摘 要：農(nóng)村“廁所革命”事關(guān)民生福祉，“十四五”時期，各級政府仍將以“廁所革命”為抓手推進鄉(xiāng)村振興。通過調(diào)研海南省Y市農(nóng)村“廁所革命”現(xiàn)狀，分析發(fā)現(xiàn)Y市農(nóng)村“廁所革命”工作在參與性、責任性、法治性、透明性及可持續(xù)性等方面存在的問題，并針對性提出提升農(nóng)戶主動性、多元主體共同治理、加強普法宣傳和教育、豐富信息公開內(nèi)容和渠道、建立科學長效管護機制等建議，以進一步推進農(nóng)村“廁所革命”順利實施，從而更好地建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，促進農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：善治理論；農(nóng)村；廁所革命

中圖分類號：D422.6 文獻標志碼：A 文章編號：1674-7909（2023）12-31-4

0 引言

農(nóng)村“廁所革命”關(guān)乎民生福祉。推進農(nóng)村“廁所革命”既有助于改善農(nóng)村人居環(huán)境，打造生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，提升農(nóng)民的生活質(zhì)量水平，也有助于促進鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，進而帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。當前，我國學術(shù)界關(guān)于農(nóng)村“廁所革命”的研究主要集中在改廁技術(shù)、公共衛(wèi)生及存在問題與對策等方面，從善治理論視角下對農(nóng)村“廁所革命”進行探討的研究很少?；诖耍P者以善治理論為基礎(chǔ)，深入分析海南省Y市農(nóng)村“廁所革命”取得的成效和存在的不足，并提出推進農(nóng)村“廁所革命”的具體舉措，以期進一步改善農(nóng)村人居環(huán)境，促進農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。

1 善治理論概述

20世紀90年代，一些國外學者和國際組織提出了善治的概念。我國著名學者俞可平將善治理論引介到國內(nèi)，并進行了本土化的解讀。俞可平教授［1］提出，善治是政府與公民對公共生活的合作管理和有效互動的一種新穎關(guān)系，是國家權(quán)力向社會的回歸，是實現(xiàn)公共利益最大化的社會管理過程。善治的要素包括合法性、透明性、責任性、法治、回應、有效性、參與、穩(wěn)定、廉潔、公正等［2］。善治是政府和公民合作治理公共生活的新模式，政府以還政于民的方式，引導公民主動參與、積極配合。善治理論在治理實踐上的應用，對解決當前農(nóng)村“廁所革命”進程中遇到的問題有著重要的現(xiàn)實意義。因此，基于現(xiàn)有的治理評估指標體系［3-4］和善治理論研究成果，結(jié)合海南省Y市農(nóng)村“廁所革命”的實踐，筆者以參與性、責任性、法治性、透明性及可持續(xù)性作為善治的評價維度，對Y市農(nóng)村“廁所革命”進行深層次研究。

2 Y市農(nóng)村“廁所革命”取得的主要成效

2.1 參與性方面

參與性是指公共治理主體參與政治和其他公共生活的程度。善治是一個上下互動的管理過程，強調(diào)民眾的參與。因此，在農(nóng)村“廁所革命”過程中，政府應引導農(nóng)戶積極主動有序參與。

從社會產(chǎn)品屬性來看，戶廁屬于私人產(chǎn)品，具有顯著的排他性和競爭性特點。為了防止農(nóng)戶對改廁產(chǎn)生反感和抵觸的情緒，Y市在推進農(nóng)村“廁所革命”中始終遵循“愿改則改，能改則改”的原則，充分尊重農(nóng)戶意愿，了解農(nóng)戶對廁所改造的新需求，采取自下而上逐級動員、申報的方式進行。除了設(shè)立改廁獎補制度，Y市還在實施方案中設(shè)計了多個改廁模式，可根據(jù)實際情況選擇農(nóng)戶樂于接受的改廁模式。為動員群眾參與，Y市積極發(fā)揮基層組織的橋梁紐帶作用和黨員干部的帶頭作用，通過聯(lián)系農(nóng)戶、宣講座談、百姓議事等方式，推動“廁所革命”各項工作落地落實。在政府的引導下，農(nóng)戶的思想觀念發(fā)生了轉(zhuǎn)變，從最初的不理解、不配合轉(zhuǎn)變?yōu)榻邮懿⒅鲃訁⑴c改廁。

2.2 責任性方面

責任性是指與某一特定職位或機構(gòu)相連的職責及相應的義務。在農(nóng)村“廁所革命”中，政府相關(guān)部門承擔主導責任，公職人員必須履行一定的職能和義務，農(nóng)戶具有配合廁所修建和維護廁具的責任，相關(guān)企業(yè)具有提供符合標準的公共物品與服務的責任。

根據(jù)中央統(tǒng)籌、省負總責、市抓落實、區(qū)村抓具體的原則，Y市成立了農(nóng)村“廁所革命”推進工作小組，負責協(xié)調(diào)開展農(nóng)村“廁所革命”工作；同時強調(diào)區(qū)主體責任，各區(qū)黨委、政府建立目標責任制，區(qū)黨委或政府主要負責人擔任一線總指揮，做好項目落地、資金籌措、推進實施、運行管護等工作，對農(nóng)村“廁所革命”實施效果負責。針對第三方服務，Y市建立了施工質(zhì)量安全責任追究和公示制度，將有不良記錄的施工單位列入“黑名單”，以確保改廁的質(zhì)量和效率。

2.3 法治性方面

法治性是指法律法規(guī)的完備程度及法律法規(guī)在公共治理中的地位和作用。法治是善治的基本要求，法律面前人人平等，任何公民都必須依法行事。法治既能規(guī)范政府和公民的行為，又能保護公民的合法權(quán)益。

Y市結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，先后制定了補貼標準、建設(shè)標準、考核標準等，并在推進農(nóng)村“廁所革命”過程中不斷完善政策體系。這為整個改廁工作提供了有效的制度保障。同時，在改廁工作中，Y市各級政府堅持依法執(zhí)政。一方面，在對群眾違規(guī)修建的旱廁進行全面拆除的過程中，Y市政府在不激化與群眾之間矛盾的情況下，找到最合適的方式轉(zhuǎn)變?nèi)罕姴幌敫?、不愿改的思想；另一方面，Y市嚴把質(zhì)量關(guān)，加強驗收管理，嚴格執(zhí)行海南省制定的《戶廁考核驗收辦法》，對改廁情況進行逐戶驗收建檔，確保新建廁所符合農(nóng)村改廁標準。

2.4 透明性方面

透明性是指政府信息的公開程度，涉及政府信息傳播渠道的數(shù)量和質(zhì)量、公民對公共事務的認知程度。將農(nóng)村“廁所革命”相關(guān)的信息及時通過各類傳播渠道向農(nóng)戶公布，有利于農(nóng)戶廣泛參與農(nóng)村“廁所革命”全過程，并實施有效監(jiān)督。

在推進農(nóng)村“廁所革命”過程中，Y市將與農(nóng)村“廁所革命”相關(guān)的信息通過各類傳播渠道及時向農(nóng)戶公布，利用微信群、微信公眾號等平臺與媒介加強政群互動，廣泛宣傳改廁政策及相關(guān)知識，通報改廁進展情況，以保障農(nóng)戶的知情權(quán)，便于農(nóng)戶參與農(nóng)村“廁所革命”全過程，同時進行有效監(jiān)督。同時，Y市嚴把信息公開關(guān)，采用改廁信息錄入系統(tǒng)進行全流程公開，一村一冊、一廁一檔，挨家挨戶建檔立卡，實時更新改廁進展情況，并以之作為評價、驗收及獎補的依據(jù)。此外，Y市制定了完善的獎補政策和標準、資金使用情況等公示制度，實行以獎代補、先建后補的辦法，由政府定標準，農(nóng)戶自愿按規(guī)范進行改廁，對驗收合格的按照有關(guān)規(guī)定給予獎補，確保農(nóng)村改廁工作透明公正。

2.5 可持續(xù)性方面

可持續(xù)性著眼于長期發(fā)展政策的制定和貫徹執(zhí)行，強調(diào)創(chuàng)新能力，要求政府部門能夠根據(jù)環(huán)境變化對政策進行調(diào)整。農(nóng)村“廁所革命”的可持續(xù)性既涉及相關(guān)政策制度的制定和執(zhí)行過程連續(xù)且長效，還涉及生態(tài)環(huán)境的改善和廁所文明的提升。

農(nóng)村“廁所革命”旨在改善農(nóng)村人居環(huán)境，提升農(nóng)戶環(huán)境保護與健康意識，助力鄉(xiāng)村振興。在推進農(nóng)村“廁所革命”過程中，Y市積極樹立“三分建設(shè)、七分管護”理念，探索采用“政府引導、市場主導、多方協(xié)同、群眾參與”的方式，堅持農(nóng)村廁所改造與使用管護一體謀劃、一體設(shè)計、一體建設(shè)。同時，Y市建立健全日常巡檢、設(shè)備維修服務、糞污清運利用體系，形成規(guī)范化的使用管護制度。在多種可供選擇的糞污清掏利用模式下，Y市不斷推進廁所糞污無害化處理和資源化利用，啟動農(nóng)村公廁長效管護平臺建設(shè)，實現(xiàn)化糞池溢滿自動預警處理。

3 Y市農(nóng)村“廁所革命”存在的問題

3.1 參與性不足，農(nóng)戶過度依賴政府

農(nóng)村“廁所革命”的推進需要農(nóng)戶積極主動有序參與。然而，在推進農(nóng)村“廁所革命”過程中，Y市部分農(nóng)戶“等靠要”的思想比較嚴重，改廁工作完全依賴政府，自身參與意愿較低。農(nóng)戶的這種思想主要是受傳統(tǒng)觀念和經(jīng)濟條件的影響。一是傳統(tǒng)觀念根深蒂固。農(nóng)戶觀念的轉(zhuǎn)變是農(nóng)村“廁所革命”取得勝利的關(guān)鍵因素，但仍有部分農(nóng)戶習慣于使用旱廁，覺得廁所改與不改并沒有太大的影響，認為政府倡導改廁是為了完成任務，所以改廁工作應該由政府全權(quán)負責。二是經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱?？陀^的經(jīng)濟條件是影響農(nóng)戶改廁主動性和改廁質(zhì)量的重要因素。在Y市農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)戶家庭收入以種植收入為主，經(jīng)濟基礎(chǔ)較薄弱，影響了農(nóng)戶的生活質(zhì)量和生活水平，由此影響農(nóng)戶在改廁中的參與度。

3.2 責任性不強，改廁的質(zhì)量和效率不高

一是政府部門間存在職責交叉、相互推諉的現(xiàn)象，如部分部門在將具有條件的建制村納入市政污水管網(wǎng)、農(nóng)村廁所摸排、信息化管理等工作中存在推脫行為，部分鎮(zhèn)村干部思想認識和服務不到位，未及時回應農(nóng)戶關(guān)切的問題，未消除農(nóng)戶在改廁中存在的顧慮，不愿主動學習改廁知識和技術(shù)，無法正確指導農(nóng)戶廁所改造和使用，影響了改廁的質(zhì)量和效率。二是部分施工單位未按標準進行改廁，存在部分已完工廁所化糞池未加蓋板、未按要求留排氣口、廁具質(zhì)量不達標等問題。這是企業(yè)責任意識不強、政府管理不到位所導致的。三是農(nóng)戶作為“廁所革命”的主體，在廁所的建設(shè)、管理和維護中承擔著重要的責任，但部分農(nóng)戶思想上不重視、行為上不管護，造成廁具、排污管、化糞池等損壞，影響改廁成效。

3.3 法治性欠缺，農(nóng)戶法律意識薄弱

Y市現(xiàn)行農(nóng)村“廁所革命”相關(guān)政策及制度仍存在急需填補的空白。在具體改廁政策實施過程中，特別是在廁所修建、廁具采購、后期管護和資金獎補等環(huán)節(jié)，由于缺少完善的制度與機制，一定程度上制約著農(nóng)村“廁所革命”的推進。同時，在推進農(nóng)村“廁所革命”過程中，農(nóng)戶運用法律維護自身權(quán)益的意識不強，大多數(shù)農(nóng)戶對改廁相關(guān)的法律法規(guī)、維護自身權(quán)益的法律手段及各執(zhí)法部門的職責并不了解，甚至部分農(nóng)戶法律意識淡薄，存在拒絕配合執(zhí)法的現(xiàn)象，對農(nóng)村“廁所革命”造成不利影響。

3.4 透明性不夠，改廁信息公開不及時、不全面

一方面，在推進農(nóng)村“廁所革命”過程中，Y市政府政務信息公開的內(nèi)容主要包括廁改意義、實施方案和成效等，農(nóng)戶更為關(guān)注的獎補資金發(fā)放、化糞池清掏等問題無法從公開的政務信息中得到解答，信息公開內(nèi)容不夠全面。另一方面，Y市有關(guān)農(nóng)村“廁所革命”的政策主要還是通過基層政府部門的入戶宣講、廣播通知等進行宣傳。與高效快速的新媒體相比，傳統(tǒng)方式傳播的信息具有滯后性，信息公開渠道狹隘、公開不及時，透明度不夠，影響了農(nóng)戶參與改廁的意愿，且不利于農(nóng)戶對公共事務進行有效監(jiān)督。

3.5 可持續(xù)性不高，糞污資源化利用和廁所文化建設(shè)效果不理想

農(nóng)村改廁的核心環(huán)節(jié)在于廁所糞污治理。目前，Y市收集處理和利用廁所糞污的方式有農(nóng)戶自主清掏利用、第三方專業(yè)服務、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體清掏利用、村集體經(jīng)濟組建清掏服務隊伍清掏利用等，鼓勵家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、種植大戶等結(jié)合綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開展廁所糞污的收集、處理和利用。但Y市一些地區(qū)仍然存在化糞池溢滿未抽的問題，影響農(nóng)戶使用，從而出現(xiàn)廁所建而不用的現(xiàn)象，嚴重阻礙農(nóng)村“廁所革命”的推進和生態(tài)環(huán)境的改善。此外，廁所文化是農(nóng)村改廁工作長遠而深沉的內(nèi)在力量，對于推進農(nóng)村“廁所革命”具有重要意義。然而，Y市部分村干部和農(nóng)戶對廁所文化知之甚少，甚至認為廁所不應與文化建設(shè)相提并論。這反映出Y市在農(nóng)村“廁所革命”推進過程中忽視了廁所文化的建設(shè)與傳播，未制訂推進廁所文化建設(shè)的有效措施，影響了農(nóng)村“廁所革命”的可持續(xù)性。

4 進一步推進Y市農(nóng)村“廁所革命”的建議

4.1 增強參與性，提升農(nóng)戶主動性

農(nóng)戶是農(nóng)村“廁所革命”的核心力量，只有充分激發(fā)農(nóng)戶的參與熱情，才能確保改廁工作順利開展。一方面，政府應向農(nóng)戶普及改廁的重要性和必要性，如改廁不僅有利于改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提升農(nóng)戶的生活質(zhì)量，還有利于促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，可通過“點亮一盞燈，照亮一大片”的方法，積極動員村組干部、黨員家庭等帶頭示范改廁，培育示范戶，從而激勵農(nóng)戶積極主動有序參與改廁工作。另一方面，政府應重視農(nóng)戶的利益訴求，加大改廁資金補貼力度，及時解決農(nóng)戶在使用和維護廁所時遇到的難題。除此之外，政府還應利用新媒體開展宣傳工作，如通過抖音、快手等農(nóng)戶使用頻率較高的平臺普及相關(guān)健康知識，并宣傳改廁成功的正面案例等，加快農(nóng)戶傳統(tǒng)觀念的轉(zhuǎn)變，增強農(nóng)戶改廁積極性［5］。

4.2 增強責任性，多元主體共同治理

第一，政府應當充分發(fā)揮地方權(quán)責清單制度的基礎(chǔ)性作用，通過權(quán)責清單理順和明確相關(guān)部門職責，從而提升政府治理能力，保證農(nóng)村“廁所革命”的順利推進。第二，企業(yè)應樹立責任意識和服務意識，在改廁工程推進過程中應注重與農(nóng)戶、政府部門進行協(xié)商溝通，重視項目管理在農(nóng)村“廁所革命”中的作用，并嚴格按照項目管理的系統(tǒng)流程實施改廁工作，以確保在規(guī)定的時間和預算范圍內(nèi)達到約定質(zhì)量水平，從而提高改廁服務質(zhì)量和效率［6］。第三，農(nóng)戶作為改廁的主體，應強化自身的主體意識，轉(zhuǎn)變“事不關(guān)己”的觀念，積極了解改廁標準、后期維護與設(shè)備管理要求。政府可通過組織開展農(nóng)村廁所建設(shè)和維護等相關(guān)知識技能培訓，提升農(nóng)戶廁所管護能力，同時組建村級維護服務隊，幫助農(nóng)戶解決改廁和管護過程中遇到的難題。

4.3 增強法治性，加強普法宣傳和教育

農(nóng)村“廁所革命”的順利推進需要具有合法性、合理性的法律及政策作為保障。第一，為使政策更具指導性，政府應結(jié)合當?shù)貙嶋H情況盡快修訂和完善《農(nóng)村“廁所革命”實施方案》，在實踐中不斷細化和修正“主要目標、實施步驟、保障措施”等內(nèi)容，不斷完善補貼標準、建設(shè)標準、考核標準和監(jiān)督機制，以便更好地指導農(nóng)村“廁所革命”順利開展和維護農(nóng)戶的合法權(quán)益。第二，在農(nóng)村“廁所革命”推進過程中，政府還應加大普法宣傳和教育力度，使農(nóng)戶和基層干部學法、懂法、守法、依法辦事，增強農(nóng)戶和基層干部的法治觀念，從而促進農(nóng)戶運用法律手段維護自身合法權(quán)益，提升政府部門依法行政的能力和水平。

4.4 增強透明性，豐富信息公開的內(nèi)容和渠道

第一，在農(nóng)村“廁所革命”信息公開內(nèi)容上，政府應充分尊重農(nóng)戶的意見，明確要求各相關(guān)單位及時公布改廁政策、資金使用情況、工作進展情況、戶廁后續(xù)管理和維護措施等具體信息，通過設(shè)立黨務、村務、組務公示欄，保障農(nóng)戶的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，做到以公開促管理、以公開促公正，實現(xiàn)政府信息公開透明，從而增強農(nóng)戶對政府的認同感。第二，在農(nóng)村“廁所革命”信息公開渠道上，政府應綜合運用傳統(tǒng)媒介與新型媒介，豐富改廁信息公開渠道，實現(xiàn)隨時隨地信息公開透明，加強政民互動，讓農(nóng)戶輕松獲悉有關(guān)情況，參與政策實施的全過程。第三，利用新聞媒體涉及面廣、輿論監(jiān)督影響力大等特點，在政務信息真正公開透明的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮新聞媒體和群眾的監(jiān)督作用，確保農(nóng)村改廁工作取得實效。

4.5 增強可持續(xù)性，建立科學長效管護機制

農(nóng)村“廁所革命”是一個長期、持續(xù)的過程，需要科學長效的管護機制作保障。為解決糞污清掏和利用問題，在探索多樣化清掏利用模式的同時，Y市應加快推進廁污一體化建設(shè)，將化糞池接入農(nóng)村生活污水處理管網(wǎng)，實現(xiàn)一體化治理。相關(guān)部門應充分發(fā)揮“最美廁所”評選活動的激勵和促進作用，根據(jù)年度考評結(jié)果評選出“最美廁所”，掛牌并給予獎勵，由此調(diào)動農(nóng)戶管護廁所的積極性，促使農(nóng)戶自覺形成良好的衛(wèi)生習慣。此外，Y市應將廁所文化建設(shè)和廁所文明提升作為農(nóng)村“廁所革命”的重要方面進行科學系統(tǒng)規(guī)劃，制訂具體且行之有效的推進措施，以促進農(nóng)村“廁所革命”可持續(xù)開展，從而最大限度地發(fā)揮“廁所革命”對于改善農(nóng)村人居環(huán)境和推動鄉(xiāng)村治理的作用。

5 結(jié)語

農(nóng)村“廁所革命”不僅關(guān)系著農(nóng)村人居環(huán)境的改善和廣大農(nóng)民生活品質(zhì)的提升，還關(guān)系著城鄉(xiāng)差距的縮小和鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)。農(nóng)村“廁所革命”的推進需要融入善治理念，從善治的主要評價維度出發(fā)，評估治理績效，發(fā)現(xiàn)治理問題，明確治理方向。在治理模式上，應強調(diào)政民之間的良性合作與互動，注重提升農(nóng)戶的參與積極性，同時突出多元主體共同協(xié)調(diào)治理。在治理方法上，從“內(nèi)”擺脫舊觀念的束縛，重塑廁所文化；從“外”強化法治性和規(guī)范性，不斷完善政策法規(guī)體系，加強普法宣傳教育，確保政務信息真正公開透明，充分發(fā)揮新聞媒體和群眾的監(jiān)督作用，建立科學長效管護機制，從而確保農(nóng)村“廁所革命”的成效。

參考文獻：

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