摘 要：村民參與鄉(xiāng)村治理是我國(guó)基層民主政治建設(shè)最重要的部分。但當(dāng)前我國(guó)部分鄉(xiāng)村村民參與鄉(xiāng)村治理中存在積極性不高、受傳統(tǒng)觀念限制、制度不完善、村民委員會(huì)與村黨支部權(quán)力劃分模糊等問(wèn)題。為有效改善上述問(wèn)題，探索實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的可行方向，需要采取如下措施：提高村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性，轉(zhuǎn)變村民和基層干部參與鄉(xiāng)村治理的理念，完善村民參與鄉(xiāng)村治理的制度，明確村民委員會(huì)與村黨支部職責(zé)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理；村民參與；村黨組織

中圖分類號(hào)：D422.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-7909（2023）19-21-5

0 引言

黨的十八以來(lái)，黨中央高度重視通過(guò)自治、法治、德治的治理方式進(jìn)行鄉(xiāng)村治理，以促進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系升級(jí)、引導(dǎo)村民自主參與建設(shè)和諧鄉(xiāng)村。2021年4月29日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，從法律層面明確了鄉(xiāng)村治理中村民的主體地位。參與式鄉(xiāng)村治理能夠發(fā)揮村民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，增強(qiáng)村民的自我教育、自我管理、自我服務(wù)能力。但當(dāng)前我國(guó)部分鄉(xiāng)村村民參與鄉(xiāng)村治理中存在一些問(wèn)題。因此，有必要對(duì)村民參與鄉(xiāng)村治理存在的問(wèn)題和優(yōu)化路徑進(jìn)行研究，這也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施要求。

1 村民參與鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)狀

鄉(xiāng)村治理是指在村黨組織的帶領(lǐng)下，通過(guò)合理分配資源、改善生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)等促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，提高村民精神文化水平，不斷加強(qiáng)基層治理。由政府主導(dǎo)的一元化鄉(xiāng)村治理不能妥善解決我國(guó)鄉(xiāng)村內(nèi)部事務(wù)，村民參與是我國(guó)基層治理的應(yīng)有之義。參與式鄉(xiāng)村治理能夠積極發(fā)揮村民的主觀能動(dòng)性，使村民自主參與鄉(xiāng)村治理的方方面面。

目前，《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》等法律法規(guī)為我國(guó)村民參與鄉(xiāng)村治理劃定了范圍，包括參與鄉(xiāng)村人文治理、參與鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)、參與農(nóng)村公共事務(wù)管理、參與選舉公共機(jī)構(gòu)、參與監(jiān)督公共事務(wù)［1］。

1.1 參與鄉(xiāng)村人文治理

村民參與鄉(xiāng)村人文治理主要體現(xiàn)在文化屋、文化廣場(chǎng)的設(shè)立等方面。例如，在新疆維吾爾自治區(qū)阿克蘇地區(qū)蘇亞依迪村，村民根據(jù)民族特色和自我興趣愛(ài)好組建了“文化大院”，于每周四開(kāi)展豐富多彩的文體活動(dòng)，村民自主參與閱讀、唱歌跳舞等文化活動(dòng)。另外，一些鄉(xiāng)村在特定節(jié)假日舉辦大型文化活動(dòng)，豐富了村民的精神文化生活，例如，在2022年4月23日世界讀書(shū)日，英艾日克鎮(zhèn)闊什庫(kù)都克村以“書(shū)聲瑯瑯、書(shū)香滿園”為主題組織村民開(kāi)展了讀書(shū)日活動(dòng)。西藏自治區(qū)文化廳充分利用“3·15”“4·26”等法規(guī)宣傳日，組織執(zhí)法人員在鄉(xiāng)村設(shè)立宣傳點(diǎn)、咨詢點(diǎn)，向村民發(fā)放宣傳冊(cè)，解答相關(guān)疑難問(wèn)題。四川省甘孜藏族自治州定期在鄉(xiāng)村舉辦“文化傳承與創(chuàng)新人才選拔大賽”，發(fā)揮村民在傳統(tǒng)文化保護(hù)和傳承中的積極作用。文化屋、文化廣場(chǎng)的設(shè)立將“文化潤(rùn)疆”工程落實(shí)在基層，推動(dòng)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村文化振興。

1.2 參與鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)

村民參與鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)主要體現(xiàn)在“村集體+合作社+村民”模式中，通過(guò)充分利用豐富的農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，讓村民參與特色種植業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展及觀光旅游景點(diǎn)開(kāi)發(fā)［2］。部分村民通過(guò)入股分紅的方式聯(lián)合發(fā)展品牌產(chǎn)業(yè)，提升了農(nóng)產(chǎn)品的知名度和附加值，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。例如，廣西壯族自治區(qū)昭平縣黃姚鎮(zhèn)鳳立村實(shí)施了“博物館+企業(yè)+合作社+農(nóng)戶+市場(chǎng)”的幫扶模式，讓村民同時(shí)參與生產(chǎn)與銷售兩個(gè)環(huán)節(jié)，該幫扶模式在保護(hù)和傳承傳統(tǒng)手工技藝的同時(shí)，以實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)效益吸引著村民加入。另外，伊寧市喀爾墩鄉(xiāng)吉里格朗村村民自主打造以駱駝養(yǎng)殖、掃把合作社、漁業(yè)養(yǎng)殖及烏斯曼草種植為核心的“四色經(jīng)濟(jì)”，計(jì)劃由1 200余名村民參與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，同時(shí)吉里格朗村村民自主成立了供銷社基層工作站，助力當(dāng)?shù)靥厣N植業(yè)與旅游業(yè)雙向發(fā)展。

1.3 參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)管理

村民參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)管理體現(xiàn)在村民可通過(guò)“智慧鄉(xiāng)村”參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)的治理［3］。例如，和田市肖爾巴格村建立了“智慧鄉(xiāng)村”平臺(tái)。“智慧鄉(xiāng)村”平臺(tái)包含生活服務(wù)信息、鄉(xiāng)村政務(wù)公開(kāi)信息、文化網(wǎng)課、云視頻和云廣播等。“智慧鄉(xiāng)村”平臺(tái)不僅為鄉(xiāng)村引入了大批投資資金，而且拓寬了村民參與鄉(xiāng)村治理的途徑，讓村民參與鄉(xiāng)村治理的方方面面。

“智慧鄉(xiāng)村”從屬于數(shù)字平臺(tái)，其適用性在很大程度上受村民的文化素養(yǎng)、認(rèn)知能力等因素影響。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制，多數(shù)村民受教育程度普遍不高，在此基礎(chǔ)上“智慧鄉(xiāng)村”平臺(tái)尚有很大的發(fā)展空間。

1.4 參與選舉公共機(jī)構(gòu)

村民參與選舉公共機(jī)構(gòu)體現(xiàn)在村民依據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》參與村委會(huì)的選舉、村民會(huì)議和村民代表大會(huì)，通過(guò)基層自治使村民成為村級(jí)事務(wù)管理的主體，從而加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理。村民參與選舉公共機(jī)構(gòu)不僅可以通過(guò)村民委員會(huì)的形式，還可以通過(guò)各區(qū)規(guī)定的其他公共機(jī)構(gòu)組織形式。例如，廣西壯族自治區(qū)人民政府頒布《廣西壯族自治區(qū)村民合作社管理暫行辦法》和《廣西壯族自治區(qū)村民合作社章程（示范稿）》，確立了村民合作社的形式，這是指建制村依法設(shè)立的全體村民參加的集體所有、合作經(jīng)營(yíng)、民主管理、服務(wù)社員的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，村民能夠以村民合作社的形式參與村級(jí)事務(wù)管理。

1.5 參與監(jiān)督公共事務(wù)

村民參與監(jiān)督公共事務(wù)主要體現(xiàn)在通過(guò)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，使村民能夠切實(shí)結(jié)合基層的客觀情況參與立法制定、法律法規(guī)修改。例如，新疆維吾爾自治區(qū)在提孜那甫鄉(xiāng)等人大代表聯(lián)絡(luò)站設(shè)立了共10個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，共向各聯(lián)系點(diǎn)發(fā)放10部法律征求意見(jiàn)，收到反饋建議230余條。寧夏回族自治區(qū)人大常委會(huì)按照全國(guó)人大常委會(huì)完善立法聯(lián)系點(diǎn)的工作部署在民族鄉(xiāng)村地區(qū)共設(shè)立21處基層立法聯(lián)系點(diǎn)。內(nèi)蒙古自治區(qū)人大常委會(huì)在民族鄉(xiāng)村地區(qū)設(shè)立15個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)并建立起包含9個(gè)單位、52名專家的人大專家團(tuán)隊(duì)，多維度、全方位地聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議。基層立法聯(lián)系點(diǎn)的建立能夠擴(kuò)寬村民針對(duì)各級(jí)立法機(jī)關(guān)提出意見(jiàn)、訴求的渠道，使村民能夠切實(shí)結(jié)合基層的客觀情況參與立法項(xiàng)目、法律法規(guī)修改，切實(shí)發(fā)揮好基層立法聯(lián)系點(diǎn)在地區(qū)法治工作中的作用，為推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。但基層立法聯(lián)系點(diǎn)在實(shí)踐中存在很多不足，如有些聯(lián)系點(diǎn)沒(méi)有固定工作人員和固定工作地點(diǎn)，沒(méi)有形成系統(tǒng)的基層立法聯(lián)系點(diǎn)規(guī)章制度，在引導(dǎo)、組織群眾參與立法和管理時(shí)缺乏有效途徑，導(dǎo)致沒(méi)有完全發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)的價(jià)值。

2 村民參與鄉(xiāng)村治理面臨的困境

村民參與鄉(xiāng)村治理的內(nèi)容涉及政治性事務(wù)、經(jīng)濟(jì)性事務(wù)、文化性事務(wù)、公益性事務(wù)。目前，我國(guó)一些地區(qū)村民參與鄉(xiāng)村治理時(shí)初步形成了由村委會(huì)、鄉(xiāng)政府主導(dǎo)，具有一定行動(dòng)力的參與式鄉(xiāng)村治理機(jī)制，維護(hù)了村民合法權(quán)益，促進(jìn)了鄉(xiāng)村和諧發(fā)展［4］。但實(shí)踐中村民參與鄉(xiāng)村治理存在很多困境，致使村民在鄉(xiāng)村治理決策的執(zhí)行和監(jiān)督過(guò)程中呈現(xiàn)出被動(dòng)參與的狀態(tài)，村民與村民自治組織不能形成良好的雙向互動(dòng)關(guān)系，使村民參與鄉(xiāng)村治理流于形式［5］。

2.1 村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性不高

村民薄弱的自治意識(shí)是導(dǎo)致其參與鄉(xiāng)村治理積極性不高的一個(gè)重要原因。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，部分村民文化水平不高［6］。部分村民參與鄉(xiāng)村治理時(shí)在若干問(wèn)題上很難做出創(chuàng)新性決策，存在只考慮自身利益未顧及公共利益的情況，很難以理性決策者的思維統(tǒng)籌鄉(xiāng)村治理全局，很少發(fā)揮自己主觀能動(dòng)性為鄉(xiāng)村治理建言獻(xiàn)策，只有在涉及自身利益時(shí)愿意行使參與鄉(xiāng)村治理的權(quán)利，對(duì)于與自己無(wú)關(guān)的政治性事務(wù)或經(jīng)濟(jì)性事務(wù)等持高高掛起的心態(tài)，自身沒(méi)有行使應(yīng)有的權(quán)利和履行應(yīng)有的義務(wù)［7］。

部分地區(qū)對(duì)鄉(xiāng)村治理中的相關(guān)法律法規(guī)宣傳不到位［8］，使村民對(duì)于法律法規(guī)的理解只停留于字面意思，進(jìn)而使其參與鄉(xiāng)村治理時(shí)易出現(xiàn)與法治內(nèi)涵相悖的情況。此外，受傳統(tǒng)文化的影響，部分村民參與鄉(xiāng)村治理時(shí)偏向于運(yùn)用習(xí)慣性處理方式處理問(wèn)題，加之知識(shí)體系不健全，導(dǎo)致其做出的決定科學(xué)性不足，長(zhǎng)此以往會(huì)大大降低村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性。

另外，部分鄉(xiāng)村大部分年輕人選擇外出務(wù)工，長(zhǎng)期生活在鄉(xiāng)村的大多是老年人和幼兒，導(dǎo)致出現(xiàn)“空心化”問(wèn)題［9］。老年人普遍未接受過(guò)法治教育，幼兒亦未形成鄉(xiāng)村自治意識(shí)，因此，村民的年齡結(jié)構(gòu)也是當(dāng)?shù)卮迕竦∮趨⑴c鄉(xiāng)村治理成為普遍情況的重要影響因素。

2.2 村民參與鄉(xiāng)村治理仍受傳統(tǒng)觀念限制

村民受傳統(tǒng)觀念的影響易對(duì)集體產(chǎn)生依附意識(shí)，更依賴于村民委員會(huì)、村黨支部等組織機(jī)關(guān)為其做決定。村民將自己參與鄉(xiāng)村治理的權(quán)利讓渡給村干部，由村干部代替村民行使鄉(xiāng)村治理權(quán)［10］。實(shí)際上，這種情況下極易出現(xiàn)村干部權(quán)力濫用的問(wèn)題，少數(shù)村干部為了自身利益會(huì)借著“自治”的口號(hào)排開(kāi)上級(jí)政府對(duì)其進(jìn)行合法介入，阻礙有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)其進(jìn)行合法監(jiān)督。少數(shù)村干部以侵害村民權(quán)利乃至破壞鄉(xiāng)村公共秩序?qū)崿F(xiàn)自身利益最大化，長(zhǎng)此以往，村民參與鄉(xiāng)村治理變?yōu)橛缮贁?shù)村干部主導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理，這與發(fā)揮村民的自治能力促進(jìn)鄉(xiāng)村治理的法治理念相悖［11］。

另外，受家族觀念影響，在進(jìn)行村民委員會(huì)等自治組織選舉時(shí)各個(gè)村落間存有一心同一體的情況，使本應(yīng)由公平選舉產(chǎn)生的村民委員等自治組織存在不公平的傾向，導(dǎo)致人數(shù)少的家族村落在民主選舉中總是處于劣勢(shì)，由此人數(shù)少的宗族村落在村民自治組織中所占據(jù)的委員會(huì)名額較少。加之大部分村民自治的事務(wù)與村民的利益密切相關(guān)，導(dǎo)致人數(shù)多的家族村落村民會(huì)為了自己村落的利益使用自治權(quán)實(shí)現(xiàn)公共利益的傾斜，長(zhǎng)此以往，人數(shù)較少村落的村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性難免有所下降。

2.3 村民參與鄉(xiāng)村治理的制度不完善

通過(guò)對(duì)村民參與鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)有制度分析，村民一般以村民委員會(huì)、村民小組、村民會(huì)議、村民代表會(huì)議和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)5種組織形式參與鄉(xiāng)村治理，現(xiàn)有制度除了對(duì)村民委員會(huì)有相關(guān)規(guī)定，對(duì)其他4種組織形式的產(chǎn)生、權(quán)限、變更等內(nèi)容沒(méi)有進(jìn)行規(guī)制。

具有監(jiān)督職責(zé)的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)應(yīng)融入村民參與鄉(xiāng)村治理的全過(guò)程，包括選舉、管理、決策等多方面。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)能夠有效保障村民參與鄉(xiāng)村治理的合法權(quán)利，預(yù)防村干部出現(xiàn)濫用權(quán)力的情形。但實(shí)踐中多數(shù)地區(qū)的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)只是名義上的監(jiān)督組織，在實(shí)踐中沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，且現(xiàn)有制度將本應(yīng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)進(jìn)行監(jiān)督的內(nèi)容——民主選舉規(guī)定為村民委員會(huì)的職責(zé)內(nèi)容［12］。

2.4 村民委員會(huì)與村黨支部權(quán)力劃分模糊

村民委員會(huì)與村黨支部權(quán)力劃分不清楚使參與式治理缺乏有效規(guī)制，不利于村民參與鄉(xiāng)村治理。在二元權(quán)力結(jié)構(gòu)的影響下，村民委員會(huì)與作為領(lǐng)導(dǎo)、管理、保障村民自治活動(dòng)的村黨支部在功能、關(guān)系上存在特殊聯(lián)系［13］。在村民參與鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐中，只有少部分村民委員會(huì)與村黨支部能夠協(xié)調(diào)性發(fā)展，形成由村民委員會(huì)與村黨支部共同管理的良好模式，村民委員會(huì)定期向村黨支部匯報(bào)工作，村黨支部對(duì)村委會(huì)提出的合理建議會(huì)積極采納。

而大部分村民委員會(huì)與村黨支部不能形成良好促進(jìn)關(guān)系，由村民選舉出來(lái)的村民委員會(huì)和由黨員選舉出來(lái)的村黨支部在實(shí)踐中存在越權(quán)、搶權(quán)、擱權(quán)的現(xiàn)象。一種情況是村民委員會(huì)認(rèn)為自己才是村民民意的集合者，村黨支部只是由少數(shù)黨員選舉出來(lái)的，村黨支部不能代表村民的意愿，因此，村民委員會(huì)未向村黨支部匯報(bào)重大事項(xiàng)，脫離村黨支部監(jiān)督的村民委員會(huì)在一定程度上會(huì)導(dǎo)致民族地區(qū)鄉(xiāng)村惡霸勢(shì)力借著自治口號(hào)橫行霸道。另一種情況是基層村黨支部在鄉(xiāng)村治理中處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，村黨支部對(duì)黨總攬全局的核心作用理解不深刻，認(rèn)為鄉(xiāng)村治理的所有事務(wù)需要經(jīng)村黨支部的同意才可進(jìn)行，村黨支部泛化了自己在鄉(xiāng)村治理中的權(quán)力，使村民委員會(huì)變成形式上的村民自治組織，使村民不能真正參與鄉(xiāng)村治理。

3 村民參與鄉(xiāng)村治理的路徑優(yōu)化策略

3.1 提高村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性

首先，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響其基層民主建設(shè)，只有推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能從根本上為村民參與鄉(xiāng)村治理提供基礎(chǔ)保障［14］。鑒于此，地方政府應(yīng)在繼續(xù)打造高品質(zhì)的特色鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)上，著力促進(jìn)鄉(xiāng)村與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域合作，引入社會(huì)援助資金，帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

其次，著力推進(jìn)鄉(xiāng)村法治宣傳工作，提高村民的法治意識(shí)［15］。地方政府部門和村民自治組織應(yīng)做好法治宣傳教育工作，使法治理念深入人心，使村民能自覺(jué)運(yùn)用法治思維解決鄉(xiāng)村治理中的事宜。推進(jìn)鄉(xiāng)村法治宣傳工作離不開(kāi)政府資金援助，地方政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)各鄉(xiāng)村教育發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)整資金的使用，對(duì)發(fā)展落后的鄉(xiāng)村給予專項(xiàng)資金援助，并將專項(xiàng)資金等財(cái)政信息公開(kāi)，自覺(jué)接受村民對(duì)財(cái)政支出的監(jiān)督，關(guān)注村民對(duì)于財(cái)政支出的疑惑并及時(shí)作出回應(yīng)。通過(guò)法治宣傳教育工作破除村民的傳統(tǒng)陋習(xí)，使村民意識(shí)到自己擁有參與鄉(xiāng)村治理的權(quán)利，在此基礎(chǔ)上合法行使鄉(xiāng)村治理參與權(quán)，積極參與鄉(xiāng)村治理。

最后，全力普及村民參與式治理的理論，夯實(shí)村民參與鄉(xiāng)村治理的理論基礎(chǔ)。村民自治組織應(yīng)定期組織村民開(kāi)展參與式治理理論的學(xué)習(xí)，使村民能夠加深對(duì)參與式治理的理解，從理論上指導(dǎo)村民參與鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐［16］。反過(guò)來(lái)，村民參與鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐對(duì)參與式理論也有一定的完善作用，村民自治組織也應(yīng)定期對(duì)村民參與鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題給予反饋和修正，并將其中主客體、權(quán)利義務(wù)關(guān)系以集中學(xué)習(xí)的形式向村民傳遞，使村民能夠加深對(duì)鄉(xiāng)村治理的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的理解。以此方式能夠培養(yǎng)村民參與鄉(xiāng)村治理的習(xí)慣，提升村民參與鄉(xiāng)村治理的能力，進(jìn)而提高村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性。

3.2 轉(zhuǎn)變村民和基層干部參與鄉(xiāng)村治理的理念

各地應(yīng)以加強(qiáng)村民參與鄉(xiāng)村治理為重點(diǎn)，從提高村民參與鄉(xiāng)村治理的能力、提升基層干部隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)方面破解村民參與鄉(xiāng)村治理理念仍受傳統(tǒng)觀念影響的困境。一方面，村民應(yīng)加強(qiáng)對(duì)黨中央出臺(tái)的政策和發(fā)展戰(zhàn)略的學(xué)習(xí)，努力提升自己參與鄉(xiāng)村治理的能力，明確自己作為主體獨(dú)立參與鄉(xiāng)村治理的權(quán)利與義務(wù)，以此轉(zhuǎn)變自身參與鄉(xiāng)村治理的理念，杜絕村民將自治權(quán)利過(guò)渡給村干部的情況發(fā)生。另一方面，重視基層干部隊(duì)伍建設(shè)是促進(jìn)村民參與鄉(xiāng)村治理的必要前提。對(duì)此，要以“明辨大是大非的立場(chǎng)特別清醒、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的行動(dòng)特別堅(jiān)定、熱愛(ài)各族群眾的感情特別真誠(chéng)”的標(biāo)準(zhǔn)選拔基層干部，切實(shí)提高基層黨組織促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的能力，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用［20］。

3.3 完善村民參與鄉(xiāng)村治理的制度

為廣泛推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民自治組織、全體村民多元主體參與鄉(xiāng)村治理的模式，有關(guān)部門應(yīng)以司法解釋或其他規(guī)范性文件細(xì)化《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》的具體內(nèi)容，明確村民自治組織等鄉(xiāng)村治理多元主體的權(quán)限劃分、權(quán)責(zé)銜接、組成形式、民族數(shù)額、監(jiān)督管理義務(wù)等，形成以村民民主選舉、民主決策和民主監(jiān)督為重點(diǎn)內(nèi)容的相關(guān)制度，健全村民參與民主決策程序的自治組織形式，如村民代表會(huì)議、村民議事會(huì)等自治組織形式等，確保村民有序參與基層治理的可操作性和常態(tài)化，減少因規(guī)定模糊性所帶來(lái)的權(quán)力行使混亂。

為進(jìn)一步保障村民參與鄉(xiāng)村治理，有關(guān)部門應(yīng)加快完善以村民自治權(quán)為核心的法律法規(guī)體系，形成事前、事中、事后3個(gè)維度保障村民自治權(quán)行使的法律法規(guī)體系，讓村民在參與鄉(xiāng)村治理時(shí)有法可依［17］。

另外，村民參與鄉(xiāng)村治理的本質(zhì)是村民當(dāng)家做主，為了使村民參與鄉(xiāng)村治理由應(yīng)然層面轉(zhuǎn)換為實(shí)然層面，鄉(xiāng)村需要結(jié)合當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情、地域特征等多個(gè)因素建立起因地制宜的村民參與鄉(xiāng)村治理的運(yùn)作機(jī)制。例如，部分鄉(xiāng)村實(shí)行村民委員會(huì)與村黨支部聯(lián)動(dòng)、“4421”等多種模式，使村民真正參與民主立法、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，極大促進(jìn)了村民參與鄉(xiāng)村治理機(jī)制的發(fā)展［18］。

3.4 明確村民委員會(huì)與村黨支部職責(zé)

針對(duì)村民委員會(huì)與村黨支部權(quán)力劃分不清楚的問(wèn)題，可以通過(guò)完善制度體系建設(shè)，明確村民委員會(huì)與村黨支部職責(zé)，形成由村黨支部引導(dǎo)村民貫徹執(zhí)政黨的路線、方針、政策，村民委員會(huì)引導(dǎo)村民參與科學(xué)決策、民主管理的“兩委”協(xié)調(diào)模式，實(shí)現(xiàn)村民委員會(huì)與村黨支部良性互動(dòng)［19］。

首先，明確村民委員會(huì)的服務(wù)職責(zé)。村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。村民委員會(huì)的服務(wù)職責(zé)主要有宣傳貫徹憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策，維護(hù)村民合法權(quán)益；依照法律規(guī)定，管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地、和其他財(cái)產(chǎn)，教育村民合理利用自然資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境；尊重村集體經(jīng)濟(jì)組織依法獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)，維護(hù)以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，保障集體經(jīng)濟(jì)組織和村民、承包經(jīng)營(yíng)戶、聯(lián)戶或者合伙的合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法的權(quán)利和利益；等等。村民委員會(huì)應(yīng)在《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》規(guī)定的下切實(shí)履行自己的職責(zé)，協(xié)助村民參與鄉(xiāng)村治理，重大事項(xiàng)決定做到必報(bào)必備，避免出現(xiàn)行政化傾向。

其次，明確村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定，村黨支部的主要職責(zé)是：領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)村級(jí)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，支持和保障村民委員會(huì)依法開(kāi)展自治活動(dòng)；領(lǐng)導(dǎo)村民委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織和共青團(tuán)、婦代會(huì)、民兵等群眾組織，支持和保證這些組織依照國(guó)家法律法規(guī)及各自章程充分行使職權(quán)；等等。村黨支部作為連接群眾“最后一公里”的重要基層組織，應(yīng)對(duì)其領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)定位有清楚認(rèn)識(shí)，既不能缺位也不能越位，確保村民參與鄉(xiāng)村治理工作在黨的發(fā)展方針下實(shí)施。

最后，村民委員會(huì)與村黨支部干部需要增強(qiáng)法治思想教育與提高業(yè)務(wù)能力水平，自治機(jī)關(guān)可以通過(guò)定時(shí)定點(diǎn)開(kāi)展政治學(xué)習(xí)，鼓勵(lì)村民委員會(huì)與村黨支部干部進(jìn)入黨校等學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對(duì)村民委員會(huì)與村黨支部干部的教育、管理和監(jiān)督，以提高村民委員會(huì)與村黨支部干部參與鄉(xiāng)村全面治理的積極性與創(chuàng)造性。

4 結(jié)束語(yǔ)

村民參與鄉(xiāng)村治理是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必要環(huán)節(jié)。村民自下而上地參與鄉(xiāng)村治理，推動(dòng)了鄉(xiāng)村由傳統(tǒng)社會(huì)治理模式向現(xiàn)代化民主治理模式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化等事務(wù)發(fā)展。但在村民參與鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐中，受經(jīng)濟(jì)滯后發(fā)展、家族身份觀念等因素的影響，當(dāng)前我國(guó)部分鄉(xiāng)村村民參與鄉(xiāng)村治理中存在積極性不高、受傳統(tǒng)觀念限制、制度不完善、村民委員會(huì)與村黨支部權(quán)力劃分模糊等問(wèn)題。針對(duì)此，需要提高區(qū)村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性，轉(zhuǎn)變村民和基層干部參與鄉(xiāng)村治理的理念，完善村民參與鄉(xiāng)村治理的制度，明確村民委員會(huì)與村黨支部職責(zé)等，著力推進(jìn)鄉(xiāng)村治理工作。

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