鳳河是北京市東南部的重要排水河道之一，流經(jīng)今北京市大興區(qū)、廊坊市安次區(qū)及天津市武清區(qū)后注入北運(yùn)河。明清時(shí)期，鳳河是南苑水生景觀的重要基礎(chǔ)，清代《順天府志》稱其“形如鳳，故名”。清代及民國(guó)時(shí)期，鳳河上游水源不足，中游河道淺塞，下游淤積嚴(yán)重，中央及地方曾多次組織開(kāi)辟水源、疏浚河道、修筑河堤等水利工程，然而始終未能根治鳳河的水源和河道問(wèn)題。中華人民共和國(guó)成立后，各級(jí)政府通盤規(guī)劃，疏導(dǎo)干流、開(kāi)挖減河、整治支流、修建閘壩，較為妥善地解決了鳳河的排水及灌溉問(wèn)題。梳理檔案中的鳳河治理材料，可以看出不同時(shí)期鳳河的治理思路及治理成效。

一、清代涼水新河與民國(guó)龍鳳河閘的修建

鳳河是南苑水系格局的基礎(chǔ)之一。南苑在元代下馬飛放泊的基礎(chǔ)上擴(kuò)展而來(lái)，明代修筑圍墻后命名為“南海子”。南苑水草豐美，明代“燕京十景”中已有“南囿秋風(fēng)”。清代進(jìn)一步改造南苑，成為帝王處理政務(wù)、接待外藩、射獵閱兵的重要場(chǎng)所。清代南苑水系自北向南主要為涼水河、鳳河及龍河，其中鳳河是永定河在元代南移后遺留的河流故道之一，水源為永定河沖積扇潛水溢出帶上的各處泉水，主要有團(tuán)泊與一畝泉兩處泉源。

清代對(duì)鳳河的治理主要是涼水新河的開(kāi)挖與鳳河?xùn)|堤的維護(hù)。明末清初，由于疏于管理，鳳河河道斷續(xù)常年淤積，成為季節(jié)性河流，一旦突遇降雨，洪水漫過(guò)河道，輕則漂沒(méi)田廬，重則威脅京城。清代帝王對(duì)南苑的重視決定了朝廷不會(huì)放任鳳河漫流局面的再現(xiàn)。雍正四年（1726），雍正帝命怡賢親王允祥治理畿輔水利。允祥查勘后認(rèn)為鳳河上游各泉源微弱，難以持續(xù)為鳳河提供水源，致使鳳河下游逐漸斷流，河身淤?gòu)U。允祥建議在高閣莊（今高古莊）開(kāi)渠分涼水河，南至堠上村（今武清區(qū)前后侯尚村）與鳳河相接。新開(kāi)河道名為涼水新河，涼水河與鳳河上游的連通為鳳河提供了相對(duì)穩(wěn)定的水源。同年，又疏浚了堠上村以下淤積的鳳河河道，并在高閣莊分水處修建東、南兩座水閘，調(diào)蓄鳳河與北運(yùn)河水量。

清代治理鳳河的動(dòng)機(jī)除整治南苑水系外，還有保障運(yùn)河安全的考慮。鳳河西側(cè)為永定河，東側(cè)為北運(yùn)河，為防止永定河洪水沖入北運(yùn)河，清政府在雍正年間開(kāi)始著力維護(hù)鳳河?xùn)|側(cè)堤岸，鳳河?xùn)|堤成為防護(hù)北運(yùn)河行水的關(guān)鍵工程，也是進(jìn)京重要驛路。為管理鳳河?xùn)|堤，乾隆年間朝廷還設(shè)立鳳河把總一職，隸屬三角淀通判。乾隆時(shí)政府還多次治理鳳河源頭，廣開(kāi)水源。針對(duì)鳳河過(guò)于平直的情況，乾隆帝還命人將鳳河河道改為“之”字形，減緩鳳河流速，確保南苑用水。

民國(guó)時(shí)，鳳河、龍河、涼水河因年久失修淤積嚴(yán)重，每逢汛期洪水滿溢。鳳河?xùn)|南流至武清縣境內(nèi)先后與涼水河南、北兩側(cè)支流匯合，又在大南宮村附近與龍河合流，稱為龍鳳河，在老米店匯入北運(yùn)河。此后，多以“龍鳳河”包含鳳河及下游河道。民國(guó)時(shí)，龍鳳河的治理主要在于龍鳳河節(jié)制閘工程的興建。

1935年，華北水利委員會(huì)呈送《龍鳳河節(jié)制閘工程計(jì)畫》，提出在龍鳳河橋口修建節(jié)制閘一座，當(dāng)北運(yùn)河河口高于龍鳳河時(shí)，便關(guān)閉閘門防止倒灌；當(dāng)龍鳳河水面高于北運(yùn)河時(shí)，則開(kāi)啟閘門泄水。[1]龍鳳河節(jié)制閘修建初衷是平衡龍鳳河與北運(yùn)河水量，然而因龍鳳閘海墁過(guò)高，導(dǎo)致洪水時(shí)期，北運(yùn)河水位過(guò)高不僅不能排出龍鳳河洪水，“且需關(guān)閉閘門，以免倒灌”[2]，雨季龍鳳閘關(guān)閉時(shí)期長(zhǎng)達(dá)幾十天，閘內(nèi)龍鳳河難以容納洪水，實(shí)際上并未起到調(diào)節(jié)水量的目的。在龍鳳河節(jié)制閘難以發(fā)揮效用的同時(shí)，鳳河殘缺的堤防常使沿岸村莊淤成澤國(guó)。1939年，武清縣即請(qǐng)求疏浚鳳河、培筑河堤。[3]次年，為保障京奉鐵路運(yùn)行，武清縣加固了鳳河南堤。[4]民國(guó)時(shí)政局動(dòng)蕩，鳳河的治理并沒(méi)有完整規(guī)劃，鳳河仍是一條旱澇不定、對(duì)周邊環(huán)境弊大于利的河流。

二、新中國(guó)成立初期龍鳳河剝離與新鳳河開(kāi)挖

新中國(guó)成立之初，各級(jí)政府部門即著手治理鳳河。1952年3月北京市郊委會(huì)、衛(wèi)生工程局制《涼水河鳳河新開(kāi)出口水道及龍鳳河下游新開(kāi)河道初步意見(jiàn)》中，提出新開(kāi)河道的原因在于涼水河與鳳河年久失修，不能排除洪水，1950年受災(zāi)農(nóng)田即達(dá)13萬(wàn)畝。當(dāng)年8月7日，為解決北京城區(qū)近郊和南苑、大興、武清等地的水利疏導(dǎo)問(wèn)題，水利部召集北京市和河北省水利部門，正式成立“計(jì)劃龍鳳河小組”，又稱“龍鳳河研究小組”，查勘龍鳳河上下游并提出治理方案。1952年10月，經(jīng)實(shí)地調(diào)研，龍鳳河研究小組擬定了《龍鳳河查勘研究報(bào)告》，針對(duì)龍鳳河下游有適當(dāng)?shù)男顾雎?，擬定了4個(gè)比較方案。其中，前兩個(gè)方案是將鳳河下游與龍河剝離，鳳河經(jīng)達(dá)子村、卞官屯穿過(guò)北運(yùn)河匯入筐兒港引河。所不同者在于第一方案將涼水河單獨(dú)引入北運(yùn)河，第二方案則將涼水河與鳳河全部引入筐兒港。后兩個(gè)方案則是讓龍鳳河合流穿過(guò)北運(yùn)河、筐兒港匯入七里海。研究小組認(rèn)為一、二方案較好，三、四方案較差。[5]1952年12月，北京市政府衛(wèi)生工程局認(rèn)為第二方案施工簡(jiǎn)易，優(yōu)點(diǎn)較多，第一方案次之。第三、第四方案則不再考慮。[6]將龍河與鳳河下游河道剝離，是吸取了1935年修建龍鳳河節(jié)制閘的教訓(xùn)。

1954年，鳳河水系治理正式提上政府工作日程。當(dāng)年3月15日，北京市政府動(dòng)員京郊民工疏浚涼水河、鳳河。動(dòng)員會(huì)上預(yù)計(jì)疏浚工程分兩期進(jìn)行，開(kāi)挖土方需186萬(wàn)余方，修建橋閘涵洞48處，所挖土方共需88萬(wàn)工時(shí)。[7]然而，疏浚工程進(jìn)展不足一月便暫停。在4月7日的《關(guān)于涼水河工程停辦的經(jīng)過(guò)報(bào)告》中，指出主要原因包括技術(shù)上的問(wèn)題、經(jīng)費(fèi)問(wèn)題和工程時(shí)間問(wèn)題，技術(shù)因素包括地質(zhì)勘察欠精確，土方單價(jià)估算有錯(cuò)誤；經(jīng)費(fèi)問(wèn)題主要是落實(shí)不足，但停辦的最主要因素是時(shí)間問(wèn)題。北方地區(qū)水利工程興修時(shí)間多開(kāi)始于汛期結(jié)束后的秋末冬初，至來(lái)年汛期開(kāi)始前完工。1954年鳳河、涼水河疏浚始于3月，在汛期之前難以完工，“否則北京城郊雖然可以解決排水問(wèn)題，涼水河與龍鳳河上游可以減少內(nèi)澇，但下游則可能釀成15000畝的水災(zāi)（平常年間）。若遇大雨年間，則將造成50000畝到80000畝的災(zāi)情”[8]。基于以上各種因素，疏浚工程不得不暫停，鳳河水系仍未得到妥善治理。

鳳河疏浚工程停工后，龍鳳河研究小組提出了兼顧上下游河道的治理新構(gòu)想。1954年7月，研究小組將《龍鳳河系統(tǒng)涼水河排水工程及修正草案》送交水利部。年底，水利部批準(zhǔn)工程草案，責(zé)成華北行政委員會(huì)水利局主持并督促京、冀相關(guān)地區(qū)疏挖鳳河及涼水河。1955年2月，北京市政府發(fā)布《涼水河排水工程、鳳河工程技術(shù)設(shè)計(jì)書》，鳳河主流上、下游河道及支流治理有了明確方案。針對(duì)鳳河水源稀少，水流不定的情形，設(shè)計(jì)工程將鳳河上游改道，由大紅門分出東北流經(jīng)燒餅莊，至通縣馬駒橋匯入涼水河，工程設(shè)計(jì)名稱為鳳河主流新線，全長(zhǎng)8.3公里。鳳河原下游河道（主流舊線）全線疏浚，全長(zhǎng)13.24公里。鳳河原有上游支流雙泡、瀛北、四海支流各自疏浚、改道、裁彎取直，同時(shí)新開(kāi)西紅門支流。[9]1955年4月1日，鳳河主流新線全線開(kāi)挖，主河道工程當(dāng)年汛期之前全部完成，其余工程也于年底前全部結(jié)束。開(kāi)挖后的主流新線被命名為新鳳河，新鳳河將原鳳河上游及各支流匯入涼水河水系，此后鳳河上游起自南大紅門分水閘。

三、20世紀(jì)60年代后的整治與疏浚

20世紀(jì)50年代的鳳河治理雖顧及了上、下游，但重點(diǎn)在上游水源的疏導(dǎo)。進(jìn)入60年代后，隨著政府治理效能的提升，鳳河進(jìn)入了全流域治理的新時(shí)代。

原鳳河上游改道的新鳳河歷經(jīng)多次挑挖。1955年新鳳河的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是每秒行洪53立方米，相當(dāng)于十年一遇洪峰。1959年夏秋之際，鳳河、龍河、涼水河地區(qū)普降暴雨，新鳳河在南大紅門處決口。為減輕洪水對(duì)鳳河的壓力，1960年1月，大興縣組織民工按照1959年降雨量對(duì)新鳳河河道進(jìn)行了疏挖。大興縣對(duì)新鳳河上游的疏挖造成上游寬下游窄的現(xiàn)象，更不利于疏導(dǎo)洪水。1961年，大興、通縣兩地同時(shí)疏浚新鳳河，并培筑南堤。

開(kāi)挖新鳳河后，鳳河上有新鳳河下泄的隱患，下有涼水河倒灌的危險(xiǎn)，因此，20世紀(jì)60年代后鳳河治理以疏導(dǎo)干流、開(kāi)挖支流為主。1962年1月，北京市提出《鳳河流域整治工程計(jì)劃任務(wù)書》，1963年3月，北京市水利工程局向水利水電部提交了鳳河堤上營(yíng)至臨溝屯段的整治工程說(shuō)明書，[10]隨后實(shí)施了鳳河干流疏浚。干流疏浚后，鳳河支流多受干流頂托，排水不暢。1970年至1971年，北京、河北兩地又組織民工全面疏挖鳳河支流，將鳳河干流自采育橋以下至安次縣乃自房段進(jìn)行裁彎取直，又開(kāi)挖了官溝支流新河段。1975年，大興縣又組織民工對(duì)新鳳河上游進(jìn)行了清淤。80年代后，為解決灌溉問(wèn)題，鳳河上又修建了東辛屯、靳七營(yíng)、采育營(yíng)和鳳河營(yíng)4座攔河閘，鳳河中下游4條支流也多次疏浚清淤。1991年，大興縣又對(duì)新鳳河進(jìn)行了疏挖加寬。新鳳河的疏浚減輕了鳳河的泄水負(fù)擔(dān)，也有利于大興、通縣的防洪工作。[11]至此，鳳河支流匯聚、干流暢達(dá)。

20世紀(jì)60年代后，鳳河干流的水利工程還有鳳港減河的開(kāi)通。鳳港減河是1960年為落實(shí)北京《北四河規(guī)劃綱要》而開(kāi)挖的北運(yùn)河減河，目的是分泄北運(yùn)河洪水及灌溉周邊農(nóng)田。鳳港減河分為上、下兩段，上段起自鳳河大興段老觀里，向東偏北延伸至通縣丁莊；下段自丁莊至西黃垡向東連通北運(yùn)河。70年代后，鳳港減河陸續(xù)修建起3座攔河閘，以蓄水灌溉。鳳港減河的開(kāi)挖，兼具排澇與灌溉功能，也進(jìn)一步連通了鳳河與北運(yùn)河水系。

位于永定河和北運(yùn)河之間的鳳河，河床較兩河為低，因此汛期常受兩河洪水頂托，河水難以下泄，這是近代以來(lái)鳳河水災(zāi)不斷的主要原因。明清以來(lái)，官方治理鳳河的主要思路是開(kāi)辟上游水源、整治中游河道、疏導(dǎo)下游流路。不同的是，明清及民國(guó)時(shí)期，鳳河治理始終難以擺脫“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”的桎梏，缺少全流域治理視野，致使鳳河上游匯聚水源則下游水患頻發(fā)，下游連接其他河流則上游河水倒灌，鳳河支流受干流頂托不斷改道泛濫。

新中國(guó)成立之初，各級(jí)政府就對(duì)鳳河治理提出方案，首先將鳳河下游與龍河剝離，而后開(kāi)挖新鳳河導(dǎo)入涼水河，這就理清了鳳河與涼水河、龍河的關(guān)系。在疏浚河渠時(shí)，針對(duì)河道上下游寬窄不一、河堤高程不足的情況，又及時(shí)采取清淤、培高的舉措。20世紀(jì)60年代后，鳳河上游又開(kāi)通鳳港減河，中游裁彎取直加快洪水下泄，下游整治支流，強(qiáng)化灌溉能力。梳理近代以來(lái)鳳河水系的治理變遷，提醒我們只有采取多方位、全流域的治理舉措，才能取得京津冀地區(qū)水系長(zhǎng)期安流且有利灌溉的局面。

*本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)青年項(xiàng)目“明清白洋淀流域水系及人地關(guān)系變遷研究”（項(xiàng)目編號(hào)：19CZS052）的階段性研究成果。

注釋及參考文獻(xiàn)：

[1]華北水利委員會(huì)呈送全國(guó)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)龍鳳河節(jié)制閘工程計(jì)畫請(qǐng)準(zhǔn)于二十三年度水利事業(yè)費(fèi)項(xiàng)下優(yōu)先撥款（1935年1月12日），檔號(hào)：J007-001-00520，北京市檔案館藏。

[2]北京市郊委會(huì)、衛(wèi)生工程局制涼水河鳳河新開(kāi)出口水道及龍鳳河下游新開(kāi)河道初步意見(jiàn)（1952年3月31日），檔號(hào)：002-004-00084，北京市檔案館藏。

[3]武清縣各區(qū)代表呈請(qǐng)疏浚鳳河（1939年3月），檔號(hào)：J127-003-00042，北京市檔案館藏。

[4]武清縣水利志編纂委員會(huì).武清縣水利志·大事記[M].天津：天津科學(xué)技術(shù)出版社，1998：266.

[5]龍鳳河研究小組擬龍鳳河查勘研究報(bào)告（1952年10月25日），檔號(hào)：002-004-00084，北京市檔案館藏。

[6]北京市人民政府衛(wèi)生工程局關(guān)于鳳河及涼水河整治問(wèn)題的報(bào)告（1952年12月），檔號(hào)：002-004-00084，北京市檔案館藏。

[7]關(guān)于動(dòng)員京郊民工疏浚涼水河鳳河工程會(huì)議記錄（1954年3月15日上午9時(shí)），檔號(hào)：001-014-00252，北京市檔案館藏。

[8]薛子正：關(guān)于涼水河工程停辦的經(jīng)過(guò)報(bào)告（1954年4月7日），檔號(hào)：001-014-00252，北京市檔案館藏。

[9]北京市人民政府涼水河排水工程、鳳河工程技術(shù)設(shè)計(jì)書（1955年2月27日），檔號(hào)：002-004-00084，北京市檔案館藏。

[10]北京市水利工程局：鳳河整治工程（堤上營(yíng)至臨溝屯段）設(shè)計(jì)說(shuō)明書（1963年3月），檔號(hào)：005-062-00951，北京市檔案館藏。

[11]北京市大興縣水利志編輯委員會(huì).大興縣水利志[M]北京：北京市大興縣水利志編委員會(huì)，1994：149-153.

作者單位：北京市社會(huì)科學(xué)院歷史所