孫文平

扶余市畜牧業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心，吉林扶余 131200

扶余市位于吉林省西北部、松原市東部。全市轄12個(gè)鎮(zhèn)、5個(gè)鄉(xiāng)、5個(gè)街道辦事處、1個(gè)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)、2個(gè)灌區(qū)、2個(gè)省級(jí)工業(yè)集中區(qū)、2個(gè)市級(jí)工業(yè)園區(qū)、1個(gè)農(nóng)畜產(chǎn)品加工物流園區(qū)。全市幅員4 658平方公里，共383個(gè)行政村。全市現(xiàn)有草原面積27萬(wàn)畝，年產(chǎn)秸稈200萬(wàn)噸以上。松花江干流、松花江支流、拉林河等江河三面環(huán)抱，自然資源十分豐富，畜牧業(yè)有得天獨(dú)厚的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。截止到2022年末統(tǒng)計(jì)，全市豬、牛、羊、禽分別發(fā)展到150萬(wàn)頭、19.9萬(wàn)頭、29.6萬(wàn)只和809.2萬(wàn)只。這同時(shí)也對(duì)畜禽污染防治提出了更高要求。近年來(lái)，扶余市畜牧業(yè)工作始終以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以綠色發(fā)展、循環(huán)牧業(yè)、效益優(yōu)先為導(dǎo)向，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)黨委政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重大決策部署，做好扶余市畜禽糞污資源化利用工作。截止到目前，據(jù)行業(yè)評(píng)估統(tǒng)計(jì)，扶余市畜禽糞污綜合利用率達(dá)到96%以上。

1 出臺(tái)方案，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

我市緊緊圍繞畜禽糞污資源化利用及環(huán)保督查問(wèn)題整改，進(jìn)一步加大畜禽糞污資源化利用推進(jìn)力度。一是下發(fā)了《扶余市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)扶余市加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案的通知》，組建了扶余市加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由主管副市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、環(huán)境保護(hù)局主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，財(cái)政局、發(fā)展與改革局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、國(guó)土資源局等部門(mén)為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，便于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作，研究解決重大問(wèn)題。二是下發(fā)了《扶余市畜禽養(yǎng)殖污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》，深入解決扶余市農(nóng)村環(huán)境存在的突出問(wèn)題，推進(jìn)扶余市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作，全面推動(dòng)扶余市農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動(dòng)順利開(kāi)展，改善人居環(huán)境。三是下發(fā)了《扶余市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用考核辦法（試行）》，對(duì)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解落實(shí)。市政府督查室每年12月份，組織農(nóng)業(yè)部門(mén)、環(huán)保部門(mén)聯(lián)合對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜禽糞污資源化利用工作實(shí)施績(jī)效考核。對(duì)工作措施落實(shí)到位，成績(jī)突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予通報(bào)表?yè)P(yáng)。四是下發(fā)了《扶余市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)規(guī)定（試行）》，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。五是下發(fā)了《扶余市關(guān)于建設(shè)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用項(xiàng)目?jī)?yōu)惠政策的意見(jiàn)》，對(duì)于建設(shè)大型沼氣工程的養(yǎng)殖企業(yè)，按照農(nóng)業(yè)用電政策執(zhí)行，執(zhí)行沼氣發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)政策。對(duì)于符合農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼目錄的糞污資源化利用生產(chǎn)機(jī)械，做到敞開(kāi)補(bǔ)貼。積極整合生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金、糞污綜合治理等項(xiàng)目資金，用于畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶糞污處理設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)扶余市畜禽糞污資源化利用發(fā)展步伐。

2 強(qiáng)化管理，落實(shí)責(zé)任

我市嚴(yán)格按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，進(jìn)一步落實(shí)養(yǎng)殖場(chǎng)戶糞污治理和資源化利用主體責(zé)任，規(guī)范養(yǎng)殖場(chǎng)戶養(yǎng)殖行為，推動(dòng)了養(yǎng)殖場(chǎng)戶資源化利用進(jìn)程。一是落實(shí)農(nóng)村散養(yǎng)畜禽屬地管理責(zé)任。壓緊壓實(shí)鄉(xiāng)村兩級(jí)規(guī)模以下養(yǎng)殖戶畜禽監(jiān)督管理責(zé)任，建立畜禽散養(yǎng)戶管理機(jī)制,制定村規(guī)民約,用村規(guī)民約管理養(yǎng)殖戶，從而提高居民環(huán)保意識(shí)、衛(wèi)生意識(shí)。利用村屯大喇叭、廣播、微信群等網(wǎng)群渠道，宣傳推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的重要意義。采取村干部包保、舉辦科學(xué)技術(shù)講座等方式，調(diào)動(dòng)居民保護(hù)環(huán)境的自覺(jué)性，改善人居環(huán)境的積極性，建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”的責(zé)任感，號(hào)召養(yǎng)殖場(chǎng)戶主動(dòng)將畜禽糞污送到就近的畜禽糞污處理中心，制成有機(jī)肥料，做到發(fā)酵還田，實(shí)現(xiàn)散養(yǎng)畜禽糞污循環(huán)利用。二是落實(shí)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)主體責(zé)任。按照要求畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)必須建設(shè)防雨、防滲、防漏與飼養(yǎng)規(guī)模相適應(yīng)的糞污處理設(shè)施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織指導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)糞污處理設(shè)施,指導(dǎo)建立糞污資源化利用臺(tái)賬，并定期檢查糞污處理設(shè)施利用情況和糞污臺(tái)賬建立情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。

3 因地制宜，示范引領(lǐng)

為做好畜禽糞污資源化利用工作，我市利用會(huì)議、培訓(xùn)等方式，加大宣傳指導(dǎo)力度。在舉辦的畜禽糞污處理專題培訓(xùn)班上，聘請(qǐng)省市專家重點(diǎn)講解糞污處理的方式方法，主要技術(shù)模式和環(huán)保法律法規(guī)等內(nèi)容，典型企業(yè)還介紹了適合本地特點(diǎn)的畜禽糞污處理方式。

陶賴昭鎮(zhèn)烏金村家家戶戶都有養(yǎng)肉牛的習(xí)慣，隨之帶來(lái)的污染問(wèn)題卻越來(lái)越嚴(yán)重。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局多次深入到養(yǎng)殖場(chǎng)戶家中，指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)戶建設(shè)防雨、防滲、防漏與飼養(yǎng)規(guī)模相適應(yīng)的糞污處理設(shè)施，做到糞污發(fā)酵后還田，解決了環(huán)境污染問(wèn)題。

三岔河鎮(zhèn)雙龍泉村花卉養(yǎng)殖基地投資1 000萬(wàn)元建成了1 000 m3沼氣工程實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目。該項(xiàng)目主要利用秸稈、牛糞、生活垃圾進(jìn)行厭氧發(fā)酵，生產(chǎn)可再生能源（沼氣），利用沼氣作為燃料，用于養(yǎng)花。剩余的沼渣、沼液濃縮后做成有機(jī)肥，用于花草養(yǎng)植，做到自給自足。

陶賴昭鎮(zhèn)李家村肉牛養(yǎng)殖合作社，在養(yǎng)殖戶的經(jīng)營(yíng)權(quán)不變的前提下，該合作社對(duì)肉牛實(shí)施統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一飼養(yǎng)，糞污統(tǒng)一收集發(fā)酵還田，實(shí)現(xiàn)散養(yǎng)戶與合作社技術(shù)、資源、管理等共享，推進(jìn)整鄉(xiāng)整村發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。

肖家鄉(xiāng)王家村肉牛養(yǎng)殖戶比較多，養(yǎng)殖污染問(wèn)題突出，特別是與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)格格不入。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局通過(guò)深入實(shí)地發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)厝擞凶鲲埲∨療兔旱牧?xí)慣，通過(guò)與養(yǎng)殖戶進(jìn)行試驗(yàn)，經(jīng)過(guò)模具擠壓后曬干燃燒效率大大增強(qiáng)，既解決牛糞的污染問(wèn)題又可解決日常的燃料問(wèn)題，得到了肉牛養(yǎng)殖戶的認(rèn)可，已經(jīng)在王家村、小榆樹(shù)村全面推廣。

得勝鎮(zhèn)小圍子村位于松花江南岸，地理位置特殊，環(huán)保壓力大。如何在養(yǎng)殖發(fā)展的同時(shí)把環(huán)境也一同治理，是養(yǎng)殖能夠持續(xù)發(fā)展的瓶頸。經(jīng)過(guò)多次的商討，村委會(huì)把“誰(shuí)養(yǎng)殖，誰(shuí)處理”寫(xiě)進(jìn)了村規(guī)民約，要求每個(gè)養(yǎng)殖戶要將養(yǎng)殖廢棄物日產(chǎn)日清，運(yùn)到每家每戶的田間地頭進(jìn)行堆漚，春秋季進(jìn)行還田。在全村微信群、公告欄進(jìn)行宣傳，村黨支部書(shū)記蘇奇清晨都要到3個(gè)自然屯進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)有亂排亂倒的現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處理，并在村微信群進(jìn)行通報(bào)。對(duì)拒不處理的，村里就用鏟車直接把亂排亂倒的垃圾直接倒到其家的小園里或者院里，這種方式立竿見(jiàn)影起到了很好的警示作用，家家戶戶對(duì)養(yǎng)殖糞污處理習(xí)以為常，村里一派生機(jī)勃勃卻再也沒(méi)有了養(yǎng)殖糞污污染影響。

4 實(shí)施中央畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目

扶余市2021年被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定為畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目縣。項(xiàng)目建設(shè)期限2年，即2022～2023年。項(xiàng)目總投資12 500萬(wàn)元。截止目前，我市已建設(shè)完成4個(gè)畜禽糞污處理中心，即新站鄉(xiāng)、新萬(wàn)發(fā)鎮(zhèn)、蔡家溝鎮(zhèn)、三駿鄉(xiāng)分別建設(shè)1個(gè)。一是蔡家溝鎮(zhèn)糞污處理中心。以蔡家溝鎮(zhèn)為中心，輻射帶動(dòng)三岔河鎮(zhèn)、新源鎮(zhèn)、更新鄉(xiāng)境內(nèi)的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）、規(guī)下養(yǎng)殖戶進(jìn)行畜禽糞污資源化利用工作；二是新萬(wàn)發(fā)鎮(zhèn)糞污處理中心。以新萬(wàn)發(fā)鎮(zhèn)為中心，輻射帶動(dòng)肖家鄉(xiāng)、大林子鎮(zhèn)、弓棚子鎮(zhèn)境內(nèi)的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）、規(guī)下養(yǎng)殖戶進(jìn)行畜禽糞污資源化利用工作；三是新站鄉(xiāng)糞污處理中心。以新站鄉(xiāng)為中心，輻射帶動(dòng)陶賴昭鎮(zhèn)、五家站鎮(zhèn)、增盛鎮(zhèn)、三井子鎮(zhèn)境內(nèi)的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）、規(guī)下養(yǎng)殖戶進(jìn)行畜禽糞污資源化利用工作；四是三駿鄉(xiāng)糞污處理中心。以三駿鄉(xiāng)為中心，輻射帶動(dòng)長(zhǎng)春嶺、得勝鎮(zhèn)、永平鄉(xiāng)境內(nèi)的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）、規(guī)下養(yǎng)殖戶進(jìn)行畜禽糞污資源化利用工作。在全市養(yǎng)殖量較大的村屯，建設(shè)了80個(gè)畜禽糞污收集站。為做好整縣推進(jìn)項(xiàng)目工作，扶余市政府成立以市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、環(huán)保、發(fā)改、財(cái)政、自然資源、審計(jì)等部門(mén)為成員單位的整縣推進(jìn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，全面推進(jìn)畜禽糞污資源化利用工作。市政府統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目的建設(shè)，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)項(xiàng)目的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和推動(dòng)，建立協(xié)同推進(jìn)工作機(jī)制，負(fù)責(zé)做好項(xiàng)目的指導(dǎo)服務(wù)、監(jiān)督檢查等各項(xiàng)工作，負(fù)責(zé)聘請(qǐng)第三方組織實(shí)施項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)、技術(shù)指導(dǎo)、評(píng)估等工作。環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)做好有關(guān)畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目的環(huán)評(píng)及監(jiān)督管理工作，市自然資源局負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目用地選址的審批工作，市發(fā)展與改革局負(fù)責(zé)做項(xiàng)目的立項(xiàng)審批工作，市財(cái)政局負(fù)責(zé)資金的及時(shí)撥付及監(jiān)督管理工作，負(fù)責(zé)做好配套資金的落實(shí)工作。同時(shí)加強(qiáng)專項(xiàng)資金的管理與監(jiān)督，?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁用于與畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目無(wú)關(guān)的支出，嚴(yán)禁用于部門(mén)基本建設(shè)等，任何單位和個(gè)人不得套取、擠占、截留、挪用。切實(shí)加強(qiáng)專項(xiàng)資金的管理與監(jiān)督，?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁用于與畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目無(wú)關(guān)的支出，任何單位和個(gè)人不得改變資金使用用途，對(duì)出現(xiàn)違法違紀(jì)行為的，要追究有關(guān)單位及其責(zé)任人的責(zé)任。

畜禽糞污資源化利用事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境保護(hù)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，各部門(mén)要充分利用各種形式宣傳畜禽糞污資源化綜合利用，并將畜禽糞污資源化利用納入政策資金支持范圍。加強(qiáng)宣傳，充分利用電視、廣播、報(bào)刊等主流媒體及局官網(wǎng)、聯(lián)盟公眾號(hào)、96605等多媒體新平臺(tái)，大力宣傳畜禽糞污資源化利用相關(guān)扶持政策。領(lǐng)導(dǎo)小組人員要采取定期或不定期的方式，深入項(xiàng)目單位進(jìn)行督導(dǎo)檢查，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目在推進(jìn)過(guò)程中存在問(wèn)題，保障項(xiàng)目在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成。督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要高度重視這項(xiàng)工作，充分利用好項(xiàng)目資金的激勵(lì)和撬動(dòng)作用，抓好項(xiàng)目的實(shí)施與管理。項(xiàng)目承擔(dān)單位必須按照《扶余市畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施方案》規(guī)定的建設(shè)內(nèi)容，建設(shè)達(dá)標(biāo)的糞污處理中心和配套設(shè)施，并按時(shí)間投入生產(chǎn)。同時(shí)做好宣傳培訓(xùn)，引導(dǎo)更多社會(huì)資本投資建設(shè)糞污資源化利用設(shè)施。

綠水青山就是金山銀山，畜禽糞污資源化利用工作是一項(xiàng)利在當(dāng)下，功在當(dāng)秋的重大任務(wù)。我市繼續(xù)深入抓好規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施建設(shè)，加快培育畜禽糞污處理利用產(chǎn)業(yè)，不斷完善規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖糞污收運(yùn)體系，改善人居環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。