摘要 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對(duì)公路交通服務(wù)水平要求不斷提高，然而隨著路齡的持續(xù)增長(zhǎng)，整體路網(wǎng)養(yǎng)護(hù)的壓力和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)也在持續(xù)增加。因此，新的形勢(shì)和當(dāng)前所面臨的問題要求未來養(yǎng)護(hù)工作不僅要在技術(shù)上持續(xù)創(chuàng)新，也要在管理模式上進(jìn)行新的嘗試，以適應(yīng)新形勢(shì)下養(yǎng)護(hù)管理工作的要求?；诖?，文章論述了“大中修工程+養(yǎng)護(hù)期”的多年期綜合養(yǎng)護(hù)總承包管理模式，通過實(shí)例分析該總承包養(yǎng)護(hù)管理模式特點(diǎn)，并與其他公路養(yǎng)護(hù)模式和傳統(tǒng)養(yǎng)護(hù)管理進(jìn)行對(duì)比，旨在為同行提供借鑒。

關(guān)鍵詞 公路；養(yǎng)護(hù)工程；總承包管理模式

中圖分類號(hào) U418.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 2096-8949（2023）06-0192-03

0 引言

目前，我國(guó)大部分的公路養(yǎng)護(hù)管理都是按照日常保養(yǎng)、大（中）修、預(yù)防性養(yǎng)護(hù)單獨(dú)管理，分別實(shí)施，但在實(shí)際操作過程中，往往會(huì)出現(xiàn)管理難度大、管理工作繁瑣、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量不易控制、養(yǎng)護(hù)綜合費(fèi)用投入較高等問題。針對(duì)傳統(tǒng)養(yǎng)護(hù)管理模式存在的問題，通過在G60滬昆高速玉凱段試點(diǎn)采取了“大中修工程+養(yǎng)護(hù)期”的多年期綜合養(yǎng)護(hù)總承包管理模式。該文將對(duì)該養(yǎng)護(hù)總承包管理模式的概念、養(yǎng)護(hù)管理體系、實(shí)施流程和優(yōu)勢(shì)進(jìn)行論述。

1 養(yǎng)護(hù)總承包模式論述

保障公路良好品質(zhì)的關(guān)鍵保證之一是日常養(yǎng)護(hù)，而持續(xù)改進(jìn)、創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)管理方式是我國(guó)道路運(yùn)輸系統(tǒng)體制改革的一個(gè)主要環(huán)節(jié)。近幾年，我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)已逐步推行管養(yǎng)分離的經(jīng)營(yíng)管理模式，并將養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目通過市場(chǎng)化的方式，交由具有資質(zhì)的專業(yè)養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行施工[1]。

在G60滬昆高速玉凱段試點(diǎn)的“大中修工程+養(yǎng)護(hù)期”的多年期綜合養(yǎng)護(hù)總承包管理模式，選擇了“1+5”的總承包模式，即1年期（大）中修工程加5年期的日常綜合養(yǎng)護(hù)工作，以及設(shè)計(jì)施工總承包模式實(shí)施。其中，1年期內(nèi)包含路基路面（含排水、標(biāo)線）、橋涵（橋面系及常規(guī)病害）、隧道（路面）大中修養(yǎng)護(hù)設(shè)計(jì)施工總承包以及日常小修保養(yǎng)工作；5年期日常小修保養(yǎng)工作除包含日常保養(yǎng)、日常巡查和日常小修，還包含總承包單位為確保道路技術(shù)狀況考核要求實(shí)施的含預(yù)防性養(yǎng)護(hù)及局部專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)。該模式只以道路養(yǎng)護(hù)技術(shù)狀況進(jìn)行考核管理，而非對(duì)養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行直接干預(yù)，且逐漸降低養(yǎng)護(hù)管理投入，由總承包方承擔(dān)公路養(yǎng)護(hù)的巡查、計(jì)劃及實(shí)施。按此模式推行養(yǎng)護(hù)總承包管理，能使管理職責(zé)更清晰，養(yǎng)護(hù)工作流程更加簡(jiǎn)單，權(quán)責(zé)明晰，有效提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量[2]。

2 養(yǎng)護(hù)總承包管理模式架構(gòu)

2.1 相關(guān)各方職責(zé)劃分

（1）業(yè)主單位：通過招標(biāo)確定初步設(shè)計(jì)、監(jiān)理、咨詢以及第三方檢測(cè)評(píng)估單位，在整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施過程中行使監(jiān)督權(quán)，參與設(shè)計(jì)方案的審查工作，同時(shí)依據(jù)合同內(nèi)容對(duì)參與各單位進(jìn)行履約考核與計(jì)量付款。

（2）初步設(shè)計(jì)單位：主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)工作。主要內(nèi)容工作內(nèi)容包括總承包前路線、路基路面、橋涵等相關(guān)專業(yè)技術(shù)狀況的檢測(cè)和評(píng)估，承包期養(yǎng)護(hù)規(guī)劃及方案設(shè)計(jì)，概算文件編制。

（3）咨詢單位：主要負(fù)責(zé)初步設(shè)計(jì)文件及總承包合同基價(jià)測(cè)算咨詢工作，參與初步設(shè)計(jì)審查。

（4）監(jiān)理單位：主要代表業(yè)主方行使項(xiàng)目監(jiān)管權(quán)。主要工作內(nèi)容包括工程施工實(shí)施過程的質(zhì)量、進(jìn)度以及風(fēng)險(xiǎn)管理等，5年日常小修保養(yǎng)期不在監(jiān)理范圍，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管工作主要由業(yè)主單位相關(guān)管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)[3]。

（5）第三方檢測(cè)評(píng)估機(jī)構(gòu)：主要受業(yè)主單位委托負(fù)責(zé)對(duì)總承包商養(yǎng)護(hù)效果進(jìn)行檢測(cè)和評(píng)估，給出合理的驗(yàn)收意見，供業(yè)主單位考核和計(jì)量支付。

（6）總承包單位：主要負(fù)責(zé)合同周期內(nèi)的養(yǎng)護(hù)方案制定（包括大中修工程施工圖設(shè)計(jì)、日常小修保養(yǎng)養(yǎng)護(hù)計(jì)劃）及養(yǎng)護(hù)工程施工，并配合監(jiān)理單位的監(jiān)管以及第三方檢測(cè)評(píng)估機(jī)構(gòu)階段性檢測(cè)與評(píng)估工作，同時(shí)接受業(yè)主單位不定期抽檢與監(jiān)管。

2.2 運(yùn)行過程管理

業(yè)主單位首先通過招標(biāo)方式確定初步設(shè)計(jì)單位，開展道路技術(shù)狀況、病害情況及交通情況調(diào)查，開展初步設(shè)計(jì)，然后根據(jù)初步設(shè)計(jì)委托制定養(yǎng)護(hù)總承包實(shí)施方案，并開展監(jiān)理、第三方檢測(cè)評(píng)估單位及總承包單位的招標(biāo)工作，進(jìn)而開展總承包養(yǎng)護(hù)工程的實(shí)施。其工作要點(diǎn)如下：

（1）運(yùn)營(yíng)單位通過招標(biāo)選擇初步設(shè)計(jì)單位編制初步設(shè)計(jì)文件及概算，以初步確定養(yǎng)護(hù)規(guī)模，并作為監(jiān)理、第三方檢測(cè)評(píng)估單位及總承包單位招標(biāo)的依據(jù)。

（2）總承包單位進(jìn)場(chǎng)后對(duì)道路技術(shù)狀況、病害情況及交通情況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，經(jīng)綜合評(píng)估后編制大（中）修施工圖設(shè)計(jì)，并經(jīng)業(yè)主單位組織開展評(píng)審?fù)ㄟ^后實(shí)施[4]。

（3）大（中）修施工質(zhì)量、安全、進(jìn)度由業(yè)主單位委托監(jiān)理單位進(jìn)行管理，養(yǎng)護(hù)實(shí)施效果由業(yè)主委托第三方檢測(cè)評(píng)估單位評(píng)估。業(yè)主根據(jù)第三方檢測(cè)評(píng)估單位評(píng)估情況組織大（中）修階段交工驗(yàn)收工作。

（4）5年期日常性養(yǎng)護(hù)階段由總承包單位根據(jù)公路運(yùn)營(yíng)情況、技術(shù)狀況變化、病害（或缺陷）發(fā)展情況，制定養(yǎng)護(hù)方案（含修復(fù)性養(yǎng)護(hù)與預(yù)防性養(yǎng)護(hù)），并組織實(shí)施。業(yè)主定期委托第三方檢測(cè)評(píng)估單位對(duì)公路養(yǎng)護(hù)效果及技術(shù)狀況進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行計(jì)量支付。

（5）養(yǎng)護(hù)總承包模式采用總價(jià)合同方式，以避免不合理的養(yǎng)護(hù)方案導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的增加。

（6）為滿足總承包養(yǎng)護(hù)期內(nèi)道路應(yīng)急搶險(xiǎn)需求，運(yùn)營(yíng)單位可安排總承包單位負(fù)責(zé)應(yīng)急搶險(xiǎn)工作，并給予單獨(dú)計(jì)量。應(yīng)急搶險(xiǎn)相關(guān)工作要求在招標(biāo)時(shí)一并納入總承包合同中進(jìn)行約定[5]。

2.3 合同管理

采用養(yǎng)護(hù)總承包的方式進(jìn)行合同管理，可以大大降低業(yè)主單位的工作負(fù)擔(dān)，與總包單位簽訂了養(yǎng)護(hù)總承包合同后，將承包期內(nèi)大中修、日常維修保養(yǎng)、小修、預(yù)防性養(yǎng)護(hù)的方案制定及實(shí)施等均交給總包單位，并在總承包合同中明確規(guī)定，應(yīng)急搶險(xiǎn)也可安排總承包單位實(shí)施，而業(yè)主單位只根據(jù)道路養(yǎng)護(hù)效果及技術(shù)狀況，對(duì)總承包單位進(jìn)行結(jié)果導(dǎo)向的考核，以決定工程費(fèi)用的支付。而且養(yǎng)護(hù)總承包項(xiàng)目采用總價(jià)合同方式，進(jìn)一步減少了合同管理過程中的調(diào)價(jià)、變更等工作。因此，業(yè)主單位的合同管理工作大量減輕，而且其組織協(xié)調(diào)及過程管理的工作量也大為減少，所涉的職責(zé)與義務(wù)權(quán)責(zé)更加明晰[6]。

3 公路日常養(yǎng)護(hù)模式對(duì)比分析

3.1 不同的養(yǎng)護(hù)管理模式

通過分別對(duì)國(guó)內(nèi)公路目前常見的養(yǎng)護(hù)管理模式進(jìn)行調(diào)研，具體包括管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、項(xiàng)目施工內(nèi)容、養(yǎng)護(hù)工期和養(yǎng)護(hù)成本，基本情況如下：

（1）獨(dú)立發(fā)包模式，采取大中修、預(yù)防性養(yǎng)護(hù)和日常養(yǎng)護(hù)分別外包的方式，實(shí)行以市場(chǎng)為導(dǎo)向的養(yǎng)護(hù)方式，運(yùn)營(yíng)單位不配設(shè)備、不配置現(xiàn)場(chǎng)施工人員、管養(yǎng)分開，按“運(yùn)營(yíng)單位管理部門+承包單位”甲乙雙方的合同管理方式。在公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化的發(fā)展過程中，我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)營(yíng)的管理單位由原來的管養(yǎng)一體為主的事業(yè)單位，向純管理單位轉(zhuǎn)變。運(yùn)營(yíng)單位管理部門負(fù)責(zé)計(jì)劃、方案、合同、招投標(biāo)及監(jiān)督管理等工作，其主要功能是養(yǎng)護(hù)計(jì)劃的制定和監(jiān)督管理，而總承包單位主要承擔(dān)公路的養(yǎng)護(hù)施工[7]。

（2）管養(yǎng)一體化模式，采取運(yùn)營(yíng)單位→各管理所→養(yǎng)護(hù)段三級(jí)管理方式，實(shí)行管養(yǎng)一體。運(yùn)營(yíng)單位直接將日常養(yǎng)護(hù)工作下發(fā)至各管理所，管理所根據(jù)養(yǎng)護(hù)區(qū)域分發(fā)至各養(yǎng)護(hù)段。運(yùn)營(yíng)單位的工作內(nèi)容包括養(yǎng)護(hù)計(jì)劃、方案、質(zhì)量監(jiān)督、業(yè)績(jī)考核、技術(shù)服務(wù)、資金保障、計(jì)量支付等。管理所的工作內(nèi)容包括設(shè)備組織及保養(yǎng)維護(hù)、材料采購(gòu)、施工計(jì)劃。養(yǎng)護(hù)段主要工作內(nèi)容為施工任務(wù)的實(shí)施。

3.2 日常養(yǎng)護(hù)模式對(duì)比分析

3.2.1 管理機(jī)構(gòu)對(duì)比分析

對(duì)不同養(yǎng)護(hù)管理模式的管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、機(jī)構(gòu)管理職能、工作任務(wù)進(jìn)行比對(duì)后發(fā)現(xiàn)：獨(dú)立發(fā)包模式的管理機(jī)構(gòu)相對(duì)單一，各方任務(wù)明晰，但營(yíng)運(yùn)單位工作任務(wù)較為繁雜，承包單位養(yǎng)護(hù)責(zé)任與任務(wù)相對(duì)較輕。管養(yǎng)一體化模式的管理機(jī)構(gòu)下設(shè)管理所和養(yǎng)護(hù)段，養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)復(fù)雜、管理流程過長(zhǎng)，營(yíng)運(yùn)管理單位工作較繁雜，而管理所和養(yǎng)護(hù)段工作相對(duì)比較輕。相對(duì)于其他兩種模式，養(yǎng)護(hù)總承包管理模式的養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)化，便于協(xié)作，同時(shí)營(yíng)運(yùn)單位管理任務(wù)較輕，而承包單位的責(zé)任與任務(wù)相對(duì)較重，有利于提高養(yǎng)護(hù)工作質(zhì)量及工作效率[8]。從管理學(xué)角度出發(fā)，養(yǎng)護(hù)總承包管理模式具有較大的優(yōu)越性及十分重要的意義。不同公路養(yǎng)護(hù)模式下管理機(jī)構(gòu)工作量對(duì)比見表1。

3.2.2 養(yǎng)護(hù)質(zhì)量對(duì)比分析

對(duì)不同養(yǎng)護(hù)管理模式的養(yǎng)護(hù)內(nèi)容進(jìn)行對(duì)比后發(fā)現(xiàn)：獨(dú)立發(fā)包模式的大修、中修、預(yù)防性養(yǎng)護(hù)和日常維護(hù)均獨(dú)立分開發(fā)包，各承包單位只對(duì)單一合同任務(wù)負(fù)責(zé)，承包單位的質(zhì)量責(zé)任為被動(dòng)監(jiān)管，且項(xiàng)目分散管理，業(yè)主單位難以面面俱到，質(zhì)量管理較難，質(zhì)量管控效果難以達(dá)到理想狀態(tài)。管養(yǎng)一體化模式的日常養(yǎng)護(hù)為內(nèi)部下設(shè)機(jī)構(gòu)實(shí)施，難以有效管理，而大修、中修和預(yù)防性養(yǎng)護(hù)發(fā)包給承包人實(shí)施，又因管理機(jī)構(gòu)復(fù)雜、權(quán)責(zé)不明，導(dǎo)致質(zhì)量管理難度大、管控效果差。養(yǎng)護(hù)總承包管理模式則是以養(yǎng)護(hù)質(zhì)量及養(yǎng)護(hù)效果為導(dǎo)向的結(jié)果考核制方式，業(yè)主單位只需在招標(biāo)時(shí)明確考核要求，實(shí)施過程中委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)養(yǎng)護(hù)治理及效果進(jìn)行評(píng)估，而總承包單位為達(dá)到考核要求需制定合理的養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，組織大修、中修、預(yù)防性養(yǎng)護(hù)和日常維護(hù)，并主動(dòng)強(qiáng)化質(zhì)量控制，以更少的投入達(dá)到考核質(zhì)量要求，故養(yǎng)護(hù)總承包管理模式質(zhì)量管理難度小、質(zhì)量管控具有較好保障[9]。

3.2.3 養(yǎng)護(hù)費(fèi)用對(duì)比分析

通過調(diào)研分析，幾種養(yǎng)護(hù)管理模式中，養(yǎng)護(hù)總承包管理模式在大修期及大修后5年內(nèi)的綜合養(yǎng)護(hù)投入相對(duì)較低，表明了養(yǎng)護(hù)總承包管理模式的運(yùn)行方式能有效地提高養(yǎng)護(hù)效益，節(jié)省養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，具有較好的經(jīng)濟(jì)效益。主要原因在于養(yǎng)護(hù)總承包管理模式通過將養(yǎng)護(hù)質(zhì)量責(zé)任轉(zhuǎn)移至總承包單位，充分發(fā)揮了總承包單位的專業(yè)技術(shù)與管理能力?？偝邪鼏挝恢挥型ㄟ^制定更加合理的養(yǎng)護(hù)決策和方案，最大限度地提升養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，延長(zhǎng)養(yǎng)護(hù)工程的耐久性，才能獲取利潤(rùn)，倒逼總承包單位節(jié)省養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的投入。

4 日常養(yǎng)護(hù)總承包管理模式的優(yōu)越性

通過在G60滬昆高速玉凱段推行公路養(yǎng)護(hù)總承包模式，通過嚴(yán)格控制大中修工程質(zhì)量及后期日常小修保養(yǎng)的精心組織，G60滬昆高速玉凱段的道路運(yùn)營(yíng)狀況得到有效提升、技術(shù)狀況長(zhǎng)期保持在優(yōu)等以上。養(yǎng)護(hù)總承包模式與傳統(tǒng)模式的優(yōu)缺點(diǎn)對(duì)比見表4。

5 結(jié)論

養(yǎng)護(hù)總承包管理模式是以G60滬昆高速玉凱段大中修工程為基礎(chǔ)，結(jié)合養(yǎng)護(hù)科學(xué)決策、主動(dòng)質(zhì)量管控、不斷提高養(yǎng)護(hù)及時(shí)性、預(yù)防性的要求及理念，摸索出一套以結(jié)果為導(dǎo)向的綜合性養(yǎng)護(hù)管理方式。養(yǎng)護(hù)總承包管理模式，將養(yǎng)護(hù)質(zhì)量全部責(zé)任轉(zhuǎn)移給總承包單位，養(yǎng)護(hù)單位職能部門由綜合管理變?yōu)閱渭兊暮贤芾恚B(yǎng)護(hù)管理方式得到了革新，進(jìn)一步使得養(yǎng)護(hù)工作的質(zhì)量與效益得到提高，還能在有效提升養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、保障養(yǎng)護(hù)及時(shí)性的同時(shí)節(jié)約養(yǎng)護(hù)投入，達(dá)到質(zhì)量與效益雙贏的目的。

養(yǎng)護(hù)施工總承包的最終目的在于保障公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、提高公路服務(wù)水平、延長(zhǎng)公路的使用壽命，從而降低養(yǎng)護(hù)投入，并減輕因公路養(yǎng)護(hù)維修施工頻繁而造成的不利影響。因此，該文認(rèn)為通過在路段范圍內(nèi)推行公路養(yǎng)護(hù)施工總承包，并逐步發(fā)展成為路網(wǎng)級(jí)養(yǎng)護(hù)施工總承包，可降低成本，提高質(zhì)量，增加效益，延長(zhǎng)整個(gè)公路使用年限，使公路的綜合服務(wù)水平得到提高。

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