摘要：重特大事件檔案專題數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)對(duì)提升檔案部門重特大突發(fā)事件數(shù)字化應(yīng)急能力和推動(dòng)國(guó)家級(jí)專題檔案記憶庫(kù)建設(shè)等方面具有重要意義。論文通過對(duì)全國(guó)49個(gè)副省級(jí)以上綜合檔案館的調(diào)研，總結(jié)重特大事件檔案專題數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)情況，從而得出我國(guó)重特大事件檔案專題數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)存在缺乏有效的統(tǒng)籌規(guī)劃、專題數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)推進(jìn)緩慢、專題數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容建設(shè)單一、專題數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)性有待提升等問題，進(jìn)而提出明晰規(guī)劃設(shè)計(jì)、釋放多元潛力、加強(qiáng)用戶研究、擴(kuò)大利用授權(quán)等建設(shè)路徑。

關(guān)鍵詞：重特大事件檔案 檔案專題數(shù)據(jù)庫(kù) 檔案數(shù)據(jù)

重特大事件檔案是黨和國(guó)家組織應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件所形成的具有保存價(jià)值的歷史記錄。早在2007年，我國(guó)頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第四十一條就提出“建立健全基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)”“對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行監(jiān)測(cè)”；2020年12月12日，國(guó)家檔案局公布的《重大活動(dòng)和突發(fā)事件檔案管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）第二十七條指出“檔案館開展分管范圍內(nèi)重大活動(dòng)和突發(fā)事件檔案專題數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)”；2022年9月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)重特大事件檔案工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）提出“充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，科學(xué)推進(jìn)重特大事件檔案數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，促進(jìn)重特大事件檔案資源整合”。上述法規(guī)政策文本均從重特大事件檔案專題數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的角度強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)重特大事件檔案工作，應(yīng)引起各地各級(jí)檔案部門和檔案學(xué)界的高度關(guān)注。

通過對(duì)文章的篩選和梳理，筆者發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有主題研究主要集中在以下三個(gè)方面：一是對(duì)《辦法》《通知》中重特大事件檔案數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的規(guī)范解讀；[1-2]二是具體介紹突發(fā)事件檔案數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)環(huán)節(jié)和系統(tǒng)框架；[3-4]三是從整體角度出發(fā)，闡述突發(fā)事件檔案數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)意義和要求。[5-6]然而上述研究成果主要為政策解讀或理論構(gòu)想，而較少論及全國(guó)重特大事件檔案專題數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的發(fā)展?fàn)顩r?；诖?，本文希望通過更細(xì)致的調(diào)研來推動(dòng)和完善全國(guó)重特大事件檔案專題數(shù)據(jù)庫(kù)的實(shí)際建設(shè)。

一、重特大事件檔案專題數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)現(xiàn)狀

（一）調(diào)查方法與過程

2023年5月，筆者運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)調(diào)研法重點(diǎn)調(diào)研了全國(guó)49個(gè)副省級(jí)以上綜合檔案館的官方網(wǎng)站、官方微博和微信公眾號(hào)，并輔以電話、問卷調(diào)研，以考察重特大事件檔案專題數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)情況。此外，在調(diào)研中以地方“十四五”檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)政策法規(guī)作為文本分析對(duì)象，以補(bǔ)充調(diào)研數(shù)據(jù)。

（二）調(diào)查結(jié)果

從已有的重特大事件檔案專題數(shù)據(jù)庫(kù)來看，主要有民航局利用疫情防控檔案、東航“3·21”飛行事故應(yīng)急處置與事故調(diào)查檔案等資源建設(shè)的民航重特大事件專題檔案數(shù)據(jù)庫(kù)；青島市檔案館建立的該地區(qū)疫情防控檔案專題數(shù)據(jù)庫(kù)；江蘇省檔案館聯(lián)合省內(nèi)有關(guān)單位和醫(yī)療機(jī)構(gòu)檔案部門共建的“江蘇援鄂醫(yī)務(wù)人員檔案數(shù)據(jù)庫(kù)”；成都市檔案館建設(shè)的疫情防控檔案專題數(shù)據(jù)庫(kù)；瀘州市檔案館建設(shè)的包括新冠疫情防控檔案、“9·16”瀘縣地震抗震救災(zāi)檔案、抗擊“非典”檔案、人—豬鏈球菌疫情防控檔案等在內(nèi)的13個(gè)檔案專題數(shù)據(jù)庫(kù)；陜西省檔案館初步建立的新冠疫情防控等10個(gè)專題檔案數(shù)據(jù)庫(kù)。

（三）現(xiàn)狀分析

1.以政策供給作為重特大事件檔案專題數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)推手。2020年12月12日，國(guó)家檔案局公布《辦法》，地方層面積極貫徹落實(shí)，開展突發(fā)事件檔案數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)準(zhǔn)備工作，如廣東省檔案館把省疫情防控辦各成員單位形成的疫情防控檔案目錄收集匯總起來，建立疫情防控檔案專題數(shù)據(jù)庫(kù)；2022年9月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《通知》，也引發(fā)了重特大事件檔案專題數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)規(guī)劃的小高潮，如甘肅、新疆、河北、江蘇等領(lǐng)會(huì)《通知》精神，相繼推出了工作方案或?qū)嵤┮庖?，為重特大事件檔案專題數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)提供指引。可見，政策性契機(jī)對(duì)重特大事件檔案專題數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)提供了有力的推動(dòng)作用，有利于各地增強(qiáng)意識(shí)，并通過事前調(diào)控的方式保證其多重效益的充分發(fā)揮，從細(xì)粒度層面上進(jìn)行數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)初步探索。

2.不同地區(qū)重特大事件檔案專題數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)要求迥異。結(jié)合上述調(diào)研結(jié)果，通過分析地方“十四五”檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，比較各地對(duì)重特大事件檔案工作的安排部署，筆者發(fā)現(xiàn)各個(gè)地區(qū)對(duì)重特大事件檔案專題數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的要求有所不同，如甘肅省和湖南省與《“十四五”全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中表述一致；江蘇省則側(cè)重于重大公共衛(wèi)生事件檔案基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)；黑龍江省以制度保障的方式對(duì)“一個(gè)總庫(kù)、四個(gè)專庫(kù)”建設(shè)任務(wù)進(jìn)行責(zé)任分工。雖然不同地區(qū)在發(fā)展基礎(chǔ)等方面存在差異，但不同要求在整體上對(duì)各地的檔案信息服務(wù)會(huì)產(chǎn)生差異化影響。

3.重特大事件檔案專題數(shù)據(jù)庫(kù)主題和區(qū)域分布差異大?！锻ㄖ分刑岬剑靥卮笫录?yīng)對(duì)管理的主管部門分別建設(shè)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等專門檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，但從各地現(xiàn)有的檔案專題數(shù)據(jù)庫(kù)來看，重特大事件檔案專題數(shù)據(jù)庫(kù)主要為疫情防控檔案專題數(shù)據(jù)庫(kù)，其他主題的重特大事件檔案專題數(shù)據(jù)庫(kù)相對(duì)較少。另外，在空間異質(zhì)性方面，由于配套投入不同，重特大事件檔案專題數(shù)據(jù)庫(kù)集中在東部地區(qū)，如福建、江蘇、山東、廣東等省份，相較之下，中西部地區(qū)較少，表現(xiàn)出區(qū)域發(fā)展的不平衡性，這在我國(guó)公共服務(wù)均等化語(yǔ)境中易引發(fā)供給側(cè)差異。

二、重特大事件檔案專題數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的現(xiàn)存問題

（一）缺乏有效的統(tǒng)籌規(guī)劃

從國(guó)家層面看，《“十四五”全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中提到“統(tǒng)籌重大歷史事件、重大活動(dòng)、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)活動(dòng)等檔案專題數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)”；《辦法》中提到“檔案館開展分管范圍內(nèi)重大活動(dòng)和突發(fā)事件檔案專題數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)”；《通知》中提到“科學(xué)推進(jìn)重特大事件檔案數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)”等，從宏觀角度對(duì)重特大事件檔案數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)提出要求，但是這些規(guī)定尚未對(duì)全國(guó)的建設(shè)思路有整體的統(tǒng)籌規(guī)劃，同時(shí)也缺乏可供參考的具體建設(shè)要求或建設(shè)步驟，易使地方檔案主管部門在實(shí)際進(jìn)行數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)時(shí)陷入盲目或被動(dòng)。從地方層面看，甘肅省提出了分級(jí)分類建設(shè)重特大事件檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，但仍未提及分級(jí)分類建設(shè)重特大事件檔案專題數(shù)據(jù)庫(kù)的統(tǒng)籌安排、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容等初步規(guī)劃；黑龍江省列出了全省重特大事件檔案專題數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目責(zé)任清單，對(duì)“一個(gè)總庫(kù)、四個(gè)專庫(kù)”建設(shè)任務(wù)進(jìn)行責(zé)任分工，明確牽頭單位、責(zé)任部門和完成時(shí)限，但是由于其具體內(nèi)容尚未公開，無法明晰其建設(shè)工作的整體部署，所以社會(huì)參考價(jià)值有待商榷。

（二）專題數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)推進(jìn)緩慢

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在《辦法》《通知》等規(guī)定出臺(tái)前，由于缺乏相關(guān)的政策指引，重特大事件檔案專題數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)動(dòng)力不足，數(shù)量較少，有較強(qiáng)的隱匿性；此外，新冠疫情暴發(fā)使重特大事件檔案專題數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的作用得到凸顯，催化了國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)的出臺(tái)，重特大事件檔案專題數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)數(shù)量有所增加。同時(shí)，地方層面積極響應(yīng)，依據(jù)國(guó)家層面的規(guī)定提出了適用本地的重特大事件檔案專題數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)規(guī)劃或要求，但從實(shí)踐效果來看，重特大事件檔案專題數(shù)據(jù)庫(kù)本身在未來需要一個(gè)較長(zhǎng)的建設(shè)周期，相關(guān)政策通知還未轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)效的發(fā)展機(jī)制，重特大事件檔案專題數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)整體推進(jìn)稍顯緩慢。隨著信息社會(huì)的發(fā)展和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來，社會(huì)大眾對(duì)重特大事件的發(fā)生頻率和嚴(yán)重危害有了更清晰、更全面的認(rèn)識(shí)，信息對(duì)稱漸成常態(tài)，加上重特大事件管理過程的復(fù)雜性和不可確定性，重特大事件檔案信息資源的利用需求愈發(fā)高漲。重特大事件檔案專題數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)推進(jìn)緩慢將會(huì)影響重特大事件檔案數(shù)據(jù)的流通，進(jìn)而掣肘重特大事件檔案功能的充分發(fā)揮。

（三）專題數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容建設(shè)單一

電話調(diào)研顯示，各地重特大事件檔案專題數(shù)據(jù)庫(kù)主要為以疫情防控為代表的公共衛(wèi)生事件檔案專題數(shù)據(jù)庫(kù)，其他如自然災(zāi)害、社會(huì)安全等主題的重特大事件檔案專題數(shù)據(jù)庫(kù)則較少。長(zhǎng)此以往，這種單一化、失衡式的重特大事件檔案專題數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)不僅難以帶來聚合性的資源優(yōu)化配置，還極易進(jìn)入資源重復(fù)開發(fā)和信息源單一的窘境。此外，從需求端上講，用戶對(duì)重特大事件檔案數(shù)據(jù)的需求往往是整體性的，而目前這種單一主題的數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)則缺少人本主義的觀照，不易進(jìn)行綜合治理。質(zhì)言之，重特大事件檔案專題數(shù)據(jù)庫(kù)的受眾具有較強(qiáng)的主體性特征，囿于單一專題的檔案數(shù)據(jù)在這樣多元化的信息需求面前則顯得有些捉襟見肘。

（四）專題數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)性有待提升

一方面，重特大事件檔案專題數(shù)據(jù)庫(kù)的共享性有待改善。根據(jù)電話調(diào)研，已建成的檔案專題數(shù)據(jù)庫(kù)大多處于封閉或半封閉的狀態(tài)，這與重特大事件檔案專題數(shù)據(jù)庫(kù)需滿足社會(huì)特定利用需求的建設(shè)屬性有所相悖。另外，數(shù)據(jù)顯示，在“5·12”汶川特大地震救災(zāi)專題數(shù)據(jù)庫(kù)入庫(kù)的7萬條數(shù)據(jù)中，六成以上為第一手非公開資料，[7]這將不利于數(shù)據(jù)庫(kù)社會(huì)服務(wù)功能的充分發(fā)揮。另一方面，從現(xiàn)有的專題數(shù)據(jù)庫(kù)來看，省級(jí)和市級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)居多，但整體呈現(xiàn)散點(diǎn)式、碎片化的分布特點(diǎn)。這將不便于重特大事件檔案信息流的相互共享與服務(wù)延伸。

三、重特大事件檔案專題數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)路徑探索

（一）明晰規(guī)劃設(shè)計(jì)，提供專題數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)指引

有效的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃能夠避免檔案數(shù)字資源的重復(fù)建設(shè)和消弭數(shù)據(jù)安全隱患。第一，制度先行。各級(jí)檔案主管部門應(yīng)按照《辦法》《通知》等政策要求做好制度安排，制定適合數(shù)字時(shí)代發(fā)展要求、滿足該區(qū)域利用需求的重特大事件檔案數(shù)據(jù)庫(kù)管理制度和開發(fā)規(guī)范。第二，明晰專題數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)參與主體責(zé)任?！锻ㄖ诽岢鲋靥卮笫录n案數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)任務(wù)，對(duì)中央、國(guó)家主管部門、地方三個(gè)層面建設(shè)內(nèi)容大致做了規(guī)劃。這就需要發(fā)揮各管理主體在數(shù)據(jù)整合、平臺(tái)建設(shè)、質(zhì)量控制等方面的主導(dǎo)作用。如中央和國(guó)家主管部門可以立足實(shí)踐需求，以科學(xué)、合理為原則，提供區(qū)域性的重特大事件檔案專題數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)策略設(shè)計(jì)參考；地方檔案主管部門可以前端介入，完善輻射本地的重特大事件檔案專題數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)政策體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。第三，確定專題數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)內(nèi)容和重點(diǎn)。各級(jí)檔案主管部門可以通過了解各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和人民大眾所關(guān)心的熱點(diǎn)問題確定專題內(nèi)容，建立既有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)又有各方特色的重特大事件檔案專題數(shù)據(jù)庫(kù)。第四，合理設(shè)置專題數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)進(jìn)度安排。重特大事件檔案專題數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)包含數(shù)據(jù)庫(kù)調(diào)研、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、專題導(dǎo)航庫(kù)、上線運(yùn)行、數(shù)據(jù)庫(kù)運(yùn)維等階段，各級(jí)檔案主管部門在實(shí)際建設(shè)時(shí)要從各個(gè)步驟和環(huán)節(jié)入手制訂全過程的進(jìn)度計(jì)劃，并從邏輯結(jié)構(gòu)規(guī)范性、系統(tǒng)完整性和安全性、內(nèi)容編排結(jié)構(gòu)化和科學(xué)性、利用便捷度等方面建立考核重特大事件檔案專題數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)狀況與運(yùn)行效能的指標(biāo)體系。

（二）釋放多元潛力，有效推進(jìn)專題數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

在推進(jìn)重特大事件檔案專題數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的過程中，一是要引入多元社會(huì)力量參與。重特大事件檔案專題數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)也并非僅僅依靠檔案系統(tǒng)和政府部門的努力，社會(huì)組織和公民也是重要參與者。在檔案專題數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)過程中，多元的社會(huì)化人員可以在前期論證、中期建設(shè)、后期維護(hù)中提供不同的視角和專業(yè)知識(shí)。在建設(shè)重特大事件檔案專題數(shù)據(jù)庫(kù)時(shí)，檔案主管部門可以借鑒美國(guó)“9·11”數(shù)字檔案館[8]、“大疫年紀(jì)事”COVID-19檔案館項(xiàng)目的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)[9]，吸引社會(huì)公眾、高校等社會(huì)力量共同參與，更鮮活、生動(dòng)地構(gòu)建完整而立體的重大突發(fā)事件記憶數(shù)據(jù)庫(kù)。二是要推動(dòng)技術(shù)賦能。首先要選擇合適的技術(shù)平臺(tái)和架構(gòu)。檔案技術(shù)部門根據(jù)檔案數(shù)據(jù)庫(kù)的規(guī)模和需求，選擇合適的技術(shù)平臺(tái)和架構(gòu)。例如建立開放的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和接口，以便不同系統(tǒng)和平臺(tái)之間的數(shù)據(jù)流通、交互和共享，提高數(shù)據(jù)的可訪問性和互操作性。其次要優(yōu)化檔案數(shù)字化過程與方法。檔案部門構(gòu)建集成化、自適應(yīng)的檔案數(shù)字化平臺(tái)和云服務(wù)系統(tǒng)，利用OCR技術(shù)將數(shù)據(jù)庫(kù)需使用的存量檔案自動(dòng)轉(zhuǎn)化為高識(shí)別度的電子檔案；利用人工智能模型將數(shù)據(jù)庫(kù)需使用的增量檔案自動(dòng)歸類。最后要引入信息融合機(jī)制。檔案部門在檔案數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)過程中可以引入機(jī)器學(xué)習(xí)、區(qū)塊鏈、知識(shí)導(dǎo)航等技術(shù)工具，促進(jìn)多源異構(gòu)數(shù)據(jù)整合與分類，提高檔案數(shù)據(jù)處理效率和準(zhǔn)確性，有效激發(fā)數(shù)據(jù)活力。

（三）加強(qiáng)用戶研究，優(yōu)化專題數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)整體布局

《“十四五”全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確提出“以人民為中心”的工作原則，要求“建設(shè)好覆蓋人民群眾的檔案資源體系和方便人民群眾的檔案利用體系，提高人民群眾滿意度”。在當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)環(huán)境互聯(lián)互通、各地不斷提倡檔案資源共建共享的大背景下，應(yīng)如何讓重特大事件檔案專題數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)契合廣大用戶的實(shí)際需求？這一問題讓我們對(duì)重特大事件檔案專題數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)方式有了新的審視。一方面，重特大事件檔案專題數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是選題，缺乏必要的檔案用戶需求分析則易導(dǎo)致專題數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的盲目性，為檔案專題數(shù)據(jù)庫(kù)的日后利用埋下隱患。[10]因此，檔案部門在實(shí)際數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)中可采用“市場(chǎng)化”的建設(shè)策略，前期加強(qiáng)用戶研究，將研究結(jié)果作為選題建庫(kù)的主要依據(jù)，并在此基礎(chǔ)上從信息資源、技術(shù)資源、應(yīng)用前景等方面論證重特大事件檔案專題數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的可行性和必要性，確保數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)質(zhì)量和使用價(jià)值。另一方面，重特大事件檔案專題數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)不能秉持過時(shí)的建設(shè)者與受眾二元對(duì)立的關(guān)系范式。用戶的價(jià)值不只體現(xiàn)在數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的前期論證中，也體現(xiàn)在數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)際使用和進(jìn)一步優(yōu)化的過程中。用戶在使用數(shù)據(jù)庫(kù)時(shí)并非單純是檔案信息的索取者，同時(shí)也是檔案資源的建設(shè)者和數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)提升的參與者。以重特大事件檔案專題數(shù)據(jù)庫(kù)為結(jié)合點(diǎn)，數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)者與用戶轉(zhuǎn)化為一種融合關(guān)系，并逐步形成一個(gè)動(dòng)態(tài)維系的對(duì)接環(huán)路，進(jìn)而最終優(yōu)化全國(guó)重特大事件檔案專題數(shù)據(jù)庫(kù)的整體布局。

（四）擴(kuò)大利用授權(quán)，扎實(shí)提升社會(huì)服務(wù)性

《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下檔案工作的意見》指出：“真正建立起方便人民群眾的檔案利用體系，使檔案公共服務(wù)惠及廣大人民群眾?！薄锻ㄖ分赋觯瑱n案館應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)活動(dòng)相關(guān)檔案的研究整理和開發(fā)利用，為突發(fā)事件應(yīng)對(duì)活動(dòng)提供文獻(xiàn)參考和決策支持。首先，重特大事件檔案信息資源雖具有較強(qiáng)的多源性和離散性，但重特大事件檔案全國(guó)性知識(shí)網(wǎng)體系的搭建不能機(jī)械地將檔案信息進(jìn)行疊加或拼湊，而是要充分利用網(wǎng)格應(yīng)用技術(shù)、連接池技術(shù)、數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)等現(xiàn)代信息技術(shù)推動(dòng)檔案信息資源有機(jī)整合，在降低信息冗余的同時(shí)實(shí)現(xiàn)檔案信息資源的增值增效，[11]為重特大事件檔案信息資源的深度開發(fā)和多維度共建共享提供數(shù)字資源基礎(chǔ)，同時(shí)也為社會(huì)利用授權(quán)提供便利的資源條件。其次，面對(duì)公眾日益增長(zhǎng)的多元化重特大事件檔案需求與檔案資源供給不足的矛盾，檔案部門可充分利用人工智能來完善供給方式，構(gòu)建社會(huì)治理情境下的檔案信息資源庫(kù)，[12]使得重特大事件檔案數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)在特殊條件下得到快速調(diào)取和有效利用。最后，重特大事件檔案專題數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)時(shí)，應(yīng)做好信息內(nèi)容對(duì)外保密性的審定和評(píng)估，對(duì)于符合開放標(biāo)準(zhǔn)和可授權(quán)利用的內(nèi)容可以簡(jiǎn)化利用手續(xù)，提高數(shù)據(jù)庫(kù)的智慧服務(wù)能力；對(duì)于確不適宜向公眾公開的內(nèi)容則可以建立加密數(shù)據(jù)庫(kù)或內(nèi)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)以限制公共流量的進(jìn)入與訪問，減少數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)的安全風(fēng)險(xiǎn)。[13]

*本文系河南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃年度項(xiàng)目“檔案文化數(shù)據(jù)共享動(dòng)力機(jī)制構(gòu)建及其推進(jìn)路徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2023CZH018）、鄭州大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀青年科研團(tuán)隊(duì)資助項(xiàng)目“政府開放數(shù)據(jù)隱私風(fēng)險(xiǎn)治理效能評(píng)估研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2023-QNTD-07）的階段性研究成果。

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作者單位：鄭州大學(xué)信息管理學(xué)院