摘要 文章結合項目實踐中的常見問題，分析了市政道路建設可行性研究階段的投資估算情況，總結出影響投資估算精度的因素主要有估算單價指標精確性不足、設計方案缺乏深度、設計過程缺乏連貫性、設計貫徹性不強、評估可行性研究報告不嚴謹等。為提高項目建設投資估算的準確性，文章針對這些問題，采取強化現場踏勘、重視基礎資料的搜集、建立動態(tài)造價信息數據庫、提高編制單位的質量管理水平、加強咨詢評估環(huán)節(jié)管理、提高業(yè)主投資意識和技術水平等策略。

關鍵詞 市政道路項目；可行性研究；投資估算

中圖分類號 U412.37 文獻標識碼 A 文章編號 2096-8949（2023）06-0156-03

0 引言

市政道路主要有快速路、主干路、次干路和支路四個等級，項目建設時會投入大量資金，工期長，涉及的專業(yè)面廣，難以保證投資估算結果的準確性。因此，應加強項目建設的可行性研究，深入分析城市道路工程建設中存在的問題并提出有效對策，以提高項目投資估算決策的科學性和準確性，推動項目建設的有序進行，提高經濟效益。

1 市政道路項目投資估算構成

市政道路項目估算總投資主要包括工程費用、工程建設其他費用、預備費和建設期貸款利息四部分。表1是市政道路項目投資估算費用構成情況。

2 影響市政道路投資估算準確性的主要因素

2.1 設計方案深度

為保證投資估算結果的準確性，必須重視項目前期的可行性研究工作，既不能脫離設計談投資，也不能脫離投資做設計，必須將設計和經濟結合起來，才能做出科學合理的設計方案，更好地實現項目的投資控制目標[1]。

通常，設計方案應詳細說明項目設計的道路、橋梁、隧道、給排水系統等，為方便施工，還需要附加必要的設計圖紙和工程數量表。設計方案應全方位考慮可能影響投資估算準確性的因素，包括關鍵技術節(jié)點、材料設備的對比選擇、審核補充重大缺項與漏項、工程量計算結果是否準確以及是否存在附表、附圖、附件的缺失等，從而避免設計方案深度不足的問題[2]。

2.2 估算單價指標準確度

市政道路投資估算采用指標估算法，其估算精度對項目投資估算的準確性起著決定性作用。其中，單價指標是根據地區(qū)、部門發(fā)布的投資估算指標、定額、費率標準等確定的。投資估算的準確度主要有以下具體原因：

（1）單價指標計價不完整。由于造價人員不能深入施工過程，不了解設計內容和有關定額標準，會造成單價指標計價不完整的問題。現以某市政道路為例，該道路棄土總量93萬立方米，在前期制定可研報告時，忽視了“棄土方”項，造成單價指標計算時漏算了棄土成本。該問題在工程預算階段才被指出，經過現場調查，確定每立方米棄土費為7元，最終需增加650多萬元棄土費用[3]。

（2）單價指標具有地域性特點，且會隨著時間變動。編制市政道路投資估算時應充分考慮這些因素，嚴格按照可研報告中確定的項目規(guī)模、技術指標和概算定額等信息，結合當地實際材料價格和費用水平，及時調整工程預算結果。由于單價指標存在地域性特點，且會出現動態(tài)價格波動，如果不根據實際情況實時調整，會造成項目投資估算結果的滯后偏差。工程實踐中，不能直接使用其他地區(qū)的單價指標，也不能未經市場調研，直接使用以前的單價指標，避免出現工程計價不準確的問題。

（3）材料設備市場詢價不準確。工程投資估算中，材料設備價格是其基礎性環(huán)節(jié)。由于地方造價管理部門公布的信息價存在滯后性，應通過市場調研掌握實際材料設備的價格。隨著我國造價信息化管理體系的不斷完善，信息價的時效性不斷增強，需通過市場詢價，使用信息價外材料價格進行投資估算，時效性強，能有效彌補信息價滯后造成的估算偏差，但又可能因造價人員的主觀問題，導致個別材料設備廠商的報價虛高，導致造價人員在采購時不能充分掌握同類材料設備的價格信息。此外，市政道路建設需要使用大量材料設備，涉及的信息價外價格指標多，應更加重視市場詢價，確保投資估算結果的準確[4]。

2.3 可行性研究報告評估存在的問題

固定資產投資項目審批時，評估工作應從項目可研報告階段進行，嚴格把關報告質量，做出最佳決策計劃。常見的可行性研究報告評估工作存在的問題如下：

（1）咨詢單位為降低成本，聘請的專家數量不足，缺乏某些專業(yè)的對口專家，如只邀請道路、橋梁、隧道、給排水和造價等方面的專家，而沒邀請交通、照明、綠化等方面的專家。

（2）編制單位落實評估的不徹底，不能充分參考專家建議。編制可行性研究報告的單位，應依據專家和有關部門的建議，及時修訂可行性研究報告。但編制單位常存在趨易避難的心態(tài)，打著“擦邊球”的幌子，不執(zhí)行改動大的或關鍵性的建議，只落實容易修改的部分。評估公司未起到監(jiān)督責任，執(zhí)行力度有待提升[5]。

（3）項目建設會受政治因素和建設緊迫性的影響。若評估和咨詢單位責任意識不強，不能及時發(fā)現并修訂那些不符合編制深度要求或論證不充分的細節(jié)，會導致審批通過后的可行性研究報告仍不合理，給后續(xù)工作帶來較大的負面影響。

2.4 設計的準確性及連續(xù)性

可行性研究報告審批通過后，其擬定的項目建設規(guī)模、技術方案和標準是進行下階段項目設計的基礎。為保證項目投資估算結果的準確性，確保投資估算結果、后續(xù)初步設計概算的偏差在合理范圍內，應保證設計的連續(xù)性，推動項目建設按設計進度有序進行[6]。

3 市政道路投資估算控制對策

3.1 加強現場踏勘及信息收集

基礎資料和設計方案是否安全可靠，會影響最終的投資決策效果。項目規(guī)劃設計方案制定前，應詳細了解現場相關信息，并通過現場踏勘，核查上述各種材料是否真實和準確，保證資料中的地形圖與實際相符。相關工作人員通過實地調研，并重點收集以下信息：

（1）當地建筑材料種類是否齊全，人、材、機的實際市場價格，運輸條件與施工條件。

（2）當地征地拆遷的補償價格。

（3）工程投資估算目標、實施方案、融資渠道。

（4）工程取棄土的運輸距離和收費標準[7]。

3.2 構建完整質量管理體系，提升隊伍技術水平

可研編制單位的可靠性是保證工程投資估算結果準確性的重要前提。隨著社會經濟的發(fā)展，我國現已取消工程咨詢行業(yè)的資質認證，行業(yè)準入門檻低，咨詢評估的水平有待考量。當下社會上的可研編制單位普遍技術水平較低的原因如下：人員隊伍不健全，專業(yè)間的協作程度低、質量管理體系不完善等。各編制單位要結合自己的實際情況，堅持人才為本，完善質量管理體系，嚴格把控可行性研究報告的編制質量，并總結前期咨詢技術管理經驗，設計出可行性報告的編制流程控制圖，具體內容見圖1。

該流程控制圖重視過程管理，嚴格把關基礎材料和每個階段的成果資料，及時修改不符合標準規(guī)定的部分，并在確定無誤后提交到其他專業(yè)或開展下個階段的工作，有效避免了反復修改的現象，從源頭上提高了質量控制工作的效率[8]。

3.3 建立動態(tài)造價信息數據庫

我國工程造價過程已逐步實現信息化。為提高計價指標的可靠性，地方造價管理部門應充分使用現代信息技術，集合各方面數據信息，構建動態(tài)化造價信息數據庫系統。

經調研，造價信息數據庫應包括：

（1）政策資訊，關注建筑業(yè)界各項有關政策的發(fā)布。

（2）收集并集合當前各地的市場信息價，價格指標內容。

（3）完工項目購買的設備和主要材料的價格信息數據庫。

（4）提供價外材料供應商信息和詢價應價平臺，方便市場詢價管理。

（5）項目建設不同階段的材料設備價格指數，此項內容是建立數據庫的關鍵和難點。在收集造價指標時，應重點分析項目特征，合理設置造價指標層級，方便造價人員及時獲得所需要的各項單價指標[9]。

3.4 強化咨詢評估環(huán)節(jié)

為實現咨詢評估效果，應重點把握以下幾方面內容：

（1）嚴格按照評估程序和標準開展評估工作。

（2）根據現行法律法規(guī)，以及相關的技術規(guī)范、行業(yè)標準等開展評估工作。

（3）根據工程實際建立健全專家團隊，保證團隊成員經驗豐富、權威性高，且各專業(yè)人員配備齊全。

（4）嚴格審查會議紀要、專家建議的落實情況，堅持“有評必嚴”的工作原則，提高工程建設的決策水平[10]。

3.5 強化提升業(yè)主投資意識和技術能力

業(yè)主單位在設計前期，主要職責是協助編制單位收集項目所需要的資料，與相關部門協調溝通項目開展的相關事宜，并根據編制單位的意見，對關鍵技術節(jié)點和主要材料的選擇提出決策建議。

業(yè)主單位的前期參與，有助于培養(yǎng)施工單位的投資估算控制意識，使其認識到工程決策過程中，應盡可能地避免施工內容和主要材料用量的變動；要提高業(yè)主的專業(yè)素質，準確分析各項資料信息，提高投資決策的科學性。

4 結論

編制可行性研究報告是項目決策環(huán)節(jié)的關鍵性工作，其投資估算值被建設單位、可研編制單位和其他相關部門重點關注。為保證投資估算結果的科學性和準確性，可研編制單位應承擔主要責任，業(yè)主單位、評估單位、造價管理單位和其他相關部門也應各司其職，發(fā)揮各方面的積極作用，合力提高投資估算結果的準確性。此外，投資決策時不能只考慮單價的準確性，而忽視計量與計價的來源－設計方案，應制定合理可行的設計方案，在綜合考慮市政道路成本構成的基礎上，分析影響城市道路建設投資估計精度的關鍵因素，并提出針對性的應對策略，以期為同類工程實踐提供借鑒。

參考文獻

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