李建權(quán),王雨鑫

(太原科技大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,山西 太原 030024)

一、晉綏邊區(qū)優(yōu)撫工作的開展

擁軍優(yōu)撫作為一項重要的社會保障工作,它的順利開展與具體實施直接關(guān)系到社會的穩(wěn)定和政府的威信,因此歷來受到國家和政府的高度重視。早在紅軍創(chuàng)立之初,中國共產(chǎn)黨就十分重視對紅軍戰(zhàn)士及其家屬進(jìn)行撫恤、優(yōu)待和安置。在長期的摸索與實踐中,中國共產(chǎn)黨積累了豐富的擁軍優(yōu)撫經(jīng)驗,為在晉綏邊區(qū)有效開展優(yōu)撫工作奠定了堅實基礎(chǔ)。

(一)中國共產(chǎn)黨優(yōu)撫工作歷史溯源

早在大革命時期,中國共產(chǎn)黨就已經(jīng)意識到了社會保障和社會優(yōu)撫的重要性。蘇維埃政權(quán)建立后,毛澤東曾深入蘇區(qū)實地考察,總結(jié)出要使群眾參與革命就必須“深刻地注意群眾生活的問題,從土地、勞動問題,到柴米油鹽問題”[1]的道理。土地革命戰(zhàn)爭時期,中國共產(chǎn)黨十分注重優(yōu)撫法規(guī)的制定與實施。中央蘇區(qū)建立后頒布了通行各根據(jù)地的《中國工農(nóng)紅軍優(yōu)待條例》《紅軍撫恤條例》《關(guān)于優(yōu)待紅軍家屬的決定》等一系列法規(guī),對優(yōu)待問題作了明確規(guī)定。如1931年11月頒布的《中國工農(nóng)紅軍優(yōu)待條例》中提到:“紅軍戰(zhàn)士及其家屬應(yīng)該分配土地、房屋、山林等,家中無勞動力耕種土地的,應(yīng)由蘇維埃政府派人幫助耕種;紅軍戰(zhàn)士在服役期間,其妻離婚必先得本人同意,如不同意,政府得禁止之;紅軍戰(zhàn)士犧牲、病故給予撫恤等?！盵2]這極大地激發(fā)了紅軍戰(zhàn)士投身抗戰(zhàn)的積極性?？谷諔?zhàn)爭爆發(fā)后,中國共產(chǎn)黨頒布《抗日救國十大綱領(lǐng)》,明確指出要實現(xiàn)一切抗戰(zhàn)軍隊的平等待遇,改善工人、職員、教員和抗日軍人的待遇,優(yōu)待抗日軍人的家屬。毛澤東在《才溪鄉(xiāng)調(diào)查》中也強(qiáng)調(diào),優(yōu)待紅軍家屬“是使群眾歡喜去并且安心留在紅軍部隊的一個根本工作”[3]。

為了能在艱苦的作戰(zhàn)環(huán)境下不斷壯大和鞏固紅軍力量,推動邊區(qū)抗戰(zhàn)事業(yè)朝著更好的方向發(fā)展,晉綏邊區(qū)政府將優(yōu)待工作作為一項重要的政治任務(wù)來抓,并依據(jù)各地具體的政治、經(jīng)濟(jì)、社會狀況制定出相應(yīng)的優(yōu)撫政策與措施。

(二)晉綏邊區(qū)開展優(yōu)撫工作的基本情況

一是地理概況。晉綏邊區(qū)位于華北側(cè)翼,西隔黃河與陜甘寧邊區(qū)相望,東以同蒲鐵路為界與晉察冀、晉冀魯豫邊區(qū)相接,地理位置極其重要。邊區(qū)境內(nèi)多高原山地,北部的蒙古草原利于騎兵活動,中南部的崇山峻嶺又對敵人機(jī)械化部隊及重型武器運動構(gòu)成阻礙。此外,晉綏邊區(qū)物產(chǎn)豐富。糧食以小米、莜麥、山藥蛋、黑豆為主,礦產(chǎn)資源則主要蘊藏著煤炭、金、銀、鐵等。從整體上看,晉綏邊區(qū)險要的地形特征和豐富的自然資源,為中國共產(chǎn)黨開展敵后游擊戰(zhàn)爭提供了重要保障。它不僅是黨中央所在地延安的東部屏障和前衛(wèi)陣地,更是華北、華東、華中、華南等各根據(jù)地與陜甘寧邊區(qū)聯(lián)系的交通要道。

二是政治概況。晉西北的政權(quán),是在抗日反漢奸反頑固投降分子的斗爭中建立起來的新政權(quán)[4]17。自新政權(quán)建立以來,晉綏邊區(qū)即按照民主政治的原則積極籌備村選。第一次行政會議上確定了村、區(qū)長民選的原則,第二次行政會議上通過了《村選暫行條例》與《村政權(quán)組織暫行條例》,使廣大群眾,特別是深受封建壓迫的晉綏婦女獲得了平等權(quán)利。中國共產(chǎn)黨的“三三制”原則也得到徹底落實。臨參會的參議員包含有共產(chǎn)黨員、國民黨員、各黨各派、無黨無派以及抗日軍人、工農(nóng)商學(xué)等各界人士,大會通過的《鞏固與建設(shè)晉西北施政綱領(lǐng)》《保障人權(quán)條例》等文件中均提到關(guān)于軍人優(yōu)撫的內(nèi)容,可見當(dāng)時邊區(qū)政府已經(jīng)意識到優(yōu)撫工作在抗戰(zhàn)中的重要性。此外,行署制定了新的公糧征收制度,將過去舊社會的苛捐雜稅一概取消,極大減輕了百姓生活負(fù)擔(dān)。民主政權(quán)的建立和人民生活的改善,為邊區(qū)順利發(fā)展民主政治奠定了堅實的群眾基礎(chǔ)。人民抗戰(zhàn)積極性的提高,也為邊區(qū)開展優(yōu)撫工作創(chuàng)造了有力條件。

三是經(jīng)濟(jì)概況。抗戰(zhàn)爆發(fā)后,在日軍的瘋狂破壞下,“農(nóng)村勞動力較戰(zhàn)前減少三分之一,耕地面積僅達(dá)戰(zhàn)前百分之八十四,棉花總產(chǎn)量只有戰(zhàn)前百分之三。在工業(yè)方面,民間紡織業(yè),臨縣原有改良機(jī)二百多臺,土機(jī)兩千多臺,完全停頓”[4]12-13。新政權(quán)建立后,行署即注意到根據(jù)地的建設(shè)工作。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,通過開展減租減息和大生產(chǎn)運動,減輕了農(nóng)村的高額剝削,刺激了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。工業(yè)方面也取得很大恢復(fù)。政府通過獎勵私人投資、私人小型紡織工廠免支抗戰(zhàn)勤務(wù)、婦女紡織不征稅等辦法推動了民間紡織業(yè)的飛速發(fā)展。造紙業(yè)、礦業(yè)、油房等亦取得較大發(fā)展,基本實現(xiàn)軍民供需平衡。經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)為晉綏邊區(qū)優(yōu)撫工作的開展提供了直接的物質(zhì)幫助。在當(dāng)時艱苦的作戰(zhàn)環(huán)境下,百姓直接的物質(zhì)幫助起到重要的保障作用。

四是征兵概況?？箲?zhàn)初期,為了抵抗日軍瘋狂進(jìn)犯,中國共產(chǎn)黨必須廣泛征集邊區(qū)青年參軍抗戰(zhàn)。然而,動員晉綏百姓尤其是青壯年參與抗戰(zhàn)并非易事。由于地處高原山地,晉綏百姓的物質(zhì)和文化生活均十分落后,倘若家中的主要勞動力參了軍,不僅不能給家庭帶來實質(zhì)性的福利,還極有可能會因為缺失勞動力而導(dǎo)致破產(chǎn),這對一個貧苦家庭來說絕對是致命打擊。毛澤東認(rèn)為,中國共產(chǎn)黨要想在各根據(jù)地成功動員廣大百姓加入紅軍隊伍,“就必須給人民以看得見的物質(zhì)福利,使他們相信即便是有家庭勞動力的流失也會被物質(zhì)福利所彌補”[5]。在這一思想的啟發(fā)下,邊區(qū)政府意識到只有解決了抗日軍人及軍屬在物質(zhì)生活方面的擔(dān)憂,才能有效地穩(wěn)定前線作戰(zhàn)和后方秩序,鞏固和發(fā)展紅軍力量。基于此,制定相應(yīng)的優(yōu)撫政策,以實物優(yōu)待抗日軍人就顯得很有必要了。

二、 晉綏邊區(qū)抗日軍人優(yōu)撫工作的具體措施

全面抗戰(zhàn)時期,晉綏邊區(qū)的八路軍、山西新軍、地方武裝部隊在軍需供給極度困難、作戰(zhàn)環(huán)境極端惡劣的條件下,堅持抗戰(zhàn),保家衛(wèi)國,有的甚至為此獻(xiàn)出生命。他們是保衛(wèi)家鄉(xiāng)的子弟兵,更是賦予邊區(qū)百姓二次生命的“救世主”。為尊重和愛護(hù)抗日軍人,動員更多的晉綏百姓加入抗日武裝,晉綏邊區(qū)政府針對現(xiàn)役軍人、退伍軍人和犧牲烈士制定了相應(yīng)的優(yōu)撫政策,全面開展對抗日軍人的優(yōu)撫工作。

(一)優(yōu)待現(xiàn)役軍人

1.保障軍需供給。對現(xiàn)役軍人展開優(yōu)撫,首先要做的就是提供充足的物資供給,改善軍隊作戰(zhàn)環(huán)境。新政權(quán)建立伊始,邊區(qū)政府承擔(dān)著軍隊供需的全部費用,軍隊的作戰(zhàn)條件和基本生活還有一定的保障。但隨著日軍侵略的加劇以及國民政府的經(jīng)濟(jì)封鎖,邊區(qū)政府的財政狀況變得十分困難,供給很難滿足需求。如在晉綏邊區(qū)軍政民1944年度的經(jīng)費開支中規(guī)定:“伙食費——包括菜、油、鹽、肉、炭等全部,由各系統(tǒng)各級機(jī)關(guān)在自力更生部分項下解決。傷病員——只限于住醫(yī)院者,由醫(yī)院每人每日發(fā)給菜二斤,油一兩,鹽五錢,肉五兩,炭二斤?！盵6]在這樣的條件下,為節(jié)省開支,軍隊大多只吃黑豆。因為缺少糧食,一天只能吃到二至三頓稀糊糊,有時連糊糊也吃不飽。至于油鹽,每人最多僅能維持一二錢。日積月聚,紅軍部隊里很多戰(zhàn)士都患上了各種腸胃疾病。

針對這一情況,邊區(qū)政府積極發(fā)動各地組織和廣大百姓獻(xiàn)糧獻(xiàn)物,為保障軍需供給貢獻(xiàn)力量。在中國共產(chǎn)黨的積極引導(dǎo)下,晉西北行署在各地發(fā)動了擴(kuò)兵、做軍鞋、獻(xiàn)金、獻(xiàn)糧“四大動員”并取得相當(dāng)成績。如農(nóng)會積極參與勞軍工作,他們主要以捐獻(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品為主,在軍人優(yōu)撫工作中取得顯著成績(見表1[7]141、表2[7]151-152)。

表1 1940年晉綏邊區(qū)農(nóng)會勞軍工作總結(jié)

表2 1940年文交區(qū)勞軍工作成績統(tǒng)計

文交區(qū)廣大百姓為了讓前線戰(zhàn)士吃好、穿暖,將捐獻(xiàn)的物資主要集中在吃穿用度上。從中可以看出廣大百姓積極響應(yīng)優(yōu)撫政策,為抗日部隊提供了有力的物資供給和后勤保障。

2.完善軍婚制度。由于作戰(zhàn)需要,軍人和妻子大多兩地分居。在復(fù)雜多變、斗爭激烈的戰(zhàn)爭年代,安定前方軍心,穩(wěn)定后方秩序,離不開邊區(qū)政府對前線戰(zhàn)士的軍婚問題給予特殊保護(hù)。加之當(dāng)時發(fā)生過地方政府官員對抗屬離婚不加制止、與抗屬結(jié)婚或擅自為抗屬做媒等破壞軍婚的不良情況,嚴(yán)重影響到抗日軍人的作戰(zhàn)情緒,對邊區(qū)抗戰(zhàn)造成不小的損失?；诖?晉綏邊區(qū)政府通過制定婚姻法規(guī)明確規(guī)定了軍婚的不可侵犯性,進(jìn)一步保障了抗日軍人的婚姻權(quán)益。

1943年4月頒布的《晉綏邊區(qū)婚姻暫行條例》對軍婚作出嚴(yán)格規(guī)定:訂婚后,男女一方音訊毫無在三年以上者或殘廢情形嚴(yán)重者,他方得請求解除婚姻,但抗戰(zhàn)軍人不在此限;抗戰(zhàn)軍人訂婚后,男女雙方非得對方本人同意,不得解除婚姻,但音訊毫無在四年以上及對方已逾結(jié)婚年齡二年以上者不在此限;夫妻之一方生死不明已逾三年者,他方得向縣政府請求離婚,但抗戰(zhàn)軍人不在此限。抗戰(zhàn)軍人之婚約及婚姻,地方政府應(yīng)負(fù)檢查保證之責(zé),如有挑撥、破壞、誘娶或強(qiáng)迫另嫁者,依刑法加重治罪[8]。條例背后體現(xiàn)出軍婚制度的政治性和嚴(yán)肅性,它將保護(hù)軍婚與完成革命放在同等重要的位置,體現(xiàn)出一切為了抗戰(zhàn)、一切為抗戰(zhàn)服務(wù)的原則。

與此同時,為穩(wěn)定軍人妻子長期與丈夫兩地分居的負(fù)面情緒,晉綏邊區(qū)政府采取了設(shè)立優(yōu)抗委員會、組織代耕隊等形式對軍屬進(jìn)行慰問與幫扶,使她們能安心等待丈夫作戰(zhàn)歸來。例如,“離石一區(qū)青龍城抗日軍人任喜生的妻子鬧離婚,當(dāng)?shù)卣獣院罅⒓辞巴抑薪o予優(yōu)撫,不僅給她水地一畝,小米78斤,棉花3斤,紡車1輛,還免除了她哥哥的抗勤任務(wù),幫助她鋤地,給她供柴火,任喜生的妻子看到政府的誠意表示今后會安心生產(chǎn);靜二區(qū)金家莊八旅六團(tuán)戰(zhàn)士段立奎的妻子在家負(fù)面情緒較大,抗屬慰問團(tuán)在了解情況后及時安慰她并將她送到紡織廠學(xué)紡織,他的妻子很是滿意。”(1)參見《晉綏行署抗屬慰問團(tuán)工作總結(jié)》(1946年),革命歷史檔案A90-2-107-1,太原:山西省檔案館藏。

3.提高社會地位。為進(jìn)一步增強(qiáng)邊區(qū)百姓的優(yōu)待意識,晉綏邊區(qū)政府在各地開展了廣泛的擁軍動員,明確規(guī)定抗日軍人的各項特殊權(quán)益,有效提高了抗日軍人的社會地位。在中央和晉綏邊區(qū)政府的宣傳動員下,邊區(qū)百姓的“擁軍愛軍”意識日漸提高,在社會上逐漸形成了“參軍光榮”的良好風(fēng)氣。

1944年1月11日,晉綏邊區(qū)行署頒布《擁軍公約》,對軍人優(yōu)待問題作出十項具體規(guī)定。如:“軍糧軍草要保證供給,保證運送公糧要碾簸干凈,不帶糠粃;要積極幫助軍隊打仗,抬送茶飯,搶運傷兵,民兵更要積極參戰(zhàn);對傷病員和榮譽軍人要注意保護(hù),經(jīng)常慰問;要愛護(hù)退伍軍人,幫助他們解決生產(chǎn)上的困難和生活上的困難等。”[9]各地政府利用大字報、傳單布告、冬學(xué)等途徑在各村進(jìn)行廣泛宣傳,切實落實優(yōu)撫任務(wù)。在寧武二區(qū)的擁軍大會上,一位五十多歲的老農(nóng)民激動地表示:“以前咱們沒良心,沒能好好愛護(hù)紅軍部隊,但人家們也沒記恨咱,要是沒有八路軍,咱們早就沒命啦,吃水不忘挖井人,我們?nèi)蘸笠煤脫碜o(hù)共產(chǎn)黨和八路軍?！盵10]

中共晉西區(qū)黨委、晉西北軍區(qū)在關(guān)于擴(kuò)大民兵游擊隊的指示中同樣強(qiáng)調(diào):“新戰(zhàn)士離村后應(yīng)由送他的199人負(fù)責(zé)切實解決其家庭困難,保證他走后,田禾要鋤好,幫他收割藏好,并把優(yōu)抗工作變成村民政委員的經(jīng)常工作,應(yīng)提高新戰(zhàn)士與抗屬的政治地位,新戰(zhàn)士臨走前應(yīng)發(fā)動人民請吃飯,送禮,開歡送會?！盵11]93軍人的社會地位提升了,百姓參軍入伍的積極性也隨之高漲起來。

(二)妥善安置退役軍人

退役軍人的安置問題直接關(guān)系到社會的穩(wěn)定和百姓對政府的信任?？箲?zhàn)期間,黨中央為克服敵后根據(jù)地日漸擴(kuò)大的政權(quán)機(jī)構(gòu)與逐漸縮小的根據(jù)地之間的矛盾,于1941年發(fā)出精兵簡政的指示。為響應(yīng)號召同時減輕邊區(qū)百姓的生活負(fù)擔(dān),晉綏邊區(qū)政府決定將部分現(xiàn)役軍人安排退役。為保障退役人員的基本生活,邊區(qū)政府制定了一系列政策法令,最大程度地滿足退役軍人的基本訴求。

1.發(fā)放物質(zhì)補助,提高社會待遇。1942年晉綏行署頒布的《安置退伍軍人辦法》中規(guī)定:“退伍軍人家在本地的,退伍金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為干部8元,戰(zhàn)士及勤務(wù)人員3元。路費糧票每日發(fā)給1.5斤,菜金農(nóng)幣2元;家在外地的,退伍金標(biāo)準(zhǔn)為干部15元,戰(zhàn)士及勤務(wù)人員5元。每日路費法幣4.5元。”(2)參見《安置退伍軍人總結(jié)》(1942年),革命歷史檔案A88-2-29-5,太原:山西省檔案館藏。對于因年老或患有慢性疾病而退役的軍人,晉綏邊區(qū)政府同樣給予了特殊優(yōu)待。如“服役五年以上的抗戰(zhàn)老兵,每年發(fā)給優(yōu)待米300斤,服役十年以上的發(fā)給400斤;能基本維持生活的復(fù)員老兵,每年由縣政府代為儲存一部分優(yōu)待米以備養(yǎng)老之需,離開本縣時儲蓄米隨本人遷入地轉(zhuǎn)移,轉(zhuǎn)移到其他邊區(qū)時儲蓄米按照市價折算后發(fā)給。凡入伍五年以上且因公積勞成疾失去生產(chǎn)能力者,每年優(yōu)待小米300斤,直到病愈為止?！?3)參見《晉綏邊區(qū)復(fù)員人員物質(zhì)待遇辦法》(1945年12月14日),革命歷史檔案A90-2-146-1,太原:山西省檔案館藏。

此外,退伍軍人的社會待遇也有了明顯改善。例如:“每當(dāng)有軍人退伍時,部隊在職人員為其舉行歡送會;軍人還鄉(xiāng)后,所在村要為其舉辦聯(lián)歡座談會,以資安慰和鼓勵?！?4)參見《晉綏邊區(qū)抗日軍人及抗日工作人員復(fù)員條例》(1946年5月4日),革命歷史檔案A90-2-146-3,太原:山西省檔案館藏?！败娙送宋橛性敢鈪⒓拥胤焦ぷ髡?當(dāng)?shù)卣鶕?jù)軍人在部隊所學(xué)專長介紹相應(yīng)工作;無地的退伍軍人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者,享有分撥租用公有及沒收敵偽漢奸土地的優(yōu)先權(quán);軍人本人從事農(nóng)工業(yè)生產(chǎn)及經(jīng)商所得,自復(fù)員之日起五年內(nèi)免征公糧及營業(yè)稅,并享受政府貸糧貸款的優(yōu)先權(quán)等?！?5)參見《晉綏邊區(qū)安置復(fù)員軍人暫行辦法》(1945年12月9日),革命歷史檔案A90-2-140-4,太原:山西省檔案館藏。

2.幫助退役軍人轉(zhuǎn)入生產(chǎn)。1943年由賀龍、續(xù)范亭、關(guān)向應(yīng)等軍區(qū)首長一同發(fā)表的《告退伍軍人同志書》,向全體退役軍人表達(dá)了殷切的關(guān)心與慰問,號召他們“積極參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和地方民兵工作,共同實現(xiàn)抗戰(zhàn)的勝利”[12]。結(jié)合抗日軍人大多為農(nóng)民出身的實際,邊區(qū)政府將安置工作的重心放在了幫助他們重新轉(zhuǎn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),不僅使退役軍人有了基本的生活保障,而且還能為前線部隊提供更多的糧食支持,因此得到了眾多退役軍人的積極響應(yīng)。

為使退役軍人順利轉(zhuǎn)入生產(chǎn),晉綏邊區(qū)政府決定通過優(yōu)先為退役軍人調(diào)劑土地、提供生產(chǎn)工具、撥給糧食貸款等優(yōu)撫方式幫助他們順利投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。“興縣在1944年間有418名軍人退役,政府為其調(diào)劑土地19 000余頃。三區(qū)有10個退伍軍人在政府的幫助下轉(zhuǎn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn),耕種的110坰地中有70坰是當(dāng)?shù)剞r(nóng)會調(diào)劑的,并幫助借給口糧1石3斗,種籽3斗。”[13]“河曲三區(qū)銀行為解決退伍軍人的種籽問題特發(fā)放貸款1 460元,區(qū)公所區(qū)抗聯(lián)為解決退伍軍人在生產(chǎn)中的食糧問題特發(fā)放優(yōu)抗米1 000斤?！盵14]針對不會種地的退伍軍人,地方政府也通過變工的形式幫助他們解決基本的生活問題。如“興縣楊家坡的退伍軍人老劉不會種地但會趕牲口,勞動英雄溫向栓便組織起生產(chǎn)運輸合作社,讓老劉為合作社趕牲口,變工隊給他種15坰地,收糧8石4斗?！?6)參見《一年來的擁軍工作匯報材料》(1944年),革命歷史檔案A90-2-94-2,太原:山西省檔案館藏。

除了參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn),退役軍人還主動參與到地方民兵工作中,繼續(xù)為邊區(qū)的抗戰(zhàn)事業(yè)貢獻(xiàn)力量。如“興縣退伍軍人楊金紅,他白天下地勞作,晚上回來還會教給當(dāng)?shù)孛癖恍屝抵R,民兵們在他的教學(xué)下都學(xué)會了正確使用槍支的方法;交城民兵中隊長陳斌武以三等殘廢退役后繼續(xù)在民兵組織中帶頭領(lǐng)導(dǎo)操演爆炸,指導(dǎo)圍困敵人?！?7)參見《撫恤優(yōu)待榮譽軍人辦法》(1944年),革命歷史檔案A90-2-130-3,太原:山西省檔案館藏。這些退伍軍人在邊區(qū)政府的幫助下很快轉(zhuǎn)入生產(chǎn),繼續(xù)為邊區(qū)的抗戰(zhàn)事業(yè)添磚加瓦,在群眾中起到較好的帶頭作用。在他們的影響下,邊區(qū)群眾的生產(chǎn)積極性和抗戰(zhàn)熱情都有了很大提高。

3.撫恤退役傷殘軍人。在極端艱苦的作戰(zhàn)環(huán)境下,晉綏邊區(qū)的廣大戰(zhàn)士奮勇殺敵、保家衛(wèi)國,在取得豐碩戰(zhàn)果的同時,許多戰(zhàn)士也因此負(fù)傷致殘。為了撫慰傷殘軍人,保障其物質(zhì)生活,進(jìn)而穩(wěn)定軍心,晉綏邊區(qū)政府及時制定撫恤傷殘軍人的政策條例,最大程度地給予撫恤和優(yōu)待。

1941年5月頒布的《晉西北撫恤殘廢軍人暫行條例》對本區(qū)域殘廢軍人之撫恤作出規(guī)定:“退伍軍人之退伍歸家者:一等殘廢每年發(fā)給小米五百四十斤,二等殘廢每年發(fā)給小米四百五十斤,三等殘廢每年發(fā)給小米四百斤,服裝與地方干部同。以上物品可以按當(dāng)?shù)厥袃r折合錢幣或糧食。殘廢軍人之退伍者如無家可歸或不愿歸家時,得由行署協(xié)同軍區(qū)司令部另覓工作或休養(yǎng)場所安置之,其撫恤辦法與不退伍者同,其充當(dāng)民政干部者則與其同級之民政干部待遇等同。年滿五十歲之抗日軍人入伍在三年以上者,如因年老不能服兵役而退伍時可享受撫恤,其撫恤辦法與三等殘廢同。”[15]345-346“截止到1942年8月底,邊區(qū)共撫恤傷殘軍人256名,退伍返鄉(xiāng)者217名,繼續(xù)留隊者26名,從事地下工作者3名。共撫恤小米22 656斤,棉衣49套,單衣31套?！?8)參見《晉西北行署民政工作總結(jié)報告》(1942年),革命歷史檔案A88-1-25-1,太原:山西省檔案館藏。

1945年頒布的《晉綏邊區(qū)撫恤優(yōu)待榮譽軍人暫行條例》對榮譽軍人之撫恤作出規(guī)定:“在職榮譽軍人,伙食服裝等按規(guī)定供給,每年并發(fā)給相等于以下小米數(shù)目之撫恤金:一等四斗五升,二等三斗,三等二斗(按春秋市價折合)。榮譽軍人不能工作,送入榮譽院休養(yǎng),撫恤金與前條同,伙食按小灶待遇。榮譽軍人復(fù)員者享受以下優(yōu)待:一、個人從事農(nóng)工業(yè)生產(chǎn)及經(jīng)商所得免繳公糧。二、一二等完全免服抗戰(zhàn)勤務(wù),三等酌免一部。三、患病時軍隊衛(wèi)生機(jī)關(guān)或公立衛(wèi)生機(jī)關(guān)免費治療,免費住院休養(yǎng)。四、年老疾病無力生產(chǎn)、生活困難者,發(fā)動村民助耕。五、從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺少土地時,當(dāng)?shù)卣疄橹{(diào)劑土地,缺乏農(nóng)工資本者享受政府貸糧貸款之優(yōu)先權(quán)?！?9)參見《晉綏邊區(qū)撫恤優(yōu)待榮譽軍人暫行條例》(1945年),革命歷史檔案A90-2-146-5,太原:山西省檔案館藏。

(三)紀(jì)念烈士和撫恤遺屬

革命戰(zhàn)爭年代的晉綏革命根據(jù)地,以興縣為首府,巍然屹立于黃河?xùn)|岸,它是阻敵西進(jìn)和保衛(wèi)延安的鋼鐵防線?？箲?zhàn)期間,晉綏邊區(qū)的廣大戰(zhàn)士作戰(zhàn)上萬次,付出了慘痛代價。為使抗戰(zhàn)死難烈士永垂不朽與烈士遺屬得到政府與人民的愛護(hù)與幫助,使生者有養(yǎng)、死者得安,晉綏邊區(qū)政府對烈士及遺屬展開了相應(yīng)的紀(jì)念和撫恤工作。

1.紀(jì)念陣亡烈士。晉綏邊區(qū)行署除頒布撫恤死難烈士遺屬條例與民兵傷亡撫恤辦法外,還于1946年8月1日頒布《晉綏邊區(qū)行政公署關(guān)于紀(jì)念抗戰(zhàn)死難烈士與撫恤烈士遺屬的決定》。在紀(jì)念死難烈士方面規(guī)定:“一、以縣為單位建立烈士祠,將全縣死難烈士分別制成名牌,供于祠中,或在公共場所建立烈士紀(jì)念碑紀(jì)念塔,將烈士英名載入碑文。其建筑費由縣籌募。二、市、鎮(zhèn)、村應(yīng)發(fā)動群眾給該市、鎮(zhèn)、村烈士建立墓碑。三、每年清明節(jié)舉行群眾性的紀(jì)念追悼死難烈士大會,將烈士英勇的事跡進(jìn)行宣傳,教育人民愛護(hù)遺族,幫助其建立家務(wù)。”[16]262辦法制定后,各縣根據(jù)各地區(qū)具體情況和群眾習(xí)慣貫徹執(zhí)行。例如,晉綏八分區(qū)在交東縣建立了抗日殉國七烈士碑、臨南縣三交為在三交戰(zhàn)役中犧牲的將士修建了烈士塔,五寨縣為殉國的縣長梁學(xué)岸立了紀(jì)念碑……

1941年7月7日,“七七事變”四周年紀(jì)念大會暨晉西北抗戰(zhàn)烈士紀(jì)念碑落成典禮在興縣舉行。廣大百姓在抗戰(zhàn)殉國紀(jì)念碑前參加了落成儀式,緬懷為國捐軀的抗戰(zhàn)將士,《抗戰(zhàn)日報》還刊登了紀(jì)念碑文。賀龍同志在講完我們一定要勝利的國際、國內(nèi)條件后,又提出了“各地分頭再修很多紀(jì)念碑,并且修一個烈士祠、大的紀(jì)念碑,給與土地。春秋兩季舉行祭奠,所有死難烈士名單,都寫出來;由行署布告軍民各界,到紀(jì)念碑前‘武官下馬,文官下轎’,有軍帽的敬禮,無軍帽的鞠躬”[17]等幾點意見。

通過“瞻仰烈士遺跡、頌揚英雄故事”等形式的紀(jì)念活動,晉綏邊區(qū)軍民給予犧牲烈士以最崇高的敬意和精神的優(yōu)撫,不僅使他們的英雄事跡得以廣泛流傳,而且也使得晉綏邊區(qū)更多的百姓激發(fā)出抗戰(zhàn)到底的強(qiáng)大士氣。

2.撫恤烈士遺屬。1941年5月10日頒布的《晉西北撫恤陣亡將士遺族暫行條例》中明確規(guī)定:“陣亡將士一人其遺族除繼續(xù)享受抗屬優(yōu)待外,須依下列各款撫恤之:一、班長及戰(zhàn)士陣亡者其遺族得領(lǐng)撫恤金一百元,每年二十元,五年領(lǐng)完。二、連排級干部陣亡者其遺族得領(lǐng)撫恤金一百五十元,每年三十元,五年領(lǐng)完。三、團(tuán)營級干部陣亡者其遺族得領(lǐng)撫恤金兩百元,每年四十元,五年領(lǐng)完。四、旅以上干部陣亡者,其遺族得領(lǐng)撫恤金二百五十元,每年領(lǐng)五十元,五年領(lǐng)完。陣亡將士所在之部隊?wèi)?yīng)呈報其軍分區(qū)以上之政治部,填具通知書,送交行署換取撫恤證,轉(zhuǎn)交其遺族,按年特向行署所指定之縣政府領(lǐng)取撫恤金?！盵15]351

除發(fā)放撫恤金外,晉綏邊區(qū)行署還根據(jù)實際情況對烈士遺屬提供了其他方面的照顧和優(yōu)待。如《晉綏邊區(qū)行政公署關(guān)于紀(jì)念抗戰(zhàn)死難烈士與撫恤烈士遺屬的決定》中規(guī)定:“一、確實執(zhí)行撫恤辦法,烈士紀(jì)念證,須由區(qū)村干部親自送到烈士遺族手中,并代表政府進(jìn)行慰問,發(fā)動區(qū)村人民逢年過節(jié)給遺族進(jìn)行拜年、送禮、慰問。二、遺族之生活困難者,應(yīng)依照優(yōu)待軍屬條例,給予各種優(yōu)待。政府之貸糧、貸款、群眾之互借、互濟(jì),以及沒收大漢奸之土地與反貪污反訛詐所獲得之成果的分配,遺族與軍屬同樣有優(yōu)先權(quán)。缺乏勞動力者,幫助人力與畜力,確實幫助其興家立業(yè),改善生活。三、烈士子女無力入學(xué)者,須負(fù)責(zé)送之入學(xué),享受免費公費生待遇。”[16]263邊區(qū)政府盡最大力量切實滿足遺屬在各方面的訴求,有效地穩(wěn)定了遺屬的負(fù)面情緒,極大地保障了邊區(qū)軍民關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

三、晉綏邊區(qū)擁軍優(yōu)撫工作成效

抗戰(zhàn)期間,晉綏邊區(qū)政府積極響應(yīng)中央號召,從軍隊武裝和軍民團(tuán)結(jié)的實際出發(fā),制定并實施了一系列針對抗日軍人的優(yōu)撫政策,這是新民主主義時期中共建軍思想在晉綏邊區(qū)的具體落實,也是促進(jìn)晉綏邊區(qū)民主建設(shè)的成功實踐。優(yōu)撫工作的開展不僅幫助抗日軍人獲得了相應(yīng)的物質(zhì)保障和精神支撐,而且還對邊區(qū)的抗戰(zhàn)事業(yè)、軍民關(guān)系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等產(chǎn)生了積極影響。

(一)激發(fā)軍民抗戰(zhàn)的積極性,推動邊區(qū)抗戰(zhàn)事業(yè)的發(fā)展

在邊區(qū)政府優(yōu)撫工作的有效開展下,抗日軍人的作戰(zhàn)條件和社會地位都有了明顯的改善和提高。軍婚制度的進(jìn)一步完善更是解決了抗日軍人的后顧之憂,前線戰(zhàn)士們再也不用過多考慮家庭生計和婚姻危機(jī),在日常的訓(xùn)練和作戰(zhàn)中都能夠全身心地投入其中,極大地增強(qiáng)了邊區(qū)作戰(zhàn)實力。同時,優(yōu)撫工作的有效實施也使前線軍人更加堅定抗戰(zhàn)的決心,使他們在嚴(yán)峻的抗戰(zhàn)環(huán)境下,能夠自覺克服困難,爭取抗戰(zhàn)勝利。正如1938年八路軍一二〇師政治部在總結(jié)晉西北戰(zhàn)役時強(qiáng)調(diào):“此次戰(zhàn)役勝利的主要原因是:(1)由于前線指戰(zhàn)員的英勇果敢。(2)廣大群眾的熱烈擁護(hù)……”[18]

此外,軍人優(yōu)撫政策的具體實施也讓邊區(qū)的征兵工作變得不再困難。自從聽說了參軍抗戰(zhàn)能有穩(wěn)定的生活保障和較高的社會地位后,邊區(qū)百姓踴躍參軍的積極性就高漲了起來,“母親送兒打東洋,妻子送郎上戰(zhàn)場,人人拿起刀和槍”的動人場景在邊區(qū)頻繁上演。據(jù)統(tǒng)計,“1937年八路軍一二〇師到達(dá)晉西北時僅8 227人,由于民眾踴躍參軍,到抗戰(zhàn)勝利時一二〇師及地方部隊發(fā)展到了6.9萬余人”[19]。軍隊和民兵組織并肩作戰(zhàn)共同抗敵,有效地激發(fā)出軍民投身抗日的積極性,為堅持持久抗戰(zhàn)打下了堅實的基礎(chǔ)。

(二)保障抗日軍人的生產(chǎn)生活,密切了軍民關(guān)系

晉綏邊區(qū)政府認(rèn)真履行退伍軍人優(yōu)待條例,使他們的生產(chǎn)生活都得到了很大的改善,不少退役軍人的家庭條件要比一般群眾好很多。如“退役軍人周鳳岐在邊區(qū)政府和百姓的幫助下,種了20多畝糧食和蔬菜,在辛勤勞作下收獲頗豐,一年除去吃穿用度還余下10 000多元農(nóng)鈔?！盵20]“退役軍人杜福榮參加了群眾組織的變工組,種地26坰,秋收下來的糧食足夠三年吃?！盵21]退役軍人的勞動觀念、群眾觀念不僅表現(xiàn)在生產(chǎn)成績上,還特別表現(xiàn)在對邊區(qū)百姓的直接幫助上。這種幫助是非常廣泛的,從日常零星的擔(dān)水、砍柴、推磨到背糞、開荒、種地、治病直至幫助窮人翻身,幫助組織變工互助、婦女紡織,訓(xùn)練民兵,興辦學(xué)校等。興縣四區(qū)永順村康樹林在八路軍的幫助下實現(xiàn)翻身,他的勞動更加積極了,見著人就說:“今年不翻身對不起八路軍,共產(chǎn)黨八路軍比我父親還關(guān)心我,永生永世也忘不了!”[11]184正是由于退伍軍人對百姓生產(chǎn)的幫助,才使邊區(qū)百姓的生產(chǎn)熱忱大大提高。他們相互鼓勵、相互幫助,進(jìn)一步密切了邊區(qū)政府、人民軍隊與邊區(qū)百姓之間的關(guān)系。

同時,優(yōu)撫工作也讓邊區(qū)廣大百姓真切地感受到中央對抗日軍人的關(guān)心和重視,讓他們逐漸意識到這些退役軍人都是為了保衛(wèi)家鄉(xiāng)和人民的生命財產(chǎn)安全在極端艱苦的環(huán)境下浴血奮戰(zhàn)過的革命英雄。在中央和地方政府的積極動員下,邊區(qū)廣大百姓掀起了轟轟烈烈的擁軍愛軍運動。各地百姓主動要求到退役傷殘軍人家中幫助其燒水、煮飯、安置床鋪、做家務(wù),將退役軍人當(dāng)做自己的親兒子一樣對待。有的老鄉(xiāng)緊衣縮食給退伍軍人送雞蛋、送糧食,使戰(zhàn)士們感動不已。退役軍人的愛民助民和邊區(qū)百姓的愛軍擁軍不僅使邊區(qū)政府樹立的良好形象得到鞏固,而且也極大地保障了邊區(qū)社會的和諧穩(wěn)定。

綜上所述,抗戰(zhàn)時期晉綏邊區(qū)政府繼承中國共產(chǎn)黨的優(yōu)撫傳統(tǒng),在掌握邊區(qū)實際狀況的基礎(chǔ)上對現(xiàn)役軍人、退役軍人和犧牲烈士展開了一系列的撫恤優(yōu)待,對當(dāng)時的戰(zhàn)爭形勢和邊區(qū)發(fā)展產(chǎn)生了不小的影響。優(yōu)撫工作取得的成績與晉綏邊區(qū)政府切實可行的優(yōu)撫措施以及邊區(qū)百姓的積極配合是分不開的,通過對抗日軍人的作戰(zhàn)條件、生產(chǎn)生活和社會地位等方面進(jìn)行優(yōu)待,不僅提升了政府的威信,而且還進(jìn)一步密切了軍民關(guān)系,鞏固了邊區(qū)的政權(quán)建設(shè)。同時,軍人優(yōu)撫政策的頒布和實施也為調(diào)動全民抗戰(zhàn)積極性,激發(fā)抗戰(zhàn)熱情提供了保障,對敵后軍民抗戰(zhàn)隊伍的發(fā)展壯大起到了推動作用。