摘 要：小麥?zhǔn)侵袊?guó)主要的糧食作物，小麥生產(chǎn)在中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中具有重要作用。從小麥進(jìn)口總量、小麥進(jìn)口貿(mào)易結(jié)構(gòu)兩方面分析中國(guó)小麥進(jìn)口貿(mào)易現(xiàn)狀，總結(jié)中國(guó)小麥進(jìn)口貿(mào)易中存在的問(wèn)題，包括小麥進(jìn)口市場(chǎng)結(jié)構(gòu)單一、小麥進(jìn)口政策支持力度不足、小麥進(jìn)口市場(chǎng)秩序亟待規(guī)范、小麥進(jìn)口物流運(yùn)輸能力不足等，并針對(duì)問(wèn)題提出優(yōu)化對(duì)策。

關(guān)鍵詞：小麥進(jìn)口；需求結(jié)構(gòu)；貿(mào)易政策

中圖分類(lèi)號(hào)：F752.61 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-7909（2023）19-56-5

0 引言

近年來(lái)，由于國(guó)民收入水平的提升及居民糧食需求結(jié)構(gòu)的變化，中國(guó)小麥進(jìn)口量有所增加。從小麥的供給結(jié)構(gòu)看，國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)小麥供應(yīng)不足，因此中國(guó)以進(jìn)口高端優(yōu)質(zhì)小麥為主，以滿足居民日益多樣化的消費(fèi)需求。中國(guó)主要從澳大利亞、加拿大、法國(guó)、美國(guó)、俄羅斯、哈薩克斯坦等國(guó)家進(jìn)口小麥，存在進(jìn)口渠道分布集中、進(jìn)口來(lái)源有限等問(wèn)題。而隨著中國(guó)進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放，適度進(jìn)口海外優(yōu)質(zhì)小麥滿足消費(fèi)升級(jí)需求，已逐漸成為中國(guó)糧食安全戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要內(nèi)容。因此，在當(dāng)前的國(guó)際貿(mào)易背景下，分析中國(guó)小麥進(jìn)口貿(mào)易現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)對(duì)策，對(duì)維護(hù)糧食貿(mào)易市場(chǎng)穩(wěn)定、保障糧食安全具有重要意義。

1 中國(guó)小麥進(jìn)口貿(mào)易研究概述

關(guān)于中國(guó)小麥進(jìn)口貿(mào)易的研究主要集中在3個(gè)方面。

1.1 關(guān)于中國(guó)小麥進(jìn)口貿(mào)易存在的問(wèn)題

劉玉娟等［1］提出，中國(guó)小麥進(jìn)口貿(mào)易存在貿(mào)易逆差加大、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)較為單一等問(wèn)題。鄭國(guó)富［2］研究認(rèn)為，中國(guó)小麥進(jìn)口存在的主要問(wèn)題有配額使用效率低、來(lái)源渠道有限、進(jìn)口均價(jià)偏高及產(chǎn)品層次低下。

1.2 關(guān)于中國(guó)小麥進(jìn)口貿(mào)易影響因素的分析

劉銳等［3］、劉平等［4］、趙榮等［5］均提到中國(guó)小麥進(jìn)口受到貿(mào)易政策和供需因素的影響。李浩然等［6］認(rèn)為，地理距離、是否沿海、是否加入亞太經(jīng)濟(jì)合作組織、出口國(guó)當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和上年糧食產(chǎn)量等因素對(duì)中國(guó)小麥進(jìn)口有顯著影響。

1.3 關(guān)于中國(guó)小麥進(jìn)口貿(mào)易發(fā)展的建議

郝曉燕等［7］提出小麥進(jìn)口來(lái)源應(yīng)當(dāng)多元化的策略。彭旭林等［8］提出，中國(guó)應(yīng)采取措施提高國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、提高小麥產(chǎn)量、降低空間距離對(duì)小麥貿(mào)易的影響等合理性建議。張浩［9］、龐碧玉等［10］、高山［11］、郝曉燕等［12］研究提出優(yōu)化小麥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善小麥?zhǔn)袌?chǎng)規(guī)則、推動(dòng)相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、建立健全小麥產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制等發(fā)展對(duì)策。

從以上研究可以看出，學(xué)者們關(guān)于中國(guó)小麥進(jìn)口貿(mào)易的研究已經(jīng)較為深入，但是對(duì)較長(zhǎng)時(shí)間跨度內(nèi)中國(guó)小麥進(jìn)口貿(mào)易情況的分析還存在空白。

2 中國(guó)小麥進(jìn)口貿(mào)易現(xiàn)狀

2.1 中國(guó)小麥進(jìn)口總量

由圖1可知，1992—2021年中國(guó)小麥進(jìn)口總量呈現(xiàn)波浪狀的變化趨勢(shì)。1992—2021年，中國(guó)小麥進(jìn)口總量變化情況大致可以分為5個(gè)階段。

第一階段（1992—1996年），中國(guó)小麥供求關(guān)系極度不平衡，小麥進(jìn)口總量遠(yuǎn)大于出口量。在1992年底，統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)在真正意義上退出歷史舞臺(tái)，但是“剪刀差”依然影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。因此，1992—1996年中國(guó)每年小麥進(jìn)口總量均在600萬(wàn) t以上。1996年之后，隨著農(nóng)業(yè)改革的推進(jìn)，中國(guó)逐漸放開(kāi)糧食價(jià)格、形成糧食市場(chǎng)，小麥供需不平衡的情況才有所緩和。

第二階段（1997—2002年），中國(guó)小麥進(jìn)出口總量的差距縮小，這一階段中國(guó)小麥進(jìn)口總量在200萬(wàn) t以內(nèi)。黨的十五大報(bào)告（1999年）強(qiáng)調(diào)將農(nóng)業(yè)放在經(jīng)濟(jì)工作的首位，使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展得到強(qiáng)化，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、商品化、專(zhuān)業(yè)化水平得以不斷提升。另外，中國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行補(bǔ)貼政策，促使國(guó)內(nèi)的小麥供給量增加。因此，該階段中國(guó)小麥的供求關(guān)系得以改善，小麥進(jìn)口量趨于穩(wěn)定。

第三階段（2003—2007年），中國(guó)小麥進(jìn)口總量呈現(xiàn)出先增后降的趨勢(shì)。由于2004年小麥?zhǔn)袌?chǎng)出現(xiàn)供不應(yīng)求的狀況，國(guó)內(nèi)小麥價(jià)格快速上漲，使2004年中國(guó)小麥進(jìn)口總量激增，直至中國(guó)實(shí)施小麥進(jìn)口免增值稅政策穩(wěn)定小麥價(jià)格，小麥進(jìn)口總量才逐漸回落。

第四階段（2008—2013年），中國(guó)小麥進(jìn)口總量呈現(xiàn)出持續(xù)增加的趨勢(shì)。2008年，受經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，國(guó)內(nèi)許多企業(yè)出現(xiàn)資金短缺的情況，減少了對(duì)小麥的進(jìn)口。2009年，國(guó)內(nèi)糧食主產(chǎn)區(qū)受到干旱、風(fēng)雹和低溫凍害等自然災(zāi)害的影響，作物產(chǎn)量減少；為滿足國(guó)內(nèi)對(duì)小麥的需求，中國(guó)小麥進(jìn)口量增加。2010年，由于小麥?zhǔn)袌?chǎng)價(jià)格持續(xù)疲軟，中國(guó)小麥種植面積減小、產(chǎn)量降低，導(dǎo)致中國(guó)小麥進(jìn)口量增加。2013年，全球糧食產(chǎn)量強(qiáng)勁增長(zhǎng)，使國(guó)際市場(chǎng)的小麥價(jià)格下降，而此時(shí)國(guó)內(nèi)小麥?zhǔn)艽箫L(fēng)降雨的影響產(chǎn)量下降，小麥價(jià)格上漲，受到小麥國(guó)內(nèi)供給量及國(guó)內(nèi)外小麥?zhǔn)袌?chǎng)價(jià)格差異的影響，中國(guó)小麥進(jìn)口量持續(xù)增加，達(dá)到了自2008年以來(lái)的最高點(diǎn)。

第五階段（2014—2021年），中國(guó)小麥的進(jìn)口量呈現(xiàn)從穩(wěn)定到逐步攀升的趨勢(shì)。2014—2019年，國(guó)內(nèi)繼續(xù)推行小麥最低收購(gòu)價(jià)政策，加之國(guó)內(nèi)小麥產(chǎn)量較大且平穩(wěn)，中國(guó)小麥進(jìn)口量較為穩(wěn)定。2020年，受倒春寒、病蟲(chóng)害和干熱風(fēng)的影響，國(guó)內(nèi)小麥產(chǎn)量減少，導(dǎo)致中國(guó)小麥進(jìn)口量增加。2021年，受臨儲(chǔ)小麥暫停投放、市場(chǎng)供給渠道收緊及持續(xù)降雨等惡劣天氣的影響，許多小麥種植區(qū)的小麥產(chǎn)量和品質(zhì)下降，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)小麥價(jià)格上漲，推動(dòng)中國(guó)小麥進(jìn)口量進(jìn)一步攀升。

2.2 中國(guó)小麥進(jìn)口貿(mào)易結(jié)構(gòu)

由圖2可知，2022年中國(guó)小麥進(jìn)口來(lái)源國(guó)以澳大利亞、加拿大為主，以法國(guó)、美國(guó)、俄羅斯和哈薩克斯坦為輔。澳大利亞常年降雨豐沛，濕潤(rùn)的土壤有利于農(nóng)作物生長(zhǎng)，小麥的產(chǎn)量和品質(zhì)較好，具備國(guó)際貿(mào)易價(jià)格的比較優(yōu)勢(shì)，2022年從澳大利亞進(jìn)口的小麥占中國(guó)小麥進(jìn)口總量的49%左右；加拿大曾在很長(zhǎng)一段時(shí)間是中國(guó)最大的小麥進(jìn)口來(lái)源國(guó)，但近年來(lái)受各方面因素影響，加拿大減少了對(duì)中國(guó)的小麥出口，2022年從加拿大進(jìn)口的小麥占中國(guó)小麥進(jìn)口總量的26%左右；2022年從法國(guó)進(jìn)口的小麥占中國(guó)小麥進(jìn)口總量的18%左右，從美國(guó)進(jìn)口的小麥占中國(guó)小麥進(jìn)口總量的6%左右，從俄羅斯、哈薩克斯坦進(jìn)口的小麥共占中國(guó)小麥進(jìn)口總量的1%左右，占比較小。通過(guò)以上分析可知，中國(guó)小麥進(jìn)口來(lái)源較少，且過(guò)于集中，進(jìn)口貿(mào)易結(jié)構(gòu)單一。

3 中國(guó)小麥進(jìn)口貿(mào)易存在的問(wèn)題

3.1 小麥進(jìn)口市場(chǎng)結(jié)構(gòu)單一

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)約50%的小麥進(jìn)口來(lái)源于澳大利亞，其余小麥進(jìn)口來(lái)源國(guó)大多數(shù)為主導(dǎo)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)達(dá)國(guó)家。中國(guó)沒(méi)有與阿根廷、烏克蘭這樣的新興世界小麥出口大國(guó)建立小麥進(jìn)出口貿(mào)易關(guān)系。此外，由于多國(guó)發(fā)布限制小麥出口的禁令，中國(guó)小麥進(jìn)口受到一定的沖擊，小麥進(jìn)口市場(chǎng)結(jié)構(gòu)單一的問(wèn)題在此背景下更為凸顯?？偟膩?lái)說(shuō)，中國(guó)小麥進(jìn)口市場(chǎng)結(jié)構(gòu)比較單一，進(jìn)口來(lái)源國(guó)或進(jìn)口地區(qū)過(guò)于集中，對(duì)中國(guó)小麥進(jìn)口貿(mào)易發(fā)展產(chǎn)生了一定的制約。

3.2 小麥進(jìn)口政策支持力度不足

中國(guó)缺少對(duì)小麥進(jìn)口信貸方面的支持政策，企業(yè)進(jìn)口小麥容易出現(xiàn)資金不足、貸款難等問(wèn)題，對(duì)企業(yè)發(fā)展造成較大壓力。同時(shí)，中國(guó)對(duì)小麥實(shí)施進(jìn)口關(guān)稅配額管理，這就對(duì)申請(qǐng)小麥進(jìn)口關(guān)稅配額的企業(yè)提出了較高的要求，需要企業(yè)在前一年擁有進(jìn)口實(shí)績(jī)或小麥年加工能力在20萬(wàn)t以上，使許多企業(yè)無(wú)法滿足進(jìn)口小麥所需的條件，限制了國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)小麥的進(jìn)口。此外，雖然中國(guó)一直都在推進(jìn)通關(guān)進(jìn)一步便利化，但是仍然存在進(jìn)口貨物通關(guān)時(shí)間長(zhǎng)、通關(guān)流程煩瑣等問(wèn)題，通關(guān)便利化政策還存在很大的優(yōu)化空間。

3.3 小麥進(jìn)口市場(chǎng)秩序亟待規(guī)范

隨著小麥進(jìn)口市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇、銷(xiāo)售渠道變革和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的崛起，新形勢(shì)下的小麥進(jìn)口市場(chǎng)需求錯(cuò)綜復(fù)雜，市場(chǎng)秩序的管理難度大大增加。不具備小麥進(jìn)口配額的企業(yè)如果想進(jìn)口小麥，就需要委托具備小麥進(jìn)口配額的企業(yè)進(jìn)行代理進(jìn)口。但部分代理進(jìn)口小麥的企業(yè)作為中間商，為了追求經(jīng)濟(jì)利益，在國(guó)內(nèi)小麥產(chǎn)量不足或優(yōu)質(zhì)小麥缺口較大時(shí)，惡意哄抬進(jìn)口小麥的價(jià)格，擾亂小麥進(jìn)口市場(chǎng)秩序。另外，小麥進(jìn)口市場(chǎng)存在損害農(nóng)民利益、擾亂農(nóng)資市場(chǎng)秩序的摻雜摻假、虛標(biāo)含量、商標(biāo)侵權(quán)等違法行為。混亂的市場(chǎng)秩序不利于維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。因此，規(guī)范小麥進(jìn)口市場(chǎng)秩序，是保障小麥進(jìn)口市場(chǎng)健康有序發(fā)展的基礎(chǔ)。

3.4 小麥進(jìn)口物流運(yùn)輸能力不足

3.4.1 物流運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

小麥貯運(yùn)容易受到溫度、濕度等因素的影響。也就是說(shuō)，在小麥進(jìn)口物流運(yùn)輸過(guò)程中要想確保小麥的質(zhì)量安全，就要保證運(yùn)輸配送的快速高效。部分地區(qū)小麥倉(cāng)儲(chǔ)容量較小，有關(guān)小麥存儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送的設(shè)施老舊，基礎(chǔ)設(shè)施有待更新完善。

3.4.2 物流運(yùn)輸體系信息化程度較低

在小麥進(jìn)口物流運(yùn)輸體系信息化建設(shè)方面，缺乏對(duì)小麥流通過(guò)程的管理與跟蹤，無(wú)法及時(shí)準(zhǔn)確地了解流通過(guò)程中小麥的品質(zhì)狀況及運(yùn)輸信息。同時(shí)，缺乏對(duì)物流運(yùn)輸體系整體的控制，不同部門(mén)、地區(qū)間存在信息流通障礙，空運(yùn)、鐵路、公路等流通系統(tǒng)仍然存在分割運(yùn)營(yíng)的情況，缺乏各流通系統(tǒng)對(duì)小麥運(yùn)輸狀況的同步更新，信息化程度較低，使小麥品質(zhì)無(wú)法保證。

4 中國(guó)小麥進(jìn)口貿(mào)易優(yōu)化建議

4.1 優(yōu)化小麥進(jìn)口市場(chǎng)結(jié)構(gòu)

針對(duì)當(dāng)前小麥進(jìn)口市場(chǎng)結(jié)構(gòu)單一的問(wèn)題，中國(guó)可對(duì)小麥進(jìn)口來(lái)源國(guó)進(jìn)行配額，避免過(guò)度進(jìn)口某一國(guó)家的小麥，并在國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)上尋找具有季節(jié)互補(bǔ)性和尚未充分開(kāi)發(fā)的、具備生產(chǎn)潛力的相關(guān)小麥出口國(guó)，積極開(kāi)拓新的小麥進(jìn)口來(lái)源國(guó)，增加小麥進(jìn)口來(lái)源。近年來(lái)，“一帶一路”合作伙伴的糧食產(chǎn)量逐漸增加，在國(guó)際市場(chǎng)中所占份額逐步提升。中國(guó)與“一帶一路”合作伙伴的多元化跨境運(yùn)輸渠道將為雙方的貿(mào)易合作提供便利，加強(qiáng)與“一帶一路”合作伙伴在倉(cāng)儲(chǔ)、物流、基礎(chǔ)設(shè)施及供應(yīng)鏈體系等環(huán)節(jié)的深入合作是大勢(shì)所趨。在“一帶一路”倡議的指引下，國(guó)內(nèi)小麥進(jìn)口市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)持續(xù)關(guān)注“一帶一路”合作伙伴和地區(qū)小麥生產(chǎn)的狀況，以“一帶一路”合作伙伴為突破口，優(yōu)化小麥進(jìn)口市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，使小麥進(jìn)口來(lái)源更加多元化。目前，中國(guó)已經(jīng)批準(zhǔn)從俄羅斯、哈薩克斯坦、立陶宛、土耳其等4個(gè)“一帶一路”合作伙伴進(jìn)口小麥。之后中國(guó)還應(yīng)繼續(xù)發(fā)展與其他新興糧食出口國(guó)的貿(mào)易往來(lái)，如烏克蘭、巴基斯坦、柬埔寨等。

4.2 完善小麥進(jìn)口貿(mào)易政策

4.2.1 信貸政策

當(dāng)前，國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，進(jìn)一步暢通企業(yè)進(jìn)口糧食的政策通道，將有助于提高糧食安全保障水平。相關(guān)金融機(jī)構(gòu)可以提供原料貿(mào)易方面的貸款優(yōu)惠支持，以減輕企業(yè)資金流通壓力，進(jìn)一步化解市場(chǎng)化條件下小麥進(jìn)口收購(gòu)融資難、融資貴等問(wèn)題。

4.2.2 配額管理制度

“適度進(jìn)口”是中國(guó)保障糧食安全的重要政策措施。但如果糧食進(jìn)口數(shù)額過(guò)大，則會(huì)沖擊國(guó)內(nèi)糧食安全。為避免和應(yīng)對(duì)這一潛在的可能性，中國(guó)對(duì)小麥實(shí)行進(jìn)口關(guān)稅配額管理。根據(jù)小麥貿(mào)易市場(chǎng)現(xiàn)狀，中國(guó)應(yīng)調(diào)整優(yōu)化進(jìn)口小麥配額管理制度，鼓勵(lì)企業(yè)直接進(jìn)口用于制作飼料的原料，在合理區(qū)間內(nèi)擴(kuò)大進(jìn)口小麥配額規(guī)模，以提高整體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和運(yùn)作效率。同時(shí)，放寬飼料用糧進(jìn)口配額限制，促進(jìn)小麥進(jìn)口主體、采購(gòu)渠道的多元化。

4.2.3 通關(guān)便利化政策

中國(guó)應(yīng)進(jìn)一步深化國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，提高航空、港口與鐵路對(duì)接的高效性，積極為小麥貿(mào)易的進(jìn)出口岸業(yè)務(wù)提供“一站式”通關(guān)服務(wù)，縮短業(yè)務(wù)辦理時(shí)間。同時(shí)，中國(guó)可優(yōu)化大宗商品的通關(guān)流程，特別是推進(jìn)與“一帶一路”合作伙伴的小麥貿(mào)易合作，切實(shí)落實(shí)小麥進(jìn)出口貿(mào)易的降費(fèi)措施，利用通關(guān)便利化政策，拓展小麥?zhǔn)袌?chǎng)對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度，促進(jìn)小麥的國(guó)際貿(mào)易合作。此外，中國(guó)可建立現(xiàn)代口岸通關(guān)模式，提升通關(guān)口岸的信息化水平，實(shí)現(xiàn)海關(guān)查驗(yàn)、貨物進(jìn)港、提交單證等環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)協(xié)同。

4.3 規(guī)范小麥進(jìn)口市場(chǎng)秩序

規(guī)范小麥進(jìn)口市場(chǎng)秩序需要政府、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)、行業(yè)商會(huì)3方面協(xié)同。

4.3.1 政府

第一，在政策法規(guī)方面，政府應(yīng)積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)化，建立行業(yè)約束管控機(jī)制，制定可在短期內(nèi)有效打擊哄抬市場(chǎng)價(jià)格的政策，加大對(duì)違法行為的處罰力度，規(guī)范小麥進(jìn)口市場(chǎng)，以促進(jìn)良好競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的形成。第二，政府應(yīng)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)完善及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在土地、資金、稅收等方面提供優(yōu)惠政策，指導(dǎo)小麥進(jìn)口市場(chǎng)的良性發(fā)展。第三，政府應(yīng)發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，繼續(xù)加強(qiáng)應(yīng)急保障戰(zhàn)略和應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理體系建設(shè)，健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，保障小麥進(jìn)口市場(chǎng)穩(wěn)定。

4.3.2 市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)

第一，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)小麥進(jìn)口市場(chǎng)監(jiān)管工作，對(duì)小麥進(jìn)口環(huán)節(jié)的收費(fèi)情況進(jìn)行嚴(yán)格督查和不定時(shí)抽查，依法查處違法違規(guī)收取費(fèi)用的行為，對(duì)涉嫌壟斷經(jīng)營(yíng)的相關(guān)企業(yè)及服務(wù)單位進(jìn)行調(diào)查，確保企業(yè)經(jīng)營(yíng)的規(guī)范性。第二，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)成立專(zhuān)項(xiàng)小組，組織開(kāi)展農(nóng)資打假專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，拉網(wǎng)式排查小麥進(jìn)口貿(mào)易中的安全隱患，嚴(yán)厲打擊哄抬農(nóng)資價(jià)格、囤積居奇、假冒偽劣等行為。第三，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)加大小麥產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管力度，有效維護(hù)小麥進(jìn)口市場(chǎng)秩序，突出重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)部位，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，堅(jiān)決查處小麥進(jìn)口貿(mào)易中的違紀(jì)違法問(wèn)題。

4.3.3 行業(yè)商會(huì)

第一，行業(yè)商會(huì)應(yīng)發(fā)揮好協(xié)助政府進(jìn)行小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的幫手作用，及時(shí)傳達(dá)和交流小麥進(jìn)口市場(chǎng)的發(fā)展?fàn)顩r及發(fā)展意愿。第二，行業(yè)商會(huì)可以通過(guò)整合社會(huì)資源，創(chuàng)新開(kāi)拓小麥進(jìn)口貿(mào)易市場(chǎng)，還可以利用資源優(yōu)勢(shì)，降低小麥進(jìn)口價(jià)格、統(tǒng)一小麥進(jìn)口質(zhì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)及流程。第三，行業(yè)商會(huì)應(yīng)發(fā)揮自身的協(xié)調(diào)作用，協(xié)商處理企業(yè)之間的矛盾糾紛，促進(jìn)企業(yè)間的進(jìn)口協(xié)作，引導(dǎo)企業(yè)在小麥進(jìn)口貿(mào)易中的良性競(jìng)爭(zhēng)。

4.4 提升小麥進(jìn)口物流運(yùn)輸能力

4.4.1 完善物流運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

各地應(yīng)加強(qiáng)小麥流通基地（糧倉(cāng)等）的建設(shè)和交通運(yùn)輸工具的改造，提高小麥運(yùn)輸車(chē)輛及倉(cāng)儲(chǔ)的保鮮技術(shù)水平，優(yōu)化小麥運(yùn)輸?shù)陌b技術(shù)。根據(jù)物流運(yùn)輸技術(shù)水平，對(duì)小麥倉(cāng)儲(chǔ)、物流等環(huán)節(jié)進(jìn)行整體籌劃，合理設(shè)置倉(cāng)儲(chǔ)條件及運(yùn)輸時(shí)間，避免小麥在運(yùn)輸過(guò)程中因受潮腐爛造成的經(jīng)濟(jì)損失。

4.4.2 加強(qiáng)物流運(yùn)輸體系信息化建設(shè)

在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代背景下，應(yīng)當(dāng)把推進(jìn)小麥進(jìn)口物流運(yùn)輸體系信息化建設(shè)作為提高小麥流通效率的關(guān)鍵。通過(guò)對(duì)小麥流通過(guò)程進(jìn)行跟蹤、控制和管理，實(shí)時(shí)更新小麥物流運(yùn)輸進(jìn)程和小麥狀況，打造完整的網(wǎng)絡(luò)物流系統(tǒng)；還應(yīng)合理配置小麥物流運(yùn)輸信息資源，完善空運(yùn)、鐵路、公路等流通系統(tǒng)及生產(chǎn)者和銷(xiāo)售者之間的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，共享信息等資源，讓小麥進(jìn)口物流運(yùn)輸更加方便、快捷、安全，實(shí)現(xiàn)小麥物流運(yùn)輸體系信息化、智能化。

5 結(jié)束語(yǔ)

中國(guó)小麥進(jìn)口來(lái)源集中在澳大利亞、加拿大這樣的傳統(tǒng)小麥出口大國(guó)，而過(guò)度依賴(lài)這些國(guó)家，會(huì)在很大程度上降低中國(guó)小麥進(jìn)口市場(chǎng)的安全性。未來(lái)，中國(guó)小麥進(jìn)口貿(mào)易發(fā)展應(yīng)跟隨構(gòu)建“雙循環(huán)”格局的步伐，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)資源，關(guān)注“一帶一路”合作伙伴的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)狀況，利用相關(guān)的便利政策及運(yùn)輸成本較低的有利條件進(jìn)一步擴(kuò)大與這些國(guó)家的小麥貿(mào)易合作，探索新的貿(mào)易發(fā)展空間。同時(shí)，中國(guó)應(yīng)密切關(guān)注小麥出口國(guó)的氣候條件，及時(shí)預(yù)測(cè)合適的小麥進(jìn)口來(lái)源地區(qū)，把握小麥進(jìn)口的合適時(shí)機(jī)、估算小麥進(jìn)口數(shù)量，以確保國(guó)內(nèi)小麥供應(yīng)充足。此外，中國(guó)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)質(zhì)小麥品種的培育，以滿足國(guó)內(nèi)對(duì)優(yōu)質(zhì)小麥日益增加的需求，確保中國(guó)糧食安全。

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