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        鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農村公共體育服務發(fā)展的SWOT分析

        2023-12-29 00:00:00朱亞奇
        文體用品與科技 2023年15期

        摘要:農村公共體育服務的開展不僅對促進體育強國建設和提升人民身體健康具有重要的積極推動作用,而且是推動健康經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境等發(fā)展的動力,同時也成為傳遞城市形象、傳播傳統(tǒng)文化、提農村文化軟實力的重要途徑。本文運用文獻資料法、邏輯分析與SWOT等研究方法對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下我國農村公共體育服務協(xié)同發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢、機遇、威脅進行深入分析,認為農村公共體育服務的開展主要受限于基層體育組織體系混亂、體育資源分布不均衡、體育人才匱乏等方面的影響,并提出農村公共體育服務開展的優(yōu)化路徑與若干對策,主要包括政策扶持、體育健康文化引導、優(yōu)化體育資源配置和完善體育人才隊伍體系等措施,以期加快農村居民享受健康生活和全民參與健身的步伐,進而推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標下的農村公共體育服務的發(fā)展。

        關鍵詞:鄉(xiāng)村振興" 農村" 公共體育服務" SWOT分析

        1、前言

        鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施是我國社會發(fā)展方式的重大轉變,是堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展和實現(xiàn)共同富裕的重要舉措,是在建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系改革的現(xiàn)代化治理方式的轉變。農村公共體育服務的建設發(fā)展在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中起著不可替代的作用,無論在在理論和實踐層面都已在全社會形成共識。農村公共體育服務的發(fā)展是新時代經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的綜合體現(xiàn),是以滿足人們日益增長的美好生活需要為建設目標,其服務對象主要面向基層農村居民,主要服務特征表象為重在參與的非競爭性、全民參與的開放性、健身活動需求的服務性和傳統(tǒng)體育文化的繼承性等方面。但是,一直以來我國各地區(qū)都存在著不同程度的城鄉(xiāng)差異,致使農村地區(qū)公共體育服務開展狀況不佳,存在著公共體育服務供給與需求存在偏差、基層體育組織管理體系混亂和缺乏科學體育健身的指導等問題,因此,本文基于新時代社會高質量發(fā)展背景下,通過對發(fā)展劣勢和發(fā)展機遇進行深入分析,找到相關應對之策,寄希望為我國鄉(xiāng)村公共體育服務事業(yè)頂層設計和全面可持續(xù)發(fā)展提供新的邏輯思路。

        2、對農村公共體育服務開展的SWOT分析

        2.1、農村公共體育服務開展優(yōu)勢(strength)分析

        (1)政策優(yōu)勢。

        自黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來,我國在“三農”工作的中心已經(jīng)實現(xiàn)了歷史性轉移,中共中央、國務院從全局出發(fā),著眼于滿足人民日益增長的美好生活需要,在“三農”工作難題過程中增加了人力投入、基礎設施的配置和財政資金的保障。首先,2018年國務院關于《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022)》中明確提出:“完善鄉(xiāng)村公共體育服務體系,推動農村健身設施覆蓋,廣泛開展形式多樣的農民群眾性體育活動”重大戰(zhàn)略決策部署和政策支持;其次,“十四五”時期強調體育發(fā)展要以圍繞建設現(xiàn)代化體育強國為目標,以新發(fā)展理念為價值引領,以推動體育領域高質量發(fā)展為主題,繼而滿足人民日益增長的體育需求;最后,隨著國家對人民生命健康、體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)的重視,國家相續(xù)頒布了《全民健身計劃(2016-2020年》、《關于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導意見》、《全民健身計劃(2021-2025年》等體育政策,為完善農村公共體育服務體系提供了政策導向,滿足了人民群眾參與各項體育運動的需求,大大提升了我國全民健身體育的發(fā)展。

        (2)文化優(yōu)勢。

        歷史文化是其國家和民族發(fā)展之根源,在當今時代,文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉。對于體育文化發(fā)展角度來說,體育文化是指人類在歷史發(fā)展和體育發(fā)展過程創(chuàng)造的所有物質文明和精神文明的總和?;谖覈鴼v史文化悠久、源遠流長,在體育文化資源上有著非常豐富的積淀,我國的傳統(tǒng)體育文化如武術、摔跤、龍舟、舞龍舞獅和射箭等被傳承和發(fā)揚光大,現(xiàn)如今其價值觀念和體育精神逐漸深入到人們的現(xiàn)代社會生活中,這對于增強全民健身體育文化使命,為農村公共體育服務開拓創(chuàng)新、優(yōu)化完善的發(fā)展提供了不竭動力,為農村公共體育服務的開展提供多樣的選擇,為全民健身使命的達成和體育人才的培養(yǎng)奠定了扎實的基礎,從而實現(xiàn)我們的傳統(tǒng)體育文化在農村公共體育服務建設上大放異彩。

        (3)資源優(yōu)勢。

        農村公共體育服務的發(fā)展既是鄉(xiāng)村振興的題中應有之義,也是推動鄉(xiāng)村發(fā)展的有力抓手。農村地區(qū)有著豐富的自然資源和生態(tài)稟賦,這為農村公共體育服務事業(yè)發(fā)展提供了獨特資源優(yōu)勢,逐漸形成了“體育+旅游”、“體育+文化”、“體育+教育”、“體育+設施”等融合發(fā)展實踐為鄉(xiāng)村帶來無限活力。在“體育+旅游”方面,農村地區(qū)依托地理優(yōu)勢發(fā)展體育特色旅游小鎮(zhèn),既滿足游客和居民的健身需求,又能帶動當?shù)氐木用袷杖?;“體育+文化”方面,農村傳統(tǒng)體育文化是推進農村精神文明建設的有效途徑,為提升鄉(xiāng)村居民精神風貌和鄉(xiāng)村社會文明發(fā)揮了重要作用;“體育+教育”方面,有效發(fā)揮學校體育資源的利用效率,增強農村地區(qū)居民的科學健身意識;“體育+設施”方面,農村地區(qū)眾多的空地廣場為體育健身設施的安置提供了土地資源,滿足村民積極參與體育活動的需要。

        2.2、農村公共體育服務開展劣勢(weakness)分析

        (1)現(xiàn)代化治理體系不健全。

        鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在農村有效落地實施需要完善的政府治理體系與現(xiàn)代化的治理能力有機統(tǒng)一,是新時代現(xiàn)代化進程的中政府治理能力的重要體現(xiàn)。自從全民健身上升到國家發(fā)展戰(zhàn)略地位之后,城市之間的體育活動組織管理得到了進一步發(fā)展,但是,對于當今農村體育發(fā)展的現(xiàn)狀,其發(fā)展建設方式仍然是依靠政府為主體地位的管理模式,忽視了人民群眾才是全民健身服務發(fā)展的主體地位,阻礙了社會組織參與群眾體育活動管理,極大地限制了社會組織參與的積極性與市場自組織功能的發(fā)揮,制約著全民健身的深度發(fā)展進程與農村公共體育服務質量。同時,政府相關政策的實施和法治化管理不夠,沒有形成具有一定規(guī)模的品牌賽事和基層體育組織,在農村公共體育服務開展的質量上缺乏相應的激勵機制。

        (2)體育服務不平衡不充分。

        自黨的十九大報告之后,我國基本矛盾由“人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”轉變成“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。在社會經(jīng)濟高速發(fā)展狀況下,人民群眾日益增長的多元化、多層次體育需求的矛盾依然突出,而政府提供的公共資源與老百姓參加體育鍛煉的需求相差甚遠,主要表現(xiàn)在政府在公共體育服務建設方面的信息不透明,居民不能夠及時、準確和全面地了解各項體育健身信息;農村公共體育服務的開展方式仍然是由政府主導的傳統(tǒng)模式,在農村地區(qū)提供體育服務依然循規(guī)蹈矩和途徑單一,缺乏針對性和多元化的公共體育服務供給;城鄉(xiāng)居民在體育服務獲得機會不均等,基于社會經(jīng)濟的發(fā)展,城市體育服務設施建設較于鄉(xiāng)村完善。農村群眾公共體育服務的建設發(fā)展還很不平衡不充分,特別是在城市和鄉(xiāng)村地區(qū)之間的體育有效供給的脫節(jié),這個矛盾在相當長一段時間內都將存在。

        (3)體育資金供給渠道不足。

        農村體育經(jīng)濟基礎決定著農村公共體育服務的開展質量。鄉(xiāng)村公共體育服務資金的缺失主要表現(xiàn)在。第一,農村公共體育服務發(fā)展主要的資金供給來自于政府。在現(xiàn)階段的發(fā)展過程中,國家下發(fā)的用于開展體育活動事業(yè)的資金一般止于縣級的原因,農村體育發(fā)展資金來源受限,造成農村居民參與體育活動的權力被忽視;第二,我國農村公共產(chǎn)品制度內籌資金機制的缺失。在農村公共體育服務發(fā)展建設過程中存在社會經(jīng)濟市場及個人籌資的利益驅動性不足,導致社會力量無法充分發(fā)揮作用;第三,城市化的快速發(fā)展也是致使農村社會競爭力變弱與逐漸被邊緣化的原因,致使投資者對農村體育場地設施投資的意愿降低。

        2.3、農村公共體育服務開展機遇(opporunity)分析

        (1)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展。

        鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略首次提出于2017年10月中國共產(chǎn)黨在十九大報告中,是以習近平總書記為核心的黨中央關于農業(yè)、農村、農民工作的核心戰(zhàn)略任務,是國家在農業(yè)農村農民領域關系國計民生的根本性問題發(fā)展的重要戰(zhàn)略決策,并上升到國家發(fā)展的戰(zhàn)略高度。按照十九大報告提出的決勝全面建成小康社會和第二個百年目標的兩個階段實現(xiàn)的策略安排,到2020年完成脫貧攻堅戰(zhàn),鄉(xiāng)村振興取得新發(fā)展,形成完善的制度框架和政策發(fā)展體系;2035年,鄉(xiāng)村振興實施取得決定性發(fā)展成果,農業(yè)農村現(xiàn)代化進程進一步得到普及;2050年,實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興,農業(yè)強、農村美和農民富的全面實現(xiàn)。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展體制機制和惠民政策等體系建立健全,繼而增進廣大人民群眾在公共體育服務共建共享發(fā)展中獲得更多的幸福感和安全感。

        (2)全民健身國家戰(zhàn)略。

        全民健身一直是我國體育強國建設的重要組成部分,2014年國務院〔2014〕46號文件明確提出“將全民健身上升為國家戰(zhàn)略”。隨后又在2016年頒布《全民健身計劃綱要(2016-2020)》和《“健康中國”2030年規(guī)劃》2部國字號文件。進入新時代以來,習近平總書記明確提出“廣泛開展全民健身活動,加快推進體育強國建設”的號召。2022年《關于構建更高水平的全民健身公共服務體系的意見》頒布,此外,新修訂的體育法將“社會體育”章名修改為“全民健身”,全民健身戰(zhàn)略發(fā)展具備了法律保障并上升到前所未有的戰(zhàn)略高度。由此可見,全民健身在新時代中國體育強國建設進程中扮演著重要角色,全民健身的國家戰(zhàn)略地位也為農村公共體育服務發(fā)展提供了有力保障。

        2.4、農村公共體育服務開展威脅(threaten)分析

        (1)缺乏科學體育健身觀念。

        我國地域遼闊,社會經(jīng)濟和文化教育發(fā)展情況不一,政府在農村公共體育服務資源供給嚴重不足,群眾在對科學體育健身的認識上也不盡相同。雖然我國在頒布實施《全民健身計劃綱要》以來,群眾體育基礎有了一定發(fā)展,但是,全民健身在農村體育發(fā)展過程中仍然存在著普及度不深和意識不強等問題。全民健身的普及程度不廣和群眾健身意識的薄弱,關鍵在于全民科學健身宣傳方式和渠道的匱乏,尤其農村體育是我國普及全民科學健身的重點基礎。由于,農村居民在生活壓力和文化教育程度等方面的原因,對農村居民普及科學健身存在一定困難,這從不同程度上消減了全面健身開展的效果,阻礙了農村公共體育服務的建設發(fā)展。

        (2)體育基礎設施配置滯后。

        經(jīng)濟基礎決定上層建筑,而體育設施物質基礎是影響人們體育參與意愿的關鍵因素。就當前情況來看,我國農村體育場地設施嚴重滿足不了人們體育健身的需求,其供給不足的主要問題表現(xiàn)在:一是農村體育場地設施供給與農民體育需求表達機制的缺失。政府在農村體育基礎設施建設過程中忽視了農民的需求,選擇自上而下的外部決策,使得村民的體育參與意愿難于準確地表達和參考;二是農村體育基礎設施供給主體存在缺位、基層政府事權與財權的不統(tǒng)一等問題,造成滯后的公共體育設施難以滿足農民日益多樣化的體育需求。缺乏充足的基礎設施的支持,使得農村公共體育服務的開展舉步維艱。

        (3)體育發(fā)展人才資源不足。

        從鄉(xiāng)村振興體育發(fā)展戰(zhàn)略的視角分析,鄉(xiāng)村要振興、體育要發(fā)展,優(yōu)質人才是其發(fā)展不可或缺的重要因素。但伴隨著城市化進程和受限于農村經(jīng)濟發(fā)展的狀況,農村青壯年勞動力外流以至于農村留守人員以老年人為主,且經(jīng)濟收入基本維持生活需要,很少有體育健身時間與體育消費支出。在推進農村公共體育服務過程中體育指導人員的不穩(wěn)定、專業(yè)素養(yǎng)的層次不齊導致體育鍛煉始終無法呈現(xiàn)出規(guī)模化的發(fā)展特征,使得農村體育人口數(shù)量下降,另外,政府關于體育專業(yè)人才引進的政策待遇差強人意,不能實實在在的吸引體育相關企業(yè)入駐和體育人才支持,農村體育服務人才的不足致使農村公共體育服務發(fā)展緩慢。

        3、我國農村公共體育服務開展的戰(zhàn)略路徑

        3.1、構建需求表達機制,提高體育公共服務水平

        本文通過需求表達機制的邏輯結構(表達主體→表達需求→表達受體→需求信息整合→服務決策→需求供給)明確了當前農村公共體育服務需求表達機制存在的主要問題,探討了建立健全農村公共體育服務需求。首先,表達機制的建議體現(xiàn)在以下幾個方面:一是建立健全農村自下而上的表達渠道制度,提升農村居民公共體育服務需求表達的組織化程度、體育參與的權利意識和能力;二是充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)信息傳播優(yōu)勢搭建農村公共體育服務多元化需求信息化表達平臺,加快反饋機制的構建;三是建立健全的自下而上針對農村公共體育服務考評方式方法;四是建立農村居民的自我監(jiān)督機制,有效發(fā)揮基層組織利益表達的功能;其次,改革優(yōu)化農村公共體育服務供給方式,拓寬供給渠道和提高農村公共體育服務水平是人民群眾的切實需求。第一,建立健全多元化的健身服務組織體系,完善農村公共體育服務長效發(fā)展機制,以大眾需求為導向,通過科學指導、因人因地制宜開展體育服務;第二,構建開放式農村公共體育服務信息平臺,增加農村居民獲取體育信息來源途徑。要強化農村居民參與體育活動意識培養(yǎng)和體育運動習慣養(yǎng)成,必須增強政府基層工作人員對體育健身概念的傳達,樹立公共體育服務意識。

        3.2、強化體育文化建設,弘揚農村傳統(tǒng)體育文化

        農村體育文化精神文明建設能夠豐富農民休閑娛樂活動、強化農村精神文明建設的關鍵,對促進農村經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定和增強農民體質等方面有重要意義。首先,在特色體育文化傳承方面,要加大中華體育精神的弘揚和傳播,加強民族體育、民間體育、民俗體育、體育非物質文化遺產(chǎn)項目的傳承、保護、推廣和創(chuàng)新。

        3.3、優(yōu)化資源合理配置,加強體育基礎設施建設

        創(chuàng)新農村公共體育服務現(xiàn)代化建設的當務之急是要優(yōu)化體育資源配置與合理利用。農村公共體育均衡式發(fā)展,一是,堅持“以人為本、全員參與、空間均衡、系統(tǒng)治理”的資源配置方針,解放思路并充分提高體育資源利用效率,持續(xù)改善農村公共體育服務環(huán)境,進而支撐我市經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展;二是,要對農村體育發(fā)展資金投入渠道進行拓寬,推進社會市場經(jīng)濟的共同參與,將資源分配逐步轉向農村地區(qū)傾斜;三是,整合利用農村學校體育資源,提高體育場地設施的利用率。農村學校在體育教師人力和體育設施資源方面有著明顯的優(yōu)勢,體育教師能夠帶領農村群眾進行科學的鍛煉和有效的組織農民參加體育活動。在農村體育設施建設方面,一是科學規(guī)劃。將體育場地設施納入各級政府經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和國土空間規(guī)劃,優(yōu)先保障重要公益性體育設施和體育產(chǎn)業(yè)設施用地建設,充分利用農村環(huán)境資源優(yōu)勢,優(yōu)化配置體育資源;二是突出便民。農村公共體育服務的規(guī)劃應突出文化屬性和體育設施建設小型、簡易、便民的特性。村中拆后的空閑地可規(guī)劃建設1個小型全民健身活動中心,安裝不同款式的體育健身器材、球類場地、健身廣場等,進而滿足不同人群的體育健身活動的健身場地設施。

        3.4、完善后備人才體系,打造體育專業(yè)人才隊伍

        在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略框架下,加快農村公共體育服務供給深層次矛盾的解決,加強農村體育治理現(xiàn)代化的體育人才隊伍建設是關鍵。在完善后備人才體系方面:一是要從加強青少年體育發(fā)展方面入手。學校方面開齊開足體育課,推動各類運動項目進校園,指導學生開展科學體育鍛煉;二是發(fā)揮市場經(jīng)濟機制的優(yōu)勢,積極構建學校體育和社會參與并行的多元投入的青訓體系,創(chuàng)新青少年競賽機制和學校競賽體系有機融合方式,打造青少年體育精品工程。此外,在完善后備人才體系方面:要從加強青少年體育發(fā)展方面入手。在專業(yè)人才隊伍建設方面:一是加強組織領導,加快健全優(yōu)秀體育人才引進力度和激勵保障制度。建立健全的農村公共體育服務人才長期發(fā)展規(guī)劃,完善符合農村公共體育服務行業(yè)特點的人事制度、薪酬制度、人才評價協(xié)作機制;二是大力培養(yǎng)體育教師、教練員和社會體育指導員隊伍,并制定相關政策促進地方各級各類體校和高校(體育專業(yè))在農村學校設立實習、就業(yè)基地,通過選派優(yōu)秀運動員、教練員、體育專業(yè)學生人員到農村基層指導體育鍛煉,解決農村體育活動開展人才不足的問題。

        3.5、破除體制機制阻礙,實現(xiàn)管理要素有機結合

        為提高農村公共體育服務現(xiàn)代化管理模式和治理能力,進一步提高農村公共體育服務協(xié)同創(chuàng)新能力與服務的效果。一是全面深化改革,充分發(fā)揮玫府主導作用進行頂層設計和決策,堅持舉國體制與市場機制相結合。著力構建管辦分離,堅持簡政放權、放管結合、內外聯(lián)動、各司其職、靈活高效的發(fā)展模式,進而加快推動體育產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展;二是加強服務主體協(xié)同合作能力。加大農村地區(qū)公共體育服務宣傳與營造體育運動氛圍,并推動政府各職能部門和企事業(yè)單位、社會組織協(xié)同配合,充分調動社會各階層力量,逐步提高農村公共體育服務能力和水平,進而取得更好的服務效果;三是提升政府依法治體的治理能力與工作機制創(chuàng)新力度。在農村公共體育服務過程中,加大管理模式與提升政府治理能力,加大體育法規(guī)與政策研究力度,深化資源分配制度、公共服務績效考評制度,有效地提高農村公共體育服務能力。

        參考文獻:

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