摘要 近幾年，隨著我國(guó)公路工程建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量逐年遞增，因工期長(zhǎng)，人力和物力消耗大，加大了工程建設(shè)成本，因此，需要做好工程造價(jià)控制，使項(xiàng)目投資控制在批準(zhǔn)限額內(nèi)，力求在各個(gè)環(huán)節(jié)合理使用人力、物力和財(cái)力，并取得良好的社會(huì)投資效益。文章以設(shè)計(jì)造價(jià)控制要求及原則為切入點(diǎn)，闡述公路工程設(shè)計(jì)與造價(jià)控制之間的聯(lián)系性，并在設(shè)計(jì)階段提出有益于控制工程造價(jià)的實(shí)施路徑。

關(guān)鍵詞 公路設(shè)計(jì)；工程造價(jià)；控制原則；實(shí)施

中圖分類號(hào) U415.13 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 2096-8949（2023）06-0153-03

0 引言

公路是促進(jìn)社會(huì)快速發(fā)展的重要交通設(shè)施，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展、民眾出行安全做出了積極貢獻(xiàn)。隨著公路建設(shè)里程的增長(zhǎng)，建設(shè)投資金額持續(xù)加大，如何在提高公路建設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，做好公路造價(jià)管理工作，將是有效控制公路建設(shè)成本的關(guān)鍵所在。公路設(shè)計(jì)階段作為公路造價(jià)控制的重要環(huán)節(jié)，可借助先進(jìn)技術(shù)、最優(yōu)設(shè)計(jì)方案等減少公路造價(jià)資金的投入與使用，縮短項(xiàng)目工程周期，提升高速公路項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量。因此，公路工程設(shè)計(jì)對(duì)項(xiàng)目造價(jià)控制尤為重要，只有把控好設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)，才能實(shí)現(xiàn)整個(gè)工程項(xiàng)目造價(jià)的最優(yōu)化控制。

1 設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制要求及原則

1.1 設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制要求

公路工程設(shè)計(jì)是設(shè)計(jì)師根據(jù)公路建設(shè)區(qū)域勘察報(bào)告及現(xiàn)有地形文獻(xiàn)資料開(kāi)展的公路路線設(shè)計(jì)方案，以此確定整體工程量。而設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制是指對(duì)將要施工的公路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行可行性分析，隨后制定項(xiàng)目建議書投資估算，其對(duì)應(yīng)造價(jià)控制要求約為建議書估算的±30%以內(nèi)[1]。在公路工程初步設(shè)計(jì)概算得以批準(zhǔn)后，該概算金額將設(shè)定為公路工程項(xiàng)目投資的最高限額，不允許工程造價(jià)超過(guò)該金額，同時(shí)將其控制在可行性研究報(bào)告估算金額的10%左右。

1.2 設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制原則

1.2.1 以設(shè)計(jì)階段為核心的造價(jià)控制

當(dāng)前，大多數(shù)西方發(fā)達(dá)國(guó)家習(xí)慣將公路工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)的造價(jià)作為參照標(biāo)準(zhǔn)，且該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)整個(gè)工程造價(jià)影響約75%以上（如圖1所示）。由此可以得知，國(guó)外大多數(shù)公路工程造價(jià)是以設(shè)計(jì)階段為核心，對(duì)整個(gè)工程造價(jià)進(jìn)行合理控制。公路工程設(shè)計(jì)質(zhì)量的好壞對(duì)整個(gè)工程建設(shè)有著至關(guān)重要的影響，工程設(shè)計(jì)師應(yīng)與工程造價(jià)人員協(xié)商，做好公路工程設(shè)計(jì)與項(xiàng)目造價(jià)預(yù)算工作[2]。

1.2.2 正確處理投資控制與技術(shù)之間的關(guān)系

在公路工程建設(shè)過(guò)程中，企業(yè)過(guò)于注重投資控制，會(huì)影響公路工程建設(shè)質(zhì)量。反之，過(guò)于注重工程施工技術(shù)應(yīng)用，則會(huì)加大工程資金投入。因此，正確處理投資控制與技術(shù)的合理性，是檢驗(yàn)工程項(xiàng)目是否科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)之一。只有在投資控制與技術(shù)之間找到二者的平衡點(diǎn)，才能真正實(shí)現(xiàn)公路工程造價(jià)控制。

圖1 公路工程建設(shè)各階段對(duì)投資的影響程度分析圖

2 公路工程設(shè)計(jì)與造價(jià)控制的聯(lián)系性

2.1 現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)設(shè)計(jì)與施工造價(jià)

公路工程現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)設(shè)計(jì)與施工造價(jià)有著極為密切的聯(lián)系，勘探設(shè)計(jì)是否合理都會(huì)影響造價(jià)控制的實(shí)際效果。在公路工程設(shè)計(jì)過(guò)程中，設(shè)計(jì)人員為了掌握工程實(shí)際情況，做好施工現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查工作，并親自記錄現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量數(shù)值，避免工程設(shè)計(jì)圖紙與實(shí)際現(xiàn)場(chǎng)情況不相符。倘若設(shè)計(jì)人員未能到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地考察，或者現(xiàn)場(chǎng)考察中未能詳細(xì)做好數(shù)據(jù)記錄工作，就會(huì)影響施工設(shè)計(jì)方案的合理性，導(dǎo)致施工工程造價(jià)出現(xiàn)較大偏差[3]。如某公路工程有一大型倒虹吸橫在設(shè)計(jì)線路上，引發(fā)施工縱坡工程量增加，且原擬訂方案為建造若干個(gè)固定墩，阻止倒虹吸下滑。為了節(jié)省工程造價(jià)成本，設(shè)計(jì)人員經(jīng)實(shí)地勘測(cè)考察發(fā)現(xiàn)，原有擬訂方案只需小幅度調(diào)整平面線形即可，無(wú)需額外增加工程造價(jià)投資金額。

2.2 工程結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)與施工造價(jià)

公路工程結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的好壞對(duì)工程造價(jià)有著不可忽視的影響，對(duì)項(xiàng)目施工方案的實(shí)施、施工材料的使用量等諸多繁雜問(wèn)題也有不同程度的影響，還會(huì)造成不必要的成本浪費(fèi)。這就要求設(shè)計(jì)人員在做好現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)的同時(shí)，還要根據(jù)工程區(qū)域的地形結(jié)構(gòu)，科學(xué)合理地選擇性價(jià)比較高的施工材料，且所選購(gòu)的施工材料要符合項(xiàng)目工程質(zhì)量與施工造價(jià)控制（如圖2所示）。如某省級(jí)公路工程標(biāo)準(zhǔn)要求鋼絞線用量技術(shù)指標(biāo)為130 kg/m2，若該工程按照此技術(shù)指標(biāo)方案進(jìn)行施工，鋼絞線用量就會(huì)嚴(yán)重超出預(yù)期造價(jià)控制標(biāo)準(zhǔn)。后經(jīng)設(shè)計(jì)人員調(diào)查分析得知，該種情況主要是未能合理設(shè)計(jì)公路箱梁斷面結(jié)構(gòu)造成的，導(dǎo)致原有設(shè)計(jì)結(jié)果中的鋼絞線用量超標(biāo)，需優(yōu)化公路工程結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，更改斷面尺寸，即可確保工程結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)與施工造價(jià)相平衡[4]。

2.3 平縱面設(shè)計(jì)與施工造價(jià)

公路工程平縱面設(shè)計(jì)主要是對(duì)工程土石方量的多少進(jìn)行設(shè)計(jì)，其設(shè)計(jì)成效的合理性不僅對(duì)施工工程造價(jià)有影響，還對(duì)土地資源的利用有影響。這就需要設(shè)計(jì)人員在平縱面設(shè)計(jì)過(guò)程中，結(jié)合工程區(qū)域的地形特點(diǎn)，合理優(yōu)化施工設(shè)計(jì)方案，在控制好工程造價(jià)的基礎(chǔ)上，節(jié)約土地資源。值得注意的是，公路工程平縱面設(shè)計(jì)要減少田地資源和水資源的占用情況，減少公路防護(hù)工程施工量。倘若遇到房屋拆遷等問(wèn)題，需要通過(guò)細(xì)致研究制定最優(yōu)設(shè)計(jì)方案，降低不必要的工程造價(jià)預(yù)算。經(jīng)對(duì)上述常見(jiàn)情況的分析得知，公路工程設(shè)計(jì)與工程造價(jià)控制聯(lián)系密切，設(shè)計(jì)人員要站在優(yōu)化設(shè)計(jì)的角度，充分考慮各環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)對(duì)工程造價(jià)控制的影響，提升設(shè)計(jì)質(zhì)量，確保施工設(shè)計(jì)方案的合理性，使工程造價(jià)實(shí)現(xiàn)最佳管控。

3 公路設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制的實(shí)施路徑

3.1 樹(shù)立經(jīng)濟(jì)核算意識(shí)，優(yōu)化工程設(shè)計(jì)方案

在公路工程設(shè)計(jì)中，樹(shù)立經(jīng)濟(jì)核算意識(shí)，優(yōu)化創(chuàng)新設(shè)計(jì)理念，有助于工程造價(jià)管理工作的順利開(kāi)展。這是因?yàn)楣こ淘O(shè)計(jì)活動(dòng)就是為工程建設(shè)施工的有效管控提供具象化服務(wù)，如明確工程建設(shè)形式、篩選施工材料、確定施工技術(shù)參數(shù)數(shù)值等。工程設(shè)計(jì)的微小細(xì)節(jié)都會(huì)對(duì)施工工程造價(jià)產(chǎn)生影響。因此，新時(shí)代的公路工程設(shè)計(jì)人員除了要積累豐富的工作經(jīng)驗(yàn)以外，還要對(duì)樹(shù)立經(jīng)濟(jì)核算意識(shí)，敢于對(duì)傳統(tǒng)施工技術(shù)提出大膽的假想。在工程設(shè)計(jì)過(guò)程中，每一項(xiàng)施工工程需配備多套可行性設(shè)計(jì)方案，充分考慮施工技術(shù)方案、材料和設(shè)備的經(jīng)濟(jì)實(shí)用性，熟悉施工工程的費(fèi)用定額、預(yù)算定額等造價(jià)管理內(nèi)容，力爭(zhēng)做到施工質(zhì)量、施工技術(shù)與工程造價(jià)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一[5]。此外，為了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)公路工程建設(shè)效益的最大化，設(shè)計(jì)人員還要時(shí)刻關(guān)注有關(guān)公路工程建設(shè)的新設(shè)備、新材料及新技術(shù)的發(fā)展，敢于打破原有設(shè)計(jì)思維的禁錮，結(jié)合工程區(qū)域的地形特點(diǎn)，設(shè)計(jì)最優(yōu)工程實(shí)施方案，使工程造價(jià)目標(biāo)得以優(yōu)化控制。

3.2 結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查結(jié)果，嚴(yán)格審核設(shè)計(jì)圖紙

設(shè)計(jì)圖紙審核是公路工程設(shè)計(jì)階段較為重要的實(shí)施環(huán)節(jié)，也是工程造價(jià)控制的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。通過(guò)逆向推理可以得知，若設(shè)計(jì)圖設(shè)計(jì)不合理，未能明確施工設(shè)計(jì)參數(shù)，沒(méi)有在圖紙中呈現(xiàn)規(guī)范化構(gòu)圖，實(shí)際施工過(guò)程會(huì)引起不必要的分歧，甚至因盲目施工導(dǎo)致公路工程驗(yàn)收不合格，而返工重建則為企業(yè)造價(jià)成本造成嚴(yán)重?fù)p失[6]。這就要求企業(yè)管理者嚴(yán)格按照相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范要求，對(duì)公路工程設(shè)計(jì)圖紙的內(nèi)容、表述方式以及格式比例等進(jìn)行審核，核實(shí)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的可實(shí)施性，避免因施工技術(shù)、材料與設(shè)備的選擇增加施工成本。此外，設(shè)計(jì)單位要對(duì)每一項(xiàng)施工設(shè)計(jì)圖紙及方案進(jìn)行內(nèi)部審核，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理責(zé)任制，明確施工圖紙審核標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，邀請(qǐng)建設(shè)單位、監(jiān)理單位等共同參加圖紙審核環(huán)節(jié)，按照公路工程實(shí)際區(qū)域情況，共同確認(rèn)圖紙審核結(jié)果，并根據(jù)審計(jì)結(jié)果對(duì)現(xiàn)有圖紙?jiān)O(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化與改進(jìn)，直至最終通過(guò)審核。

3.3 落實(shí)監(jiān)督管理責(zé)任，制定造價(jià)管理制度

設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制管理工作的有序開(kāi)展，離不開(kāi)規(guī)范的管理措施與完善的管理制度。設(shè)計(jì)單位應(yīng)根據(jù)企業(yè)自身實(shí)際情況制定設(shè)計(jì)管理制度，要求設(shè)計(jì)人員在初步設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，做好相應(yīng)的施工預(yù)算控制工作，細(xì)化施工項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)，通過(guò)分解限額設(shè)計(jì)指標(biāo)，明確施工材料的用量標(biāo)準(zhǔn)，確定施工設(shè)備的使用規(guī)格，使設(shè)計(jì)管理制度落實(shí)到具體施工環(huán)節(jié)之中，避免施工階段隨意篡改設(shè)計(jì)內(nèi)容。除此之外，設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制要做好監(jiān)督管理責(zé)任工作，制定相配套的造價(jià)管理制度，以獎(jiǎng)懲措施為管制契機(jī)，將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，實(shí)現(xiàn)透明化管理的激勵(lì)與約束并存，從而有效避免設(shè)計(jì)人員人為主觀因素對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量與成本造價(jià)控制的影響。除此之外，設(shè)計(jì)單位要在現(xiàn)有監(jiān)管制度的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)內(nèi)部管理工作，制定標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)操作流程，鼓勵(lì)設(shè)計(jì)人員在標(biāo)準(zhǔn)化流程框架中自由發(fā)揮，在高質(zhì)量完成各項(xiàng)設(shè)計(jì)任務(wù)以后，積極配合相關(guān)部門做好監(jiān)督檢查工作，最大程度地降低造價(jià)成本[7]。

3.4 強(qiáng)化設(shè)計(jì)與造價(jià)管理的雙向溝通配合

公路工程設(shè)計(jì)階段與施工階段實(shí)際造價(jià)管理相脫節(jié)，是公路工程建設(shè)引發(fā)造價(jià)失控的主要因素之一。為了避免上述同類問(wèn)題的再次出現(xiàn)，設(shè)計(jì)人員應(yīng)加強(qiáng)與施工造價(jià)管理人員的雙向溝通，并在明確不同技術(shù)方案的前提下，對(duì)施工過(guò)程中潛在的各種問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商，結(jié)合實(shí)際工程地形地貌，提出最優(yōu)化的設(shè)計(jì)方案，避免施工過(guò)程中出現(xiàn)更改設(shè)計(jì)圖紙的情況，進(jìn)而確保工程造價(jià)控制的有效性。而施工造價(jià)管理人員除了掌握豐富的工程造價(jià)知識(shí)以外，還要全面系統(tǒng)地了解國(guó)家最新出臺(tái)的工程政策，了解施工材料的價(jià)格波動(dòng)，具備工程建設(shè)理論知識(shí)，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)方法提供可靠的公路工程造價(jià)信息。在此期間，二者除了面對(duì)面溝通交流以外，還要建立線上溝通機(jī)制，隨時(shí)隨地對(duì)設(shè)計(jì)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行溝通交流，商榷此種設(shè)計(jì)方式是否對(duì)工作面操作和自然環(huán)境因素產(chǎn)生不利影響，以此減少施工期間的不確定性。待最佳施工方案確定以后，二者還要對(duì)施工方案預(yù)算控制進(jìn)行合理細(xì)化，綜合考量預(yù)算成本投入，從技術(shù)與經(jīng)濟(jì)投入兩個(gè)方面優(yōu)化完善設(shè)計(jì)方案，保證公路工程造價(jià)控制在合理區(qū)間范圍內(nèi)。因此，為了更好地控制工程項(xiàng)目造價(jià)，設(shè)計(jì)人員要不斷學(xué)習(xí)有關(guān)造價(jià)的理論知識(shí)與成果，熟知公路工程概算、預(yù)算等編制方法，努力成長(zhǎng)為設(shè)計(jì)技術(shù)過(guò)硬、專業(yè)知識(shí)豐富的復(fù)合型人才，從而為公路工程項(xiàng)目的造價(jià)控制起到良好的導(dǎo)向作用。

3.5 實(shí)施限額動(dòng)態(tài)控制，加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理

限額設(shè)計(jì)作為工程項(xiàng)目投資控制系統(tǒng)中的重要組成部分，需要合理控制公路工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)金額，根據(jù)工程項(xiàng)目的實(shí)際實(shí)施情況采取限額動(dòng)態(tài)控制措施，加強(qiáng)公路工程設(shè)計(jì)的變更管理，只有這樣才能控制工程項(xiàng)目的造價(jià)，增加企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。因此，設(shè)計(jì)單位需要采用科學(xué)合理的方式進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，既要滿足限額設(shè)計(jì)的使用功能，又要按照投資限額控制對(duì)公路工程項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)，嚴(yán)格把控各階段出現(xiàn)的不合理變更情況，確保項(xiàng)目總投資限額不超標(biāo)。在限額設(shè)計(jì)實(shí)施過(guò)程中，設(shè)計(jì)人員要按照公路工程建設(shè)全過(guò)程及每個(gè)階段的施工工序進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，且明確全過(guò)程及各階段的限額目標(biāo)，便于施工管理者對(duì)施工工序執(zhí)行動(dòng)態(tài)管理。因公路工程設(shè)計(jì)階段主要分為初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，對(duì)于難度較大的工程項(xiàng)目還需增加技術(shù)設(shè)計(jì)，此時(shí)該階段的造價(jià)編制分別為概算、修正概算和預(yù)算三個(gè)部分，其中批復(fù)后的初設(shè)概算為公路工程項(xiàng)目的最高限額，需要設(shè)計(jì)人員對(duì)其予以充分考慮。同時(shí)，對(duì)施工圖紙進(jìn)行嚴(yán)格審查，杜絕設(shè)計(jì)漏項(xiàng)或者設(shè)計(jì)錯(cuò)誤等情況的發(fā)生，即便結(jié)合施工實(shí)際需求對(duì)施工設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行變更，也要采用先測(cè)算施工費(fèi)用再進(jìn)行變更的方式強(qiáng)化設(shè)計(jì)變更管理，從而控制好公路工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的造價(jià)。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，公路工程設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制作為公路工程項(xiàng)目管理的重要環(huán)節(jié)，需明確設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制要求，知曉工程設(shè)計(jì)與造價(jià)控制之間的聯(lián)系性，才能在設(shè)計(jì)與施工環(huán)節(jié)凸顯二者的主體責(zé)任，針對(duì)公路工程施工區(qū)域的實(shí)際情況，對(duì)癥下藥，優(yōu)化工程設(shè)計(jì)方案，嚴(yán)格審核設(shè)計(jì)圖紙的可行性，通過(guò)落實(shí)監(jiān)督管理責(zé)任，制定造價(jià)管理制度，增進(jìn)二者在公路工程設(shè)計(jì)階段的雙向溝通配合，加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理，從而在控制項(xiàng)目造價(jià)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)公路工程的順利實(shí)施。

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