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        以社區(qū)教育助推社區(qū)治理現(xiàn)代化

        2023-12-31 00:00:00廖隆科
        電腦迷 2023年14期

        【摘 "要】 推動(dòng)社區(qū)治理現(xiàn)代化的重要工具就是社區(qū)教育,這是因?yàn)樯鐓^(qū)教育不僅構(gòu)成社區(qū)治理的一部分,也因?yàn)樗哪繕?biāo)、價(jià)值和功能等特性與社區(qū)治理的主體、目標(biāo)、內(nèi)容、工具等有著密切的聯(lián)系,它們相互支持、相互推動(dòng)。因此,通過社區(qū)教育推動(dòng)社區(qū)治理現(xiàn)代化,是實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵途徑。

        【關(guān)鍵詞】 社區(qū)教育;社區(qū)自治;社區(qū)治理

        習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出,完善社會(huì)治理體系,健全共建共治共享的社會(huì)治理制度,提升社會(huì)治理效能。社區(qū)教育的定義被定為“旨在提高每一位社區(qū)成員的素質(zhì)和生活水平,同時(shí)推動(dòng)社區(qū)的發(fā)展,這是社區(qū)教育活動(dòng)過程”,這無疑在提升社會(huì)治理水平方面起到了決定性的推動(dòng)作用。積極推動(dòng)社區(qū)教育融入社區(qū)治理、優(yōu)化社區(qū)治理,持續(xù)推動(dòng)社區(qū)治理體系與治理能力的現(xiàn)代化意義重大。

        一、社區(qū)教育與社區(qū)治理相輔相成

        社區(qū)教育在我國于20世紀(jì)80年代就有所發(fā)展,其作為一種提升社區(qū)居民幸福感和生活水平的教育方式,為社區(qū)建設(shè)的進(jìn)程注入了強(qiáng)大動(dòng)力。社區(qū)教育也是實(shí)現(xiàn)全民終身學(xué)習(xí)和打造學(xué)習(xí)型社會(huì)的關(guān)鍵工具之一,它引領(lǐng)著教育與社區(qū)治理的緊密結(jié)合,升級(jí)社區(qū)治理,成為推動(dòng)社區(qū)治理能力現(xiàn)代化的有效手段。社區(qū)教育能提升社區(qū)居民的幸福感、增進(jìn)鄰居間的關(guān)系、減輕社區(qū)內(nèi)部的沖突、加強(qiáng)社會(huì)融洽和社會(huì)管理。

        社區(qū)教育作為建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)、服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的重要載體,與社區(qū)治理同屬于社區(qū)事務(wù)范疇,均根植于社區(qū)、致力于和諧社區(qū)建設(shè),二者相輔相成。由此,社區(qū)教育融入社區(qū)治理并非形式上的生搬硬套抑或主觀施加的定位捆綁,而是基于二者在目標(biāo)、價(jià)值、功能方面具有的內(nèi)在契合性。

        其一,目標(biāo)契合:在社區(qū)中,為了社區(qū),關(guān)于社區(qū)。社區(qū)教育與社區(qū)治理分別從教育與治理的角度體現(xiàn)了“在社區(qū)中、為了社區(qū)、關(guān)于社區(qū)”的同一目標(biāo)。在2016年頒布了《教育部等九部門關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見》,教育部等八個(gè)部門共同揭示了社區(qū)教育在諸多方面的影響力,如在崇尚社會(huì)主義核心價(jià)值觀、推進(jìn)社會(huì)治理模式的構(gòu)建、傳承華夏優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、塑造科學(xué)文明消費(fèi)概念以及服務(wù)于人們?nèi)轿粋€(gè)人發(fā)展方面。社區(qū)教育,作為輔助公眾的終身教育和打造學(xué)習(xí)型社會(huì)的核心框架,應(yīng)在社區(qū)管理中發(fā)揮根本和領(lǐng)導(dǎo)作用,廣泛向社區(qū)居民提供教育,以幫助推進(jìn)和諧社區(qū)和學(xué)習(xí)型社區(qū)的建設(shè),并滿足社區(qū)居民對(duì)美好生活的期盼。

        其二,價(jià)值契合:人的全面發(fā)展的核心理念。推動(dòng)人類個(gè)體的整體成長是社區(qū)教育和社區(qū)治理所依賴和強(qiáng)調(diào)的核心價(jià)值。雖然這兩者都積極地在基層社區(qū)中生根發(fā)展,但其共同的關(guān)鍵目標(biāo)是推動(dòng)每一個(gè)人的全方位進(jìn)步。社區(qū)教育是終身學(xué)習(xí)過程中的關(guān)鍵一環(huán),而社區(qū)治理是社會(huì)管理的重要組成部分。它們的價(jià)值指導(dǎo)都是以人民為核心,以滿足社區(qū)居民對(duì)優(yōu)質(zhì)生活的期望為出發(fā)點(diǎn),服務(wù)于所有社區(qū)居民,并積極推動(dòng)社區(qū)整體居民的長期發(fā)展和社區(qū)的持久和諧發(fā)展。

        其三,功能契合:社區(qū)教育與社區(qū)治理的雙向驅(qū)動(dòng)。社區(qū)教育與社區(qū)治理相互作用、彼此影響,形成了相互促進(jìn)、共同增長的動(dòng)力。教育在社區(qū)中因其廣泛的受教育者群體、靈活的教學(xué)方式和與時(shí)俱進(jìn)的教育內(nèi)容,在提升社區(qū)的組織水平、發(fā)展社區(qū)文化、增強(qiáng)居民素質(zhì)、滿足公眾對(duì)美好生活的追求等方面產(chǎn)生了顯著效果,有效地優(yōu)化了社區(qū)治理的效率;社區(qū)治理通過逐步完善社區(qū)管理的系統(tǒng)架構(gòu),改善其內(nèi)部結(jié)構(gòu)和功能,為多樣化的參與主體,共建共享社區(qū)教育資源,以及協(xié)作協(xié)調(diào)機(jī)制的持久運(yùn)行提供了強(qiáng)有力的組織支持和激勵(lì)。

        二、當(dāng)前社區(qū)教育在促進(jìn)社區(qū)治理中存在的問題

        近些年,我國不同地區(qū)的社區(qū)教育在社區(qū)管理過程中做了大規(guī)模的嘗試和創(chuàng)新,一些地方出現(xiàn)了獨(dú)具一格的社區(qū)教育模式和手段??傮w來看,我國的社區(qū)教育在推動(dòng)社區(qū)治理方面仍有諸多難題。社區(qū)教育和治理仍未到達(dá)大眾滿意程度,效果并不突出,主要從以下幾個(gè)方面可以看出主要問題所在。

        社區(qū)教育的目的不清楚,影響力降低。人的成長首要關(guān)注的是物質(zhì)和精神的全面的發(fā)展,能自我超越本質(zhì)和生存規(guī)則的限制,實(shí)現(xiàn)獨(dú)立的創(chuàng)造力。另外,人的成長需要有主動(dòng)性和創(chuàng)新性。這就需要傳承人的主觀意識(shí)、自由選擇的權(quán)利和持續(xù)創(chuàng)新的思維能力,這是教育的基本屬性。教育活動(dòng)除了在現(xiàn)實(shí)生活中學(xué)習(xí)知識(shí)、技能的實(shí)用價(jià)值外,更重要的是人的生命發(fā)展的精神價(jià)值,這比前者更重要。社區(qū)教育如果偏離了教育應(yīng)有的路線,限制了教育的內(nèi)容與途徑,變得功利主義和膚淺化,雖然它看起來熱鬧不凡,也能讓人掌握一些常識(shí)和生活技巧,但始終無法觸動(dòng)人們的內(nèi)心,無法成為人們一生中追尋和探求生活意義的永恒行動(dòng)。把教育誤解、限制和表面化的社區(qū)教育不會(huì)得到社會(huì)、公民和學(xué)術(shù)界的肯定和尊崇,更不用說其對(duì)于社區(qū)治理的貢獻(xiàn)和價(jià)值了。

        農(nóng)村村委會(huì)和城市居委會(huì)的功能出現(xiàn)了偏移,導(dǎo)致社區(qū)教育和管理的執(zhí)行力減弱。這兩個(gè)機(jī)構(gòu)是社區(qū)自治的關(guān)鍵組成部分。他們的主要職務(wù)應(yīng)是服務(wù)社區(qū),滿足居民需求,解決居民間的沖突和問題。但實(shí)際上,這兩個(gè)機(jī)構(gòu)工作負(fù)擔(dān)不斷增加。同時(shí),對(duì)社區(qū)教育和管理沒有給予足夠的重視。由于社區(qū)管理人員不足,且這些人員的專業(yè)技能相對(duì)較低,難以滿足社區(qū)教育和管理的詳細(xì)需求,更別提引領(lǐng)社區(qū)教育和管理的創(chuàng)新和發(fā)展了。

        社區(qū)管理和教育的活力會(huì)在居民失去自我參與的能力時(shí)消退。居民自治既是社區(qū)管理的重要成分,同時(shí)也是其基礎(chǔ)。只有社區(qū)里的每一個(gè)居民都積極并主動(dòng)地參與討論、決策和其他相關(guān)事務(wù),并且愿意承擔(dān)并支持社區(qū)的義務(wù)和責(zé)任,同時(shí)提升他們對(duì)社區(qū)管理和自治的理解和執(zhí)行能力,社區(qū)的管理才能順利進(jìn)行。所有這些都需要社區(qū)教育的持續(xù)培養(yǎng)和推動(dòng)。

        目前,我國社區(qū)的問題在于,大部分社區(qū)僅作為人們的居住地,與居民的日常生活幾乎沒有關(guān)聯(lián)。居民各自在社會(huì)的不同領(lǐng)域工作,他們之間缺少相互利益和需求的聯(lián)系,社區(qū)治理的參與成本高。又由于我國居民往往缺乏自治意識(shí),不具備社區(qū)治理的相關(guān)知識(shí)和技能,使得居民主動(dòng)參與社區(qū)教育以及社區(qū)治理的積極性不足。居民參與率的低迷一直是社區(qū)教育和社區(qū)治理面臨的主要挑戰(zhàn)。另一方面,社會(huì)組織的發(fā)展滯后,也使社區(qū)教育與治理更加困難。社區(qū)治理和教育應(yīng)該是多元參與,各方共同存在的領(lǐng)域,是各類個(gè)體和組織廣泛參與的共同治理方式,這種共治的基礎(chǔ)就是共享、共益、共進(jìn)以及共存。

        當(dāng)社區(qū)的團(tuán)結(jié)感和合力慢慢消逝,社區(qū)教育和管理也相應(yīng)滯后。社區(qū)精神實(shí)際上就是社區(qū)文化和價(jià)值觀的體現(xiàn),它反映在公眾對(duì)社區(qū)習(xí)俗、習(xí)慣、行為方式和價(jià)值的支持和贊許上。社區(qū)精神不僅構(gòu)建了社區(qū)管理的核心思想和方針,同樣也是社區(qū)教育的關(guān)鍵觀念,更是將社區(qū)居民的感情和人際關(guān)系緊密相連的橋梁,表達(dá)了他們的身份認(rèn)同感和價(jià)值取向,同時(shí)它也是人們的精神依靠,是形成社區(qū)凝聚力的重要因素。社區(qū)不僅應(yīng)是居住的地方,更是公眾精神和情感上的依賴。但是,隨著中國城市化的迅速發(fā)展,新型社區(qū)如同雨后春筍般冒出。人們離開了熟悉的居住環(huán)境,帶著各自的職業(yè)、身份和文化理念,進(jìn)入這種全新的社區(qū)。居民的多元化文化和復(fù)雜的身份背景,并沒有增進(jìn)人與人之間的親近感和認(rèn)同感,反而帶來了疏遠(yuǎn),情感交往變得更為淡化。網(wǎng)絡(luò)的普及和日常生活步伐的加快,年輕人更傾向于在網(wǎng)絡(luò)世界尋找對(duì)話,這無疑加速了社區(qū)人際關(guān)系的疏遠(yuǎn)和孤獨(dú)感。隨著基于親情、血緣、地理位置的居住模式的變更,共享的愛好的消失,社區(qū)文化和共同心態(tài)的衰退,使社區(qū)的團(tuán)結(jié)感和合力喪失了活力,從而使得社區(qū)管理和教育失去了中心和動(dòng)力。

        因此,提升和擴(kuò)大社區(qū)教育的力度,推動(dòng)社區(qū)居民塑造共享的價(jià)值觀和多樣化的文化,提升團(tuán)結(jié)力是推動(dòng)我國社區(qū)管理的關(guān)鍵策略。

        三、社區(qū)教育助推社區(qū)治理的實(shí)踐

        經(jīng)過多年的努力,社區(qū)教育在助推社區(qū)治理方面取得了一些實(shí)踐成果。

        建成完整的社區(qū)教育體系。社區(qū)教育的完整體系,成為社區(qū)治理的重要平臺(tái)。經(jīng)歷多年的不懈付出,我國大部分的區(qū)域(縣級(jí))已經(jīng)建立了由區(qū)域(縣級(jí))社區(qū)教育學(xué)院、鎮(zhèn)(街)社區(qū)學(xué)校和村(居)學(xué)習(xí)中心組成的三級(jí)社區(qū)教育體系。這個(gè)體系以其高度的網(wǎng)絡(luò)化特征,深度融入社區(qū)和居民的生活。更重要的是,這種全連接的系統(tǒng)不僅是一個(gè)學(xué)習(xí)的空間,還提供了政府與公民溝通交流和解決沖突的平臺(tái)。

        社區(qū)教育促進(jìn)就業(yè),推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。區(qū)域教育對(duì)于激勵(lì)就業(yè)以及推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長有著重大的影響。許多地區(qū)的社區(qū)學(xué)校結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的狀況和外來人口相對(duì)比較集中的情況,在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提升就業(yè)方面做了很多的工作。

        學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)的建設(shè),發(fā)揮了居民自治主體作用。促進(jìn)社區(qū)居民組織化與社會(huì)化中,學(xué)習(xí)小組的建設(shè)起著關(guān)鍵的推動(dòng)作用。不僅讓居民的優(yōu)秀品質(zhì)得以展現(xiàn),更重要的是,它讓居民的主動(dòng)性和主體性得以充分發(fā)揮,在社區(qū)管理中扮演了重要角色。

        社區(qū)教育的實(shí)施是為了宣揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀并推動(dòng)社區(qū)的文化進(jìn)步。它在推進(jìn)社區(qū)文化發(fā)展方面積極發(fā)揮了巨大的影響力。社區(qū)教育平臺(tái)在培育和實(shí)施社會(huì)主義核心價(jià)值觀方面,扮演了無可替代的重要角色。

        社區(qū)教育整合學(xué)校、企業(yè)和社區(qū)的各種資源來推動(dòng)社區(qū)教育和社區(qū)治理,也符合黨中央提到的要“提升社會(huì)治理能力,發(fā)揮多元主體的力量來推動(dòng)社會(huì)治理能力的提升”。

        構(gòu)建社區(qū)居民議事平臺(tái)。社區(qū)教育基于社區(qū)學(xué)校與學(xué)習(xí)中心的基礎(chǔ),打造出了眾多受到居民歡迎的集會(huì)和討論場所,比如由居民主動(dòng)組織的“壩壩會(huì)”和“蓋碗茶”等活動(dòng),居民樂于在此交流觀點(diǎn),討論社區(qū)事務(wù)。同時(shí),因社區(qū)教育的信息化程度不斷提高,很多社區(qū)已經(jīng)建立在線討論平臺(tái),便于居民的溝通交流和參與決策。各種以社區(qū)教育作為平臺(tái)的自治機(jī)構(gòu)在中國的城鄉(xiāng)社區(qū)常??梢?。

        四、社區(qū)教育賦能社區(qū)治理現(xiàn)代化

        扎實(shí)的社區(qū)教育實(shí)踐已經(jīng)證明了社區(qū)教育在社區(qū)管理中的有效性。社區(qū)教育以“打造一個(gè)服務(wù)全民的終身學(xué)習(xí)教育體系”作為策略目標(biāo),利用其普遍性和公益屬性去服務(wù)居民的發(fā)展和社區(qū)的建設(shè),從而促進(jìn)社區(qū)治理的現(xiàn)代化進(jìn)程。

        積極對(duì)接國家戰(zhàn)略。在進(jìn)行社區(qū)教育時(shí),應(yīng)積極地將其融入國家的發(fā)展策略中,始終堅(jiān)持問題為導(dǎo)向,以積極的態(tài)度應(yīng)對(duì)人口老齡化的問題,實(shí)行綠色和低碳的生活方式,并致力于鄉(xiāng)村的全面振興。促進(jìn)社區(qū)教育與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的合作,緊扣養(yǎng)教結(jié)合、智慧助老、特色服務(wù),以基地養(yǎng)老為載體,擴(kuò)大老年教育資源供給,輻射社區(qū)居家養(yǎng)老,促進(jìn)老年健康支撐體系更加健全。推動(dòng)實(shí)施綠色低碳教育,培育健康生活方式,引導(dǎo)居民自覺踐行綠色生活,持續(xù)改善社區(qū)環(huán)境。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,實(shí)施村(社區(qū))干部學(xué)歷能力提升培訓(xùn)等培養(yǎng)工程,提高社區(qū)組織的治理能力,解決基層工作中諸多難題。

        服務(wù)地方特色發(fā)展。社區(qū)教育因其較強(qiáng)的地域性而展現(xiàn)出地域特色。需要充分挖掘、整合區(qū)域教育資源,促進(jìn)區(qū)域社會(huì)治理與發(fā)展。針對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,挖掘地方特色資源,打造具有地方特色的產(chǎn)業(yè)文化和體驗(yàn)基地。圍繞鄉(xiāng)村振興,助力鄉(xiāng)村文化建設(shè),打造特色文化游學(xué)基地,挖掘、整合課程資源,豐富游學(xué)體驗(yàn),助力社區(qū)教育與社區(qū)治理的深度協(xié)同。

        打造社區(qū)學(xué)習(xí)共同體。構(gòu)建社區(qū)學(xué)習(xí)共同體,探索解決社區(qū)治理過程中存在的問題,提升社區(qū)治理效能。以優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目化基地建設(shè)的方式形成名師引領(lǐng)、游學(xué)體驗(yàn)、學(xué)習(xí)實(shí)踐等多種項(xiàng)目,不斷開闊居民的學(xué)習(xí)視野,提升居民的綜合素養(yǎng)。整合社區(qū)內(nèi)圖書館、文化館、社會(huì)組織等各類資源,開展家庭教育和家長素質(zhì)提升活動(dòng),拉近家長與社區(qū)的距離,形成協(xié)同共治的社區(qū)治理模式。

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