趙旭東

一、問題的提出

黨的十九屆四中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》(下文簡(jiǎn)稱《決定》)，闡明完善國家治理體系、提升治理能力的要義是健全社會(huì)主義法治體系，實(shí)現(xiàn)國家治理的法治化。這是對(duì)《全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》的承繼。民法典編纂是《決定》中宏大部署的重要內(nèi)容之一，民法作為調(diào)整平等主體間人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系的基本規(guī)范，具有推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的根本作用。

法律的生命在于實(shí)施。法律作為調(diào)整個(gè)體行為的系統(tǒng)規(guī)范具有社會(huì)效果，這一效果的取得在于法律的實(shí)施，民法典的良好實(shí)施促進(jìn)中國現(xiàn)代治理秩序的建立。民法典頒布后，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“全黨要切實(shí)推動(dòng)民法典實(shí)施，以更好推進(jìn)全面依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家，更好保障人民權(quán)益”(1)習(xí)近平：《充分認(rèn)識(shí)頒布實(shí)施民法典重大意義 依法更好保障人民合法權(quán)益》，《人民日?qǐng)?bào)》，2020年5月30日，第1版。。值得注意的是，改革開放以來民事立法事業(yè)十分繁榮，各種民事單行法律應(yīng)時(shí)而生，但實(shí)施效果并未達(dá)到預(yù)期，有學(xué)者指出“40年來民事法律規(guī)則不斷增多的同時(shí)，法律實(shí)施的一般效果不斷下降”(2)張維迎、鄧峰：《國家的刑法與社會(huì)的民法禮法分野的法律經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋》，《中外法學(xué)》2020年第6期。。司法過程對(duì)整個(gè)社會(huì)秩序具有形塑價(jià)值，需要對(duì)民事法律規(guī)則的實(shí)施進(jìn)行反思并作出妥當(dāng)?shù)恼{(diào)適。本文依托民法典的規(guī)范條文來分析規(guī)范群的制度內(nèi)涵，思考民法典實(shí)施如何作出調(diào)整以適應(yīng)國家治理現(xiàn)代化要求這一總問題，探討國家治理現(xiàn)代化對(duì)民事法律實(shí)施提出的具體要求，現(xiàn)行民事法律實(shí)施未能因應(yīng)國家治理現(xiàn)代化的原因，以及如何進(jìn)行調(diào)適等問題提出淺見。

二、民法典編纂和實(shí)施是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的需要

(一)國家治理現(xiàn)代化的法治內(nèi)涵

構(gòu)建國家治理體系和完善治理能力的現(xiàn)代化成為全面深化改革的重大主題。國家治理問題伴隨國家產(chǎn)生而出現(xiàn)，全面依法治國蘊(yùn)含國家治理現(xiàn)代化，國家治理現(xiàn)代化問題隨之提出。1997年黨的十五大提出“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”，2012 年黨的十八大提出“全面推進(jìn)依法治國”，2014 年黨的十八屆四中全會(huì)作出《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，2017 年黨的十九大明確提出“堅(jiān)持全面依法治國”“深化依法治國實(shí)踐”，2019 年黨的十九屆四中全會(huì)再次作出《決定》推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

國家治理法治化是國家治理現(xiàn)代化的根本要求和重要保障，體現(xiàn)在國家治理體系和治理能力建設(shè)的各個(gè)方面。要關(guān)注國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，就必須關(guān)注其法治化，甚至應(yīng)當(dāng)將推進(jìn)其法治化作為實(shí)現(xiàn)其現(xiàn)代化的重要抓手。(3)卓澤淵：《國家治理現(xiàn)代化的法治解讀》，《現(xiàn)代法學(xué)》2020年第1期?！傲挤ㄉ浦巍弊鳛榉ㄖ位瘜?shí)現(xiàn)的關(guān)鍵依托，是衡量國家治理現(xiàn)代化能否實(shí)現(xiàn)的重要指標(biāo)；法律運(yùn)行中良法雖然并非徑直孕育善治，但良法卻是善治的先決條件；正如黨的十八屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中所指出：“法律是治國之重器，良法是善治之前提?！?/p>

(二)民法典編纂是國家治理現(xiàn)代化的重要條件

新中國成立至今，就如何實(shí)現(xiàn)國家權(quán)力的運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)系統(tǒng)功能，黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行積極探索，依次實(shí)現(xiàn)從國家統(tǒng)治到國家管理，再從國家管理到國家治理的轉(zhuǎn)變。(4)陳小君：《中國〈民法典〉編纂與國家治理現(xiàn)代化的關(guān)聯(lián)邏輯》，《探索與爭(zhēng)鳴》2020年第5期。隨著中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的深入，國家在市場(chǎng)中的職能和定位愈發(fā)清晰，國家把民法典編纂放在重要的位置，民法典成為國家治理的基本舉措；民法典具有實(shí)踐性特點(diǎn)，以規(guī)范的方式落實(shí)國家立法機(jī)關(guān)改造社會(huì)、治理社會(huì)的目的。

首先，民法典編纂是履行社會(huì)治理職責(zé)的體現(xiàn)。民法典歷經(jīng)曲折漫長的編纂過程而誕生，民法典編纂與改革開放相聯(lián)系并顯示出以下特點(diǎn)：(1)民法典編纂既立足于中國治理實(shí)際，又能夠借鑒國外的治理經(jīng)驗(yàn)并落實(shí)于民法典規(guī)范之中。新中國是脫胎于半殖民地半封建的國家，沒有經(jīng)歷過資本主義發(fā)展階段，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立、發(fā)展和完善尚待時(shí)日，現(xiàn)代國家治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)尚需積累，民法典編纂是中國特色國家治理經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。(2)民法典編纂與依法治國和中國特色社會(huì)主義法治國家建設(shè)進(jìn)程相聯(lián)系。民法典規(guī)定的主體平等、私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、合同自由、自己責(zé)任等規(guī)則體系，無不在傳遞限制公權(quán)、保護(hù)私權(quán)的法治理念和實(shí)踐要求。(5)孫憲忠：《中國民法典國家治理職能之思考》，《中國法律評(píng)論》2020年第6期。(3)民法典編纂是黨領(lǐng)導(dǎo)下國家對(duì)良法善治的追求。正如黨的十八屆四中全會(huì)所作出的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》所指出：“法律是治國之重器，良法是善治之前提。”黨和政府對(duì)國家治理的重視，對(duì)依法履行國家治理職責(zé)的重視。所以，民法典編纂以及所呈現(xiàn)的特點(diǎn)表明，國家組織民法典編纂不是一個(gè)孤立的過程，相反，整個(gè)過程正是國家踐行國家治理現(xiàn)代化的實(shí)踐過程。

其次，民法典所規(guī)定的行為調(diào)整規(guī)范是基礎(chǔ)性社會(huì)調(diào)整規(guī)范，是國家治理的基本依據(jù)。(1)民法典大量規(guī)范為民事權(quán)利保護(hù)提供法律依據(jù)，為權(quán)利保障提供規(guī)范基礎(chǔ)。民法典將人格權(quán)獨(dú)立成編以應(yīng)對(duì)人格權(quán)保護(hù)問題，對(duì)個(gè)人信息權(quán)益保護(hù)從信息處理者的義務(wù)著眼，建構(gòu)的個(gè)人信息權(quán)益不是表述為單一、統(tǒng)一的概念，而是具體化為被遺忘權(quán)、查詢權(quán)、更正權(quán)、刪除權(quán)等，為個(gè)人信息權(quán)益保護(hù)提供體系化的規(guī)則基礎(chǔ)。在民事主體財(cái)產(chǎn)權(quán)利保護(hù)方面，民法典追求科學(xué)、體系、公正的立法目標(biāo)，意在為民事主體權(quán)利保護(hù)提供有力支撐，如第359條關(guān)于建設(shè)用地使用權(quán)期限屆滿自動(dòng)續(xù)期的相關(guān)規(guī)定。民生是國家治理的根本內(nèi)容之一，民法典中的一些規(guī)則為民生保障提供制度設(shè)計(jì)，如居住權(quán)制度、監(jiān)護(hù)制度、高空墜物損害賠償制度等。(2)貫徹私法自治和契約自由，尊重私權(quán)主體的自我選擇權(quán)和決定權(quán)，這是私法領(lǐng)域最為重要的原則和規(guī)范體系，對(duì)此后文將詳細(xì)闡述。(3)民法典堅(jiān)持綠色發(fā)展原則并貫徹于法律規(guī)范之中。民法典關(guān)切環(huán)境保護(hù)彰顯21世紀(jì)的時(shí)代特色，展現(xiàn)和確認(rèn)中國在生態(tài)文明建設(shè)方面的使命和擔(dān)當(dāng)，實(shí)施過程中也應(yīng)始終秉持。其一，民法典回應(yīng)并確立生態(tài)文明思想。第9條將綠色原則確立為民法的基本原則，宣示綠色發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自由發(fā)展與生態(tài)安全相協(xié)調(diào)。其二，民法典于物權(quán)編嵌入公法內(nèi)容。第326條指出，“用益物權(quán)人行使權(quán)利，應(yīng)當(dāng)遵守法律有關(guān)保護(hù)和合理開發(fā)利用資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的規(guī)定”。第346條規(guī)定，“設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)符合節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的要求”。該規(guī)定為用益物權(quán)的行使設(shè)置生態(tài)環(huán)境價(jià)值層面的約束，具有開創(chuàng)性的環(huán)保意義。其三，民法典合同編新增涉及生態(tài)保護(hù)的條款。第509條要求合同履行應(yīng)“避免浪費(fèi)資源、污染環(huán)境和破壞生態(tài)”，對(duì)合同的附隨義務(wù)提出綠色要求；第558條將“舊物回收”列為后合同義務(wù)，對(duì)舊物回收義務(wù)加以具體化；第619條對(duì)出賣人包裝方式施以環(huán)保約束。其四，民法典侵權(quán)責(zé)任編構(gòu)建完整的環(huán)境侵權(quán)責(zé)任體系。第1229條至1235條七個(gè)條文系統(tǒng)規(guī)定生態(tài)環(huán)境污染與破壞的責(zé)任，適當(dāng)擴(kuò)大責(zé)任范圍和程度，增補(bǔ)“生態(tài)破壞”的侵權(quán)類型，填補(bǔ)原有立法中只有“環(huán)境污染”的缺陷。

再次，民法以理性個(gè)人自主行使權(quán)利為主的社會(huì)規(guī)范來落實(shí)國家治理功能，典型者是民法典合同編。按照合同編規(guī)范設(shè)置邏輯，在自由市場(chǎng)條件下，每一個(gè)市場(chǎng)主體都有按照自己的意思去決定簽署和履行合同的自由，整個(gè)合同編規(guī)則群也要求落實(shí)合同自由這一基本原則。再以信息權(quán)益保護(hù)規(guī)則為例，信息社會(huì)中信息權(quán)益保護(hù)對(duì)每個(gè)公民具有重要價(jià)值，個(gè)人信息之于國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，國家重視個(gè)人信息權(quán)益的保護(hù)。個(gè)人信息泄露和侵害行為是國際性的問題，美國2005年至2018年間發(fā)生個(gè)人信息泄露案件多達(dá)9 600多起。(6)See Laura A.Hendee，“The Data Breach Epidemic：A Modern Legal Analysis”，Journal of Technology Law &Policy，Vol.24，2019，p.53.國家已經(jīng)重視個(gè)人信息泄露和侵害行為法，黨的十九屆四中全會(huì)公報(bào)將數(shù)據(jù)與勞動(dòng)、資本、土地和人力等作為生產(chǎn)要素，民法典第1032條和第1034條規(guī)定，個(gè)人信息中的私密信息屬于隱私信息，立法賦予其隱私權(quán)保護(hù)。

(三)民法典實(shí)施是國家治理現(xiàn)代化的重要路徑

第一，民法典是國家治理現(xiàn)代化需遵循的基本法律。全面依法治國的目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。“依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式?！?7)習(xí)近平：《在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話》，北京：人民出版社2012年版，第5頁。民法典作為我國法律體系的重要組成部分，調(diào)整和規(guī)范平等主體之間的人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系，對(duì)社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)行為作出指引，被譽(yù)為“社會(huì)生活的百科全書”。民法典作為市民社會(huì)的基本法與其他領(lǐng)域的法律規(guī)范共同發(fā)揮作用，支撐著國家制度和國家治理體系的正常運(yùn)行，是依法治國的基本工具，更是國家治理的基本遵循和依托。

第二，民法典是法治現(xiàn)代化的法律保障。首先，黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。”其次，黨政機(jī)關(guān)法治工作運(yùn)用法治思維和法治方式的能力之提升，是強(qiáng)化依法執(zhí)政水平的關(guān)鍵。民法典強(qiáng)化法治思維，提供法治方式的路徑指引，進(jìn)一步明晰公權(quán)與私權(quán)的邊界，成為依法治國和法治現(xiàn)代化的堅(jiān)實(shí)保障。最后，法律的生命與權(quán)威在于實(shí)施，民法典以其與國家治理密切關(guān)聯(lián)的私法規(guī)則，在實(shí)施中能夠廣泛發(fā)揮指引、評(píng)價(jià)、教育、強(qiáng)制等法律規(guī)范作用，進(jìn)而為法治現(xiàn)代化提供聚沙成塔的保障作用。主要體現(xiàn)在：(1)民事主體制度承認(rèn)社會(huì)組織的能動(dòng)性并給予有效監(jiān)管。如確認(rèn)民事主體資格及相應(yīng)民事權(quán)利，為其參與民事活動(dòng)和社會(huì)治理賦能；將私法自治原則貫徹于企業(yè)的設(shè)立和運(yùn)行，保護(hù)合法權(quán)益和劃定規(guī)制邊界。(2)物權(quán)制度將權(quán)利人行權(quán)自由與履行義務(wù)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)物盡其用、產(chǎn)權(quán)保護(hù)。(3)合同制度以合同自由的理念鼓勵(lì)市場(chǎng)交易和財(cái)富創(chuàng)造，維護(hù)交易安全及交易秩序，協(xié)調(diào)合同自由與正義。(4)侵權(quán)責(zé)任制度兼顧民事權(quán)益保障與行為自由維護(hù)，有效救濟(jì)受害人人身損害和財(cái)產(chǎn)損失，滿足維護(hù)行為自由的內(nèi)在需求。(5)婚姻家庭制度將家庭視為國家治理的基礎(chǔ)，以家庭穩(wěn)定助益社會(huì)穩(wěn)定，強(qiáng)調(diào)夫妻平等和睦團(tuán)結(jié)，保護(hù)婦女、兒童及老人的合法權(quán)益，注重優(yōu)良家風(fēng)和美德的弘揚(yáng)。(8)王利明：《民法典：國家治理體系現(xiàn)代化的保障》，《中外法學(xué)》2020年第4期。

第三，民法典的實(shí)踐品性是國家治理現(xiàn)代化的保障。孟德斯鳩曾言：“在民法慈母般的眼里，每一個(gè)個(gè)人就是一個(gè)國家?！泵穹ǖ潢P(guān)注每一個(gè)民事主體的基本權(quán)益，立足社會(huì)實(shí)際堅(jiān)持問題導(dǎo)向。民法典回應(yīng)環(huán)境治理與保護(hù)的需求，首次確立綠色原則并將其具體化；(9)王軼：《民法典編纂與國家治理現(xiàn)代化》，《中國人民大學(xué)學(xué)報(bào)》2020年第4期。穩(wěn)步推進(jìn)“三權(quán)”分置改革，從土地承包經(jīng)營權(quán)中分離出土地經(jīng)營權(quán)；增設(shè)“居住權(quán)”的相關(guān)內(nèi)容，借助該新型用益物權(quán)回應(yīng)住房保障問題，前瞻性地應(yīng)對(duì)人口老齡化問題；(10)孟勤國：《論中國民法典的現(xiàn)代化與中國化》，《東方法學(xué)》2020年第4期。規(guī)范合同中格式條款的使用，強(qiáng)化合同關(guān)系中弱勢(shì)相對(duì)方的權(quán)益保護(hù)；針對(duì)霸座、搶奪方向盤等現(xiàn)象，細(xì)化客運(yùn)合同中相關(guān)當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)；懲治高空拋物侵權(quán)行為，明晰建筑物管理人必要的安全保障義務(wù)，以及公安機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)調(diào)查的職責(zé)；應(yīng)對(duì)復(fù)雜的性騷擾問題，對(duì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、單位防止及制止義務(wù)加以充實(shí)。(11)石佳友：《民法典實(shí)施開啟治理現(xiàn)代化的新時(shí)代》，《人民法院報(bào)》，2021年1月21日，第5版。民法典全方位、多角度聚焦社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期所呈現(xiàn)的各種復(fù)雜的社會(huì)問題，以鮮明的實(shí)踐品性成為國家治理現(xiàn)代化的基本遵循和法治現(xiàn)代化的堅(jiān)實(shí)保障。

第四，民法典規(guī)范的私法品質(zhì)是國家治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。首先，意思自治是民法的靈魂，私法自治規(guī)范成為民法典國家治理功能實(shí)現(xiàn)的主要核心規(guī)范。其次，現(xiàn)代社會(huì)的治理不再是單一的行政治理模式，而是由公共權(quán)力機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、自治組織等協(xié)力共治的模式。不僅如此，壓制型法律逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榛貞?yīng)型法律，法律純粹的懲罰性也逐步被懲罰和激勵(lì)相結(jié)合所替代。這些變革都體現(xiàn)管制逐步松綁，自治空間逐步擴(kuò)大，體現(xiàn)出國家治理現(xiàn)代化的新特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)。再次，我國國家治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，在市場(chǎng)化改革過程中推進(jìn)和深化自治，為國家治理現(xiàn)代化改革提供私法路徑和方案，民法典的編纂過程也嵌入國家治理現(xiàn)代化的改革過程之中，二者相得益彰。

三、民法典實(shí)施的問題剖析

如前所述，民法典頒布前，我國存在大量的民事法律規(guī)范，但是不可否認(rèn)，無論是民法典頒布前的民事法律的施行，還是頒布后民事法律實(shí)施的效果都存在較大改進(jìn)空間，其中的問題值得探究。為便于論述起見，主要以民法典頒行后的問題為核心展開研究，兼顧民法典頒行前的情況。

(一)以人民為中心的理念實(shí)踐不牢

民法典為國家治理現(xiàn)代化提供法律依據(jù)并強(qiáng)化制度優(yōu)勢(shì)，但制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能取決于制度的實(shí)施效果。以人民為中心的思想貫徹于民法典實(shí)施，是正確解釋和適用民法典，充分發(fā)揮其在國家治理中強(qiáng)化和保障作用的必然要求。首先，以人民為中心不僅是民法典編纂的指導(dǎo)思想，也是中國共產(chǎn)黨矢志不渝、百年奮斗的基本宗旨。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“實(shí)施好民法典是堅(jiān)持以人民為中心，保障人民權(quán)益實(shí)現(xiàn)和發(fā)展的必然要求?！?12)習(xí)近平：《充分認(rèn)識(shí)頒布實(shí)施民法典重大意義 依法更好保障人民合法權(quán)益》，《中國人大》2020年第12期。其次，全面建成小康社會(huì)的核心要義是要讓全體人民共享改革開放紅利幸福安康生活，是以人民為中心的集中體現(xiàn)。而全面依法治國作為全面建成小康社會(huì)的法治保障，民法典的編纂與實(shí)施則是依法治國進(jìn)程中最為切實(shí)的舉措，以人民為中心理應(yīng)是法典制定和運(yùn)行各環(huán)節(jié)一以貫之的準(zhǔn)則。(13)孫憲忠：《民法典實(shí)施要始終貫徹以人民為中心的思想》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》2021年第1期。再次，民法典誕生于信息化數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，汲取各個(gè)歷史時(shí)期和域外法典中權(quán)利保障的精髓，妥當(dāng)回應(yīng)科學(xué)技術(shù)發(fā)展提出的新要求，是人民權(quán)利的宣言書。但要在本質(zhì)上實(shí)現(xiàn)對(duì)人民權(quán)利的扎實(shí)保障，還應(yīng)在法律實(shí)施中堅(jiān)持以人民為中心，將人民權(quán)利保障上升至新的境界。

另外，以人民為中心理念的貫徹最根本的是對(duì)民生的關(guān)切，民生是最大的政治，但仍存在不足之處。首先，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代產(chǎn)生諸多新問題，民法典實(shí)施中未能及時(shí)予以回應(yīng)。以電子商務(wù)為主要代表的數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展產(chǎn)生諸多問題，如不公平競(jìng)爭(zhēng)和壟斷，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占得先機(jī)者與后進(jìn)者之間不公平，前者既作“運(yùn)動(dòng)員”又作規(guī)則制定者和“裁判員”，造成“贏者通吃”“強(qiáng)者恒強(qiáng)”的局面；再如平臺(tái)企業(yè)商品服務(wù)質(zhì)量問題、交易安全問題、社會(huì)責(zé)任問題等。其次，民法典實(shí)施中未能通過對(duì)平等原則的貫徹來保障民生。作為“權(quán)利法”的民法典，應(yīng)在實(shí)施中通過對(duì)平等主體之間權(quán)利的切實(shí)保障，實(shí)現(xiàn)保障民生之目的。另外，“共同富?！笔钱?dāng)前民生中的重要內(nèi)容，其實(shí)現(xiàn)需要民法典的正確適用來提供動(dòng)力和保障。黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“扎實(shí)推動(dòng)共同富?！?，2035年社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)明確要求“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”，這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都需要正確實(shí)施民法典。

(二)民事權(quán)益的平等保護(hù)失衡

民法是平等主體之間的法律，民事法律貫徹實(shí)施以平等為原則。然則，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、金融收入等方面民事權(quán)益的平等保護(hù)失衡。在人的權(quán)利義務(wù)保護(hù)上，民法在最大限度保障人的平等地位、意思自治時(shí)，無法顧及個(gè)體差異致平等保護(hù)流于形式，消費(fèi)者和經(jīng)營者、大企業(yè)和小企業(yè)之間的地位實(shí)際不平等。(14)胡光志：《〈民法典〉的實(shí)施與經(jīng)濟(jì)法的職責(zé)擔(dān)當(dāng)》，《現(xiàn)代法學(xué)》2022年第3期。

在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方面，民營企業(yè)市場(chǎng)平等準(zhǔn)入權(quán)立法問題上，存在專門法律制度缺失、主體實(shí)施法規(guī)位階較低、制度體系構(gòu)建欠缺、民營企業(yè)參與程度不足以及配套關(guān)聯(lián)立法發(fā)展遲緩等問題。(15)趙樹文：《民營企業(yè)市場(chǎng)平等準(zhǔn)入權(quán)立法保護(hù)的檢視與重構(gòu)》，《甘肅社會(huì)科學(xué)》2022年第5期。這些已經(jīng)成為民法典實(shí)施中亟須解決的問題。

在產(chǎn)權(quán)保護(hù)上，民法典未明確規(guī)定農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地的產(chǎn)權(quán)權(quán)能，(16)劉守英、熊雪鋒：《〈民法典〉與高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)》，《北京大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)2020年第6期。農(nóng)村集體所有土地“先征收、再出讓”的流通程序，造成國家與集體在市場(chǎng)交易中的地位迥異，導(dǎo)致同樣的土地有著不同的價(jià)格，(17)石鳳友：《我國土地征收法律制度研究》，房紹坤、王洪平主編：《不動(dòng)產(chǎn)征收法律制度縱橫》，北京：中國法制出版社2009年版。民法典和中央相關(guān)文件對(duì)農(nóng)村宅基地三權(quán)分置做出規(guī)定后，宅基地權(quán)利性質(zhì)的特殊性，宅基地權(quán)利分割的過程中集體所有權(quán)實(shí)體化的法律內(nèi)涵和合理性問題，以及村莊空間的變化和未來宅基地所有權(quán)的落實(shí)中的問題尚未得到解決；(18)劉守英：《民法典對(duì)農(nóng)村宅基地三權(quán)分置的治理實(shí)踐》，《“民法典與社會(huì)治理”名家筆談》，《北京理工大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)2022年第1期。2018年修訂農(nóng)村土地承包法和2020年公布的民法典農(nóng)村承包地三權(quán)分置的相關(guān)事項(xiàng)被法律明確加以規(guī)定，但鑒于問題的抽象性，上述法律引發(fā)了如行政許可對(duì)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的影響、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)期間、土地經(jīng)營權(quán)的融資擔(dān)保等現(xiàn)實(shí)問題。(19)高圣平：《民法典農(nóng)村承包地三權(quán)分置的治理實(shí)踐》，《“民法典與社會(huì)治理”名家筆談》，《北京理工大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)2022年第1期。針對(duì)國有資產(chǎn)，當(dāng)國有資產(chǎn)與其他財(cái)產(chǎn)發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，應(yīng)由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門處理，爭(zhēng)議的一方當(dāng)事人又擔(dān)當(dāng)裁判的角色顯然失當(dāng)。

在民事權(quán)益體系位階上，民法典構(gòu)建了較為完善的民事權(quán)益體系，但并沒有全面確立清晰的權(quán)益位階，不利于保障民事權(quán)益的正當(dāng)行使；民事權(quán)益在行使過程中常常會(huì)發(fā)生沖突，需要在具體場(chǎng)合下對(duì)民事權(quán)益的有限保護(hù)順序予以安排。(20)王利明：《論民事權(quán)益位階：以〈民法典〉為中心》，《中國法學(xué)》2022年第1期。權(quán)益位階是實(shí)質(zhì)平等的重要體現(xiàn)。如在金融收入問題上，以金融功能為視角，基于1990—2014年42個(gè)國家的面板數(shù)據(jù)，對(duì)金融結(jié)構(gòu)與居民收入不平等的關(guān)系進(jìn)行實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，金融結(jié)構(gòu)市場(chǎng)導(dǎo)向程度提升將擴(kuò)大收入不平等，在金融穩(wěn)定性較好、金融可及性較高的國家，金融結(jié)構(gòu)市場(chǎng)導(dǎo)向?qū)κ杖氩罹嗟募觿∽饔幂^弱。(21)阿布都瓦力·艾百、馬思超：《金融結(jié)構(gòu)與收入不平等——基于42個(gè)國家的實(shí)證分析》，《宏觀經(jīng)濟(jì)研究》2019年第8期。在民生保障上，民生建設(shè)相關(guān)的社會(huì)政策被用作解決一些眼前的、局部的或針對(duì)某些人群的經(jīng)濟(jì)、政治或社會(huì)難題，采用“打補(bǔ)丁”的做法導(dǎo)致民生建設(shè)的碎片化。平等性是民生建設(shè)的重要目標(biāo)，但這一理想目標(biāo)與差異性缺陷會(huì)長期共存。(22)關(guān)信平：《加強(qiáng)基礎(chǔ)性民生建設(shè)促進(jìn)共同富?！罚督K行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2022年第1期。

(三)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的制度回應(yīng)不足

尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的共識(shí)已形成，但對(duì)其實(shí)踐落實(shí)還不夠深入，尤其在如何將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律與社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)法治有機(jī)結(jié)合的認(rèn)識(shí)問題上還存在不足。在商業(yè)活動(dòng)中，由于缺乏商業(yè)理念和商法傳統(tǒng)，在構(gòu)建商品經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則時(shí)，缺少對(duì)商事主體和非商事主體的法律區(qū)分，營利行為與非營利行為的法律區(qū)分，缺乏對(duì)非營利組織的認(rèn)知，導(dǎo)致不僅商事基本規(guī)則嚴(yán)重缺失，提供社會(huì)公共產(chǎn)品供給的非營利組織和行為立法也嚴(yán)重缺失。(23)范健：《健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治是通向共同富裕的基本路徑——商業(yè)進(jìn)化規(guī)律的法哲學(xué)思考》，《南京大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)·人文科學(xué)·社會(huì)科學(xué))2022年第3期。

民法典實(shí)施中對(duì)環(huán)境生態(tài)保護(hù)也要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。從現(xiàn)有環(huán)境保護(hù)規(guī)定來看，民法典綠色條款大多為不完整規(guī)范，并且羅列于總則編到物權(quán)編、合同編、侵權(quán)責(zé)任編等?；谏鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)事務(wù)高度復(fù)雜和專業(yè)性，(24)呂忠梅：《環(huán)境法典編纂論綱》，《中國法學(xué)》2023年第2期。相關(guān)規(guī)定的深入細(xì)化以及分散規(guī)定之下的銜接問題需要進(jìn)一步得到解決，未來環(huán)境法典與民法典的關(guān)系也并未理順。

(四)私權(quán)自治保護(hù)的邊界模糊

民法典實(shí)施未能充分發(fā)揚(yáng)私權(quán)和意思自治自由主要表現(xiàn)在契約自由、誠信原則以及私權(quán)保護(hù)等問題上。私權(quán)自治問題上，合同法通常不關(guān)注交易的外部性成本，將其交由侵權(quán)責(zé)任法和環(huán)境法等調(diào)整，民法典甚至直接將公法義務(wù)納入合同義務(wù)，導(dǎo)致合同當(dāng)事人成為不特定的社會(huì)公眾，這不僅在解釋論上是一個(gè)疑難問題，(25)謝鴻飛：《〈民法典〉合同編內(nèi)在體系的變遷》，《山西大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)2020年第6期。在實(shí)踐中也引發(fā)諸多的爭(zhēng)論。又如民法典第522條就規(guī)定了第三人利益合同，但第三人利益如何實(shí)現(xiàn)卻不甚清晰。純正為第三人利益合同中，第三人是否有合同解除權(quán)、債權(quán)人的抗辯能否對(duì)債務(wù)人行使等都沒有規(guī)定；在非純正第三人利益合同，第三人利益如何保護(hù)未有明確規(guī)定；因此，在民法典實(shí)施中，涉他合同利益第三人的法律地位及債務(wù)人違約如何救濟(jì)問題是需要澄清的問題。(26)李永軍：《〈民法典〉涉他合同中第三人利益的實(shí)現(xiàn)途徑》，《蘇州大學(xué)學(xué)報(bào)》(法學(xué)版)2021年第1期。同時(shí)，民法典第133條將法律行為界定為“通過”意思表示變動(dòng)民事法律關(guān)系的行為，但該“通過”機(jī)制所蘊(yùn)含的意思表示與法律行為之間的關(guān)系并不明確。(27)姚明斌：《民法典體系視角下的意思自治與法律行為》，《東方法學(xué)》2021年第3期?？梢姡瑸楸Ｕ掀跫s自由和意思自治，民法典中相關(guān)規(guī)則的實(shí)施需要依托于解釋論進(jìn)一步明確細(xì)化。

誠信原則在民法典的實(shí)施表明，誠信原則的基本原則屬性在我國已得到較充分體現(xiàn)，但是在實(shí)施中存在規(guī)定和適用兩張皮的現(xiàn)象。誠信與善意的兩分制致統(tǒng)一的誠信原則未建立，缺乏對(duì)“善意”的明確界定。另外，誠信規(guī)定的配置上存在重財(cái)產(chǎn)法輕人身法的傾向，如人格權(quán)編、婚姻家庭編、繼承編和侵權(quán)責(zé)任編不存在或缺少此等規(guī)定。(28)徐國棟：《我國〈民法典〉關(guān)于誠信的規(guī)定之整理與補(bǔ)白建議》，《東岳論叢》2022年第2期。雖然“信用”入典的最初目標(biāo)已經(jīng)達(dá)成，但是面對(duì)“信用”極其復(fù)雜的專業(yè)內(nèi)涵，其如何適用仍存在進(jìn)一步闡釋的必要。(29)李曉安：《〈民法典〉之“信用”的規(guī)范性分析》，《理論探索》2020年第4期。針對(duì)以上問題，通過民法典的實(shí)施回應(yīng)國家治理現(xiàn)代化之吁求十分迫切。

四、國家治理現(xiàn)代化之民法典實(shí)施調(diào)適路徑

(一)以人民為中心為理念

民法典實(shí)施以人民為中心并非空洞的政治口號(hào)和抽象精神，而是將權(quán)利義務(wù)落實(shí)到民事主體的權(quán)利保護(hù)上，依法依約督促義務(wù)主體履行義務(wù)和追究責(zé)任主體的民事責(zé)任，從而實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化目標(biāo)。值得一提的是，民法典實(shí)施的司法過程要體現(xiàn)以人民為中心的法治理念。司法實(shí)踐突出的問題是，司法機(jī)關(guān)將自己視為行使司法權(quán)進(jìn)行解紛止?fàn)幍闹黧w，忽視司法對(duì)當(dāng)事人的權(quán)利影響以及可能產(chǎn)生的社會(huì)效果。實(shí)質(zhì)上，人民利益無小事，每一個(gè)案件的裁判過程，不僅是對(duì)當(dāng)事人的洗練，也是對(duì)法官的錘鍛。

如此一來，司法裁判過程須從四個(gè)方面堅(jiān)持以人民為中心的司法理念：(1)法院在司法審判中要以保障當(dāng)事人的合法權(quán)利為指針。法院行使職權(quán)要把握行為的界限，保護(hù)民事權(quán)利并為權(quán)利行使創(chuàng)造條件。民法典實(shí)施貫徹以人民為中心，要求法院在執(zhí)法和司法中落實(shí)法律明確的權(quán)利事項(xiàng)，更要合理把握法律尚未明確的事項(xiàng)。如民法典第359條中城市居民住房土地使用權(quán)自動(dòng)續(xù)期問題，應(yīng)盡可能地向保護(hù)人民權(quán)益傾斜，法院不能隨意擴(kuò)張司法權(quán)力，應(yīng)準(zhǔn)確、科學(xué)把握私權(quán)和公共利益的關(guān)系。(2)司法要敢于擔(dān)責(zé)，司法考評(píng)要建立容錯(cuò)機(jī)制，正確理解、運(yùn)用法律規(guī)范和內(nèi)在精神解決現(xiàn)實(shí)社會(huì)的各種民生問題。(3)法官要掌握司法審判的規(guī)律，注意法治建設(shè)和法院司法的時(shí)代性特點(diǎn)，平等、公平地對(duì)待各方當(dāng)事人。尤其是在應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)、信息社會(huì)、老齡社會(huì)，成文法固有的滯后性和局限性，法官要準(zhǔn)確把握社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)涵以實(shí)現(xiàn)定紛止?fàn)帯?4)落實(shí)權(quán)利保障與義務(wù)履行。加強(qiáng)民事司法工作，提升案件審判水平和質(zhì)量，圍繞司法公正這一司法工作的核心，為受侵害的民事權(quán)利提供公正的、有效率的救濟(jì)，促進(jìn)司法公信力的勃興。(30)于飛：《維護(hù)人民權(quán)利是民法典的核心要義》，《前線》2020年第10期。

另外，需要指出的是，現(xiàn)代法治視域下，民生問題的實(shí)質(zhì)是“權(quán)利問題”。(31)龔向和：《論民生保障的國家義務(wù)》，《法學(xué)論壇》2013年第3期。民法雖不能直接使民眾擺脫民生問題，但通過保障民眾的民事權(quán)利、培育民眾的生存發(fā)展能力，可從根本上逐步解決民生問題。民法典作為推動(dòng)國家治理現(xiàn)代化的新時(shí)代人民法典，其正確貫徹實(shí)施必能夠“扶弱抑強(qiáng)”、促進(jìn)公平，助力民生問題解決。

(二)民事權(quán)益平等保護(hù)為原則

私權(quán)平等觀念不是空洞的口號(hào)，而是實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)。平等原則是民法的核心原則，民法典以平等為原則建構(gòu)規(guī)則體系。(32)劉俊海：《論公司法與民法典的良性互動(dòng)關(guān)系》，《法學(xué)論壇》2021年第2期。民法典中有關(guān)“平等”的表述達(dá)12次。第2條宣示民事關(guān)系的平等性；第4條重申參與市場(chǎng)的各類主體享有平等法律地位，不因所有制的不同區(qū)別對(duì)待或享有特權(quán)；第113條規(guī)定權(quán)利平等保護(hù)規(guī)則；第206條規(guī)定“國家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，保障一切市場(chǎng)主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利”；第207條規(guī)定“國家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律平等保護(hù)，任何組織或者個(gè)人不得侵犯”。

可見，民法典將平等原則貫穿于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)始終，為實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平有序夯實(shí)根基。平等原則需要從以下方面貫徹實(shí)施：首先，要將平等原則作為民法的核心原則。平等原則體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根本精神，它包含權(quán)利平等、義務(wù)平等和責(zé)任平等，法理上當(dāng)然也包含在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下市場(chǎng)準(zhǔn)入、資源分配、權(quán)利保護(hù)、責(zé)任承擔(dān)等方面的平等，在民事司法過程中要準(zhǔn)確把握適用。其次，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國有企業(yè)和民營企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)，需政府在國有企業(yè)和民營企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)時(shí)保持中立。中央提出“共同富?！钡幕疽蠛螅绾沃鸩綄?shí)現(xiàn)“共同富?！敝饕袃煞N思路。第一種思路認(rèn)為要做大國有經(jīng)濟(jì)，相對(duì)忽視民營經(jīng)濟(jì)特別是私營企業(yè)，同時(shí)主張以國富帶動(dòng)民富；主要和優(yōu)先發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，特別是發(fā)展國有大型企業(yè)、國有大型壟斷企業(yè)，強(qiáng)調(diào)按勞分配，通過國家權(quán)力干預(yù)，促進(jìn)共同富裕。第二種思路是以民富推進(jìn)國富的共同富裕之路。即在現(xiàn)行憲法規(guī)定的基本經(jīng)濟(jì)制度下重點(diǎn)發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，尤其是私有經(jīng)濟(jì)的道路，爭(zhēng)取民有所進(jìn)、國有所退，有效保障合法私人財(cái)產(chǎn)和民營企業(yè)資產(chǎn)安全，擴(kuò)大市場(chǎng)因素。第一種思路理論和實(shí)務(wù)界反對(duì)聲音較大，認(rèn)為所謂“國進(jìn)民退”是缺乏科學(xué)依據(jù)的一種主觀論斷。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)支持民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，如2021年4月習(xí)近平總書記在廣西視察時(shí)明確指出“希望民營企業(yè)放心大膽發(fā)展?！?/p>

而第二種思路所主張的以民富推進(jìn)國富的共同富裕之路，需要重點(diǎn)發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)，這便需要正確貫徹實(shí)施推行民法典平等理念和原則，保障每個(gè)公民都有致富的權(quán)利，保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公平競(jìng)爭(zhēng)。政府在對(duì)待不同所有制、規(guī)模和行業(yè)的企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)中立原則，競(jìng)爭(zhēng)中立原則的內(nèi)涵表現(xiàn)為建立公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，發(fā)揮市場(chǎng)和政府的作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體利益最大化，政府公平對(duì)待不同所有制、規(guī)模和行業(yè)的企業(yè)，不為特定市場(chǎng)主體創(chuàng)設(shè)不公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)或劣勢(shì)條件，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制在企業(yè)的優(yōu)勝劣汰中發(fā)揮決定性作用。(33)孫晉：《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法學(xué)》，北京：法律出版社2019年版，第78頁。這需要切實(shí)加強(qiáng)私人產(chǎn)權(quán)保護(hù)、尊重意思自治、保障契約自由，切實(shí)保障民事主體平等?？傊?，平等原則是現(xiàn)代法治的精髓，是包括市場(chǎng)關(guān)系在內(nèi)的所有民事關(guān)系的前提和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石。

(三)尊重市場(chǎng)規(guī)律為準(zhǔn)則

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，國家治理現(xiàn)代化的首要要求是市場(chǎng)秩序有序運(yùn)行和資源合理配置。黨的十八屆三中全會(huì)在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確，要讓“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”。市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)資源配置最有效率的方式，也是發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的最優(yōu)途徑。民法典植根于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，有效調(diào)整與規(guī)范市場(chǎng)活動(dòng)和維護(hù)市場(chǎng)秩序，為市場(chǎng)主體提供穩(wěn)定的行為預(yù)期，形式理性的法律規(guī)范構(gòu)成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的根基。(34)謝鴻飛：《〈民法典〉是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本法》，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》，2020年5月19日，第8版。因此，順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，是民法典實(shí)施應(yīng)一以貫之的基本要求，也是發(fā)揮其保護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展功能的關(guān)鍵。尊重市場(chǎng)規(guī)律，要求民法典在實(shí)施過程中尊重民事主體意思自治，因應(yīng)自愿、平等、誠信、公序良俗等道德法律化要求；尊重市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，為形成平等、公正、充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體系提供制度支撐，重視企業(yè)家精神的培育與科技創(chuàng)新；尊重市場(chǎng)資源配置的決定性作用，減少公權(quán)力的不當(dāng)介入；尊重生態(tài)文明，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，協(xié)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自由發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一。

民法典為平等、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供法律基礎(chǔ)，可緩解經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變所呈現(xiàn)出的法治和競(jìng)爭(zhēng)雙重短缺的問題。然而，經(jīng)濟(jì)增長先天競(jìng)爭(zhēng)不足和后天壟斷并存的問題突出。其中，競(jìng)爭(zhēng)不充分和缺位是全面深化改革進(jìn)程不容忽視且亟須解決的問題。(35)金善明：《競(jìng)爭(zhēng)治理的邏輯體系及其法治化》，《法制與社會(huì)發(fā)展》2020年第6期。一方面，公權(quán)干預(yù)代替市場(chǎng)調(diào)節(jié)違背市場(chǎng)規(guī)律使得市場(chǎng)配置資源作用受到擠壓甚至排斥，競(jìng)爭(zhēng)遭遇不同程度弱化，阻礙市場(chǎng)要素釋放活力與創(chuàng)造力。另一方面，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，非公有制主體遭遇不平等對(duì)待和各種壓迫較為普遍；長此以往，會(huì)抑制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律功能發(fā)揮，成為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及時(shí)有效調(diào)整的障礙。

建設(shè)社會(huì)主義法治經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性工作，是堅(jiān)持社會(huì)主義基本制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合，不斷完善經(jīng)濟(jì)法律制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和發(fā)揮政府的調(diào)控作用。(36)張文顯：《治國理政的法治理念和法治思維》，《中國社會(huì)科學(xué)》2017年第4期。黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)此作出政策性指導(dǎo)，在加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的表述中，提出“完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度”“強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位”；健康有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)蘊(yùn)含著公平競(jìng)爭(zhēng)的客觀需求，有序競(jìng)爭(zhēng)也是建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系的內(nèi)在要求。民法典在市場(chǎng)主體地位確立、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、契約自由，以及中立的糾紛解決機(jī)制等方面進(jìn)行科學(xué)、全面的制度設(shè)計(jì)。同時(shí)，民法典平等規(guī)范不同所有制的市場(chǎng)主體，國有企業(yè)、集體企業(yè)和民營企業(yè)平等參與競(jìng)爭(zhēng)，非公有制經(jīng)濟(jì)和公有制經(jīng)濟(jì)利用各自優(yōu)勢(shì)投資興業(yè)。與競(jìng)爭(zhēng)相伴而隨的是激發(fā)市場(chǎng)主體活力與創(chuàng)新，健康有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)可以激發(fā)企業(yè)家參與市場(chǎng)的積極性，推動(dòng)成果產(chǎn)出與科技創(chuàng)新，催生利于時(shí)代進(jìn)步的社會(huì)價(jià)值。

值得注意的是，尊重市場(chǎng)的一個(gè)重要要求就是要政府減少對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，盡可能不參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。民事主體意思自治，平等有序競(jìng)爭(zhēng)，并非絕對(duì)的自由和不加約束的放任，在一些情形下需要公權(quán)力的介入，對(duì)平等主體間的民事法律關(guān)系進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。改革開放四十余年，我國經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化程度大幅度提高，對(duì)市場(chǎng)規(guī)律的認(rèn)識(shí)和駕馭能力不斷提升，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控體系日益健全，全面深化改革的主客觀條件具備，理應(yīng)在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的道路上邁出新的步伐。

全面深化改革要尊重市場(chǎng)決定資源配置的基本規(guī)律，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場(chǎng)決定資源配置的經(jīng)濟(jì)。民法典為要素化的市場(chǎng)配置提供法律層面的規(guī)則與程序，確保法律制度對(duì)要素進(jìn)行配置；要著力解決市場(chǎng)體系不完善、政府監(jiān)管不到位，尤其是政府干預(yù)過多的問題；要重點(diǎn)預(yù)防公權(quán)對(duì)市場(chǎng)的不當(dāng)介入，對(duì)市場(chǎng)規(guī)律的違背和傷害。民法典推進(jìn)資源配置市場(chǎng)化，構(gòu)建在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度層面發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，將資源納入民法規(guī)制之下，擴(kuò)大民法在資源配置中的規(guī)則覆蓋廣度。一是在總則中增加數(shù)據(jù)和虛擬財(cái)產(chǎn)的規(guī)定，體現(xiàn)對(duì)新型資源的權(quán)利確認(rèn)和保護(hù)。二是增加分離土地經(jīng)營權(quán)的條文，形成“三權(quán)分置”的全新架構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)地重要資源的市場(chǎng)化。三是完善不動(dòng)產(chǎn)、擔(dān)保物權(quán)的統(tǒng)一登記制度，為土地使用權(quán)等權(quán)利及其價(jià)值流轉(zhuǎn)提供制度保障。此外，民法典也為確保私權(quán)充分的行權(quán)空間，對(duì)減少市場(chǎng)的行政干預(yù)提供規(guī)則支撐。在1 260個(gè)條文中，有100多個(gè)條文涉及對(duì)公權(quán)力介入民事法律關(guān)系的限制，明確公權(quán)力與私權(quán)力之間的界限。所以，在尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律方面，政府要明確行政行為的邊界，充分尊重市場(chǎng)主體的自治和自由，為市場(chǎng)主體的自由交易和公平競(jìng)爭(zhēng)提供制度保障。

(四)私權(quán)自治保護(hù)為目的

私權(quán)自治表現(xiàn)為意思自治和契約自由，意思自治是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，是民法典規(guī)范體系建構(gòu)的基礎(chǔ)。民事主體自愿從事民事活動(dòng)，自主決定民事法律關(guān)系的內(nèi)容，決定民事法律關(guān)系的變動(dòng)，同時(shí)也要自覺承擔(dān)相應(yīng)法律后果，這是私法領(lǐng)域意思自治的集中體現(xiàn)。而契約自由作為私法自治的核心，也是民法中合同規(guī)則運(yùn)行的基本原點(diǎn)，其重心在于是否締約的自由和合同內(nèi)容創(chuàng)設(shè)的自由。契約自由有助于民事主體形成對(duì)權(quán)利義務(wù)關(guān)系的預(yù)期，利于快速解決糾紛，節(jié)約交易成本，進(jìn)而維護(hù)交易的穩(wěn)定。(37)王麗萍：《對(duì)契約自由及其限制的理性思考》，《山東大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)2006年第6期。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展本質(zhì)上是對(duì)民事主體意思自治的尊重，表征為對(duì)已締結(jié)合同的信守。

民法典貫徹契約自由的精神，奉行意思自治的理念，并在一定程度上實(shí)現(xiàn)拓展。一是以任意性規(guī)范來充實(shí)合同成立規(guī)則。二是增加除“要約——承諾”之外的其他合同成立方式，為合同法實(shí)踐的發(fā)展預(yù)留空間。三是淡化公權(quán)力在國家訂貨合同中對(duì)契約自由的影響，民法典第494條第1款將合同法第38條限制為“搶險(xiǎn)救災(zāi)、疫情防控或者其他需要”，限制國家訂貨合同的訂立條件。四是對(duì)法律行為的定義進(jìn)行完善，民法典第133條將“合法”要件取消，將法律行為界定為意思表示。裁判者主動(dòng)審查合同的效力，審查局限于合同無效的情形，遏制司法權(quán)審查法律行為效力的積弊。五是民法典第148條刪除原《合同法》中“可變更”的表述，統(tǒng)一為“可撤銷”，目的是對(duì)民事主體意思自治的尊重和保護(hù)。六是通過增加合同類型強(qiáng)化契約自由，民法典第522條明確規(guī)定有關(guān)利益第三人合同，拓展契約自由的適用空間。不過在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，民事主體的意思自治在一定情況下也要受到一定的限制，以保障其他民事主體的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公共利益。自愿、平等、誠信、公序良俗等基本原則就構(gòu)成對(duì)私法自治不可隨意蔓延的必要限制，這些原則不僅是道德的法律化，還是裁判者克服成文法局限性的有效工具。(38)于飛：《公序良俗原則與誠實(shí)信用原則的區(qū)分》，《中國社會(huì)科學(xué)》2015年第11期。另外，契約自由原則還可以進(jìn)一步衍生出契約嚴(yán)守、合同相對(duì)性原則，其中，誠信原則被看作契約嚴(yán)守理念的擴(kuò)展。培育市場(chǎng)主體誠信意識(shí)，營造誠實(shí)守信的社會(huì)氛圍，是順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的一項(xiàng)基本要求，也是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新發(fā)展的客觀需要。當(dāng)前，我國社會(huì)信用基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，主要是未形成“守信、重信”的良好風(fēng)氣。民事主體從事民商事活動(dòng)應(yīng)當(dāng)恪守承諾、誠信無欺，但是這些氛圍的營造也需要在民法典的實(shí)施中進(jìn)行培育。

改革開放四十多年以來，國家對(duì)私權(quán)保護(hù)日益重視，對(duì)私權(quán)保護(hù)立法不斷完善。這些理念和規(guī)則也必然要反映到民法典的實(shí)施方面。中國脫胎于封建專制社會(huì)，新中國成立后很長一段時(shí)間又走過一些彎路，直到改革開放之后才逐步認(rèn)識(shí)到私權(quán)保護(hù)的重要性，明白財(cái)富激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)造活力的道理。民法典的實(shí)施要貫徹保護(hù)私權(quán)的要求，首先，對(duì)私權(quán)要從更為廣泛的意義上理解，它既包括個(gè)人的私權(quán)，也包括企業(yè)的私權(quán)，也可能包括更為廣義的私權(quán)，對(duì)私權(quán)的保護(hù)是塑造市場(chǎng)主體信心和行為預(yù)期的根本手段。其次，民法典的實(shí)施要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的財(cái)產(chǎn)保護(hù)。在這一方面，我們要注意到司法過程防范私人財(cái)產(chǎn)來自其他市場(chǎng)主體的侵害，但更為重要的是要防范來自公權(quán)力的侵害。最后，在民法典的實(shí)施中，要規(guī)制政府與民爭(zhēng)利的行為。政府借助國有企業(yè)經(jīng)營國有資產(chǎn)時(shí)應(yīng)對(duì)經(jīng)營行業(yè)和范圍作出限制，利用政策引導(dǎo)國有企業(yè)從事關(guān)系經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，規(guī)制國有企業(yè)因追求利潤利用優(yōu)勢(shì)與民營企業(yè)爭(zhēng)利的行為。

五、結(jié) 語

不言而喻，民法典的出臺(tái)，對(duì)國家治理現(xiàn)代化產(chǎn)生強(qiáng)大的推動(dòng)力。民法典作為全面依法治國的重大立法成就，是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的重大法治舉措，是強(qiáng)化國家治理現(xiàn)代化的法治基礎(chǔ)和法治保障。民法典實(shí)施要貫徹以人民為中心的要義，切實(shí)加強(qiáng)權(quán)利保障，廓清公共權(quán)力與私權(quán)邊界，適時(shí)更新民法理論以回應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求。司法要有責(zé)任感和擔(dān)當(dāng)精神，將體系化思維作為條文理解運(yùn)用的重要支撐。值得注意的是，一直以來，我們都還在呼吁一些最基本的理念和規(guī)則，但是就是這些最基本的法律智識(shí)也還未能得到較好實(shí)現(xiàn)，所以，在民法典的實(shí)施中，我們要關(guān)注基本法理并回歸常識(shí)。因此，未來我們還要及時(shí)更新民法理論以指導(dǎo)實(shí)踐，民法典實(shí)施尤其要重視民法制度以及理論的改造更新，不可用舊理論指導(dǎo)民法典實(shí)施。實(shí)踐中要將法律原則和法律條文相結(jié)合，舊法和新法相銜接，法律與道德相結(jié)合，民法典適用與民事審判經(jīng)驗(yàn)總結(jié)相結(jié)合。同時(shí)，我們還要融會(huì)貫通，要有體系性、科學(xué)性思維；這是適用具體法律規(guī)則的要求，也是將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融進(jìn)司法裁判過程的必然要求。最后，在民法典實(shí)施中，無論是執(zhí)法還是司法，必須貫徹“制約權(quán)力、保障權(quán)利”的法治原則，唯有民眾的各項(xiàng)權(quán)利得以切實(shí)保障，民眾的主體地位得以真正確立、人身自由得以充分保障、人格尊嚴(yán)受到切實(shí)尊重，民眾的主觀能動(dòng)性和外在行動(dòng)能力才能得以釋放乃至最大激發(fā)，才能通過積極能動(dòng)的勞動(dòng)創(chuàng)造從根本上解決民生問題，實(shí)現(xiàn)以人民為中心。