摘要：文章以SQ高校應(yīng)對(duì)疫情重大突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)防控為切入點(diǎn)，探討大學(xué)社區(qū)韌性理論的內(nèi)涵及構(gòu)成。經(jīng)研究，以組織韌性、文化韌性、治理韌性、空間韌性、數(shù)字韌性為構(gòu)成的大學(xué)社區(qū)韌性理論是高校校園安全體系應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的較好方案，為進(jìn)一步健全與優(yōu)化高校應(yīng)急管理體系提供了有效參考和理論基礎(chǔ)。此外，SQ高校校園安全體系建設(shè)應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)校地聯(lián)動(dòng)空間治理體系，完善高校的組織管理體系，構(gòu)建數(shù)字化的校園安全教育體系等多項(xiàng)措施并舉，綜合提升高校公共安全治理能力。

關(guān)鍵詞：校園安全；大學(xué)社區(qū)韌性理論；疫情防控

中圖分類號(hào)：C939" 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

0 引言

20世紀(jì)下半葉，加拿大生態(tài)學(xué)家霍林在《生態(tài)系統(tǒng)的彈性和穩(wěn)定性》一文中首先將“韌性”的概念應(yīng)用于生態(tài)學(xué)領(lǐng)域［1］。隨后，“韌性”概念被廣泛應(yīng)用于工商管理、心理學(xué)、公共安全和風(fēng)險(xiǎn)治理［2-3］等領(lǐng)域。校園安全是社會(huì)安全的重要組成部分。隨著全社會(huì)對(duì)應(yīng)急管理的關(guān)注度提高，關(guān)于校園安全體系建設(shè)研究和高校公共安全風(fēng)險(xiǎn)治理研究也日益增多［4-6］。國內(nèi)學(xué)者容志等［7］把社區(qū)韌性理論引入校園安全研究，認(rèn)為大學(xué)社區(qū)韌性是一種“綜合集成的韌性”，并將其細(xì)分為組織韌性、空間韌性、治理韌性、文化韌性與數(shù)字韌性五大韌性，但基于該理論的個(gè)案研究較少。因此，本研究選擇SQ高校為研究對(duì)象，基于SQ高校在新冠疫情防控期間的多項(xiàng)舉措，深入探討大學(xué)社區(qū)韌性理論的內(nèi)涵及構(gòu)成，深入分析高校應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)和不足，并提出完善高校校園安全體系的對(duì)策，為高校公共安全治理提供一定的參考價(jià)值。

1 大學(xué)社區(qū)韌性內(nèi)涵的構(gòu)成在SQ高校疫情防控中的體現(xiàn)

1.1 組織韌性

SQ高校社區(qū)的組織韌性主要體現(xiàn)在貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)制度，建立網(wǎng)格化組織體系，落實(shí)責(zé)任主體和完善管理制度。（1）貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)制度。SQ高校在積極落實(shí)黨中央與省市關(guān)于疫情防控決策部署的同時(shí)，構(gòu)建起高效的疫情防控工作體系。建立由黨政主要負(fù)責(zé)人任雙組長的疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由校黨委書記擔(dān)任校組長，副校長擔(dān)任副組長，校黨委副書記擔(dān)任常務(wù)副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、宣傳信息組、醫(yī)療保障組、后勤保障組、教師工作組、學(xué)生工作組、教學(xué)工作組、安全保衛(wèi)組、督促檢查組9個(gè)疫情防控工作組。（2）建立網(wǎng)格化組織體系。學(xué)校積極推進(jìn)疫情防控網(wǎng)格化管理，按照學(xué)生、教工兩個(gè)序列構(gòu)建疫情管理網(wǎng)格，學(xué)生網(wǎng)格按照“學(xué)院—年級(jí)—班級(jí)”的體系劃分為三級(jí)網(wǎng)格，教工網(wǎng)格按照“校二級(jí)單位—二級(jí)學(xué)院各系”的體系劃分為兩級(jí)網(wǎng)格（見圖1）。（3）落實(shí)責(zé)任主體。校黨政領(lǐng)導(dǎo)組成員職責(zé)明確，校黨委書記、副書記負(fù)責(zé)部署疫情防控工作，校紀(jì)委書記承擔(dān)督查職責(zé)，黨組織書記為第一責(zé)任人。（4）完善管理制度。學(xué)校相繼出臺(tái)新冠疫情防控工作實(shí)施辦法和學(xué)生違規(guī)違紀(jì)行為處理等管理辦法。

1.2 空間韌性

SQ高校的空間韌性主要體現(xiàn)在對(duì)校內(nèi)外空間防控隔離措施和設(shè)施的改造。（1）嚴(yán)格實(shí)行校園封控管理。SQ高校在2020年新冠疫情發(fā)生后迅速響應(yīng)，實(shí)行校園封閉管理，嚴(yán)格控制外來人員進(jìn)入校園，對(duì)進(jìn)出校園的人員實(shí)行嚴(yán)格的登記和核酸檢測(cè)證明與行程碼檢查，非重大事項(xiàng)嚴(yán)禁校外人員進(jìn)入。同時(shí)實(shí)行錯(cuò)峰開學(xué)，符合返校條件的學(xué)生，按年級(jí)安排分批次、分時(shí)段有序返校。（2）校園內(nèi)進(jìn)行空間分區(qū)管理。食堂方面，每個(gè)食堂都在餐桌上安裝隔板，提倡一人一桌無接觸式就餐，校內(nèi)餐廳可以通過校內(nèi)外賣配送至宿舍。同時(shí)，不允許堂食，食堂設(shè)有專門人員定時(shí)巡查，排隊(duì)須保持1米的距離。對(duì)學(xué)生宿舍浴室進(jìn)行空間改造，分段分時(shí)間進(jìn)行洗浴，避免人員過度聚集。圖書館采取預(yù)約入館制度，一桌一人，保證圖書館的人流量穩(wěn)定。對(duì)圖書館借書還書予以寬限處理，規(guī)定因疫情原因逾期歸還書籍的，一律免收逾期費(fèi)。

1.3 治理韌性

治理韌性是指高校通過突發(fā)事件發(fā)生前的預(yù)防、準(zhǔn)備，突發(fā)事件發(fā)生時(shí)的處置和事件發(fā)生后的恢復(fù)等一系列活動(dòng)抵御疫情沖擊的能力和過程［5］。SQ高校社區(qū)的治理韌性主要體現(xiàn)在疫情不同階段采取的應(yīng)對(duì)措施，包括高校內(nèi)部各主體之間的協(xié)同治理及高校與其他主體的配合。（1）動(dòng)態(tài)調(diào)整防疫政策。SQ高校的疫情防控政策隨疫情形勢(shì)的動(dòng)態(tài)變化調(diào)整，在不同階段的工作重點(diǎn)不同。疫情防控初期階段（2021年1—12月）：以宣傳、防止疫情蔓延為主要目的。SQ高校共展開1次開學(xué)模擬演練，1次醫(yī)療保障演練，2次疫情防控專項(xiàng)培訓(xùn)會(huì)（以宿舍和餐廳為重點(diǎn)），召開28次校級(jí)以上新冠疫情防控工作會(huì)議，12次院級(jí)新冠疫情防控工作會(huì)議，開展14次校及院領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研工作。穩(wěn)定校園安全階段（2022年1—3月）：該階段的重點(diǎn)是對(duì)校園進(jìn)行常規(guī)封閉管理，加強(qiáng)校內(nèi)防疫物資儲(chǔ)備和快遞消殺，對(duì)校內(nèi)公共場(chǎng)所的管控等。應(yīng)急管控階段（2022年4—5月）：該階段省內(nèi)疫情多點(diǎn)散發(fā)，形勢(shì)嚴(yán)峻。該階段重點(diǎn)是實(shí)行封閉管理，加強(qiáng)疫情防控知識(shí)普及教育，保障線上教學(xué)有序開展，切實(shí)維護(hù)學(xué)校安全、穩(wěn)定、和諧。常態(tài)化防控階段（2022年6—12月）：該階段重點(diǎn)是統(tǒng)籌常態(tài)化疫情防控與學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展，維護(hù)學(xué)校安全穩(wěn)定，織密扎牢校園“安全防護(hù)網(wǎng)”。（2）校地聯(lián)防聯(lián)控。2022年1—12月，SQ高校與地方政府舉行2次疫情防控對(duì)接協(xié)調(diào)會(huì)議，共發(fā)布8個(gè)疫情防控工作通告。SQ高校與地方政府共同解決校內(nèi)物資保障問題，完善應(yīng)急管理方案，建立健全聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享。

1.4 文化韌性

SQ高校的文化韌性主要表現(xiàn)在安全文化以及風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)等。（1）抗疫文化宣傳。SQ高校官網(wǎng)專門設(shè)立疫情防控專題專欄，下轄決策部署、工作動(dòng)態(tài)、科學(xué)防疫3個(gè)部分，供全校師生員工關(guān)注與學(xué)習(xí)。在中國新聞網(wǎng)、學(xué)習(xí)強(qiáng)國等融平臺(tái)發(fā)布疫情防控工作措施與相關(guān)事跡宣傳共23次，學(xué)校公眾號(hào)平臺(tái)共宣傳防疫知識(shí)27次。此外，各學(xué)院不斷豐富宣傳防疫手段，如防疫千人手抄報(bào)、創(chuàng)意口罩設(shè)計(jì)大賽等，實(shí)現(xiàn)寓教于樂。（2）輿情管理工作。防疫期間，SQ高校重視網(wǎng)絡(luò)輿情工作，利用學(xué)校官微、校園信息交流平臺(tái)、微信群、“一鍵通”等動(dòng)態(tài)信息互動(dòng)平臺(tái)，及時(shí)收集公共網(wǎng)絡(luò)上涉及學(xué)校穩(wěn)定的相關(guān)信息并及時(shí)有效處置，保障校園和諧穩(wěn)定。

1.5 數(shù)字韌性

SQ高校社區(qū)的數(shù)字韌性主要體現(xiàn)在高校在疫情防控中運(yùn)用數(shù)字技術(shù)提升適應(yīng)急速變化的外在環(huán)境的能力。（1）數(shù)字教學(xué)技術(shù)的運(yùn)用。SQ高校在2020年2月啟動(dòng)線上教學(xué)，利用中國大學(xué)慕課、超星（爾雅）、釘釘直播、騰訊會(huì)議、企業(yè)微信等線上資源或平臺(tái)開展線上教學(xué)。（2）數(shù)字防疫技術(shù)的運(yùn)用。自疫情暴發(fā)以來，“一鍵通”平臺(tái)就成為SQ高校師生解決困難問題的有效工具。學(xué)生通過提問題的形式向各部門老師、領(lǐng)導(dǎo)獲得相關(guān)意見和建議。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年1—12月，“一鍵通”平臺(tái)處理的疫情相關(guān)反饋與咨詢近千條，辦理滿意率98.4%。

2 大學(xué)社區(qū)韌性視角下高校疫情防控滿意度調(diào)研結(jié)果分析

為了更加全面了解SQ高校疫情應(yīng)急舉措的成效及滿意度，從大學(xué)社區(qū)理論5個(gè)構(gòu)成的維度進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，采用簡單隨機(jī)抽樣方法，對(duì)SQ高校的教職工和學(xué)生進(jìn)行問卷調(diào)查和無結(jié)構(gòu)訪談。本次研究共發(fā)放404份問卷：其中有效問卷398份，有效率為98%；學(xué)生問卷347份，教職工問卷51份。雖然SQ高校在新冠疫情期間表現(xiàn)出一定程度的韌性，也取得了較好的防疫成果，但仍存在諸多不容忽視的脆弱性困境，主要表現(xiàn)在以下4個(gè)方面。

2.1 校園空間管理效率仍存在不足

高校人員復(fù)雜、流動(dòng)大，導(dǎo)致高校安全管理的難度變大。根據(jù)相關(guān)調(diào)查，學(xué)校對(duì)各個(gè)群體都進(jìn)行封閉化管理，但對(duì)后勤人員的封閉化管理相對(duì)寬松，使校園安全存在一些不可控因素。此外，從訪談中了解到，學(xué)校核酸檢測(cè)的時(shí)間安排給部分師生帶來影響，如學(xué)生以做核酸為由而遲到，給課堂管理造成困難。教師上課時(shí)間與核酸檢測(cè)時(shí)間相沖突，可能會(huì)造成教學(xué)事故或違反核酸檢測(cè)的要求。

2.2 校園安全文化建設(shè)體系不完善

在學(xué)校管理層面，疫情防控的著力點(diǎn)主要集中在空間上防疫，實(shí)現(xiàn)防控的強(qiáng)度，但對(duì)學(xué)生的心理層面仍存在關(guān)心不足，如長時(shí)間的封閉管理限制了學(xué)生自由，導(dǎo)致大學(xué)生群體中出現(xiàn)急躁、抑郁等心理問題，而高校學(xué)生的心理健康咨詢服務(wù)機(jī)制尚未發(fā)展成熟，進(jìn)一步加深了學(xué)生的反抗情緒，阻礙了校園安全文化的形成。調(diào)查研究結(jié)果顯示，學(xué)生對(duì)“一鍵通”平臺(tái)回復(fù)和解決的有效性滿意度略低于對(duì)數(shù)字防疫技術(shù)的滿意度。

2.3 校園安全管理制度執(zhí)行不徹底

由于SQ高校安全管理的多元主體所處位置與利益出發(fā)點(diǎn)各不相同，會(huì)出現(xiàn)權(quán)責(zé)邊界模糊不清，以及“條”“塊”沖突的問題。例如，在學(xué)校封閉期間請(qǐng)假必須履行手續(xù)，學(xué)校也有明確的制度，但是在實(shí)際執(zhí)行中，個(gè)別師生存在一定的僥幸心理，學(xué)校也并未采取有力的處罰措施。

2.4 校園安全管理隊(duì)伍應(yīng)急能力不足

高校應(yīng)急管理隊(duì)伍是保障校園安全的“定心丸”。一方面，應(yīng)急管理隊(duì)伍實(shí)際接受各類安全管理和應(yīng)急管理的教育培訓(xùn)相對(duì)較少，因此當(dāng)真正面臨突發(fā)事件時(shí)，往往處于被動(dòng)狀態(tài)。另一方面，高校大多著眼于校園內(nèi)部的相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)防控行動(dòng)，缺乏與其所屬地區(qū)其他部門和機(jī)構(gòu)之間的攜手合作，不能夠扮演好“橋梁”的溝通作用。

3 提升SQ高校校園安全體系構(gòu)建的措施

3.1 建設(shè)校地聯(lián)動(dòng)空間治理體系

一方面，高校要加強(qiáng)內(nèi)部空間的治理，減少人員的聚集，對(duì)圖書館、餐廳等人流密集區(qū)域應(yīng)實(shí)行隔位就座，規(guī)劃餐廳進(jìn)出口格局。對(duì)餐廳可以實(shí)行信息化管理，讓學(xué)生動(dòng)態(tài)了解餐廳內(nèi)部座位容量與就餐排隊(duì)情況。另一方面，高校應(yīng)加強(qiáng)校地聯(lián)防聯(lián)控，建立健全聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加強(qiáng)校地信息共享，完善校地應(yīng)急資源調(diào)配等措施。

3.2 構(gòu)建數(shù)字化的校園安全文化教育體系

從高校治理來看，應(yīng)提高運(yùn)用數(shù)字技術(shù)解決現(xiàn)實(shí)問題的能力。（1）建設(shè)集成教學(xué)、科研、管理和服務(wù)的一體化智能平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)智能數(shù)字化的管理。（2）通過專業(yè)培訓(xùn)、遠(yuǎn)程咨詢、互動(dòng)交流等方式形成教師支持系統(tǒng)，有針對(duì)性地提升高校教師的數(shù)字化運(yùn)用能力。（3）鞏固校園網(wǎng)絡(luò)信息安全，運(yùn)用數(shù)字智能技術(shù)建立健全校園安全網(wǎng)絡(luò)信息安全管理機(jī)制。

3.3 加強(qiáng)校園安全規(guī)章制度建設(shè)

由于高校校園安全治理涉及的各主體所處的位置不同、利益不同，在參與校園安全治理的過程中，可能出現(xiàn)各主體之間的各自為政，難以實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同治理。因此，高?？梢栽诮逃?、省教育廳等相關(guān)單位的相關(guān)政策下，制定并完善符合本校實(shí)際情況的規(guī)章制度，注重長遠(yuǎn)利益和短期利益有機(jī)結(jié)合、頂層設(shè)計(jì)與制度安排相互支撐，建立健全責(zé)任追究制度，各主體權(quán)責(zé)清晰，并對(duì)其行為進(jìn)行規(guī)范和約束，使得高校校園安全管理工作更加規(guī)范化、制度化。

3.4 完善高校的組織管理體系

高校的組織管理體系是應(yīng)急管理的重要組成部分，需要各部門上下聯(lián)動(dòng)、積極配合。建議在保衛(wèi)部、后勤管理部等部門設(shè)置聯(lián)絡(luò)員崗位，建立穩(wěn)定的志愿服務(wù)隊(duì)等方式，確保相關(guān)人員隨時(shí)在崗在勤，調(diào)動(dòng)順暢，反應(yīng)靈敏。同時(shí)，加強(qiáng)緊急預(yù)案管理，加強(qiáng)各個(gè)部門之間的應(yīng)急演練及應(yīng)急合作，并在評(píng)估的基礎(chǔ)上對(duì)預(yù)案進(jìn)行調(diào)整、優(yōu)化和提升，提高方案的實(shí)用性。

4 結(jié)論

基于大學(xué)社區(qū)韌性理論，SQ高校在疫情防控期間建立了較為完善的校園安全體系，但應(yīng)強(qiáng)化高校空間治理體系、校園安全規(guī)章制度建設(shè)、數(shù)字化的校園安全教育體系、組織管理體系等建設(shè)，全面提升高校應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急管理能力，促進(jìn)高校治理體系建設(shè)。

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（編輯 李春燕編輯）

Abstract：" This article explores the understanding of the connotation and composition of the theory of resilience of university communities based on the prevention and control of major outbreak risks in SQ Universities After research， the university community resilience theory， which is composed of organizational resilience， cultural resilience， governance resilience， spatial resilience， and digital resilience， is a better solution for the campus security system to respond to various emergencies， providing effective reference and theoretical basis for further improving and optimizing the emergency management system in universities In addition， the construction of campus safety system in SQ University should strengthen the construction of a school-land linkage spatial governance system， improve the organizational management system of colleges and universities， build a digital campus safety education system， and other measures to comprehensively improve the public safety governance ability of colleges and universities

Key words： campus security; university community resilience theory; epidemic prevention and control