一、基本現(xiàn)狀

近年來，山東省青島市通過行政推動、政策扶持、規(guī)范管理和宣傳引導(dǎo)，大力推進專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，初步形成了以植保專業(yè)合作社、農(nóng)機專業(yè)合作社、植保服務(wù)公司、農(nóng)資公司為主體，種植大戶、村級防治組織等為補充的多元化發(fā)展格局。2022年，全市專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治累計實施面積達到1257.89萬畝次，統(tǒng)防統(tǒng)治率達56.43%；共有各類防治組織139家（其中經(jīng)工商、民政注冊登記且在農(nóng)業(yè)部門備案的植保專業(yè)組織90家），擁有各類高效植保機械2974臺，其中植保無人機1045架，從業(yè)人員3000多人，日作業(yè)能力65.99萬畝，服務(wù)能力明顯提高；服務(wù)形式由單一的代防代治向全程承包防治發(fā)展，防治對象由小麥、玉米等大宗糧食作物病蟲向果樹、蔬菜等經(jīng)濟作物病蟲延伸，服務(wù)范圍由本鎮(zhèn)（街）、村向跨區(qū)市、跨省服務(wù)發(fā)展。

（一）以財政支持項目為抓手，推進統(tǒng)防統(tǒng)治和植保社會化服務(wù)

為做好農(nóng)業(yè)病蟲害專業(yè)統(tǒng)防統(tǒng)治工作，青島市各級植保部門充分利用小麥“一噴三防”和草地貪夜蛾、玉米南方銹病等重大病蟲防治資金，大力推進小麥穗期病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和草地貪夜蛾聯(lián)防聯(lián)控工作，培育植保專業(yè)組織。2022年利用各類項目資金完成統(tǒng)防統(tǒng)治649.58萬畝次，扶持各類專業(yè)組織40多個。

（二）以綠色可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)藥減量控害為契機，開展統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控融合項目實施

青島市以綠色可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)藥減量控害為契機，大力開展統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控融合項目實施。2022年，全市建立完善綠色防控示范點177個，其中統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合示范基地53個，大力推廣物理防治、生態(tài)調(diào)控、生物防治等綠色防控措施，示范面積6.583萬畝，輻射推廣面積達到了183.22萬畝，平度市、嶗山區(qū)、萊西市先后被評為國家“綠色防控示范縣”，嶗山區(qū)和膠州市被評為全國農(nóng)作物病蟲害“綠色防控整建制推進縣”。青島市圍繞農(nóng)藥使用量零增長行動的技術(shù)路徑和重點任務(wù)，減少化學(xué)農(nóng)藥的使用量。在提高農(nóng)藥有效利用率的同時，搭建了“綠色防控產(chǎn)研推技術(shù)服務(wù)平臺”，引導(dǎo)和督促平臺單元整合資源，組織科研單位與生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、示范基地對接活動，發(fā)揮各方優(yōu)勢，合力推進農(nóng)藥減量增效行動。在海升果汁和軍武河果業(yè)等綠色防控基地，以“農(nóng)企合作，共建示范基地”的方式，布點抓示范，努力推進專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控的融合發(fā)展。2022年，全市農(nóng)作物病蟲害綠色防控技術(shù)覆蓋面積579.41萬畝，技術(shù)覆蓋率54.03%；2020年青島市農(nóng)藥使用量為5273噸，較2015年降低15.7%，超額完成了零增長目標任務(wù)。

（三）以行政推動和市場化運作為杠桿，提高專業(yè)化防治組織服務(wù)能力

在推進統(tǒng)防統(tǒng)治工作中，青島市堅持行政推動、市場化運作，加大對社會服務(wù)組織的管理和指導(dǎo)。完善全市農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測預(yù)警、防控體系，增強應(yīng)急防控隊伍服務(wù)意識，創(chuàng)新服務(wù)模式，提升作業(yè)能力和技術(shù)水平。促進社會化服務(wù)組織制度健全、管理規(guī)范，確保民辦、民管、民收益。創(chuàng)新工作機制，與專業(yè)防治組織建立緊密的業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，幫助他們從物資、技術(shù)、信息等多個方面搞好支持和服務(wù)。加強技術(shù)培訓(xùn)，舉辦植保新技術(shù)培訓(xùn)班，對專業(yè)防治組織的骨干成員集中進行技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括農(nóng)作物病蟲害的預(yù)測與防治、農(nóng)藥安全使用、新型植保機械使用及維修技術(shù)等。僅2021年，全市就舉辦植保專業(yè)培訓(xùn)班72期，培訓(xùn)人員達到7415人次。

（四）以扶持植保專業(yè)合作組織為重點，推動專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治發(fā)展

青島市積極引導(dǎo)，幫助具備條件、有意從事農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作的公司、組織、個人成立植保專業(yè)合作社，并扶持其改善裝備條件、拓展市場需求、提升服務(wù)能力、壯大防治隊伍、增強技術(shù)水平，發(fā)展了一批服務(wù)優(yōu)質(zhì)、行為規(guī)范、防控科學(xué)的社會化專業(yè)服務(wù)組織。2022年，市、縣級投入1290.5萬元，用于支持病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，指導(dǎo)他們參與統(tǒng)防統(tǒng)治示范區(qū)建設(shè)，幫助他們完善規(guī)章制度、提高管理水平，為技術(shù)人員和機防隊員提供技術(shù)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員技術(shù)水平。2019～2022年，青島田之源農(nóng)化有限公司、萊西金豐公社農(nóng)業(yè)服務(wù)有限公司、青島德地得農(nóng)化科技服務(wù)有限公司、青島豐諾植保專業(yè)合作社等10家企業(yè)先后被中國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣協(xié)會認定為“全國統(tǒng)防統(tǒng)治星級服務(wù)組織”，萊西市、膠州市先后獲評全國“統(tǒng)防統(tǒng)治創(chuàng)建縣”。

（五）多渠道宣傳、展示和培訓(xùn)，提高群眾對專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的認同感

青島市先后制定了小麥、玉米、花生、蘋果等作物的病蟲害綜合防治技術(shù)方案，在病蟲發(fā)生和防治的關(guān)鍵時期，做好病蟲監(jiān)測預(yù)警，及時發(fā)布病蟲信息，指導(dǎo)專業(yè)化防治組織開展科學(xué)防控。結(jié)合新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)等，對專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織和從業(yè)人員開展法律法規(guī)和技能培訓(xùn)，提升技術(shù)人員病蟲草害識別與防治、科學(xué)安全用藥、藥械使用與維護、遵守法律法規(guī)等方面的能力，培養(yǎng)綠色防控和農(nóng)藥減量增效的意識，真正做到病蟲防治專業(yè)化。通過各種媒介宣傳防治技術(shù)和“一噴三防”政策，同時，在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點村召開示范現(xiàn)場會、發(fā)放“明白紙”，每年召開小麥病蟲害“一噴三防”統(tǒng)防統(tǒng)治現(xiàn)場會暨農(nóng)作物重大有害生物應(yīng)急防控演練，并利用“三夏”“三秋”等現(xiàn)場會的機會，提高農(nóng)民對專業(yè)化防治和現(xiàn)代植保體系的認同感，助力全市專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治加速推進。

二、發(fā)展機遇

（一）當前病蟲害防治現(xiàn)狀的需要

目前在農(nóng)村，年輕人大部分都外出務(wù)工，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人年齡越來越大，傳統(tǒng)一家一戶的種植模式下，個人難以承擔施藥這樣繁重的工作；隨著土地流轉(zhuǎn)水平的提高，種植大戶、種植基地增多，對統(tǒng)防統(tǒng)治作業(yè)的需求迅速增加。

（二）農(nóng)作物病蟲害防控形勢的需要

農(nóng)業(yè)病蟲種類多、為害重，同時發(fā)生頻率高，遠距離傳播的重大病蟲害和外來有害生物侵入增多，傳統(tǒng)的防治手段無法滿足形勢需要。

（三）綠色可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要

加快建立完善的植保社會化服務(wù)和病蟲害專業(yè)化防控保障體系，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控相結(jié)合，既要把病蟲危害損失降到最低，又要保障農(nóng)民增產(chǎn)增收、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全。

三、對策建議

（一）順應(yīng)形勢，科學(xué)謀劃

一是要進一步整合資源，大力扶持和發(fā)展重點服務(wù)組織，實行強強聯(lián)合、實現(xiàn)優(yōu)勢互補。二是要建立以技術(shù)為支撐的服務(wù)體系，延伸服務(wù)鏈條，將專業(yè)化服務(wù)逐步推向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化。

（二）爭取支持，用活資金

力促各級政府成立專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治領(lǐng)導(dǎo)小組，將專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治列入政府的重點工作，納入糧食生產(chǎn)目標管理考核和區(qū)市績效考核，充分調(diào)動各區(qū)市統(tǒng)防統(tǒng)治工作的積極性，爭取各級地方財政增設(shè)專項經(jīng)費，加大隊伍建設(shè)、購機補貼、燃油補貼、農(nóng)業(yè)保險等方面的政策和資金支持力度。積極爭取在救災(zāi)資金、糧食生產(chǎn)發(fā)展專項資金、綜合補貼里劃出部分資金專門用于專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，同時加強項目經(jīng)費的規(guī)范管理和合理運用，使其切實起到激勵服務(wù)組織、推進統(tǒng)防統(tǒng)治發(fā)展的作用。

（三）穩(wěn)定隊伍，升級服務(wù)

充分發(fā)揮區(qū)市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的效能，設(shè)立統(tǒng)防統(tǒng)治村級服務(wù)站，理順各層級服務(wù)站之間的關(guān)系，明確責(zé)任和義務(wù)，做到服務(wù)下移、責(zé)任下移、效益下移。拓展服務(wù)方式，延伸服務(wù)鏈條，由單一病蟲害防治服務(wù)逐步向統(tǒng)一供種、統(tǒng)一育秧、統(tǒng)一配方施肥、統(tǒng)一機耕機收等全程化服務(wù)方向發(fā)展。

（四）著重實效，宣傳培訓(xùn)

強化服務(wù)組織的宣傳培訓(xùn)，解決服務(wù)組織的認識問題，促使他們盡快轉(zhuǎn)變思想觀念，提高其主動性和積極性，樹立專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的主體意識；充分利用各種媒體和渠道，廣泛宣傳專業(yè)化防治的先進典型和取得的良好效益，讓農(nóng)民看到實實在在的效果，強化其對專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的認同感；對機防隊員要講明責(zé)任和效益，讓機手熟練掌握施藥技術(shù)和機械維護技術(shù)，有效提升其專業(yè)能力。

（五）強化指導(dǎo)，確保落實

加強病蟲害監(jiān)測預(yù)警，增加測報調(diào)查點，擴大普查面，按照每10萬畝耕地設(shè)1名測報員的標準，建立起基層監(jiān)測隊伍，保證基本運轉(zhuǎn)工作經(jīng)費，實現(xiàn)“責(zé)有人負，活有人干，事有人管”；發(fā)揮市縣鄉(xiāng)村四級100多名植保人員的作用，全面提升農(nóng)作物病蟲監(jiān)測預(yù)警能力，力求病蟲信息及時、準確和全面；定期組織蟲情會商，科學(xué)制定防治方案并確保落到實處；積極開展試驗示范，推薦新型植保機械及高效、低毒、低殘留的對口農(nóng)藥，不斷提升專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治技術(shù)水平。