孫健偉

（山西焦煤霍州煤電山西霍寶干河煤礦有限公司，臨汾 041600）

引 言

加強(qiáng)和深化國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)是一項(xiàng)艱巨而長(zhǎng)期的任務(wù)。在實(shí)際工作中，必須深入貫徹落實(shí)黨的二十大提出的工作思想和精神，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨。企業(yè)紀(jì)委必須充分發(fā)揮黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督作用，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)，提升黨員干部防變拒腐的意識(shí)和能力，為國(guó)有企業(yè)穩(wěn)定、健康、持續(xù)地發(fā)展保駕護(hù)航。

一、廉政建設(shè)對(duì)國(guó)有企業(yè)發(fā)展的重要性

在國(guó)有企業(yè)中，若出現(xiàn)腐敗問題，會(huì)嚴(yán)重阻礙國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。腐敗問題也會(huì)導(dǎo)致政府工作效率降低，嚴(yán)重影響國(guó)家關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展的速度。企業(yè)是推進(jìn)國(guó)家深化經(jīng)濟(jì)體制機(jī)構(gòu)改革的重要前提，企業(yè)開展黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，是有效杜絕部分國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部貪污腐敗、揮霍浪費(fèi)的重要方式，有利于不斷提高推進(jìn)企業(yè)廉政改革的效果。開展企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)，有利于保障企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。國(guó)有企業(yè)中存在的“老虎”和“蒼蠅”必須通過(guò)開展黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)行有效的遏制，從而使廣大的基層工作人員提高工作積極性，提高國(guó)有企業(yè)的管理效率。開展黨風(fēng)廉政建設(shè)、遏制貪污腐敗，不僅切實(shí)保障了國(guó)有企業(yè)全體職工的根本利益，同時(shí)也很好地保證了按勞分配的原則，保障了職工的公平分配。但是，有些國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)自身職位的便利非法謀取了大量的利益，而這些寶貴財(cái)產(chǎn)的非法獲取都是以其對(duì)國(guó)家財(cái)富及對(duì)人民群眾利益的嚴(yán)重?fù)p害為代價(jià)的[1]。

二、堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持科學(xué)監(jiān)督原則

（一）落實(shí)標(biāo)本兼治、綜合治理的原則

黨的十九大召開之后，我黨在黨風(fēng)廉政建設(shè)過(guò)程中堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的原則，在初期已經(jīng)取得了前所未有的突破。在此過(guò)程中，要堅(jiān)決同腐敗分子積極斗爭(zhēng)，杜絕一切消極腐敗行為。通過(guò)高壓態(tài)勢(shì)對(duì)腐敗進(jìn)行全面治理，以立法監(jiān)督的方式從源頭上消除腐敗現(xiàn)象。只有這樣，才能夠保證各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)治本的要求，深化和發(fā)展當(dāng)前的整體態(tài)勢(shì)，按照具體的原則全面展開防腐敗工作，選擇合適的手段根除一切腐敗行為。

（二）堅(jiān)持依法實(shí)施與公平公正的原則

黨風(fēng)廉政監(jiān)督工作一定要通過(guò)法治手段實(shí)現(xiàn)，這是解決一切問題的治本之源。遵循依法實(shí)施和公平公正的監(jiān)督原則，在治理的過(guò)程中才能夠進(jìn)行有效監(jiān)督，按照法律規(guī)范做好適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，提升監(jiān)督的權(quán)威性和公平性，真正從源頭上約束黨員干部的行為。如果某一群體超越法律范圍違反相關(guān)規(guī)則，那么整體的公正也會(huì)缺失。一旦失去公正的判斷，就會(huì)弱化整體的威信。所以，在開展黨風(fēng)廉政監(jiān)督工作的環(huán)節(jié)中，需要堅(jiān)持依法實(shí)施和公平公正的原則，避免出現(xiàn)以權(quán)代法和遷就照顧的各種腐敗現(xiàn)象。

（三）堅(jiān)持相對(duì)獨(dú)立與客觀適度的原則

在黨風(fēng)廉政建設(shè)的環(huán)節(jié)中，所有的監(jiān)督工作要保持相對(duì)獨(dú)立，確保機(jī)構(gòu)能夠獨(dú)立實(shí)現(xiàn)職能的發(fā)揮。通過(guò)充分發(fā)揮監(jiān)督的效能，按照客觀適度的原則，保證法律賦予的相應(yīng)的權(quán)限，在權(quán)限之內(nèi)參與積極的監(jiān)督和管理。例如，在上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督環(huán)節(jié)中，如果監(jiān)督?jīng)]有做好適度的調(diào)整，那么會(huì)阻礙下級(jí)的主觀性和積極性的發(fā)揮，甚至造成下級(jí)的抵觸；在下級(jí)監(jiān)督上級(jí)的工作過(guò)程中，如果沒有做好監(jiān)督的規(guī)范，勢(shì)必會(huì)干擾上級(jí)的決議，不利于正常工作秩序的推進(jìn)；在同級(jí)之間的監(jiān)督環(huán)節(jié)，不適度的監(jiān)督會(huì)造成同級(jí)之間的誤會(huì)，打破原有的和諧關(guān)系，阻礙各項(xiàng)工作的逐步推進(jìn)。所以，在開展黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督工作的環(huán)節(jié)中，一定要結(jié)合獨(dú)立、客觀、適度的原則，全面推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，更好地持續(xù)處理各項(xiàng)問題[2]。

三、當(dāng)前國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作面臨的挑戰(zhàn)

（一）黨中央對(duì)國(guó)有企業(yè)監(jiān)管日益嚴(yán)格

國(guó)有企業(yè)是我黨一手培養(yǎng)起來(lái)的，黨中央為了國(guó)有企業(yè)的發(fā)展壯大，調(diào)集并投入了許多社會(huì)資源，因此國(guó)有企業(yè)的發(fā)展不能偏離社會(huì)主義的軌道，也不能出現(xiàn)“腐爛”和“變質(zhì)”的情況。黨中央歷來(lái)高度重視對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管，企業(yè)中的各級(jí)黨組織肩負(fù)著執(zhí)行黨的政策、落實(shí)黨的要求、防止企業(yè)衰變的責(zé)任；與之配套設(shè)置的紀(jì)委具有監(jiān)督企業(yè)上下嚴(yán)格履行崗位職責(zé)、做好黨風(fēng)廉政和反腐倡廉工作的職責(zé)。近年來(lái)，黨中央加大了對(duì)國(guó)有企業(yè)的巡視力度，同時(shí)對(duì)國(guó)有企業(yè)巡視的內(nèi)容越來(lái)越細(xì)化，一系列問題被巡視組揭發(fā)，不僅凈化了國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的風(fēng)氣，同時(shí)也表明了黨中央推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨在國(guó)有企業(yè)落地生根的堅(jiān)定決心。在這種高壓態(tài)勢(shì)下，國(guó)有企業(yè)紀(jì)委需要強(qiáng)化自身能力素質(zhì)，在企業(yè)內(nèi)部開展卓有成效的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任監(jiān)督，確保內(nèi)外形成合力，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)健康發(fā)展。

（二）廉潔風(fēng)險(xiǎn)位列國(guó)有企業(yè)管理風(fēng)險(xiǎn)的首位

作為企業(yè)，國(guó)有企業(yè)具有資金密集、資源密集、資產(chǎn)密集的特點(diǎn)，同時(shí)吸納了大量的社會(huì)勞動(dòng)力，加上業(yè)務(wù)復(fù)雜，產(chǎn)品全壽命周期流程較長(zhǎng)，因此管理起來(lái)相對(duì)困難。國(guó)有企業(yè)的這一特點(diǎn)為企業(yè)內(nèi)部部分管理人員的腐敗行為提供了隱晦空間。另外，在當(dāng)前復(fù)雜的形勢(shì)下，多種人生觀、價(jià)值觀并存，國(guó)有企業(yè)與社會(huì)環(huán)境之間的界限變得模糊，個(gè)別管理者或者工作人員受到不良社會(huì)思潮的影響，可能會(huì)出現(xiàn)為工作處事尋捷徑、“打擦邊球”等現(xiàn)象。在國(guó)有企業(yè)的各種管理風(fēng)險(xiǎn)中，腐敗問題具有“零成本、易發(fā)生”的特點(diǎn)，一旦出現(xiàn)，會(huì)給企業(yè)形象造成難以挽回的破壞，同時(shí)也可能造成國(guó)有資產(chǎn)流失的隱患[3]。

（三）國(guó)有企業(yè)的形象地位要求高標(biāo)準(zhǔn)開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作

在我國(guó)，國(guó)有企業(yè)具有重要的社會(huì)地位，其既是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，也是?guó)家形象和發(fā)展水平的重要代表。因此，國(guó)有企業(yè)在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中具有超越一般企業(yè)的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，理應(yīng)成為所有企業(yè)學(xué)習(xí)的樣板和典范。在當(dāng)今社會(huì)形態(tài)下，國(guó)有企業(yè)更應(yīng)該從嚴(yán)要求自己，依法經(jīng)營(yíng)和管理，嚴(yán)格按照上級(jí)的各項(xiàng)決策部署開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，依據(jù)黨紀(jì)國(guó)法確立各項(xiàng)規(guī)章制度并嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行，對(duì)內(nèi)凈化內(nèi)部風(fēng)氣，對(duì)外展示良好形象，擔(dān)負(fù)起應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)，為社會(huì)發(fā)展、維護(hù)公平正義做好表率，發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

四、國(guó)企紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任的問題

（一）思想認(rèn)識(shí)有誤區(qū)

一些國(guó)企采用黨委書記兼任行政的方式，造成企業(yè)過(guò)于注重生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)，而沒有將黨員干部作風(fēng)要求落到實(shí)處，不利于黨風(fēng)廉政建設(shè)；或是使黨風(fēng)廉政建設(shè)流于表面，并未真正劃分責(zé)任范圍，相應(yīng)的督促、檢查相對(duì)缺失，從而很難與經(jīng)營(yíng)管理結(jié)合起來(lái)；或是將黨風(fēng)廉政直接歸屬紀(jì)檢監(jiān)察部門；或是認(rèn)為責(zé)任追究就是得罪人的過(guò)程，缺失責(zé)任意識(shí)。

（二）紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不力

紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不力，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是個(gè)別紀(jì)檢干部受不正之風(fēng)影響，政治、自律、責(zé)任等意識(shí)觀念相對(duì)缺失，對(duì)于各種腐敗現(xiàn)象和不正作風(fēng)不夠重視，監(jiān)督工作的積極性很難調(diào)動(dòng)起來(lái)，成為紀(jì)檢部門應(yīng)對(duì)國(guó)家新政策的重要課題。二是部分紀(jì)檢工作者不具備持續(xù)學(xué)習(xí)的動(dòng)力，導(dǎo)致自身工作技能不能適應(yīng)黨風(fēng)廉政的客觀需求。如果紀(jì)委人員的專業(yè)能力不足，工作思路滯后，會(huì)嚴(yán)重阻礙到日常工作中的整體質(zhì)量，甚至成為任務(wù)失敗的原因之一。紀(jì)檢部門落實(shí)“監(jiān)督責(zé)任”，要有專業(yè)的工作能力作為保障。三是紀(jì)檢部門一般隸屬于黨委，由黨政部門指導(dǎo)工作，如紀(jì)檢機(jī)關(guān)的人員編制、經(jīng)費(fèi)劃撥等都是由紀(jì)委做出決定。紀(jì)委的監(jiān)督工作常受到很多因素的限制，黨委監(jiān)督過(guò)程很難面面俱到，也存在上級(jí)黨政機(jī)關(guān)未授權(quán)時(shí)的被動(dòng)監(jiān)督。

（三）問責(zé)制度有待落實(shí)

一是我國(guó)問責(zé)法規(guī)制度應(yīng)更加完善、健全，要從問責(zé)制度上嚴(yán)格約束，從而使具體責(zé)任得到落實(shí)。二是問責(zé)途徑需要多樣化，單一的黨政部門的上級(jí)向下級(jí)問責(zé)方式，會(huì)造成黨風(fēng)廉政建設(shè)中的問責(zé)形式化，甚至出現(xiàn)一些不合理情況。三是在缺乏主體情況下出現(xiàn)的問責(zé)要素、問責(zé)程序。一般情況下，黨委擔(dān)任黨風(fēng)廉政建設(shè)的問責(zé)主體，由紀(jì)委負(fù)責(zé)監(jiān)督，但是問責(zé)人員的具體權(quán)利、所辦業(yè)務(wù)仍需進(jìn)一步明確化，從而使問責(zé)程序有序進(jìn)行，使問責(zé)調(diào)查能在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制約下有序展開。

五、國(guó)有企業(yè)紀(jì)委優(yōu)化黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任對(duì)策

（一）明確紀(jì)委責(zé)任

紀(jì)委履行監(jiān)督職責(zé)，首先要建立起責(zé)任意識(shí)，保障黨風(fēng)廉政工作效率?；诩o(jì)委的工作內(nèi)容和性質(zhì)，紀(jì)委落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，不是以黨委決策為先開展工作的，要認(rèn)清工作重點(diǎn)；嚴(yán)格圍繞黨章，在黨中央的要求下，做到有職有責(zé)、努力盡責(zé)。其次，主體部門應(yīng)細(xì)化責(zé)任內(nèi)容和任務(wù)，深入基層群眾，了解群眾的切實(shí)需求。如果只是由黨政干部獨(dú)立完成日常工作并不符合要求，必須在與群眾的溝通交流下，與黨政部門協(xié)作，使思想政治工作落到實(shí)處，在紀(jì)委的監(jiān)督和制約之下，避免發(fā)生損害群眾利益的行為。

（二）健全法人治理機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制

黨組織依據(jù)法規(guī)法紀(jì)劃分董事會(huì)、股東會(huì)的決策范圍，以及紀(jì)檢組織、監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督職責(zé)，從制度上規(guī)范企業(yè)決策和管理。決策、執(zhí)行、監(jiān)督三個(gè)層面的不同職權(quán)和責(zé)任需要科學(xué)劃分出來(lái)，在設(shè)定各自分工和程序的過(guò)程中，也能實(shí)現(xiàn)管理層職能范圍的進(jìn)一步明確，防止出現(xiàn)某一層級(jí)權(quán)力過(guò)大而造成決策、執(zhí)行、監(jiān)督等任務(wù)的不合理，要以權(quán)力的科學(xué)分解為前提開展日常工作[4]。

（三）完善紀(jì)檢工作方法

紀(jì)檢組織人員要具備辯證思維，建立健全權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。一是在各類監(jiān)督職能的協(xié)調(diào)配合下，聯(lián)動(dòng)開展紀(jì)檢監(jiān)督、巡查、審計(jì)等工作，在發(fā)現(xiàn)傾向性風(fēng)險(xiǎn)之后起到督促作用，由業(yè)務(wù)部門專項(xiàng)監(jiān)督，為紀(jì)檢人員發(fā)現(xiàn)企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)提供重要參考。二是將日常監(jiān)督、長(zhǎng)期監(jiān)督兩種方式結(jié)合起來(lái)，真正做到監(jiān)督與服務(wù)的具體要求。三是良好維護(hù)業(yè)務(wù)、紀(jì)檢關(guān)系，確保實(shí)際紀(jì)檢工作符合國(guó)有企業(yè)的變化趨勢(shì)，使紀(jì)委監(jiān)督常態(tài)化。四是結(jié)合使用突擊、隨機(jī)、異地交叉幾種檢查方式，在真正領(lǐng)悟黨中央的“四風(fēng)問題”“八項(xiàng)規(guī)定”的同時(shí)，落實(shí)監(jiān)督檢查任務(wù)，使歪風(fēng)邪氣、不良風(fēng)氣得到有效監(jiān)督和控制。

（四）完善監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

一是在職工代表大會(huì)制度的約束下，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部協(xié)調(diào)合作、互為制約，充分體現(xiàn)出紀(jì)檢監(jiān)察的職能作用，在民主管理的積極作用下，使大會(huì)精神落到實(shí)處，在企業(yè)決策、監(jiān)督中發(fā)揮自身權(quán)利，踐行監(jiān)督流程。二是堅(jiān)決做到財(cái)務(wù)工作公開、透明，注重黨員干部各項(xiàng)收入、財(cái)產(chǎn)申報(bào)等的監(jiān)督，在檢舉制度的約束下，保障舉報(bào)人、證人權(quán)益，充分發(fā)揮述職、述廉制度的規(guī)范化作用，使黨員干部認(rèn)識(shí)到自身、監(jiān)察兩項(xiàng)工作的重要性。三是充分利用激勵(lì)制度的優(yōu)勢(shì)，在企業(yè)績(jī)效考核內(nèi)容中納入黨風(fēng)廉政建設(shè)成果，將其與干部年終獎(jiǎng)結(jié)合起來(lái)，以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)方式推動(dòng)黨風(fēng)廉政任務(wù)的達(dá)成，嚴(yán)懲違反規(guī)章制度的失責(zé)腐敗行為。四是加大財(cái)務(wù)人員監(jiān)督力度，重點(diǎn)監(jiān)督財(cái)務(wù)、人力資源兩個(gè)機(jī)構(gòu)，通過(guò)嚴(yán)格審計(jì)，使外部監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)作用充分發(fā)揮出來(lái)，使重點(diǎn)部門的監(jiān)督規(guī)范化。五是確保黨員干部在晉升考核機(jī)制作用下，明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任，約束領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的責(zé)任審計(jì)行為，進(jìn)而得出公正評(píng)價(jià)。六是積極構(gòu)建監(jiān)督網(wǎng)，廉政監(jiān)督不能只限于黨員干部上班時(shí)間，而是要在監(jiān)督網(wǎng)之下拓寬廉政監(jiān)督范圍，將日常生活表現(xiàn)納入進(jìn)來(lái)，積極實(shí)現(xiàn)監(jiān)督體系的完善化。同時(shí)，找準(zhǔn)廉政建設(shè)的切入點(diǎn)，從中找出問題根源，全面提升監(jiān)督工作的效率和質(zhì)量。

（五）增強(qiáng)文化建設(shè)與廉政教育

一是重現(xiàn)“三會(huì)一課”。國(guó)有企業(yè)要同時(shí)開展重視黨組織生活、杜絕形式主義的工作，全面樹立黨的領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格約束國(guó)企內(nèi)部可能存在的違法亂紀(jì)行為，全面提升領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識(shí)。二是積極構(gòu)建廉政文化。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、黨員干部都要堅(jiān)持學(xué)習(xí)黨的反腐倡廉新精神，在黨的指示下積極開展廉政文化建設(shè)工作，使黨員干部在廉政文化方面的能力更強(qiáng)、更優(yōu)。三是國(guó)企職工內(nèi)部加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)教育。積極利用思想政治教育，使廉潔、是非觀念在國(guó)企內(nèi)部普及，端正員工對(duì)廉潔、貪污腐敗的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)自我約束力。四是豐富教育內(nèi)容，創(chuàng)新教育手段，使廉政學(xué)習(xí)成為持久性工作，依托于網(wǎng)上課程、小組討論、專家宣講、專題辯論等形式，全面提升企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、員工內(nèi)部的廉政意識(shí)[5]。

結(jié) 語(yǔ)

黨風(fēng)廉政建設(shè)需要長(zhǎng)期開展下去，其工作量大、內(nèi)容復(fù)雜，應(yīng)以更加完善的制度體系來(lái)保障國(guó)企生產(chǎn)和發(fā)展。國(guó)企黨風(fēng)廉政，要將基層群眾納入進(jìn)來(lái)，在高度重視中，嚴(yán)格把控監(jiān)督工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)和細(xì)節(jié)，積極應(yīng)對(duì)其中的風(fēng)險(xiǎn)和問題，首先從紀(jì)委明確自身責(zé)任做起，在各方合作下落實(shí)監(jiān)督責(zé)任；法人治理機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制，事關(guān)權(quán)力劃分和職責(zé)履行；在監(jiān)督網(wǎng)的約束下，全面提升廉政監(jiān)督效果；領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政教育與文化建設(shè)，是提升自身廉政意識(shí)的重要途徑，可以由此培養(yǎng)出具備更強(qiáng)防腐、執(zhí)紀(jì)能力的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍，在企業(yè)廣大員工之間樹立起廉政防腐意識(shí)。