李碩 阮征

【摘要】自20世紀(jì)80年代中國推出招標(biāo)投標(biāo)制度以來，不斷加強和完善這一制度，使其與當(dāng)下中國社會經(jīng)濟發(fā)展息息相關(guān)，并且在實施過程中也越來越普遍。為了獲得良好的發(fā)展環(huán)境，軍工企業(yè)必須加強招標(biāo)投標(biāo)管理，因此本文將深入探討軍工企業(yè)的招標(biāo)投標(biāo)管理實際情況，并提出有效的策略，以期達到更好的發(fā)展效果。

【關(guān)鍵詞】軍工行業(yè)∣軍方競標(biāo)∣招投標(biāo)活動

引言

在中國特色社會主義市場經(jīng)濟條件下，各類企業(yè)得以良好發(fā)展，尤其是軍工企業(yè)，其對國家安全的重要性不容忽視，因此，在招投標(biāo)過程中，應(yīng)當(dāng)加強管理，制定嚴(yán)格的規(guī)章制度，確保軍工企業(yè)能夠安全有效地完成招投標(biāo)活動，從而獲得更高的效益，為企業(yè)發(fā)展提供有力支持。

一、軍工行業(yè)參與競標(biāo)的界定

（一）軍工行業(yè)參與競標(biāo)的關(guān)系

我國軍品研制生產(chǎn)嚴(yán)格遵守“自主可控”的原則，國內(nèi)單位提供的產(chǎn)品質(zhì)量可以滿足國家軍事需求。國內(nèi)的軍工產(chǎn)品制造機構(gòu)，主要包括兩大類：一為中國國務(wù)院國資委所屬的全國十二大軍工集團公司，其涵蓋了軍事材料、核工業(yè)、武器、艦船、航天和飛機等六個專業(yè)領(lǐng)域，是中國在軍事產(chǎn)品領(lǐng)域的主要參與者，其致力于研發(fā)、生產(chǎn)重大武器裝備，同時也在設(shè)計制造進程中，不斷生產(chǎn)高品質(zhì)的零部件，此類公司多數(shù)是特大型國有企業(yè)，為我國軍事材料的研發(fā)生產(chǎn)奠定了堅實的技術(shù)基礎(chǔ)。大量的生產(chǎn)制造企業(yè)和科研院所專門負責(zé)為軍隊客戶提供裝備和服務(wù)，而其他擁有軍工產(chǎn)品生產(chǎn)資格（包括武器裝備研制生產(chǎn)許可證）的企業(yè)，則專注于軍工產(chǎn)品基礎(chǔ)零部件的制造、相關(guān)保障設(shè)備的研發(fā)、生產(chǎn)以及原材料的供應(yīng)，因此他們的業(yè)務(wù)主要圍繞著大型軍工集團進行生產(chǎn)配套服務(wù)。

從21世紀(jì)初期開始，由于我國戰(zhàn)略的改變，各軍工集團公司開始把重心調(diào)整到主營業(yè)務(wù)，另外，國有企業(yè)改制還促進了競爭機制的引進，包括把一個公司拆分成兩個，以及在公司與各個子公司間展開競爭；但是，此類競爭只有在國家軍工公司內(nèi)部，其中也出現(xiàn)了拆分、合并等情況。隨著國有軍工集團將重心轉(zhuǎn)移至核心主業(yè)，大量的配套業(yè)務(wù)也被轉(zhuǎn)移到其他企業(yè)，這不僅為其他企業(yè)提供了更多的發(fā)展機會，而且也極大地提升了整個軍工行業(yè)的產(chǎn)能和效率。此外，民營實體也加入到軍工產(chǎn)品生產(chǎn)的行列，使得軍工產(chǎn)品市場競爭變得更加激烈。

（二）軍工行業(yè)參與競標(biāo)的概念與性質(zhì)

為了確保軍工企業(yè)招投標(biāo)活動的規(guī)范性，我們采取了一系列措施，包括科學(xué)的組織架構(gòu)、細化的績效考核標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格的控制和管理等，以確保招標(biāo)投標(biāo)活動的合法性，最大限度地保障參與方的權(quán)益。采取這些策略可以有效地規(guī)范招標(biāo)活動。

1.科學(xué)組織與分工

分工與團隊建設(shè)的關(guān)系，往往決定著所涉及的工作能否順利完成?？偠灾?，在人力配備上，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格責(zé)任制，使得各部委、各機關(guān)的任務(wù)得到高效完成，以促進軍工行業(yè)各方面相互之間的協(xié)調(diào)搭配，提高相應(yīng)服務(wù)工作能力。這樣可以有效地保證招投標(biāo)工作的進行，提高他們的效率。

2.詳細性能標(biāo)準(zhǔn)

在實踐中，招標(biāo)和招標(biāo)實施形式多種多樣，根據(jù)實事求是的原則，不同實施形式的標(biāo)準(zhǔn)自然不同。在標(biāo)準(zhǔn)制定過程中，首先要貫徹上級招投標(biāo)管理精神，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)企業(yè)自身發(fā)展和各類項目要求，形成細化的操作標(biāo)準(zhǔn)，明確相關(guān)部門的職責(zé)。人員，確保招標(biāo)活動的有序進行。

3.嚴(yán)格控制管理

軍隊民營企業(yè)蓬勃發(fā)展在我國市場經(jīng)濟發(fā)展過程中具有重要的戰(zhàn)略地位和作用，因此，《我國重大建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)范》對軍隊民營企業(yè)開展的招投標(biāo)交易進行活動提出了嚴(yán)苛的要求，以確保其建筑工程達到級別要求，并且加強對招投標(biāo)交易進行項目的監(jiān)管檢驗，堅決打壓“豆腐渣”項目的非法買賣現(xiàn)象，從而高效地防范軍隊民營企業(yè)開展行賄的發(fā)生。為了確保招標(biāo)活動順利完成，我們必須確保它能夠達到預(yù)期的效果。

4.充分發(fā)揮提案評審組的積極作用

盡管評標(biāo)專家團隊在招標(biāo)活動中發(fā)揮了重要作用，但由于缺乏有效的約束，他們的積極性未能得到充分發(fā)揮，因此有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對評標(biāo)組的管理，制定明確的工作細則，以確保評標(biāo)組能夠發(fā)揮最大的作用。

二、軍工行業(yè)參與競標(biāo)的必要性

（一）軍工行業(yè)的交易額攀升

由于國力的提升，國家在大力的發(fā)展軍工行業(yè)，軍工行業(yè)的交易額也在連年的攀升，這也給各位一些提示，軍工行業(yè)的發(fā)展前景那是開闊無比。

（二）商業(yè)空間未來遼闊

如今國內(nèi)的軍工市場經(jīng)過這么多年的發(fā)展，已經(jīng)為商業(yè)空間奠定了一定的基礎(chǔ)。隨著各個科技公司開展的活動，未來國內(nèi)的軍工行業(yè)商業(yè)空間一定非常遼闊。

（三）軍工技術(shù)向民用轉(zhuǎn)移

這也就意味著有更多的人能夠享受到軍工技術(shù)帶來的便利，而軍工技術(shù)向民用的轉(zhuǎn)移，也擴大了市場。這也意味著未來，轉(zhuǎn)向民用的軍工技術(shù)，將會迅速增長。

（四）軍工企業(yè)供應(yīng)管理的地位提升

供應(yīng)管理地位的提升，反向證明了市場在擴大，用戶需求也在不斷的擴大。

（五）供應(yīng)鏈集中化，中心化，合理化

在未來供應(yīng)鏈將大幅的集中化，中心化和合理化，不但節(jié)約了成本，也能為客戶提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，刺激市場擴大。

三、軍工行業(yè)發(fā)展概況

（一）軍工企業(yè)簡介

軍用企業(yè)是指從事兵器技術(shù)及其有關(guān)物品制造的企業(yè)，它們不僅從事機械結(jié)構(gòu)總裝和核心分系統(tǒng)研發(fā)，還從事其他軍品的研發(fā)和制造，以滿足國防建設(shè)技術(shù)工業(yè)生產(chǎn)的需要。當(dāng)前，軍事業(yè)務(wù)可以區(qū)分為五大部分：核能、空軍、戰(zhàn)斗機、艦船和兵器。

1.核工業(yè)

核能研發(fā)與利用，以及核武器研制與生產(chǎn)，是一個軍民融合的工業(yè)體系，致力于為國家和人民服務(wù)。

我們的服務(wù)涵蓋：核能量、驅(qū)動設(shè)備、核兵器（含有原子彈、氫彈和中子彈）、核發(fā)電以及使用核技能等。

2.航天工業(yè)

設(shè)計和建造飛行器、太空運載器及其有關(guān)裝置和場地保障系統(tǒng)的工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，是我國高新技術(shù)工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的重要部分，也是我們創(chuàng)建的高素質(zhì)制造業(yè)領(lǐng)域的實例。

我們的主要生產(chǎn)包括：運載火箭發(fā)動機制造、彈道導(dǎo)彈、巡空飛彈、空對空和地對空導(dǎo)彈、運載火箭升空、人造運載火箭等。

3.航空工業(yè)

航空工業(yè)是一個融合軍事和民用技術(shù)的綜合性產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)品涵蓋了航行器、動能裝備、車載裝備、武器等多種類型，并且能夠提供高質(zhì)量的服務(wù)。

我們的產(chǎn)品包括：固定翼戰(zhàn)斗機、轉(zhuǎn)彎翼戰(zhàn)斗機、偏轉(zhuǎn)翼戰(zhàn)斗機、場地效應(yīng)航行器、飛艇、氣球、引擎、車載裝備、武裝、以及地面保障系統(tǒng)等，為您提供最優(yōu)秀的服務(wù)。

4.船舶工業(yè)

“造船工業(yè)”或“造船業(yè)”是一種重要的工業(yè)，它負責(zé)設(shè)計、建造、維護和試驗各種軍事和民用船只以及其他浮動工具，并生產(chǎn)相關(guān)設(shè)備。

我們的服務(wù)包括各種飛機母船及其艦運載飛機和艦群、各種軍用和私人海面艦船以及水下艦船，這些服務(wù)涵蓋到了許多主要的領(lǐng)域，如材料、石化、輕工、紡織、機械制造商和電腦信息技術(shù)等。

5.兵器工業(yè)

隨著科技的進步，現(xiàn)代通用武器已經(jīng)發(fā)展到了各種截然不同的類型，包括坦克、武裝戰(zhàn)斗車輛、槍械、大炮、火箭、戰(zhàn)略導(dǎo)彈、軍火、爆破材料和工程材料等，這些武器的應(yīng)用范圍也在擴大，從而形成了一個完整的武器工業(yè)體系。

我們的產(chǎn)品涵蓋：坦克兵裝戰(zhàn)車、機炮、火箭炮、發(fā)射火箭彈、導(dǎo)彈、炮擊、槍彈、爆炸機、飛機爆炸、深水爆炸、引信、火工品、火裝藥、推進劑、交戰(zhàn)部、火控指示裝備、單兵裝備、夜視儀器等，為軍隊提供全方位的支持。

6.信息電子

軍用電子信息技術(shù)設(shè)備包括雷達、數(shù)據(jù)通信、領(lǐng)航、電光對抗等多項高新技術(shù)，它們不僅可以供給準(zhǔn)確的戰(zhàn)爭情報，還可以用作其他目的。軍方可以從獨立裝備中獲得大量的裝載平臺，這些平臺涵蓋了陸地、海洋、空中以及各種主戰(zhàn)武器，形態(tài)多樣化武器集成系統(tǒng)的設(shè)計、試驗測試和驗證需要多學(xué)科的知識，這對于軍事電子信息裝備來說是至關(guān)重要的。

在科集成的綜合過程中，產(chǎn)品研發(fā)過程中，機械、電氣、熱力學(xué)和磁學(xué)等機電參數(shù)需要進行耦合設(shè)計，以實現(xiàn)最佳性能。通過采用具有行業(yè)特色的制造技術(shù)手段，我們可以確保產(chǎn)品在電信、機械和物理等方面具有出色的綜合性能。多專業(yè)協(xié)同要求高，流程相對復(fù)雜。

我們的產(chǎn)品涉及：指令與通訊控制系統(tǒng)、電子戰(zhàn)控制系統(tǒng)、監(jiān)測與警報裝置（如雷達和物理場掃描器、金屬探測器）等。

（二）軍工企業(yè)面臨的主要困境

近年來，國家在逐步對軍工業(yè)務(wù)進行改造，但由于多種原因的限制，實際取得的效果讓人感到失望。尤其是近年來，國內(nèi)外軍工公司提出了飛躍式的發(fā)展，但這卻導(dǎo)致組織機制的內(nèi)部弊端日益凸現(xiàn)，從而使企業(yè)生產(chǎn)過程中出現(xiàn)了一些問題，影響了公司的發(fā)展和市場競爭力，給社會造成了不小的經(jīng)濟浪費。

首先，管理觀念落后，缺乏科學(xué)系統(tǒng)的現(xiàn)代企業(yè)管理制度。其次，由于企業(yè)內(nèi)部管理缺乏有效的監(jiān)督和約束，工作人員缺乏積極性和高效率，從而導(dǎo)致企業(yè)長期缺乏發(fā)展動力，無法實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

同時，由于發(fā)展機制的不完善，我國的軍工企業(yè)受到國家的管理，決策權(quán)也歸于國家，盡管改革措施不斷推行，但仍未能徹底解決問題，導(dǎo)致計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟長期并存，嚴(yán)重影響了國家經(jīng)濟發(fā)展。

最后，人情現(xiàn)象嚴(yán)重，對企業(yè)內(nèi)部管理的執(zhí)行產(chǎn)生了巨大影響，妨礙了企業(yè)發(fā)展。

四、軍工行業(yè)參與競標(biāo)的前景

（一）軍工行業(yè)參與政策方面存在差異

我國軍工事業(yè)迎來了日新月異的新時代，國防預(yù)算快速發(fā)展，武器裝備建設(shè)進入收獲繁榮期。數(shù)據(jù)顯示，我國2022年國防費預(yù)算1.45萬億元，比2021年增長7.1%，高于2022年我國經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)預(yù)期5.5個百分點。 對軍工行業(yè)的政策支持力度更大。2019年7月，國務(wù)院辦公廳政府信息辦發(fā)布《新時代強軍系統(tǒng)工程》白皮書，提出了新時代我們國防建設(shè)和軍工開發(fā)的戰(zhàn)略目標(biāo)：到2020年，實現(xiàn)規(guī)?；?，IT取得重要跨越，企業(yè)戰(zhàn)略水平得到顯著提升；到2035年，實現(xiàn)國家和單位的全部實現(xiàn)增長；到本世紀(jì)中葉，我們隊伍將全部打造成為當(dāng)今全球頂尖的隊伍。

按照《白皮書》規(guī)劃，我軍將升級優(yōu)化武器裝備體系結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)發(fā)展主戰(zhàn)裝備、信息系統(tǒng)和保障裝備，加大老舊裝備淘汰力度，武器裝備逐步形成系統(tǒng)配備高科技設(shè)備。高如脊梁。根據(jù)“百年奮斗目標(biāo)”，我國將加快機械化、信息化、智能化融合發(fā)展。因此，軍工行業(yè)的快速發(fā)展可以說是一個明顯的趨勢，這也將為天合防務(wù)等具有競爭優(yōu)勢的企業(yè)迎來新的機遇期。

隨著政策的不斷放寬，中國軍工產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為全球投資的重要熱點，不少軍工企業(yè)正在迅速擴大軍工民用規(guī)模，民營資本也紛紛涌入軍工領(lǐng)域，使得中國軍工發(fā)展進入了一個嶄新的黃金時期。

（二）軍工行業(yè)參與了企業(yè)競爭力

隨著全球軍隊產(chǎn)業(yè)國際競爭日益劇烈，大規(guī)模公司相互之間的兼并和融資行動顯得越來越常見，國內(nèi)核心軍隊公司也開始重視產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)挖掘和深入，特別是對軍隊產(chǎn)業(yè)的深入探索。為了占領(lǐng)市場先機，公司應(yīng)該根據(jù)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境及發(fā)展趨勢，以及客戶需求，進行深入探討，以獲得先發(fā)資源優(yōu)勢。隨著科技的進展，中研普華已經(jīng)成為行業(yè)的領(lǐng)先者，其獨有的數(shù)據(jù)處理方法可以有效地采集、整理、處理、數(shù)據(jù)分析和傳遞大量軍工行業(yè)財務(wù)數(shù)據(jù)，為用戶提供全面的數(shù)字化服務(wù)和專業(yè)的咨詢，從而最大程度地減少成本和服務(wù)損失。通過成本，把握融資機遇，提升公司的價值。

五、結(jié)束語

招投標(biāo)活動是當(dāng)前普遍使用的一項方式，它有著獨特的優(yōu)勢，因此，了解這種社會活動已成為公司必不可少的一部分，尤其是在承擔(dān)重大建設(shè)工程項目的軍事公司中。而經(jīng)過多年的招投標(biāo)工作管理和實踐，以及完善的招投標(biāo)管理制度，研究所招投標(biāo)工作做到了有章可循，全員依法招投標(biāo)意識顯著提高，杜絕違法亂紀(jì)，社會效益和經(jīng)濟效益顯著提高，工程招標(biāo)數(shù)量顯著增加，招標(biāo)工作始終朝著規(guī)范有序的方向發(fā)展。進一步探索和改革現(xiàn)行管理模式，不斷創(chuàng)新招投標(biāo)管理體制改革的新思路和新方法，進一步規(guī)范招投標(biāo)工作管理，實現(xiàn)招投標(biāo)監(jiān)督管理向更高水平發(fā)展。

參考文獻

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（作者單位：李碩，中國運載火箭技術(shù)研究院；阮征，北京宇航系統(tǒng)工程研究所）