［摘 要］高校收費(fèi)管理關(guān)系著高校的安全與穩(wěn)定，是高校教學(xué)、科研等各項(xiàng)活動(dòng)開展的保障。學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)收入作為高校重要的資金來源，對(duì)保障高校預(yù)算收入目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)至關(guān)重要?；诖?，文章就新形勢(shì)下省屬地方高校收費(fèi)管理中普遍面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)行分析，并結(jié)合實(shí)際工作提出幾點(diǎn)應(yīng)對(duì)策略，希望能為省屬地方高校的收費(fèi)管理提供一定的參考。

［關(guān)鍵詞］新形勢(shì)；省屬地方高校；收費(fèi)管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2023.10.006

［中圖分類號(hào)］F810.6；G647 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1673-0194（2023）10-0019-03

1" " "新形勢(shì)下省屬地方高校收費(fèi)管理面臨的挑戰(zhàn)

1.1" "收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)復(fù)雜化

隨著省屬地方高校辦學(xué)層次的提高和辦學(xué)形式的多樣化，學(xué)生類別呈現(xiàn)出多樣化特征，包括經(jīng)教育行政部門批準(zhǔn)招收的各類普通本?？粕?、成人教育本?？粕⒀芯可?。其中，本科生分為實(shí)行學(xué)分制收費(fèi)的普通本科生、校企合作本科生和中外合作本科生3類；研究生分為學(xué)術(shù)型碩士、專業(yè)型碩士、依法自主定價(jià)的非全日制研究生、學(xué)術(shù)型博士、專業(yè)型博士等；函授生根據(jù)學(xué)制和專業(yè)不同，劃分為文史類、理工類和藝術(shù)類專升本、?？?、高中起點(diǎn)本科幾類。不同類別的學(xué)生費(fèi)用不同，使得收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)復(fù)雜化。以普通本科學(xué)生為例，各省規(guī)定了高校普通本科學(xué)生的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)指出，“雙一流”高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可在此基礎(chǔ)上上浮15%左右，擁有省屬博士授予權(quán)的高校、優(yōu)質(zhì)特色高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可在此基礎(chǔ)上上浮5%左右。對(duì)于實(shí)行學(xué)分制改革的高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在上述學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上上浮不超過10%。

在學(xué)分制收費(fèi)大背景下，普通本科學(xué)生根據(jù)自己的實(shí)際情況安排學(xué)業(yè)進(jìn)程和課程結(jié)構(gòu)，可以實(shí)行彈性學(xué)制。專業(yè)注冊(cè)學(xué)費(fèi)以不同專業(yè)的生均培養(yǎng)成本為基礎(chǔ)計(jì)算，學(xué)生只有繳納專業(yè)注冊(cè)學(xué)費(fèi)，才能取得本學(xué)年選課資格。學(xué)分學(xué)費(fèi)以各類專業(yè)基本畢業(yè)學(xué)分為基礎(chǔ)，由學(xué)校按規(guī)定確定每學(xué)分應(yīng)收取的學(xué)費(fèi)，根據(jù)實(shí)際修讀學(xué)分確認(rèn)。因此，即便是同一院系、同一年級(jí)、同一專業(yè)的學(xué)生，也會(huì)因?yàn)檫x修課程不同造成學(xué)分學(xué)費(fèi)不同。由此可見，新形勢(shì)下省屬地方高校學(xué)費(fèi)管理較為復(fù)雜。

此外，省屬地方高校學(xué)生住宿費(fèi)收取情況也略顯復(fù)雜。目前，省屬地方高校學(xué)生住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)遵循兩個(gè)執(zhí)行文件。一部分學(xué)生適用原來的住宿費(fèi)文件，依據(jù)A、B、C、D" 4類不同宿舍類別收取相應(yīng)的住宿費(fèi)；另一部分學(xué)生適用新的文件規(guī)定，依據(jù)7～8人間、5～6人間、3～4人間、1～2人間以及是否帶獨(dú)立衛(wèi)生間和空調(diào)，對(duì)應(yīng)不同的住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。這樣即便住宿條件相同，也會(huì)因?yàn)樗幠昙?jí)不同，造成住宿費(fèi)不同。

1.2" "收費(fèi)管理日?；㈤L(zhǎng)期化，核對(duì)工作增多

根據(jù)學(xué)分制管理的要求，專業(yè)注冊(cè)學(xué)費(fèi)在每學(xué)年初按學(xué)年向?qū)W生收取，學(xué)分學(xué)費(fèi)收取以各類專業(yè)基本畢業(yè)學(xué)分為基礎(chǔ)，由學(xué)校按規(guī)定確定每學(xué)分應(yīng)收取的學(xué)費(fèi)，在每學(xué)期選課結(jié)束后結(jié)算，一年結(jié)算兩次［1］。這樣就造成每個(gè)學(xué)期至少有一次集中收費(fèi)。

此外，學(xué)分制收費(fèi)管理中，學(xué)分統(tǒng)計(jì)涉及多個(gè)環(huán)節(jié)，學(xué)分統(tǒng)計(jì)的復(fù)雜性造成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)差錯(cuò)頻出。每學(xué)期教務(wù)部門批量完成選課學(xué)分統(tǒng)計(jì)之后，不停變更學(xué)分?jǐn)?shù)據(jù)，財(cái)務(wù)部門也只能跟隨教務(wù)部門不斷更改學(xué)分學(xué)費(fèi)，繳費(fèi)與退費(fèi)反復(fù)進(jìn)行。

雖然財(cái)務(wù)部門會(huì)下發(fā)集中繳費(fèi)通知，學(xué)生也可以通過校園統(tǒng)一支付平臺(tái)自主繳費(fèi)，但是并非所有學(xué)生都會(huì)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)繳費(fèi)，學(xué)生繳費(fèi)時(shí)間和繳費(fèi)金額具有隨機(jī)性，收費(fèi)管理工作往往從年初持續(xù)到年尾，收費(fèi)管理變得日?；?、長(zhǎng)期化。另外，每學(xué)期頻繁收費(fèi)需要財(cái)務(wù)部門多次下發(fā)繳費(fèi)通知，各學(xué)院輔導(dǎo)員不斷向?qū)W生催費(fèi)，學(xué)生反復(fù)繳費(fèi)。

隨著財(cái)政電子票據(jù)改革的進(jìn)行，收費(fèi)管理工作重心更多轉(zhuǎn)向了后臺(tái)管理，收費(fèi)后臺(tái)管理工作變得復(fù)雜化、經(jīng)常化。學(xué)生信息建立、學(xué)籍異動(dòng)以及應(yīng)收費(fèi)調(diào)整，都需要在學(xué)生收費(fèi)管理系統(tǒng)中操作，并及時(shí)與教務(wù)處、研究生處等相關(guān)職能部門核對(duì)學(xué)生信息，以確保每個(gè)學(xué)生信息準(zhǔn)確，導(dǎo)致核對(duì)工作增多。學(xué)生收費(fèi)管理系統(tǒng)、校園統(tǒng)一支付平臺(tái)、收費(fèi)賬務(wù)系統(tǒng)等各系統(tǒng)的數(shù)據(jù)匹配和核對(duì)成為日常，查看、核對(duì)繳費(fèi)信息和票據(jù)信息，以及賬賬核對(duì)、賬證核對(duì)就顯得尤為重要。

1.3" "收費(fèi)管理情況多樣化，工作壓力增加

為了更好地執(zhí)行國(guó)家的教育精準(zhǔn)扶貧政策，充分發(fā)揮教育資助扶貧、扶志和扶智的作用，各地紛紛出臺(tái)相應(yīng)政策。學(xué)分制收費(fèi)下，建檔立卡、助學(xué)貸款、退役復(fù)學(xué)減免等多種情況并存，使得收費(fèi)管理情況變得更加多樣，收費(fèi)管理工作壓力增加。

學(xué)分制收費(fèi)背景下，每學(xué)年學(xué)費(fèi)=專業(yè)注冊(cè)學(xué)費(fèi)+學(xué)分學(xué)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)×（第一學(xué)期選課學(xué)分+第二學(xué)期選課學(xué)分）。專業(yè)注冊(cè)學(xué)費(fèi)按學(xué)年在每學(xué)年初收取，學(xué)分學(xué)費(fèi)分兩個(gè)學(xué)期在每學(xué)期學(xué)生完成選課后收取，但其中會(huì)伴有多種情況。

助學(xué)貸款每學(xué)年撥付一次，退役復(fù)學(xué)減免學(xué)費(fèi)金額在復(fù)學(xué)時(shí)一次性申請(qǐng)。學(xué)生選課具有隨機(jī)性，因此無法預(yù)測(cè)每個(gè)學(xué)生的選課情況，也就無法預(yù)估學(xué)生每學(xué)年的實(shí)際學(xué)費(fèi)金額。每學(xué)年初填寫相關(guān)證明材料時(shí)，無法給出準(zhǔn)確的學(xué)費(fèi)金額，只能按照學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)填寫，這樣會(huì)造成到賬金額與實(shí)際繳納金額不一致。這種差異對(duì)于辦理了助學(xué)貸款的學(xué)生來說，多余的部分可以退至學(xué)生銀行卡中，但是對(duì)于辦理了退役復(fù)學(xué)減免的學(xué)生來說，處理起來較為麻煩。在落實(shí)好國(guó)家和地方政府關(guān)于學(xué)費(fèi)減免、助學(xué)貸款等政策的前提下，及時(shí)、足額收繳學(xué)費(fèi)成為省屬地方高校收費(fèi)管理普遍存在的難題。

另外，學(xué)生因故休學(xué)、退學(xué)等發(fā)生學(xué)籍變動(dòng)時(shí)，實(shí)行不同制度收費(fèi)，處理結(jié)果也不同。例如，實(shí)行學(xué)分制收費(fèi)的，相關(guān)文件規(guī)定：學(xué)生學(xué)習(xí)時(shí)間按每學(xué)年10個(gè)月計(jì)算，按月計(jì)退專業(yè)注冊(cè)學(xué)費(fèi)，按未修讀學(xué)分計(jì)退學(xué)分學(xué)費(fèi)。在實(shí)際工作中，學(xué)分學(xué)費(fèi)的計(jì)退是個(gè)現(xiàn)實(shí)問題，未修讀學(xué)分的定義尚不明確。目前，在學(xué)期中因故休學(xué)、退學(xué)的，學(xué)分學(xué)費(fèi)有3種計(jì)收方式：一是以學(xué)生是否參加課程考核為依據(jù)，如果學(xué)生參加考試，則計(jì)收本學(xué)期學(xué)分學(xué)費(fèi)，否則不計(jì)收本學(xué)期學(xué)分學(xué)費(fèi)；二是以學(xué)生是否選課為依據(jù)，如果學(xué)生已選課，則按照所選課程對(duì)應(yīng)的學(xué)分計(jì)收本學(xué)期學(xué)分學(xué)費(fèi)，否則不計(jì)收本學(xué)期學(xué)分學(xué)費(fèi)；三是以課程進(jìn)度為依據(jù)，由教務(wù)處出具課程進(jìn)度證明材料，按照所選課程對(duì)應(yīng)的學(xué)分計(jì)算出本學(xué)期應(yīng)收學(xué)分學(xué)費(fèi)總額，乘以相應(yīng)的課程進(jìn)度百分比，計(jì)收本學(xué)期學(xué)分學(xué)費(fèi)。計(jì)算公式：應(yīng)收學(xué)分學(xué)費(fèi)=本學(xué)期學(xué)分?jǐn)?shù)×每學(xué)分學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)×課程進(jìn)度百分比。如果從最大限度讓利于學(xué)生的角度出發(fā)，應(yīng)選擇第一種處理方式，以學(xué)生是否參加課程考核為依據(jù)計(jì)收學(xué)分學(xué)費(fèi)。對(duì)于這一問題，相關(guān)管理部門應(yīng)給出統(tǒng)一的處理辦法，保證會(huì)計(jì)核算方法的一致性，進(jìn)而保證會(huì)計(jì)核算結(jié)果的可比性。

此外，部分省份出臺(tái)了新的住宿費(fèi)文件，如山東省為了規(guī)范高等學(xué)校住宿費(fèi)收費(fèi)管理、維護(hù)學(xué)生和學(xué)校的合法權(quán)益，發(fā)布了《山東省發(fā)展和改革委員會(huì) 山東省財(cái)政廳 山東省教育廳關(guān)于印發(fā)山東省高等學(xué)校住宿費(fèi)收費(fèi)管理辦法的通知》，并提到加裝空調(diào)的房間按每房間400元加收住宿費(fèi)，具體加收標(biāo)準(zhǔn)按照每房間住宿人數(shù)分?jǐn)?。這一規(guī)定給高校收費(fèi)管理工作帶來了更大的挑戰(zhàn)和壓力。首先，要在住宿費(fèi)中體現(xiàn)因空調(diào)而加收的400元住宿費(fèi)的分?jǐn)倲?shù)；其次，在已收住宿費(fèi)上劃財(cái)政返還后，需要?jiǎng)冸x其中因空調(diào)而加收的400元住宿費(fèi)的分?jǐn)倲?shù)，匯總后支付給第三方；最后，還要?jiǎng)冸x因空調(diào)而加收400元住宿費(fèi)的學(xué)生中的公費(fèi)師范生的人數(shù)及對(duì)應(yīng)金額，并統(tǒng)一進(jìn)行處理。

1.4" "學(xué)生欠費(fèi)問題嚴(yán)重，催繳困難

近年來，省屬地方高校的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)呈上漲趨勢(shì)，雖然助學(xué)貸款、建檔立卡等綠色通道保障了學(xué)生正常入學(xué)，但是每個(gè)學(xué)生家庭條件和自身情況不同，加之第三方平臺(tái)支付的興起，增加了學(xué)生自主繳費(fèi)的隨機(jī)性。有些學(xué)生在拿到錢后，不是先繳學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)，而是將錢用于個(gè)人消費(fèi)或其他方面，這就造成在學(xué)校要求集中繳費(fèi)之后，總有學(xué)生欠費(fèi)，給學(xué)校的收費(fèi)工作帶來一定的困難。此外，學(xué)分制收費(fèi)形式下，每一學(xué)年除了第一學(xué)期學(xué)分學(xué)費(fèi)、第二學(xué)期學(xué)分學(xué)費(fèi)，還有小學(xué)期學(xué)分學(xué)費(fèi)，有時(shí)還會(huì)有單獨(dú)開課的課程，這樣就造成每學(xué)年需要繳納3～5次學(xué)分學(xué)費(fèi)，對(duì)于學(xué)生來說，其很可能產(chǎn)生抵觸情緒，即使手里有錢，也遲遲不肯繳費(fèi)。

對(duì)于學(xué)生欠費(fèi)的情況，財(cái)務(wù)處收費(fèi)管理人員不可能一一聯(lián)系欠費(fèi)學(xué)生，通知他們繳費(fèi)［2］。普遍做法是收費(fèi)管理人員將學(xué)生欠費(fèi)情況通知各院系，由各院系輔導(dǎo)員通知學(xué)生。雖然各院系會(huì)通知到欠費(fèi)學(xué)生，但無法保證學(xué)生會(huì)及時(shí)繳納欠費(fèi)，尤其是畢業(yè)生欠費(fèi)，一旦拿到畢業(yè)證離開學(xué)校，其繳納欠費(fèi)的概率就很小了。

2" " "省屬地方高校收費(fèi)管理挑戰(zhàn)的應(yīng)對(duì)策略

2.1" "地方主管部門加大監(jiān)督管理力度

對(duì)于新形勢(shì)下我國(guó)省屬地方高校收費(fèi)管理中普遍面臨的挑戰(zhàn)，各省發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政廳、教育廳等相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)充分調(diào)研高校收費(fèi)管理實(shí)際情況，加強(qiáng)與高校溝通，完善收費(fèi)管理規(guī)定和實(shí)施細(xì)則。

相關(guān)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)管理的監(jiān)督，對(duì)擅自增加收費(fèi)項(xiàng)目，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大收費(fèi)范圍，或者截留、擠占、挪用學(xué)費(fèi)等行為，按相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處，并追究相關(guān)人員的責(zé)任［3］。同時(shí)，對(duì)于收費(fèi)管理中出現(xiàn)的具有共性的新問題，制定統(tǒng)一的、規(guī)范化的操作指南，使得收費(fèi)管理具有可比性、連貫性，會(huì)計(jì)處理有法可依、依法實(shí)施，讓收費(fèi)管理工作更加完善。

2.2" "加強(qiáng)數(shù)據(jù)鉤稽關(guān)系的處理，明確崗位分工

新形勢(shì)下，省屬地方高校收費(fèi)管理工作日益復(fù)雜，收費(fèi)管理除了涉及學(xué)生收費(fèi)系統(tǒng)，還涉及收費(fèi)賬務(wù)系統(tǒng)、票據(jù)管理與非稅收入管理系統(tǒng)、綜合票據(jù)管理系統(tǒng)、校園統(tǒng)一支付平臺(tái)和電子票據(jù)管理系統(tǒng)。因此，財(cái)務(wù)人員每天除了備份、記賬，更重要的是對(duì)各系統(tǒng)之間的鉤稽關(guān)系以及各種數(shù)據(jù)之間的鉤稽關(guān)系進(jìn)行匹配、核對(duì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，與相關(guān)職能部門溝通，有效解決問題。另外，省屬地方高校需要進(jìn)行科學(xué)的崗位分工，制定崗位職責(zé)，并規(guī)范相關(guān)工作崗位流程，確保收費(fèi)后臺(tái)管理正常進(jìn)行。

2.3" "嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)公示制度

省屬地方高校應(yīng)利用學(xué)校信息公開網(wǎng)、錄取通知書、收費(fèi)公示牌、QQ聯(lián)絡(luò)群、微信公眾號(hào)等，對(duì)各項(xiàng)收費(fèi)依據(jù)的文件、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公示，接受學(xué)生、家長(zhǎng)和社會(huì)的監(jiān)督。在新生入學(xué)須知中明確收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)，將收費(fèi)政策的相關(guān)內(nèi)容納入新生入學(xué)教育中，將上述內(nèi)容向?qū)W生宣傳，并廣泛開展學(xué)生思想教育活動(dòng)，積極引導(dǎo)學(xué)生正確理解學(xué)校收費(fèi)政策，認(rèn)真遵守學(xué)校收費(fèi)政策，避免學(xué)生隨意欠費(fèi)。

2.4" "做好學(xué)分統(tǒng)計(jì)，推進(jìn)學(xué)校信息化建設(shè)

學(xué)分制收費(fèi)管理的關(guān)鍵在于及時(shí)取得準(zhǔn)確的學(xué)分?jǐn)?shù)據(jù)，這樣一來，每個(gè)學(xué)期的學(xué)分匯總就顯得尤為重要。對(duì)于學(xué)分匯總，應(yīng)制定具體的工作流程和核算體系，加強(qiáng)教務(wù)管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保學(xué)分統(tǒng)計(jì)及時(shí)無誤，避免因?qū)W分統(tǒng)計(jì)錯(cuò)誤而引發(fā)輿情、沖擊學(xué)分制改革進(jìn)程，維護(hù)收費(fèi)管理工作嚴(yán)肅性［4］。

另外，為了適應(yīng)學(xué)分制收費(fèi)改革的要求，解決學(xué)生學(xué)籍變動(dòng)、選課管理、學(xué)生管理和收費(fèi)管理數(shù)據(jù)傳遞不及時(shí)、信息溝通不順暢的問題，省屬地方高校應(yīng)該積極推進(jìn)學(xué)校信息化建設(shè)，明確相關(guān)數(shù)據(jù)采集、更新的責(zé)任主體，建立相關(guān)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)收費(fèi)管理系統(tǒng)與教務(wù)管理、學(xué)生管理、住宿管理等的系統(tǒng)對(duì)接［5］，實(shí)現(xiàn)收費(fèi)信息準(zhǔn)確無誤和實(shí)時(shí)更新，提高收費(fèi)管理工作效率。

2.5" "強(qiáng)化欠費(fèi)催繳

對(duì)于學(xué)生欠費(fèi)問題，省屬地方高校應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)制定相關(guān)制度要求，將催繳欠費(fèi)工作程序化，相關(guān)部門指定專人或者專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)學(xué)生欠費(fèi)催繳工作，將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人［6］。同時(shí)，將收費(fèi)關(guān)口前移，在對(duì)畢業(yè)生實(shí)施畢業(yè)資格審核之前，教務(wù)處與財(cái)務(wù)部門要完成畢業(yè)生入學(xué)以來的學(xué)分核對(duì)和費(fèi)用繳納情況審查，重點(diǎn)核查畢業(yè)生欠費(fèi)情況，在學(xué)生離校前提前2～3周完成其學(xué)宿費(fèi)清繳。

3" " "結(jié)束語(yǔ)

高校收費(fèi)管理工作能保障學(xué)校預(yù)算收入目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，備受學(xué)生、家長(zhǎng)和整個(gè)社會(huì)的關(guān)注。高校收費(fèi)管理涉及學(xué)生的切身利益，在信息高度發(fā)達(dá)的今天，收費(fèi)管理工作處理不好，極易引發(fā)輿情輿論。新形勢(shì)下，省屬地方高校收費(fèi)管理工作面臨諸多新挑戰(zhàn)。為此，地方主管部門應(yīng)該加大監(jiān)督管理力度；省屬地方高校也要加強(qiáng)數(shù)據(jù)鉤稽關(guān)系的處理，明確崗位分工，嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)公示制度，做好學(xué)分統(tǒng)計(jì)，推進(jìn)學(xué)校信息化建設(shè)，強(qiáng)化欠費(fèi)催繳，最終提高收費(fèi)管理水平。

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