集體林權制度改革對于鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、促進農(nóng)民就業(yè)增收、建設生態(tài)文明、推動綠色發(fā)展具有重要意義。為深化集體林權制度改革，鞏固和拓展改革成果，中共中央辦公廳、國務院辦公廳于2023年9月印發(fā)《深化集體林權制度改革方案》（以下簡稱《改革方案》），并要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。

《改革方案》明確了深化集體林權制度改革的總體要求：堅持改革方向、穩(wěn)步深化探索；堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展；堅持尊重農(nóng)民意愿，保護農(nóng)民權益。到2025年，基本形成權屬清晰、責權利統(tǒng)一、保護嚴格、流轉有序、監(jiān)管有效的集體林權制度。

《改革方案》提出了8項主要任務。一是加快推進“三權”分置。落實所有權，堅持集體林地所有權不變，維護農(nóng)民集體對承包林地發(fā)包、調整、監(jiān)督等各項權能；穩(wěn)定承包權，保持集體林地承包關系穩(wěn)定并長久不變，承包期屆滿時應堅持延包原則，不得將承包林地打亂重分，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包林地繼續(xù)保持穩(wěn)定；放活經(jīng)營權，林地經(jīng)營權可以依法再流轉或者依法向金融機構融資擔保。二是發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵各地采取措施，引導農(nóng)戶通過出租、入股、合作等方式流轉林地經(jīng)營權，支持小農(nóng)戶通過多種形式聯(lián)合開展生產(chǎn)；對仍由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營管理的林地，將集體林地收益權量化到戶，收益權證發(fā)放到戶；支持各地組建林權收儲機構，采取市場化方式收儲分散林權。三是切實加強森林經(jīng)營。從保障農(nóng)民合法權益出發(fā)，依法依規(guī)科學劃定公益林和天然林范圍，不得隨意擴大范圍；合理優(yōu)化公益林中集體林的比例，適當考慮將森林生態(tài)區(qū)位不重要或者生態(tài)狀況不脆弱的集體林地依法調出公益林范圍。四是保障林木所有權權能。對林業(yè)經(jīng)營者實行林木采伐限額5年總額控制政策，取消人工商品林主伐年齡限制，明確人工公益林更新條件，實施林木采伐告知承諾方式審批，將林木采伐限額指標分配、林木采伐許可申請和審批及采伐監(jiān)管情況納入政府公開事項目錄清單；不得以各種名義禁止或限制合法的林木采伐行為，確需禁止或限制的，應依法對權利人給予經(jīng)濟補償。五是積極支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強木本糧油、木材、竹材、森林藥材等重要初級林產(chǎn)品供給能力建設，實施興林富民行動，實施一批以工代賑項目，提升一批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，扶持一批專精特新林業(yè)企業(yè)；在保護森林資源和生態(tài)的前提下，可依法利用公益林的林下資源、林間空地、林緣林地等，適度發(fā)展林下經(jīng)濟、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、自然教育等綠色富民產(chǎn)業(yè)，嚴禁變相搞別墅、高爾夫球場等違法違規(guī)行為，并加強林區(qū)的歷史文化遺產(chǎn)保護。六是探索完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。建立健全林業(yè)碳匯計量監(jiān)測體系，形成林業(yè)碳匯核算基準線和方法學；支持符合條件的林業(yè)碳匯項目開發(fā)為溫室氣體自愿減排項目并參與市場交易，建立健全能夠體現(xiàn)碳匯價值的生態(tài)保護補償機制。七是加大金融支持力度。充分發(fā)揮綠色金融引領作用，研究將符合條件的林權交易服務、林產(chǎn)品精深加工等納入綠色金融支持范圍，加大金融支持力度；商業(yè)銀行林權抵押貸款不良率高出自身各項貸款不良率3百分點（含）以內的，可不作為監(jiān)管部門監(jiān)管評級和銀行內部考核評價的扣分因素。八是妥善解決歷史遺留問題?；诘谌稳珖鴩琳{查統(tǒng)一底圖，加快推進林權登記存量數(shù)據(jù)整合移交，納入不動產(chǎn)登記信息平臺管理，妥善解決集體林地類重疊、權屬交叉等問題。

《改革方案》還提出了4項保障措施。一是加強組織領導，要求地方各級黨委和政府高度重視深化集體林權制度改革，將其納入林長制工作范圍，實行主要領導負責制；二是支持先行探索，支持福建省、江西省、重慶市建設深化集體林權制度改革先行區(qū)；三是加強隊伍建設，要求地方各級黨委和政府要依法明確林草主管部門職責，統(tǒng)籌使用編制資源，適當增加專業(yè)技術崗位；四是強化考核評價，要求建立客觀反映深化集體林權制度改革成效的評價指標體系，并將評價結果納入林長制督查考核范圍，重大事項及時向黨中央、國務院請示報告。