摘要 隨全國各城市地鐵的持續(xù)建設(shè)和城市強降雨極端天氣狀況的不斷發(fā)生，地鐵防汛應(yīng)急處置對人民生命和財產(chǎn)安全的保護顯得極為重要?；诖?，文章從地鐵防汛風(fēng)險進行了分析，通過隱患排查、預(yù)警響應(yīng)、應(yīng)急資源、行車指揮、應(yīng)急聯(lián)動、應(yīng)急演練等方面進行探討，提出相應(yīng)的建議，以提升地鐵防汛應(yīng)急處置能力，保障地鐵運營安全。

關(guān)鍵詞 城市軌道交通；防汛；風(fēng)險分析；應(yīng)急處置

中圖分類號 U239.5 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 2096-8949（2023）06-0159-03

0 引言

近年來，由于全球氣候變暖加劇，全國各地汛期極端氣候事件頻發(fā)，多數(shù)城市出現(xiàn)強降雨情況，前期建成的排水管網(wǎng)已無法滿足現(xiàn)在的排水需求，導(dǎo)致城市嚴重內(nèi)澇，容易造成大量積水倒灌進入地鐵車站和區(qū)間隧道，嚴重影響地鐵運營。2021年7月20日河南鄭州遭遇歷史罕見特大暴雨，發(fā)生嚴重洪澇災(zāi)害，地鐵列車因積水倒灌迫停區(qū)間，經(jīng)疏散救援后仍造成多人死亡[1]。這是一起汛期極端強降雨導(dǎo)致的城市嚴重內(nèi)澇，洪水沖毀停車場擋水墻，灌入地鐵區(qū)間隧道，有關(guān)方面及地鐵運營單位應(yīng)急處置不力，造成重大人員傷亡的責(zé)任事件。該文從地鐵防汛面臨的風(fēng)險、應(yīng)對措施方面進行探討，有效提升地鐵防汛應(yīng)急處置能力。

1 地鐵防汛風(fēng)險分析

（1）伴隨著城市不斷快速擴張，排澇設(shè)施建設(shè)滯后，強降雨天氣頻發(fā)，短時強降雨遠超城市排水能力，易形成路面積水，大量積水由地鐵車站、場段、隧道出入口等倒灌進入車站和區(qū)間線路，導(dǎo)致地鐵設(shè)備被淹、供電短路、列車迫停等情況發(fā)生，影響列車運行，并危害乘客生命安全。

（2）強降雨導(dǎo)致地鐵沿線河流暴漲、水庫決堤等突發(fā)事件，大量水流由車站出入口、隧道口，抑或是破壞地鐵結(jié)構(gòu)涌入地鐵車站和區(qū)間線路，嚴重危及地鐵運行安全。

（3）強降雨導(dǎo)致地鐵線路邊坡坍塌、路基下沉等突發(fā)情況，影響列車運行安全。

（4）短時降雨導(dǎo)致市民選擇地鐵出行的剛性需求增加，給客流組織帶來壓力，增加客傷產(chǎn)生的風(fēng)險[2]。

（5）強降雨導(dǎo)致地鐵出入口嚴重淹積水，影響乘客正常出入，出入口人員難以疏散。

（6）由于地鐵防汛搶險的特殊性，區(qū)間隧道、地下車站遭遇淹水倒灌時，大型設(shè)備難以進入，不能及時開展搶險救援。

2 應(yīng)對措施

地鐵防汛安全與人民生命及財產(chǎn)安全息息相關(guān)，要切實提高思想認識，堅持提前預(yù)防和應(yīng)急救援相結(jié)合，按照“安全第一、預(yù)防為主、科學(xué)決策、全力搶險”工作要求，全面提升地鐵運營單位防汛應(yīng)急處置能力。

2.1 防汛隱患排查與治理

2.1.1 地面防汛隱患排查

（1）地面防汛隱患可采取現(xiàn)場實地踏勘的方法進行排查，調(diào)查地鐵周邊大型水庫和河流分布情況，向當(dāng)?shù)厮墓芾聿块T咨詢，掌握水庫和河流相關(guān)歷史數(shù)據(jù)（如蓄水量、歷史洪峰值、存在隱患等資料），建立突發(fā)事件聯(lián)系機制，以便第一時間掌握水庫和河流的汛情。

（2）掌握地鐵沿線易發(fā)生淹積水地點，與社區(qū)和排水部門進行聯(lián)系，排查地鐵周邊水深gt;50 cm的高風(fēng)險站點，有條件者聯(lián)系政府部門建立城市洪澇模型[3]，通過推演繪制出不同降雨量級時各地鐵口內(nèi)澇風(fēng)險圖（圖1所示），對高風(fēng)險站點進行提前管控。

2.1.2 地下水資源排查

地鐵地下車站、隧道等屬于大型構(gòu)筑物，地下工程結(jié)構(gòu)長期受地下水的滲透作用[4]，防水等級按照要求進行設(shè)計及施工，能夠滿足正常防水需求。排查地下水資源情況，可通過聯(lián)系市政給排水部門、水文管理部門等，確定地鐵沿線地下給排水管網(wǎng)和地下水分布情況，掌握地下防汛隱患重點處所。

2.1.3 防汛隱患治理

根據(jù)防汛隱患排查情況，建立防汛隱患數(shù)據(jù)庫，對防汛隱患進行治理，形成閉環(huán)管理。針對防汛隱患分布情況及可能導(dǎo)致的災(zāi)害程度，形成站點防汛隱患分布示意圖（圖2所示），制定防汛“一站（點）一方案”，實現(xiàn)防汛隱患治理和風(fēng)險管控。

2.2 防汛預(yù)警及響應(yīng)

（1）防汛預(yù)警信息的準(zhǔn)確程度與社會資源配置、先進的科學(xué)技術(shù)支持等因素密切相關(guān)。目前，地鐵行業(yè)主要的防汛預(yù)警信息來自氣象部門提供的信息以及自行安裝的監(jiān)測預(yù)警設(shè)備。

（2）氣象部門的預(yù)警能夠為地鐵運營單位提供較早的預(yù)警信息。截至2022年，我國氣象預(yù)警信息已經(jīng)能夠?qū)崿F(xiàn)強對流預(yù)警時間提前至42 min，暴雨預(yù)警準(zhǔn)確率達91%，且氣象預(yù)警能力仍在不斷地加強[5]。地鐵運營單位根據(jù)預(yù)警信息，有足夠的時間去部署相關(guān)應(yīng)急準(zhǔn)備工作，按照預(yù)警信息的級別，結(jié)合實際情況采取相應(yīng)的應(yīng)對措施，確保發(fā)生汛情時能夠準(zhǔn)確、快速、高效地進行應(yīng)急處置。

（3）地鐵運營單位可根據(jù)隱患排查情況，安裝相應(yīng)的監(jiān)測設(shè)備，如車站出入口、場段、區(qū)間水位監(jiān)測報警裝置、雨量計等，能夠?qū)崿F(xiàn)雨量等級判斷、實時與累計顯示、報警等功能，有效提升防汛預(yù)警的精確性，以便地鐵運營單位及時采取應(yīng)急措施。

2.3 應(yīng)急物資準(zhǔn)備

（1）日常防汛應(yīng)急物資的配備。目前地鐵運營單位在各車站、場段配備的防汛應(yīng)急物資主要有擋水板、防汛沙袋、抽水設(shè)備（車站固定抽水泵、大功率抽水機、便攜抽水泵等）、防滑墊、熒光衣、救生衣、安全繩、防水手電筒等，基本能夠滿足前期簡單的防汛應(yīng)急處置。

（2）重點場所應(yīng)急物資的配備。根據(jù)排查出來的汛期內(nèi)澇風(fēng)險點、站點防汛隱患分布情況，對重點場所進行重點防范，適當(dāng)增加防汛沙袋、擋水板、抽水機等應(yīng)急物資，以提高汛期突發(fā)事件應(yīng)對能力[6]。

（3）社會應(yīng)急物資。相較于河南鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害降雨情況，單靠地鐵運營單位配備的防汛物資無法滿足此類防汛應(yīng)急處置，可依靠市政排水部門、消防救援隊等部門提供專業(yè)防汛物資（如龍吸水、大功率水泵等），才能盡快地排出涌入車站、區(qū)間隧道的大量積水。地鐵運營單位與地方排水部門、消防救援隊等部門建立良好的應(yīng)急聯(lián)動機制，告知地鐵防汛應(yīng)急處置特點及相關(guān)要求，以便防汛應(yīng)急處置時外部救援單位能夠提供適合的應(yīng)急物資進行處置。

（4）建立防汛應(yīng)急處置作戰(zhàn)圖。地鐵運營單位根據(jù)防汛應(yīng)急物資、應(yīng)急救援隊伍以及社會救援應(yīng)急救援隊伍分布情況，在地鐵線路圖上進行標(biāo)識形成防汛應(yīng)急處置作戰(zhàn)圖，便于防汛應(yīng)急指揮部能夠第一時間調(diào)動防汛應(yīng)急物資及人員，提高應(yīng)急處置能力。

2.4 應(yīng)急人員準(zhǔn)備

（1）應(yīng)急救援隊伍組建。防汛應(yīng)急救援隊伍結(jié)合地鐵線路分布、設(shè)施設(shè)備、隱患排查情況，進行合理布局，以遵循迅速反應(yīng)、高效處置的原則進行組建，主要由區(qū)域（現(xiàn)場）應(yīng)急搶險隊和專兼職應(yīng)急搶險隊組成，涵蓋了站務(wù)、信號、車輛、工務(wù)、機電等各專業(yè)人員，并結(jié)合現(xiàn)場設(shè)備設(shè)施及隱患分布情況，形成了相應(yīng)的管理體系，在日常搶險過程中基本上能滿足應(yīng)急要求。但隨著城市軌道交通行業(yè)的持續(xù)發(fā)展，新線不斷開通，各地鐵運營單位均面臨人員的技能不能與線網(wǎng)發(fā)展相適應(yīng)的要求，需要不斷結(jié)合生產(chǎn)及應(yīng)急工作實際，從隊伍配置、職責(zé)、響應(yīng)要求、選拔及淘汰機制、培訓(xùn)和演練等管理要求進行細化，不斷提升應(yīng)急隊伍的人員素質(zhì)，滿足應(yīng)急搶險的需要。

（2）社會應(yīng)急救援隊伍。遇較大洪澇災(zāi)害時，僅僅依靠地鐵運營單位內(nèi)部救援隊伍無法滿足搶險需要，同樣須依靠外部救援力量，目前主要的外部應(yīng)急救援力量有地方排水部門、消防救援隊、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍（如國家隧道應(yīng)急救援隊、藍天救援隊等），通過與政府有關(guān)部門、社會救援力量建立良好的聯(lián)合防汛協(xié)調(diào)和溝通機制，便于城市防汛指揮機構(gòu)進行統(tǒng)一指揮與協(xié)調(diào)[7]，為地鐵防汛提供充足的防汛救援力量。

2.5 行車指揮

鄭州地鐵亡人事件的一個重要原因是OCC主任調(diào)度未掌握列車現(xiàn)場險情的情況下，指令列車退行至區(qū)間位置標(biāo)高較低處，增加了車內(nèi)涉水深度，加重車內(nèi)被困乘客險情。

2.5.1 信息化列車運行監(jiān)控裝置

針對行車調(diào)度員無法掌握區(qū)間實際情況，可通過采集列車運行數(shù)據(jù)，掌握列車運行位置，建立線路里程、線路標(biāo)高、線路坡度、曲線等數(shù)據(jù)橫縱坐標(biāo)圖，將列車運行位置在坐標(biāo)圖中圖示化顯示出來（圖3所示），可參照我國鐵路目前使用的列車運行監(jiān)控裝置（簡稱LKJ），能夠?qū)崿F(xiàn)列車運行數(shù)據(jù)的實時記錄功能，并通過LKJ屏幕顯示器將相關(guān)信息實時顯示給列車司機，便于司機及行車調(diào)度員掌握區(qū)間情況，發(fā)布正確的行車指令。

2.5.2 明確列車的停運條件

地鐵運營單位應(yīng)與地方政府部門進行對接，明確地鐵停運條件及決策原則。在接到氣象部門的預(yù)警信息后，提前做好風(fēng)險研判，當(dāng)汛情達到地鐵停運條件時，地鐵運營單位可根據(jù)實際情況及時采取停運、小交路運行、公交接駁等措施，確保地鐵運營單位能夠安全、快速地調(diào)整運輸秩序。

2.6 應(yīng)急聯(lián)動機制

地鐵防汛應(yīng)急搶險需要地鐵運營單位內(nèi)部各部門以及外部單位協(xié)力合作，建立內(nèi)部聯(lián)動機制及外部聯(lián)動機制顯得極為重要。

2.6.1 內(nèi)部聯(lián)動機制

建立完善的內(nèi)部聯(lián)動機制，明確地鐵運營單位內(nèi)部防汛應(yīng)急指揮機構(gòu)中各部門職責(zé)及分工，在面對不同預(yù)警等級情況下應(yīng)急指揮部設(shè)置要求，各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急搶險指揮職責(zé)，各部門應(yīng)采取的應(yīng)急響應(yīng)措施，公司上下及部門間應(yīng)急信息如何傳遞，站點—區(qū)域—公司級應(yīng)急搶險隊伍出動，應(yīng)急救援物資調(diào)配等要求，才能在應(yīng)對汛情時各部門間能夠有條不紊、通力協(xié)作地開展應(yīng)急搶險工作。

2.6.2 外部聯(lián)動機制

地鐵淹水倒灌往往是伴隨著城市強降雨同時發(fā)生，靠地鐵運營單位自身無法滿足應(yīng)急搶險需要時，就需要外部救援力量的幫助，但此時外部救援力量也是屬于四處搶險的狀態(tài)，因此建立完善的外部聯(lián)動機制是十分必要的。

與城市防汛應(yīng)急指揮部建立完善的應(yīng)急聯(lián)動機制，明確地鐵運營單位應(yīng)急指揮部與城市防汛應(yīng)急指揮部的職責(zé)分工和應(yīng)急聯(lián)絡(luò)機制。遇城市發(fā)生重大汛情時，由城市防汛應(yīng)急指揮部根據(jù)地鐵運營單位需求進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，合理指揮、調(diào)配應(yīng)急救援力量及物資進行搶險救援，減少災(zāi)害損失。

2.7 日常演練

（1）應(yīng)急演練主要以檢驗預(yù)案、發(fā)現(xiàn)問題和改進應(yīng)急管理工作為基本任務(wù)，作為地鐵運營單位不斷完善應(yīng)急準(zhǔn)備、鍛煉應(yīng)急隊伍、磨合應(yīng)急機制的重要手段。地鐵運營單位須結(jié)合實際情況制定切實可行的防汛應(yīng)急預(yù)案，并結(jié)合現(xiàn)場場所、設(shè)施設(shè)備等情況針對性地開展防汛應(yīng)急演練，以達到檢驗并完善應(yīng)急處置流程，提高應(yīng)急處置能力的目的。

（2）地鐵防汛應(yīng)急演練須結(jié)合現(xiàn)場實際情況，通過模擬車站出入口淹水倒灌、站廳大量淹積水、區(qū)間隧道淹積水、車站乘客疏散等情景，檢驗地鐵運營單位現(xiàn)場應(yīng)對防汛突發(fā)事件的判斷、處置和協(xié)調(diào)能力；檢驗調(diào)度對現(xiàn)場的指揮、組織能力和不同汛情情況下的應(yīng)變能力；檢驗防汛應(yīng)急救援隊伍響應(yīng)處置能力；檢驗地鐵運營單位與外部救援力量聯(lián)動處置情況。

3 結(jié)語

地鐵防汛是一項預(yù)防與應(yīng)急搶險相結(jié)合的工作，不只是在遇汛情突發(fā)事件發(fā)生時進行應(yīng)急處置，還體現(xiàn)在事前的預(yù)防、事中的處置和事后的搶修整個過程中。該文對地鐵防汛面臨的風(fēng)險進行了分析，從隱患排查、預(yù)警響應(yīng)、應(yīng)急資源、行車指揮、應(yīng)急聯(lián)動、應(yīng)急演練等方面進行探討，并提出相應(yīng)的應(yīng)對措施，保證地鐵防汛安全。

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