張躍軍,石 威

(1.湖南大學 工商管理學院,湖南 長沙 410082;2.湖南大學 資源與環(huán)境管理研究中心,湖南 長沙 410082)

一、引言

2023年國務院政府工作報告提出“統(tǒng)籌能源安全穩(wěn)定供應和綠色低碳發(fā)展”[1],能源供應安全是關系國家經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題。黨中央、國務院始終把保障能源供應安全擺在突出位置,推動筑牢能源供應安全基礎,端牢能源飯碗。[2]作為全球最大能源消費國[3]及排名第一的石油、天然氣、煤炭進口國,我國雖然越來越重視能源安全問題,但國際能源供需形勢撲朔迷離,嚴峻、緊張、復雜仍是主基調,不確定性因素較多[4];國內經(jīng)濟發(fā)展強勁恢復帶動能源需求穩(wěn)定增長,區(qū)域性、時段性能源供需矛盾依然存在,給我國能源保供穩(wěn)價工作帶來了不少壓力[5]。2022年2月24日,俄烏沖突突然爆發(fā)。多方勢力的交鋒不但對國際地緣政治格局造成了重大沖擊,而且直接或間接導致歐洲居民和工業(yè)用能短缺,引發(fā)了一場影響深遠的能源危機。[6]由于全球能源市場早已高度互聯(lián)互通,歐洲地區(qū)天然氣供應緊缺、能源價格飆升、批發(fā)電價高漲的沖擊迅速傳導至世界其他地區(qū),導致全球能源市場重塑,引發(fā)了第一場真正意義上的全球性能源危機。[7]烏克蘭危機驟然升級引發(fā)歐洲能源危機,使歐洲國家在短期內“處境艱難”[8],這給保障我國能源供應安全帶來了重要警示。

二、2023年我國能源供需宏觀形勢研判

2022年以來,國際局勢復雜性加劇,國內社會局勢穩(wěn)定,社會生產(chǎn)生活逐步恢復,預計2023年我國能源需求將持續(xù)上升,能源供給面臨一定壓力。

(一)經(jīng)濟總體回升,能源消費總量持續(xù)增長

2023年國際形勢仍存在較大不確定性,但我國經(jīng)濟韌性強、潛力大、活力足,各項政策效果持續(xù)顯現(xiàn),經(jīng)濟運行有望總體回升。據(jù)OECD和IMF預測,2023年我國GDP增速將達到4%～5%左右,潛在經(jīng)濟增長率維持在中高速水平。此外,隨著我國抗“疫”工作進入新階段,疫情防控措施不斷優(yōu)化,經(jīng)濟秩序和社會秩序會加快恢復,這將釋放巨大經(jīng)濟活力,加速經(jīng)濟循環(huán)運轉,加快向潛在經(jīng)濟增長速度靠攏;能源對經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎支撐作用將進一步顯現(xiàn),預計2023年我國能源需求將持續(xù)提升。據(jù)預測,2023年我國能源消費增速將達3%左右,能源消費總量將達55億噸標準煤,其中可再生能源占比將超過18%。[9]

(二)電力需求穩(wěn)步增長,供需平衡偏緊

從電力需求影響因素看,經(jīng)濟方面,我國經(jīng)濟社會具有良好的優(yōu)勢和潛力,2023年經(jīng)濟運行將總體回升,但仍落后于潛在增長水平;氣候方面,根據(jù)國家氣候中心預測,拉尼娜事件將持續(xù)到2023年年底,其將導致我國大部分地區(qū)冬季氣溫較常年同期偏低,加之全球氣候變暖影響,將導致我國大部分地區(qū)夏季氣溫較常年同期偏高,因此氣溫因素仍將在2023年用電增長中發(fā)揮正向作用。預計2023年我國全社會用電量將快速回升。據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會發(fā)布的《中國電力行業(yè)年度發(fā)展報告2023》預測,2023年全社會用電量增速有望達到6%。根據(jù)國網(wǎng)能源研究院數(shù)據(jù),從電力供應看,預計2023年全國新增發(fā)電裝機約3.2億千瓦,比上年增長12.2%,其中新增發(fā)電裝機主要為可再生能源發(fā)電裝機。[10]根據(jù)國家能源局數(shù)據(jù),2023年一季度,全國可再生能源新增發(fā)電裝機4 740萬千瓦,同比增長86.5%,占新增發(fā)電裝機的80.3%。[11]按照國家能源局《2023年能源工作指導意見》,2023年我國非化石能源發(fā)電裝機占比將達到51.9%?？梢灶A見,未來我國可再生能源發(fā)電裝機容量將進一步提升,可再生能源發(fā)電占比將進一步擴大。但可再生能源發(fā)電具有間歇性、隨機性、波動性特征,限制了其供應能力,導致其目前在電力供應體系中尚難擔當中流砥柱。從電力供需平衡看,迎峰度夏和迎峰度冬期間,預計全國電力供需平衡偏緊,其中華北、華東、華中、西南高峰時段電力供需可能出現(xiàn)緊張現(xiàn)象。

(三)煤炭價格整體維持高位,供需基本平衡

2023年歐洲能源危機仍將持續(xù),歐洲高價天然氣進口困境短期內無法解決,歐洲或將繼續(xù)增加煤炭采購量,分流我國在印尼和美國煤炭進口資源,高價天然氣將繼續(xù)推動國際煤價上漲。從國內煤炭供應看,當前我國煤炭仍有增產(chǎn)計劃。比如,新疆提出新增產(chǎn)能1.64億噸/年的煤礦項目建設,產(chǎn)能增幅60%以上;內蒙古提出新建一批大型煤礦,120萬噸/年及以上煤礦產(chǎn)能占比達到92%。但隨著小煤礦關停政策收緊,這將抵消一部分煤炭產(chǎn)能增量,預計2023年我國煤礦有效產(chǎn)能將有小幅增長。從國內煤炭需求看,由于2023年我國經(jīng)濟總體回升,全社會用電需求會快速增長,據(jù)預測,全社會用電量增速有望達到6%。目前,我國電力行業(yè)長期依賴火力發(fā)電,盡管可再生能源發(fā)電占比持續(xù)提升,火力發(fā)電占比繼續(xù)下降,但我國全社會用電量基數(shù)較大,預計火力發(fā)電同比或繼續(xù)微增,煤炭需求將小幅提升?？傮w來說,預計2023年我國煤炭供需將保持基本平衡。

(四)油氣價格持續(xù)高位震蕩,供需博弈加劇

烏克蘭危機爆發(fā)后,七國集團(G7)、歐盟以及澳大利亞同意從2022年12月5日起限價并禁購俄羅斯原油及其產(chǎn)品,而俄羅斯則以減產(chǎn)原油和“斷供”天然氣反制歐盟制裁。若烏克蘭危機得不到緩解,2023年俄羅斯將進一步縮減油氣產(chǎn)量。據(jù)瑞銀預測,2023年俄羅斯原油產(chǎn)量可能減少100萬桶/日。與此同時,為支撐原油價格,OPEC宣布2022年11月起原油產(chǎn)量減少200萬桶/日,再度進入“減產(chǎn)模式”,凸顯“限產(chǎn)挺價”決心。俄羅斯和OPEC原油減產(chǎn)措施可能導致全球原油結構性供給不足,預計原油價格仍將高位震蕩。據(jù)荷蘭國際集團預測,2023年國際原油價格將維持在90～110美元/桶。此外,當前美國為歐洲LNG的主要供應國,且美國的天然氣庫存持續(xù)處于歷史低位,而受烏克蘭危機影響,歐洲或將持續(xù)增加從美國進口LNG,因此不排除2023年全球出現(xiàn)氣荒的可能?！吨袊蜌猱a(chǎn)業(yè)發(fā)展分析與展望報告藍皮書(2022—2023)》顯示:縱觀我國油氣儲量及產(chǎn)量形勢,2022年我國新增石油和天然氣探明地質儲量分別超過14億噸和1.2萬億立方米;原油和天然氣產(chǎn)量分別為2.05億噸和2 201億立方米,同比增長2.9%和6.07%;此外,2022年我國進口原油和天然氣分別為5.08億噸和1.09億噸,同比下降0.9%和9.9%,對外依存度降至71.2%和40.2%。預計2023年我國油氣產(chǎn)量將持續(xù)保持增長趨勢,但對外依存度依然較大,易受到國際油氣市場的影響,我國能源安全面臨嚴峻挑戰(zhàn)。2023年中國經(jīng)濟總體回升,油氣需求將呈持續(xù)上升趨勢,但在當前全球油氣供應短缺格局下,油氣價格仍將在未來一段時期處于高位震蕩,供需博弈更加激烈,我國油氣進口量可能進一步縮減。

三、我國能源保供面臨的關鍵風險及問題

近年來,我國深入推進能源革命,扎實提升能源供應保障能力,但國際國內環(huán)境發(fā)生深刻復雜變化,能源系統(tǒng)內外部風險和問題層出不窮,嚴重制約我國能源供應能力提升。

(一)國內能源供應面臨局部性、周期性緊缺風險

我國能源保供與轉型統(tǒng)籌難度較大,若路徑設計不合理可能引發(fā)能源供應風險。當前各地政府密集出臺“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃和“雙碳”行動計劃,重點謀劃未來5～10年的能源轉型路徑[12]。在當前我國經(jīng)濟發(fā)展與能源消費需求仍保持中高速增長的背景下,如果能源轉型路徑設計不合理,特別是煤炭退出、可再生能源發(fā)展等政策選擇過于激進,可能導致能源供給能力無法匹配經(jīng)濟發(fā)展需求,引發(fā)局部地區(qū)能源供應短缺問題。

可再生能源快速發(fā)展,未來極端天氣對能源供應的影響更加明顯。可再生能源具有“靠天吃飯”的明顯特征,除短期供給能力波動顯著外,在熱浪、極寒等極端天氣影響下,可能發(fā)生季節(jié)性短缺,需要大量的能源儲備和調配支撐。如2022年8月四川全省平均氣溫27.4攝氏度,較常年同期顯著偏高3.9攝氏度,全省平均降水量較常年同期顯著減少40%,水電發(fā)電能力斷崖式減少50%。隨著我國能源轉型持續(xù)深入,清潔能源供給能力的隨機性、波動性將持續(xù)放大,極端天氣下能源供需將進一步呈現(xiàn)出異常復雜的局面[13],可能以“兩面夾擊”態(tài)勢構成對能源安全的圍困。

(二)我國能源進口面臨“硬封鎖”與“軟遏制”風險

我國境外能源進口來源集中度較高,地緣政治環(huán)境惡化可能導致我國能源進口受到“硬封鎖”。2022年我國從中東和非洲地區(qū)進口原油占全部進口量的62.3%,從沙特與俄羅斯進口量合計占全部進口量的35%,其中超過80%的原油進口需途徑馬六甲海峽和霍爾木茲海峽。[14]近年來國際沖突日趨頻繁,加之亞太地區(qū)地緣政治環(huán)境日益復雜,極端情況下,只需對少數(shù)航運要道或我國能源進口國進行干預,就將形成對我國能源供給的實際封鎖,進而引發(fā)國內能源供應安全危機。

我國在國際能源市場中的議價權較弱,在國際競合關系中或將遭遇能源“軟遏制”。目前,我國與國際能源市場的互聯(lián)互通水平有限,特別是中長期協(xié)議、期貨等金融工具發(fā)展相對滯后,我國在國際能源市場中的影響力和主導權與我國作為全球第二大經(jīng)濟體和第一大能源消費國的地位不匹配。[15]在此情形下,其他國家即便不對我國能源輸入通道進行封鎖,也可能通過干預國際能源價格、狙擊國內能源頭部企業(yè)等手段,引發(fā)國內能源市場動蕩。隨著中長期大國博弈不斷深化,來自其他國家的價格戰(zhàn)、金融戰(zhàn)將成為我國能源供給安全的重大國際隱患。[16]

(三)能源供需不匹配問題突出

我國能源資源與負荷需求呈現(xiàn)明顯逆向分布特征,致使我國長期存在能源供需不匹配問題,加大了能源供應難度?！笆奈濉睍r期,我國能源資源的生產(chǎn)力逐漸向優(yōu)勢資源地高度集中,能源供需不匹配的格局將進一步顯現(xiàn)。[17]在能源資源分布上,煤炭產(chǎn)能高度集中在山西、新疆、內蒙古和陜西四個省區(qū),產(chǎn)能占全國總產(chǎn)能的70%以上;油氣和煤電、水電資源都集中在西部地區(qū);風能、光能等新能源集中在“三北”地區(qū)。而在負荷需求上,能源資源相對匱乏的東部地區(qū)則較大。

我國能源資源跨區(qū)域調配能力和電網(wǎng)靈活運行能力不足,難以緩解能源供需不匹配問題,阻礙了能源供應效率提升。我國長期存在北煤南運、西電東送、西氣東輸問題,能源資源富集區(qū)與能源需求集中區(qū)逆向分布特征明顯[18],需要能源資源跨區(qū)域調配和電網(wǎng)靈活運行來緩解能源供需不匹配問題。但當前我國能源資源跨區(qū)域調配能力和電網(wǎng)靈活運行能力不足,比如,坑口電站方式西電東輸、北電南供比例較低,可再生能源發(fā)電并網(wǎng)消納能力不足,各省電網(wǎng)聯(lián)通程度不高等,致使能源資源相對匱乏且負荷需求高的地區(qū)“迎峰度冬(夏)”時能源調運緊張,很大程度上阻礙了我國能源供應效率提升。

(四)能源供應弱韌性問題明顯

我國能源系統(tǒng)運輸能力明顯不足,制約了能源系統(tǒng)應急調峰能力的發(fā)揮,降低了能源供應的韌性。“西煤東運、北煤南調”需求規(guī)模持續(xù)增加,加上多地出臺“汽運煤”限令,現(xiàn)有跨區(qū)鐵路運輸壓力將在局部時段明顯增大。原油管道布局建設基本完成,但成品油輸配的“最后一公里”還沒有完全打通,支線管道建設依然不足;天然氣管道布局還較為稀疏,整體密度偏低,尤其重點區(qū)域天然氣管道互聯(lián)互通難題尚未化解。隨著“長三角”等區(qū)域電力資源統(tǒng)一配置規(guī)模越來越大、可再生能源占比快速提升,集中式電源與分布式能源不協(xié)調矛盾日益嚴重,將給電網(wǎng)整體安全帶來壓力。

我國能源應急儲備體系建設相對滯后,降低了能源系統(tǒng)抵御突發(fā)事件和災害的能力,阻礙了能源供應韌性的提升。我國石油儲備規(guī)模尚未達到國際能源署建議的90天“基準線”[19];供氣企業(yè)、燃氣企業(yè)和地方政府尚未建成分別不低于年供氣量10%、5%和3天的儲氣調峰能力;電力系統(tǒng)調節(jié)能力難以適應可再生能源大規(guī)模并網(wǎng)消納要求。截至2022年末,我國可再生能源滲透率僅為13.7%,而歐盟可再生能源滲透率達22.9%,其中德國可再生能源滲透率更是高達36.7%[20],電力系統(tǒng)調節(jié)能力不足成為限制我國可再生能源大規(guī)模并網(wǎng)消納的關鍵原因。目前,我國電力系統(tǒng)可用的靈活性調節(jié)資源包括可控電源機組、電化學儲能和抽水蓄能等。截至2023年5月,我國煤電裝機占比高達43.75%,導致電力系統(tǒng)內的靈活性資源仍以煤電為主。但煤電的啟停和爬坡速度較慢,難以滿足電力系統(tǒng)秒級/分鐘級的調峰調頻需求。而電化學儲能和抽水蓄能等更具調峰填谷、調頻調相、事故備用和黑啟動多種優(yōu)勢功能的靈活性調節(jié)資源,仍處于發(fā)展初期;且由于我國電力系統(tǒng)市場化改革尚未完成、市場化交易機制尚未成熟,導致更具優(yōu)勢功能的靈活性調節(jié)資源成本疏導機制和調峰調頻費用分攤機制仍未完全落實,其建設和發(fā)展不及預期,不能適應可再生能源規(guī)模并網(wǎng)消納需求。

“風光水火儲”多能互補能源系統(tǒng)建設不如預期,對我國能源供應韌性支撐不足。在新型能源體系的實現(xiàn)路徑中,“風光水火儲”多能互補是潛力空間巨大、技術經(jīng)濟可行的關鍵舉措,但我國“風光水火儲”多能互補能源系統(tǒng)建設依舊挑戰(zhàn)重重。目前,我國已有增量配電網(wǎng)、微電網(wǎng)、分布式發(fā)電交易等手段,但在用戶側電源交易與平衡機制、“過網(wǎng)費”與結算機制等方面仍不成熟。此外,在充分市場化的電力市場環(huán)境下,能夠通過響應電力市場的價格信號來充分發(fā)揮“風光水火儲”多能互補能源系統(tǒng)的經(jīng)濟性,彌補其本身建設成本較高的缺陷。但是我國電力現(xiàn)貨市場剛剛起步,尚無法反饋用于“風光水火儲”多能互補能源系統(tǒng)集成優(yōu)化的短期“價格”信號,使“風光水火儲”多能互補能源系統(tǒng)經(jīng)濟性得不到充分體現(xiàn)。在構建清潔低碳安全高效能源系統(tǒng)的背景下,“風光水火儲”多能互補能源系統(tǒng)建設的滯后性,難以為我國能源穩(wěn)定供應提供根本保障,使我國能源供應弱韌性問題難以解決。

四、歐洲陷入能源危機的主要原因

當前歐洲陷入能源價格高漲和能源供應短缺的困境。歐洲此輪能源危機,與近些年歐洲短期事件性沖擊和長期結構性矛盾密不可分。

(一)短期事件性原因

烏克蘭危機爆發(fā)后,俄歐能源合作關系破裂,疊加后疫情時代歐洲能源供需失衡,是歐洲陷入能源危機的短期事件性原因。

一方面,俄歐能源合作關系破裂,歐洲能源供應急劇縮減。2021年歐洲能源進口中,45%的天然氣、27%的石油、46%的煤炭來自俄羅斯。烏克蘭危機爆發(fā)后,能源成為俄歐雙方地緣政治博弈的重要手段,歐美對俄全面制裁,疊加俄羅斯減少甚至中斷歐洲天然氣供應的反制裁,致使俄歐能源合作關系破裂,加劇了歐洲能源短缺,引發(fā)天然氣和電力價格持續(xù)上漲。[21]盡管歐洲國家也在積極尋找替代能源,但短期內完全取代俄羅斯的能源供應幾乎不太可能。另一方面,后疫情時代歐洲能源需求快速回升,能源供應難以滿足快速增長的能源需求。后疫情時代,歐洲國家采取一系列量化寬松政策刺激經(jīng)濟復蘇,歐洲能源需求快速回升,但能源產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈不同環(huán)節(jié)主體之間的協(xié)作運行仍未達到預期[22],全球能源生產(chǎn)運輸恢復相對滯后,制約了全球能源供應能力,致使歐洲能源供應缺口增大,能源供需失衡加劇。

(二)長期結構性原因

歐洲傳統(tǒng)能源對外依存度高,疊加能源轉型激進、清潔能源供應不穩(wěn)定,是歐洲陷入能源危機的長期結構性原因。

一方面,歐洲傳統(tǒng)化石能源對外依賴度高,尤其天然氣供應難以自主可控。天然氣是歐洲最主要的化石能源,在歐洲能源消費結構中占24%,但歐洲天然氣對外依賴度卻高達90%。除荷蘭、丹麥等少數(shù)國家外,歐洲大多數(shù)國家的天然氣主要依靠進口,而且歐洲天然氣進口集中度較高,致使能源供應體系相當脆弱[23],如2021年歐洲從俄羅斯進口天然氣占比達到45%[24]。另一方面,歐洲能源轉型激進,長期推崇清潔能源,造成能源供應穩(wěn)定性下降、脆弱性上升。近些年,歐洲出現(xiàn)了“天然氣為支柱、退煤退核、風光并進”的能源轉型趨勢[13]。電力供應方面,歐洲較早推動電力清潔化,可再生能源在歐洲電力生產(chǎn)中的地位愈發(fā)重要。根據(jù)《BP世界能源統(tǒng)計年鑒》的數(shù)據(jù),歐洲電力生產(chǎn)中,化石能源在電力生產(chǎn)結構中的占比從2000年的50.8%下降至2021年的35.6%,可再生能源占比則從16.4%上升至39%,其中水電占比相對平穩(wěn),風力、光伏發(fā)電占比顯著提高。但可再生能源發(fā)電高度依賴天氣狀況,極易受到極端天氣影響。[25]2022年歐洲極端天氣頻發(fā),很大程度上沖擊了可再生能源電力生產(chǎn)供應,致使歐洲電力緊缺,電價大漲。

五、歐洲能源危機對我國能源保供的啟示

我國應充分吸取歐洲能源危機的教訓,立足我國能源供應面臨的多重風險和問題,堅持系統(tǒng)推進和重點突破原則,多維度、多舉措、多方位筑牢我國能源供應基礎,保障能源供應安全。

(一)夯實能源自給基礎,構建能源供給保障體系

我國應立足國內、多措并舉,加快構建堅強可靠的能源供給保障體系,提升能源自給自足和應急調控能力,把能源飯碗牢牢端在自己手里。第一,優(yōu)化能源供應體系。從全國看,要強化傳統(tǒng)能源穩(wěn)存量保安全、清潔能源優(yōu)增量調結構的觀念,避免能源結構種類單一或新舊不接,產(chǎn)生安全隱患。從區(qū)域看,要充分尊重各地能源稟賦和經(jīng)濟社會發(fā)展差異,堅持先“立”后“破”,審慎穩(wěn)妥引導各地政府謀劃好能源領域“雙碳”目標和能源轉型實施路徑,支持清潔能源稟賦突出、經(jīng)濟社會相對發(fā)達的地區(qū)合理加快轉型進程,同時允許傳統(tǒng)能源大省站在保障全國能源安全的角度,適當放慢轉型步伐,保障傳統(tǒng)能源的“壓艙石”作用。第二,健全能源應急體系。堅持寧可備而不用、不可用時不備原則,圍繞我國能源消費核心區(qū),依托重要交通樞紐或能源富集區(qū)域,建設一批區(qū)域級應急調峰能源儲備基地,并統(tǒng)籌規(guī)劃跨區(qū)域油氣管網(wǎng)、主干電網(wǎng)、交通網(wǎng)絡等基礎設施,增強能源跨區(qū)調配能力。在此基礎上,完善能源儲備基地的季節(jié)性調控策略,發(fā)揮能源儲備基地急時保供給、平時穩(wěn)價格的作用。

(二)穩(wěn)定能源外部供給,防范外部輸入性因素對能源安全的沖擊

要繼續(xù)強化大國能源合作,提升我國在國際能源市場的影響力和不可替代性,降低國際地緣政治因素對我國能源安全的影響。第一,拓展外部能源進口的種類和來源。加快拓展中亞、東北亞、俄羅斯市場,逐步改變我國能源進口過于集中的局面。近期,可重點加強與俄羅斯的能源貿易談判,通過長期協(xié)議交易或金融合同形式吸收俄羅斯油氣出口產(chǎn)能,力爭以更低價格鎖定更多能源供給。中遠期,應持續(xù)拓展與“一帶一路”沿線國家能源貿易往來,特別是鼓勵我國能源央企加強在能源勘探、開采領域與外方合作,建立穩(wěn)定的海外油氣生產(chǎn)供給基地;同時,統(tǒng)籌規(guī)劃好伊朗—阿富汗—中國石油、天然氣管道等一批大型陸上能源基礎設施,減少對馬六甲海峽、霍爾木茲海峽運輸通道的依賴。第二,積極融入國際能源秩序與全球能源金融體系。把握好期貨交易和人民幣結算兩個關鍵抓手,推進國內能源市場與國際接軌,提高我國在國際能源市場中的議價權與影響力。一方面,穩(wěn)步做強做大我國油氣期貨市場,適度擴充油氣期貨交易品種及交割庫容,逐步推動上海油氣期貨成為亞洲油氣定價基準,以降低國際油氣價格波動對國內市場的影響程度;另一方面,加快完善跨境人民幣結算體系,推動能源貿易及投資采用人民幣結算,以人民幣國際化助力提升我國在國際能源定價方面的話語權與影響力。

(三)攻關能源核心技術,發(fā)揮科技創(chuàng)新的關鍵作用

我國應將能源技術發(fā)展以及對前沿技術的掌握作為保障能源安全的關鍵支撐,布局重點領域核心技術攻關與裝備國產(chǎn)化替代。第一,精心謀劃能源技術中長期發(fā)展路徑。組織能源技術專家對我國現(xiàn)有能源技術水平進行評估,摸清國際先進能源技術發(fā)展歷程、發(fā)展階段、部署格局、裝備水平等,研判評估國內外重點領域能源技術水平差距,對符合我國能源發(fā)展戰(zhàn)略和實際需要的能源技術予以長遠謀劃和布局。第二,加快綜合能源系統(tǒng)相關技術研究和推廣。加快從全局角度、戰(zhàn)略高度謀劃能源物理和信息系統(tǒng)的耦合模式,突破異質能源耦合存在的時間尺度差異難題,加快推進綜合能源系統(tǒng)由理論研究、試點示范階段向大規(guī)模推廣階段發(fā)展,為保障能源安全構筑更加堅強可靠的物理平臺。

(四)優(yōu)化能源政策體系,完善能源供應安全支撐機制

進一步強化市場常態(tài)主導、政府應急兜底作用,為能源安全提供政策制度保障。第一,充分發(fā)揮市場的常態(tài)風險疏導功能。有序建立更為靈活開放的能源市場體系和價格機制,特別是強化國內與國際、一次能源與二次能源、能源及其衍生品市場之間的協(xié)同聯(lián)動。當能源安全出現(xiàn)風險時,通過成本價格疏導機制,將局部風險合理疏導至上下游環(huán)節(jié)乃至整個國民經(jīng)濟體系,充分發(fā)揮我國龐大經(jīng)濟體系和市場規(guī)模優(yōu)勢,通過風險共擔的方式保證各環(huán)節(jié)承壓可控,避免局部沖擊過大引起大范圍的能源安全問題。第二,持續(xù)提升政府的應急統(tǒng)籌和監(jiān)管效能。對于能源供給嚴重失衡、市場價格大幅波動、國內外環(huán)境極端變化等市場無法自主調節(jié)的能源安全風險,建議政府部門強化能源系統(tǒng)各主體保障能源安全的權責和監(jiān)管機制,明確不同應急場景下政府對能源市場的介入手段和干預強度,特別是要及時發(fā)揮好大型能源央企在保供穩(wěn)價方面的社會責任。