摘要：本文從政策規(guī)劃、基礎條件、區(qū)位條件三個方面分析云南省體育特色小鎮(zhèn)建設，對云南省體育特色小鎮(zhèn)的問題進行審視，分析國內外體育特色小鎮(zhèn)建設的亮點與思路。提出云南省體育特色小鎮(zhèn)建設的多元路徑：體育+“民族文化”及“民族傳統(tǒng)體育表演”小鎮(zhèn)、體育+“旅游”小鎮(zhèn)、體育+“戶外”小鎮(zhèn)、體育+“高原訓練”、“體育康養(yǎng)”及“體育賽事”小鎮(zhèn)。同時，結合實際提出推動云南省體育特色小鎮(zhèn)高質量建設的保障措施：加強組織領導保障體育特色小鎮(zhèn)穩(wěn)步發(fā)展，優(yōu)化營商環(huán)境助推體育特色小鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展，加強市場監(jiān)管確保體育特色小鎮(zhèn)有序發(fā)展，強化賽事安全實現體育特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展，挖掘消費潛力促進云南省體育特色小鎮(zhèn)迎來新發(fā)展。

關鍵詞：云南省" 體育特色小鎮(zhèn)" 體育+ 路徑

2016年體育小鎮(zhèn)被提出，2017年4月，云南省人民政府辦公廳發(fā)布《云南省人民政府關于加快特色小鎮(zhèn)發(fā)展的意見》，鼓勵州、市、縣、區(qū)結合本地實際積極培養(yǎng)發(fā)展特色小鎮(zhèn)。2017年5月國家體育總局發(fā)布《關于推動運動休閑特色小鎮(zhèn)建設工作的通知》，明確指出到2020年，在全國扶持建設一批體育特征鮮明、文化氣息濃厚、產業(yè)集聚融合、生態(tài)環(huán)境良好、惠及人民健康的運動休閑特色小鎮(zhèn)?！笆奈濉睍r期，處在國家經濟和社會發(fā)展轉向高質量發(fā)展階段，以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局和業(yè)態(tài)結構融合升級將為體育供需兩側提質擴容提供重要機會。云南省以建設面向南亞東南亞輻射中心、健康云南和高原特色體育強省為發(fā)展機遇，云南體育產業(yè)發(fā)展帶動體育特色小鎮(zhèn)建設將迎來重要戰(zhàn)略機遇期。

1、云南省體育特色小鎮(zhèn)建設的基礎條件

1.1、完善的政策規(guī)劃為體育特色小鎮(zhèn)建設保駕護航

為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快發(fā)展健身休閑產業(yè)的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕77號）精神，國家體育總局印發(fā)《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》。云南省人民政府辦公廳出臺《關于加快建設體育強省的意見》、《關于促進全民健身和體育消費推動體育產業(yè)高質量發(fā)展的實施意見》、《關于加快發(fā)展體育競賽表演產業(yè)的實施意見》、《關于加快發(fā)展健身休閑產業(yè)的實施意見》等一系列政策文件，云南省體育局、云南省發(fā)展和改革委員會等11個省直部門聯(lián)合印發(fā)《云南省戶外運動發(fā)展綱要》，云南省體育產業(yè)扶持力度加大，體育產業(yè)治理能力日益增強?！对颇鲜　笆奈濉斌w育產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》：指出優(yōu)化產業(yè)結構和發(fā)展布局，力爭構建高原特色現代體育產業(yè)體系，培育多元市場主體；堅持產業(yè)融合，大力支持多元發(fā)展。依托云南獨特的旅游資源、民族文化和自然資源，縱深推進體育旅游、體育康養(yǎng)、“體育+互聯(lián)網”等產業(yè)融合發(fā)展，深入實施“體育+”工程，培育2個體育運動類特色小鎮(zhèn)，打造滇中核心體育產業(yè)圈，實現體育產業(yè)多元化發(fā)展，建設體育消費綜合體，加快促進體育消費；主動服務和融入面向南亞東南亞輻射中心建設，加強體育對外交流。

1.2、突出的基礎條件為體育特色小鎮(zhèn)建設提供便利

2022年中國體育旅游精品項目入選名單公布，云南共有13個項目入選，入選總數位列全國第一。截止目前，云南省共有27個小鎮(zhèn)被命名為“云南特色小鎮(zhèn)”。國家體育總局發(fā)布了首批運動休閑特色小鎮(zhèn)試點項目名單，共有96個小鎮(zhèn)上榜。其中，云南的香格里拉市建塘體育休閑小鎮(zhèn)、彌勒市可邑運動休閑特色小鎮(zhèn)、馬龍縣舊縣高原運動休閑特色小鎮(zhèn)、安寧市溫泉國際生態(tài)運動小鎮(zhèn)4個小鎮(zhèn)上榜，涉及迪慶、紅河、曲靖、昆明4個州市。現有州市規(guī)劃建設以運動為題材的特色小鎮(zhèn)，如麗江規(guī)劃建設足球小鎮(zhèn)，紅河瀘西規(guī)劃建設白水塘足球特色小鎮(zhèn)等。體育特色小鎮(zhèn)的類型主要是運動休閑類，特色亮點不夠突出，沒有根據云南省省情，科學、合理地發(fā)揮出云南的地理環(huán)境與民族文化優(yōu)勢，打造云南體育特色小鎮(zhèn)品牌。

1.3、優(yōu)越的區(qū)位條件為體育特色小鎮(zhèn)建設提質增色

云南屬于山地高原地形，云南省絕大部分區(qū)域均位于中海拔區(qū)域，河川縱橫，湖泊眾多，氣候宜人，屬于高原山區(qū)省份，平均海拔在2000m左右，2000m的海拔對于人在生活上沒有任何影響，對于運動訓練有利于提升運動員的肺活量，提升心肺功能，東部為滇東、滇中高原，交通便利，處在滇中城市經濟圈，各類大型場館、訓練條件優(yōu)越，具備舉辦高水平比賽的高原體育場館設施，同時，大部分地區(qū)冬無寒冬、夏無酷暑，具備康養(yǎng)地理環(huán)境條件、高原訓練基地地理條件。西部為橫斷山脈縱谷區(qū)，高山深谷相間，地勢險峻，適合開展攀巖、徒步等極限戶外運動，立足高原峽谷、雪山草甸、江河湖泊、火山熱海等自然資源，具備所有戶外運動項目要求的地理環(huán)境條件。西南部邊境地區(qū)，地勢漸趨和緩，河谷開闊，是云南省主要的熱帶、亞熱帶地區(qū)，緊鄰東南亞地區(qū)，少數民族文化氛圍濃厚，適合開展民族文化運動及體育旅游。全省有河流600多條，大小湖泊共計30余個，海拔2500m以上的主要山峰有30座，云南的地理環(huán)境及面向東南亞的區(qū)位優(yōu)勢是建設體育特色小鎮(zhèn)的一大特色。結合云南特有的民族文化，是建設體育特色小鎮(zhèn)的一大亮點。

2、云南省體育特色小鎮(zhèn)發(fā)展的問題審視

國外的體育特色小鎮(zhèn)在第二次世界大戰(zhàn)后開始發(fā)展，形成發(fā)展模式比較成熟的體育產業(yè)體系。從國外著名體育特色小鎮(zhèn)建設經驗來看，大多都是依托自然資源、區(qū)域位置等優(yōu)勢資源，開發(fā)以單項體育項目為核心，聯(lián)動體育旅游、餐飲服務、體育產品制造等業(yè)態(tài)融合共生。如加拿大的惠斯勒小鎮(zhèn)和瑞士的達沃斯小鎮(zhèn)，依托高海拔的海岸山脈和阿爾卑斯山脈，開發(fā)特色項目、形成冰雪小鎮(zhèn)。美國尤金借助田徑運動比賽，使只有16萬人的小鎮(zhèn)成為世界知名的體育賽事小鎮(zhèn)。新西蘭皇后鎮(zhèn)，聚焦戶外專業(yè)運動，發(fā)展綜合性運動旅游，成為新西蘭最著名的戶外活動天堂。沙木尼體育旅游小鎮(zhèn)，借助知名國際體育賽事，1924年第一屆冬季奧運會在此舉辦，世界性的滑雪教練訓練中心落戶這里。國內的體育特色小鎮(zhèn)開展較好的主要以江浙地區(qū)為主，當一個國家的人均GDP達到8000美元時，該國的體育產業(yè)將步入爆發(fā)期，2018年我國人均GDP已遠超8000美元，中國居民健康素養(yǎng)水平穩(wěn)步提升，為體育小鎮(zhèn)建設營造了良好的經濟消費環(huán)境，這對云南體育產業(yè)發(fā)展，體育特色小鎮(zhèn)的建設是一個良好的契機，但云南體育特色小鎮(zhèn)產業(yè)仍處于發(fā)展初期，規(guī)模不大，市場主體數量較少，特別是規(guī)模較小。結構不優(yōu)，特色不夠突出，沒有發(fā)揮出云南獨特的地理環(huán)境和民族文化優(yōu)勢，部分政策落實不到位等問題仍然比較明顯。云南屬于山地高原地形，絕大部分區(qū)域均位于中海拔區(qū)域，省內河川縱橫，湖泊眾多，氣候宜人，自然資源豐富、生態(tài)人文景觀等方面獨具特色，具有獨特的民族文化特色。體育特色小鎮(zhèn)應因地制宜地進行規(guī)劃建設與資源整合，建設過程應根據當地民族人文文化條件開發(fā)民族傳統(tǒng)體育、戶外、越野等特色項目，培育本土居民生態(tài)體育理念。此外，體育特色小鎮(zhèn)應明確自身定位，秉承 “生態(tài)優(yōu)先、以人為本、綜合功能”的建設理念，避免在建設過程中出現因商業(yè)化、社會化的過度擴張，而造成自然資源破壞、經濟發(fā)展停滯等問題，因此只有明晰小鎮(zhèn)目標定位、科學規(guī)劃小鎮(zhèn)建設內容、拓展體育特色項目，才能促進體育特色小鎮(zhèn)健康持續(xù)發(fā)展。

3、云南省體育特色小鎮(zhèn)建設多元路徑

3.1、體育+“民族文化”及“民族傳統(tǒng)體育表演”小鎮(zhèn)路徑

滇西南體育特色小鎮(zhèn)：滇西南主要包括文山、普洱、西雙版納、臨滄等地區(qū)，依托沿邊、跨境面向南亞東南亞和環(huán)印度洋地區(qū)開放的區(qū)位優(yōu)勢，主動融入和服務“一帶一路”建設，深刻把握新時代云南邊疆、民族、山區(qū)、美麗的省情新內涵，豐富的民族文化為少數民族傳統(tǒng)體育注入了多樣元素，以少數民族傳統(tǒng)體育表演和民族傳統(tǒng)節(jié)日的形式宣傳少數民族傳統(tǒng)體育，加強少數民族傳統(tǒng)體育與特色小鎮(zhèn)的融合，支持沿邊地區(qū)舉辦民族傳統(tǒng)體育賽事，如：德欽格薩爾射箭節(jié)、普洱鎮(zhèn)沅縣全國陀王爭霸賽、滄源佤族司崗里摸你黑狂歡節(jié)等體育表演，著力打造云南高原特色民族體育文化品牌，發(fā)掘、宣傳云南特有的民族體育、民間體育、民俗體育，讓大眾了解云南的特色體育活動，吸引群眾參與體驗，進一步打造高原特色體育文化品牌，加強對外交流合作，培育促進經貿互通和民心相通的滇西南沿邊跨境民族文化體育產業(yè)帶，建立體育“民族文化”及“民族傳統(tǒng)體育表演”小鎮(zhèn)。

3.2、體育+“旅游”小鎮(zhèn)路徑

滇西體育特色小鎮(zhèn)：滇西地區(qū)主要包括保山、大理、德宏、麗江、怒江、迪慶等地區(qū)，立足高原峽谷、雪山草甸、江河湖泊、火山熱海等自然資源，以體育旅游精品景區(qū)、線路、民族文化目的地為引領，培育產業(yè)融合效益顯著的大滇西體育旅游帶，中國遠征軍之路、怒江大峽谷漂流、梅里雪山“卡瓦格博”朝圣徒步線路、普達措尼汝徒步線路等7個項目入選中國體育旅游精品線路；培育一批具有云南特色的體育旅游精品項目和民族傳統(tǒng)體育優(yōu)秀項目，提升服務質量，搭建體育旅游資源推介和項目招商平臺。

3.3、體育+“戶外”小鎮(zhèn)路徑

滇東北體育特色小鎮(zhèn)：滇東北主要包括昭通、騰沖、保山等地區(qū)及楚雄地區(qū)，充分發(fā)揮山區(qū)資源優(yōu)勢，加快建設一批步道、登山道、騎行道、露營地等山地戶外運動場地設施，著力打造以徒步、登山、定向、攀巖等為重點的山地戶外運動產品體系，堅持踐行“兩山”理念與發(fā)展戶外運動相結合，利用好云南豐富的高山、原始深林、草原多區(qū)域的地理環(huán)境優(yōu)勢，依托滇東北一帶的高黎貢山、騰沖火山熱海、昭通的大海草山、怒江，重點開發(fā)徒步、攀巖等山地戶外運動產品和漂流、帆船等水上運動產品，適度發(fā)展滑翔傘、三角翼、翼裝飛行、低空跳傘等航空運動產品，加快發(fā)展汽車自駕運動營地，加快建立綜合應急救援服務體系，持續(xù)打造云南省戶外運動嘉年華品牌，培育比較優(yōu)勢突出的滇東北山地戶外體育特色小鎮(zhèn)。

3.4、體育+“高原訓練”、“體育康養(yǎng)”及“體育賽事”小鎮(zhèn)路徑

滇中體育特色小鎮(zhèn)：滇中地區(qū)主要包括昆明、玉溪、曲靖、紅河、楚雄等地區(qū)，以高原訓練、體育賽事、康養(yǎng)小鎮(zhèn)為主，體育制造業(yè)為輔，把滇中城市群建設為核心體育產業(yè)圈，整合滇中城市群現有資源，利用好曲靖五館一中心，發(fā)揮好玉溪后省運會時代場館設施資源，借2026年昆明省運會、省殘運會、省民運會場館投入建設契機，建設以昆明、曲靖、玉溪等地為代表的區(qū)域性特色賽事中心，打造具有自主知識產權的體育品牌賽事和高原訓練基地，引進品牌知名度高、市場前景廣的知名體育賽事。著力提升“一帶一路·七彩云南”系列國際品牌賽事規(guī)模和品質，做優(yōu)做強馬拉松、自行車、網球、皮劃艇等優(yōu)勢項目，打造體育賽事小鎮(zhèn)。推進昆明海埂體育訓練基地、曲靖體育訓練基地、玉溪體育訓練基地等7個省級重點高原體育訓練示范基地建設，推動形成以昆明為中心，覆蓋全省各州市，空間布局合理、項目特色鮮明、體育科研先進的高原體育訓練小鎮(zhèn)。曲靖重點發(fā)展體育用品制造業(yè)，做優(yōu)體育用品制造，打通產品研發(fā)、生產、銷售、服務全產業(yè)鏈，打造“體育器材制造+場館數字化管理”模式，建設體育用品制造小鎮(zhèn)。玉溪重點發(fā)展體育康養(yǎng)小鎮(zhèn)，借助撫仙湖、星云湖、杞麓湖等水資源，圍繞打造世界一流“健康生活目的地牌”，助力打造國際康養(yǎng)旅游示范區(qū)，開發(fā)保健養(yǎng)生、康復療養(yǎng)、健康養(yǎng)老、休閑游憩等體育康養(yǎng)產品和服務，打造具有高原特色的體育康養(yǎng)小鎮(zhèn)。

4、云南省體育特色小鎮(zhèn)高質量建設的保障措施

4.1、加強組織領導，保障體育特色小鎮(zhèn)穩(wěn)步發(fā)展

建立統(tǒng)籌決策、分工落實、督察督辦、協(xié)同推進的工作機制，明確職責分工，加強對體育特色小鎮(zhèn)建設實施資金保障、政策落實情況、整體規(guī)劃設計的監(jiān)管，確保云南省體育特色小鎮(zhèn)建設提出的目標、任務、政策、舉措落到實處。

4.2、優(yōu)化營商環(huán)境，助推體育特色小鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展

完善體育特色小鎮(zhèn)建設財政投入機制，加大對體育特色小鎮(zhèn)建設重點項目的支持力度，加強對財政資金使用效益的評估，放減審批手續(xù)。加強與發(fā)展改革、財政、市場監(jiān)管、稅務等部門溝通協(xié)調，落實對體育特色小鎮(zhèn)企業(yè)在要素保障、財稅支持、金融服務等方面的扶持政策。此外，深化體育特色小鎮(zhèn)領域“放管服”改革，完善體育特色小鎮(zhèn)產業(yè)政策體系，優(yōu)化營商環(huán)境，加大招商引資力度，不斷完善體育特色小鎮(zhèn)公共設施等體育市場重點領域的監(jiān)管制度。強化高危險性戶外項目經營監(jiān)管。對經營異?；驀乐剡`法失信的體育特色小鎮(zhèn)企業(yè)按照有關規(guī)定向社會公示，強化信用約束和失信聯(lián)合懲戒。

4.3、加強市場監(jiān)管，確保體育特色小鎮(zhèn)有序發(fā)展

完善法律法規(guī)及部門規(guī)章、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督有機結合的體育特色小鎮(zhèn)市場監(jiān)管體系。完善體育特色小鎮(zhèn)市場主體和從業(yè)人員信用記錄，規(guī)范體育特色小鎮(zhèn)市場秩序。

4.4、強化賽事安全，實現體育特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展

建立不同級別、不同類型體育賽事的安全保障體系，全面開展體育賽事活動安全管理工作，狠抓各項防范措施落地落細落實。嚴把賽前準入關、賽中巡查關、賽后監(jiān)管關，切實維護安全穩(wěn)定的戶外體育小鎮(zhèn)環(huán)境，做好高危項目賽事活動安全準入和風險防范。

4.5、挖掘消費潛力，促進體育特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展

體育消費是體育產業(yè)高質量發(fā)展的基石，是經濟雙循環(huán)背景下經濟發(fā)展新增量，也是體育特色小鎮(zhèn)產業(yè)融入新發(fā)展格局的切入點。加快實現體育特色小鎮(zhèn)產業(yè)由投資驅動向消費引領的動力變革。一方面，從消費者角度出發(fā)，建立體育消費意識，培育消費者的體育消費習慣，讓參與體育鍛煉成為人們的新生活方式；另一方面，通過各類賽事、活動，拉動節(jié)假日消費，提升體育用品、體育鍛煉等傳統(tǒng)體育消費，培養(yǎng)戶外運動、體育康養(yǎng)、民族傳統(tǒng)體育表演、體育旅游等體育消費。發(fā)揮昆明、玉溪國家體育消費試點城市示范作用，鼓勵各地舉辦體育運動賽事、承辦各類體育比賽等方式創(chuàng)新體育消費引導機制。鼓勵各地加強傳統(tǒng)運動空間向體育消費空間轉換，推進體育特色小鎮(zhèn)綜合體等消費新載體建設。

5、結語

體育特色小鎮(zhèn)的建設對推動我國鄉(xiāng)村經濟發(fā)展具有重要作用，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，云南省體育特色小鎮(zhèn)建設抓住“雙循環(huán)”、“一帶一路”高鐵沿線建設的歷史機遇，落實云南省打造體育強省戰(zhàn)略布局。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大環(huán)境下，依托云南特殊的地理環(huán)境與民族文化，融合地方人民生活，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，為促進生態(tài)和諧共生提供動力，以優(yōu)化體育產業(yè)布局為體育特色小鎮(zhèn)建設路徑，以促進體育消費為抓手，加快構建高原特色體育產業(yè)體系，建設“體育+旅游”小鎮(zhèn)、“體育+康養(yǎng)”小鎮(zhèn)、“體育+賽事”小鎮(zhèn)、“體育+民族文化”小鎮(zhèn)、“體育+體育表演”小鎮(zhèn)、“體育+高原訓練”小鎮(zhèn)、“體育+戶外”小鎮(zhèn)。同時，在建設過程中要注重生態(tài)環(huán)境保護、加強體育產業(yè)人才培養(yǎng)、挖掘體育消費潛力、優(yōu)化服務質量，增強地方認同、尊重小鎮(zhèn)體育傳統(tǒng)，孕育小鎮(zhèn)文化靈魂，提升品牌影響力，加強基礎設施建設投入。

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