技術(shù)研究任務(wù)；毫米波芯片和集成相控陣核心成果亮相“十三五”科技創(chuàng)新成就展；5G毫米波研究獲微波領(lǐng)域國(guó)際大獎(jiǎng)；聯(lián)合多成員發(fā)布全球首個(gè)SRv6開(kāi)源項(xiàng)目；服務(wù)國(guó)家智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)戰(zhàn)略，推動(dòng)區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，與中汽創(chuàng)智科技有限公司等單位成立聯(lián)合研究中心，累計(jì)建有伙伴實(shí)驗(yàn)室40余家，促進(jìn)了關(guān)鍵技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。

案例2：信息高鐵綜合試驗(yàn)設(shè)施聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化創(chuàng)新技術(shù)供給。信息高鐵綜合試驗(yàn)設(shè)施于2021年啟動(dòng)預(yù)研建設(shè)，以“1+N+M”的創(chuàng)新模式建設(shè)國(guó)內(nèi)首個(gè)云-網(wǎng)-邊-端一體化協(xié)同的算力基礎(chǔ)設(shè)施，支撐IT3.0萬(wàn)物智聯(lián)時(shí)代物端應(yīng)用新場(chǎng)景的性能、指標(biāo)驗(yàn)證，支持原始創(chuàng)新性應(yīng)用的綜合實(shí)驗(yàn)，為新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和核心支撐。目前，已建成“信息高鐵”綜合試驗(yàn)場(chǎng)展示中心，啟動(dòng)信息高鐵科技創(chuàng)新綜合實(shí)驗(yàn)平臺(tái)（一期）基礎(chǔ)建設(shè)，成功發(fā)布OneITLab（算力實(shí)驗(yàn)室）和OneITStore（算力商店）兩大平臺(tái)。信息高鐵面向科教用戶(hù)服務(wù)平臺(tái)OneITLab原型系統(tǒng)支撐了共青團(tuán)中央主辦的“逐夢(mèng)杯”芯片創(chuàng)新大賽和中國(guó)科學(xué)院大學(xué)等院校的9門(mén)在線(xiàn)動(dòng)手實(shí)驗(yàn)課，服務(wù)近千名師生；自主研發(fā)的5G接入網(wǎng)開(kāi)放實(shí)驗(yàn)床，為5G技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用提供全棧、全場(chǎng)景測(cè)試服務(wù)的專(zhuān)業(yè)試驗(yàn)平臺(tái)，可靈活滿(mǎn)足測(cè)試中各種場(chǎng)景試驗(yàn)環(huán)境需求。

案例3：國(guó)家超級(jí)計(jì)算無(wú)錫中心致力于核心技術(shù)研發(fā)，服務(wù)前沿科技領(lǐng)域。國(guó)家超級(jí)計(jì)算無(wú)錫中心于2014年啟動(dòng)籌建，2016年6月獲科技部正式批準(zhǔn)組建，為我國(guó)第6個(gè)國(guó)家超級(jí)計(jì)算中心。中心充分發(fā)揮超級(jí)計(jì)算機(jī)計(jì)算能力，面向全球氣候變化、生命科學(xué)、航空航天、新能源、人工智能等前沿領(lǐng)域開(kāi)展前沿技術(shù)攻關(guān)，已經(jīng)形成了一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的成果。在應(yīng)用成果方面，“千萬(wàn)核可擴(kuò)展非靜力大氣動(dòng)力學(xué)全隱式模擬”“非線(xiàn)性大地震模擬”和“超大規(guī)模量子隨機(jī)電路實(shí)時(shí)模擬”分別榮獲“戈登·貝爾獎(jiǎng)”，成為我國(guó)高性能計(jì)算應(yīng)用領(lǐng)域的里程碑事件，確立了無(wú)錫超算中心在國(guó)際高性能計(jì)算界的重要地位。在重大項(xiàng)目方面，牽頭實(shí)施和參與了40余項(xiàng)國(guó)家項(xiàng)目及課題，牽頭研發(fā)的AI芯片核心技術(shù)性能指標(biāo)達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先。該芯片可以作為高端英偉達(dá)GPU的國(guó)產(chǎn)化替代，是真正的國(guó)產(chǎn)、自主、可控的AI芯片，已初步滿(mǎn)足智能計(jì)算系統(tǒng)國(guó)產(chǎn)化替代要求。在技術(shù)支持方面，無(wú)錫超算中心已支持近500家單位和3 000個(gè)用戶(hù)開(kāi)展不同需求場(chǎng)景、不同應(yīng)用領(lǐng)域的計(jì)算工作，聯(lián)合清華大學(xué)等國(guó)內(nèi)頂尖大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)打造了10余個(gè)領(lǐng)域應(yīng)用研發(fā)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，共同研發(fā)高效、可靠的高性能計(jì)算應(yīng)用軟件系統(tǒng)，為專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域用戶(hù)提供高質(zhì)量、定制化的高性能計(jì)算服務(wù)。

2.3 問(wèn)題剖析

2.3.1 數(shù)量上，標(biāo)志性重大科技創(chuàng)新平臺(tái)還不多

一方面，盡管江蘇重大科技創(chuàng)新平臺(tái)總量在全國(guó)同等城市中位居前列，但是國(guó)家級(jí)、有影響力的重大科技創(chuàng)新平臺(tái)數(shù)量，與北京、上海、安徽等兄弟省市相比還有一定的差距，江蘇在面向國(guó)家重大戰(zhàn)略需求的重大科技創(chuàng)新平臺(tái)布局上起步較晚、發(fā)展不夠迅速。另一方面，江蘇擁有“985”“雙一流”高水平研究型高校16家，國(guó)立科研機(jī)構(gòu)51家、省立項(xiàng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)114家，但是豐富的科教資源優(yōu)勢(shì)尚未得到完全轉(zhuǎn)化，研究型高校和科研機(jī)構(gòu)建有重大科技創(chuàng)新平臺(tái)的占比不到60%（分別為40.78%和16.99%），如何在用人機(jī)制、經(jīng)費(fèi)使用、考核激勵(lì)等方面突破現(xiàn)有限制和束縛，激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力，本土培育建設(shè)更多重量級(jí)重大科技創(chuàng)新平臺(tái)需要進(jìn)一步探索。

2.3.2 質(zhì)量上，重大科技創(chuàng)新平臺(tái)凸顯度還不高

一方面，江蘇重大科技創(chuàng)新平臺(tái)布局主要集中在傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和基礎(chǔ)學(xué)科領(lǐng)域，在網(wǎng)絡(luò)感知、量子信息等代表未來(lái)發(fā)展方向的交叉前沿領(lǐng)域布局還不足。如江蘇作為科技大省，已經(jīng)在生物醫(yī)藥、材料等領(lǐng)域布局了相對(duì)較多的重大科技創(chuàng)新平臺(tái)，但已建的重大科技創(chuàng)新平臺(tái)在具有戰(zhàn)略基礎(chǔ)研究方向的成效和顯示度還不夠明顯，在支撐科技強(qiáng)省建設(shè)方面還需持續(xù)發(fā)力。另一方面，重大科技創(chuàng)新平臺(tái)的體系化能力尚未形成，實(shí)驗(yàn)室在原創(chuàng)前沿研究、頂尖科學(xué)家培養(yǎng)等方面的引領(lǐng)作用還未滿(mǎn)足高質(zhì)量發(fā)展要求，亟須通過(guò)實(shí)驗(yàn)室重組凝練目標(biāo)方向和重大任務(wù)，建立產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈雙向融合的資源配置模式。

2.3.3 發(fā)展態(tài)勢(shì)上，重大科技創(chuàng)新平臺(tái)還未形成集群優(yōu)勢(shì)

一方面，江蘇建立了省重大科技創(chuàng)新平臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)小組，在高端人才資源引進(jìn)集聚、重大項(xiàng)目迭代支持等方面有所探索，但尚未建立重大科技創(chuàng)新平臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)資金持續(xù)滾動(dòng)機(jī)制，政府、企業(yè)、社會(huì)共同參與，全省統(tǒng)籌配置資源、培育建設(shè)重大科技創(chuàng)新平臺(tái)的路徑仍需進(jìn)一步統(tǒng)籌規(guī)劃。另一方面，江蘇重大科技創(chuàng)新平臺(tái)主要分布在以南京和蘇州為核心的蘇南地區(qū)，盡管南京已在江寧板塊布局建設(shè)了紫金山實(shí)驗(yàn)室、信息高鐵綜合試驗(yàn)設(shè)施等重大科技創(chuàng)新平臺(tái)，但這些都屬于在“點(diǎn)”上的布局，還未形成“面”上的推動(dòng)，江蘇要形成集群發(fā)展優(yōu)勢(shì)，打造區(qū)域創(chuàng)新高地仍然任重道遠(yuǎn)。

3 江蘇培育國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的對(duì)策建議

3.1 頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)謀劃培育路線(xiàn)

3.1.1 加強(qiáng)發(fā)展趨勢(shì)和重大需求研判

通過(guò)調(diào)研摸清江蘇現(xiàn)有國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的分布格局，國(guó)家和區(qū)域重大需求領(lǐng)域江蘇的優(yōu)勢(shì)與短板，以及江蘇優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀等情況，推動(dòng)建立將“產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域需求”轉(zhuǎn)化為“國(guó)家和區(qū)域重大需求”的重大需求研判機(jī)制，通過(guò)“政府設(shè)榜、機(jī)構(gòu)揭榜”等模式，建立“關(guān)鍵少數(shù)”清單，從而凝練形成江蘇重大科技創(chuàng)新平臺(tái)發(fā)展方向。

3.1.2 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和謀劃布局

充分發(fā)揮重大平臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)小組把握方向、科學(xué)決策的作用，以國(guó)家和省重大戰(zhàn)略需求為指引，以江蘇科教和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，站在江蘇特色和時(shí)代發(fā)展的高度，強(qiáng)化前瞻性頂層設(shè)計(jì)，建立以“發(fā)現(xiàn)-培育-攻堅(jiān)-突破”為路線(xiàn)的培育策略，著力打造“1+3+10+N”的江蘇科技創(chuàng)新平臺(tái)新體系。同時(shí)，積極推動(dòng)南京、蘇州等創(chuàng)新型城市創(chuàng)建區(qū)域科技創(chuàng)新中心和綜合性國(guó)家科學(xué)中心，形成戰(zhàn)略科技力量建設(shè)新格局。

3.2 重點(diǎn)突破，對(duì)標(biāo)高峰凸顯優(yōu)勢(shì)

3.2.1 高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)重大平臺(tái)

搶抓“十四五”國(guó)家戰(zhàn)略科技力量布局的重要時(shí)機(jī)，聚焦國(guó)家和省重大戰(zhàn)略需求，在新興交叉學(xué)科領(lǐng)域率先發(fā)力，在基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，在優(yōu)勢(shì)特色領(lǐng)域重點(diǎn)發(fā)力，堅(jiān)持國(guó)際視野和高峰對(duì)標(biāo)，加強(qiáng)省市共建、院地合作，發(fā)掘具有潛力的省級(jí)重大科技創(chuàng)新平臺(tái)，培養(yǎng)國(guó)家平臺(tái)后備隊(duì)，培育爭(zhēng)創(chuàng)眾多高能級(jí)重大科技創(chuàng)新平臺(tái)，形成集群優(yōu)勢(shì)。

3.2.2 高效率重組國(guó)家/省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室

把握全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室重組機(jī)遇，在總結(jié)全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室重組經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探索江蘇省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室重組工作路徑，提前謀劃、高效率開(kāi)展全省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系布局，為形成江蘇特色的實(shí)驗(yàn)室體系布局提供決策參考，打造一批貫穿前沿、基礎(chǔ)和應(yīng)用的戰(zhàn)略科技力量。

3.2.3 高水平運(yùn)行江蘇省科技平臺(tái)

圍繞江蘇省“1+3+10+N”創(chuàng)新平臺(tái)體系構(gòu)建，通過(guò)科技創(chuàng)新平臺(tái)年度情況調(diào)查、日常項(xiàng)目運(yùn)行管理，全面了解全省各類(lèi)科技創(chuàng)新平臺(tái)運(yùn)行情況，積極探索其組織形式、管理模式和運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化建設(shè)運(yùn)行和分類(lèi)管理考核，推動(dòng)江蘇省科技創(chuàng)新平臺(tái)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，為培育國(guó)家戰(zhàn)略科技力量做足儲(chǔ)備。

3.3 加強(qiáng)機(jī)制探索，集聚資源提升效能

3.3.1 堅(jiān)持區(qū)域統(tǒng)籌和改革創(chuàng)新

進(jìn)一步強(qiáng)化江蘇省重大科技創(chuàng)新平臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)江蘇省資源統(tǒng)籌配置，加大對(duì)重大科技創(chuàng)新平臺(tái)人、財(cái)、物的投入力度，以新建的重大創(chuàng)新平臺(tái)為試點(diǎn)，在組織形態(tài)、管理機(jī)制、經(jīng)費(fèi)投入、人才引進(jìn)、績(jī)效評(píng)估等方面進(jìn)行大膽的改革與探索。探索構(gòu)建項(xiàng)目、基地、人才、資金等統(tǒng)籌規(guī)劃和一體化配置新模式，摸索基礎(chǔ)應(yīng)用研究成果向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化應(yīng)用新路徑，推動(dòng)跨領(lǐng)域、大協(xié)作、深層次聯(lián)合創(chuàng)新，形成創(chuàng)新資源集聚、平臺(tái)集群發(fā)展的新局面。

3.3.2 堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和績(jī)效優(yōu)先

建立以目標(biāo)和績(jī)效為導(dǎo)向的重大科技創(chuàng)新平臺(tái)考評(píng)機(jī)制，以月度監(jiān)測(cè)和年度考評(píng)相結(jié)合的方式：一方面，實(shí)時(shí)掌握重大創(chuàng)新平臺(tái)發(fā)展態(tài)勢(shì)，聚焦發(fā)展難點(diǎn)群策群力，助力重大平臺(tái)加快發(fā)展和提質(zhì)增效；另一方面，以重大創(chuàng)新平臺(tái)的成果產(chǎn)出、產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)以及行業(yè)社會(huì)影響為重點(diǎn)，定期對(duì)重大創(chuàng)新平臺(tái)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，推動(dòng)重大創(chuàng)新平臺(tái)進(jìn)一步強(qiáng)化組織管理、提升創(chuàng)新效益。

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（編輯 姚鑫編輯）

Abstract：" Based on the new development stage， facing the objective requirements of implementing the national innovation-driven strategy， planning the internal needs of Jiangsu’s future scientific and technological innovation development， cultivating the national strategic scientific and technological force has become an inevitable choice for the country and region to enhance the core competitiveness Based on the theoretical research on the connotation and characteristics of the national strategic scientific and technological forces， and the practical experience of strengthening the strategic scientific and technological forces at home and abroad， taking Jiangsu major scientific and technological innovation platforms as an example， this paper deeply analyzes the development of the national strategic scientific and technological forces in Jiangsu， and puts forward the countermeasures for Jiangsu to cultivate the national strategic scientific and technological forces with a view to the long-term development of Jiangsu

Key words： national strategic scientific and technological forces; major innovation platform; Jiangsu province