摘要 基于錢學(xué)森系統(tǒng)工程理論的組織管理方法是一種強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌和協(xié)同的方法，強(qiáng)調(diào)局部服從整體的重要性，強(qiáng)調(diào)總體效應(yīng)，不拘泥于具體的、個(gè)別功能邊界，注重整體利益最大化。文章基于錢學(xué)森系統(tǒng)工程理論，結(jié)合2023年3月實(shí)施的《山西省安全生產(chǎn)條例》，對(duì)公路安全進(jìn)行宏觀分析。研究表明，系統(tǒng)工程論實(shí)現(xiàn)了科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新、組織管理創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合的同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)了綜合集成的自主創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞 系統(tǒng)工程；公路安全；宏觀分析

中圖分類號(hào) U492.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 2096-8949（2023）06-0144-03

0 引言

從系統(tǒng)工程的歷史實(shí)踐來看，錢學(xué)森系統(tǒng)工程理論不僅體現(xiàn)在工程系統(tǒng)工程的管理實(shí)踐方面，也體現(xiàn)在社會(huì)系統(tǒng)工程的管理過程中。經(jīng)過多年的發(fā)展演變，錢學(xué)森的系統(tǒng)工程思想已衍生出工程系統(tǒng)工程、安全系統(tǒng)工程等多個(gè)分支，實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)工程思想在應(yīng)用領(lǐng)域的擴(kuò)展。無論是系統(tǒng)工程思想的橫向拓展豐富，還是系統(tǒng)工程思想的縱向發(fā)展演變，中國(guó)的系統(tǒng)工程在發(fā)展過程中一直保持著錢學(xué)森系統(tǒng)工程理論的基本元素，系統(tǒng)工程理論的精髓也對(duì)公路安全系統(tǒng)研究產(chǎn)生了深刻影響[1-3]。

1 錢學(xué)森系統(tǒng)工程理論的宏觀分析

錢學(xué)森系統(tǒng)工程的要素理論揭示了系統(tǒng)工程的基本結(jié)構(gòu)。錢學(xué)森的科學(xué)技術(shù)的層次理論明晰了系統(tǒng)工程的理論方位。除此之外，錢學(xué)森的系統(tǒng)工程論還是由諸多理論范式構(gòu)成的完整的、復(fù)雜的認(rèn)知體系和思維圖譜[4-6]。

（1）作為一種組織管理的技術(shù)和方法，錢學(xué)森的系統(tǒng)工程理論為考察系統(tǒng)工程實(shí)踐提供了分析工具和研究范式。錢學(xué)森系統(tǒng)工程告訴了人們?nèi)绾畏治鍪澜纾癸@了系統(tǒng)工程的學(xué)理意義[7]。

（2）作為一種思維模式和思想體系，系統(tǒng)工程是思考和分析問題的一種觀念和視角，是認(rèn)識(shí)世界的一種方法。錢學(xué)森的系統(tǒng)工程告訴了人們?nèi)绾握J(rèn)識(shí)世界，體現(xiàn)了系統(tǒng)工程的認(rèn)識(shí)論價(jià)值[8]。

（3）作為一種組織管理的思路和方式，系統(tǒng)工程為具體的工程管理和社會(huì)治理提供了可以遵循和借鑒的操作路徑。錢學(xué)森的系統(tǒng)工程告訴了人們?nèi)绾胃脑焓澜纾w現(xiàn)了系統(tǒng)工程的方法論價(jià)值[9]。

2 公路安全宏觀分析

公路安全宏觀分析需堅(jiān)持以務(wù)實(shí)見效為導(dǎo)向的安全能力建設(shè)，才能切實(shí)促進(jìn)安全管控水平持續(xù)提升。

2.1 聚焦班組安全能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)安全管理由“中梗阻”向“末端貫穿”轉(zhuǎn)變

施工班組是從事項(xiàng)目建設(shè)的最基層力量，抓好班組安全能力建設(shè)是保障安全生產(chǎn)的最有效舉措。公路工程應(yīng)圍繞安全知識(shí)、操作技能和典型案例開展分門別類的安全培訓(xùn)，將安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)堅(jiān)決落實(shí)到施工班組，持續(xù)實(shí)現(xiàn)施工班組安全技能和安全意識(shí)的提升[10]。

2.2 聚焦隱患排查治理，實(shí)現(xiàn)安全管理由“事后追責(zé)”向“事前防范”轉(zhuǎn)變

一是要常態(tài)化做實(shí)安全隱患排查治理，牢固樹立“發(fā)現(xiàn)不了問題就是最大問題”的理念，主動(dòng)克服松動(dòng)厭戰(zhàn)的盲目?jī)e幸思想。工程建設(shè)領(lǐng)域要積極對(duì)標(biāo)安全生產(chǎn)“60條禁令”，認(rèn)真開展安全隱患大排查活動(dòng)，真正把影響安全生產(chǎn)的各類隱患問題找準(zhǔn)、找細(xì)、找全。公路運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域要扎實(shí)開展安全隱患排查，重點(diǎn)對(duì)橋涵、路基、路面病害及相關(guān)排水設(shè)施疏通和損壞情況排查。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的隱患問題，既要看到問題的表象，還要查找背后深層次的問題，不僅要把整改措施落實(shí)下去，將隱患及時(shí)消除，更要舉一反三制定防范措施，避免同類問題重復(fù)出現(xiàn)。二是公路項(xiàng)目要結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作特點(diǎn)，針對(duì)可能發(fā)生的山火、洪澇、地質(zhì)等自然災(zāi)害，加強(qiáng)隱患排查、監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)案編制、物資儲(chǔ)備、巡查防守、應(yīng)急救援等各環(huán)節(jié)工作，做到“災(zāi)前預(yù)警及時(shí)、災(zāi)中應(yīng)對(duì)迅速、災(zāi)后處置有力”[11]。

2.3 聚焦安全技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)安全管理由“應(yīng)急式”向“本質(zhì)化”轉(zhuǎn)變

一是要持續(xù)推進(jìn)安全防護(hù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。經(jīng)過幾年努力，山西公路項(xiàng)目基本實(shí)現(xiàn)了“兩區(qū)三廠”的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，下一步要重點(diǎn)抓好安全防護(hù)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，針對(duì)各專業(yè)工程特點(diǎn)，探索實(shí)行安全防護(hù)設(shè)施首件示范制，以安全首件工程為抓手，促進(jìn)施工現(xiàn)場(chǎng)達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和統(tǒng)一化。二是要持續(xù)推進(jìn)安全“四新”成果應(yīng)用。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各領(lǐng)域不斷強(qiáng)化安全科技創(chuàng)新，特別是針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目危險(xiǎn)性較大的工程、運(yùn)營(yíng)高速公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)，要精準(zhǔn)地推廣應(yīng)用隧道通風(fēng)監(jiān)測(cè)、架橋機(jī)智能預(yù)警系統(tǒng)、智慧用電系統(tǒng)等安全“四新”成果，全力實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新成果向安全效益轉(zhuǎn)化，提升全本質(zhì)化安全水平。三是要持續(xù)推進(jìn)安全管理信息化建設(shè)。當(dāng)前，山西公路已基本構(gòu)建形成以安全管理平臺(tái)為核心的安全管理信息化體系。下一步，山西公路不但要繼續(xù)加快“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”進(jìn)程，全方位打造具有公路特色和行業(yè)領(lǐng)先地位的安全管理信息化體系，還要更加注重服務(wù)于現(xiàn)場(chǎng)施工管理，不斷拓展安全管理平臺(tái)應(yīng)用范圍和使用深度，切實(shí)提升安全基礎(chǔ)管理數(shù)據(jù)化、可視化和自動(dòng)化水平，強(qiáng)化安全監(jiān)管效能[12]。

2.4 聚焦安全文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)安全管理由“被動(dòng)式”向“主動(dòng)式”轉(zhuǎn)變

一是要注重樹立正反兩方面典型。廣泛開展“平安公路”示范項(xiàng)目推介和事故案例警示教育，在職工群眾中樹立正確的安全生產(chǎn)導(dǎo)向，逐步培育“我要安全”的安全生產(chǎn)意識(shí)。

二是要強(qiáng)化安全生產(chǎn)環(huán)境營(yíng)造。將現(xiàn)場(chǎng)管理作為安全管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，健全每個(gè)操作人員的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，將安全融入生產(chǎn)的每一個(gè)環(huán)節(jié)。三是要強(qiáng)化全員安全素質(zhì)提升。以安全管理人員持證上崗為基礎(chǔ)，將全體從業(yè)人員納入培訓(xùn)范圍，常態(tài)化開展多輪次、多層級(jí)的教育培訓(xùn)，助力全員安全素質(zhì)的提升[13]。

2.5 聚焦安全生產(chǎn)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)安全管理由“口號(hào)式”向“行動(dòng)式”轉(zhuǎn)變

一是要嚴(yán)格巡查考核督導(dǎo)。建立以開展專項(xiàng)考核、專項(xiàng)行動(dòng)為主線，不定期“四不兩直”檢查和日常巡查為輔線的全縱向到底、橫向到邊、層級(jí)分明的安全巡查考核網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施安全生產(chǎn)“一票否決”。二是要開展分級(jí)分類監(jiān)管。根據(jù)項(xiàng)目既有風(fēng)險(xiǎn)和潛在風(fēng)險(xiǎn)情況對(duì)各單位和項(xiàng)目進(jìn)行分類監(jiān)管，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)類別較高的單位和項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，對(duì)公路項(xiàng)目進(jìn)行分級(jí)監(jiān)管，對(duì)定級(jí)較低的單位和項(xiàng)目將從嚴(yán)從重進(jìn)行責(zé)任追究，并實(shí)施差異化管理。隨著2023年3月新修訂的《山西省安全生產(chǎn)條例》的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)高壓態(tài)勢(shì)常態(tài)化進(jìn)入新階段[14]。

3 山西省公路安全系統(tǒng)分析

3.1 實(shí)現(xiàn)全員責(zé)任務(wù)實(shí)性突破

一是全員簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任清單，實(shí)行全員簽訂和分級(jí)備案。對(duì)所屬各單位、建設(shè)施工項(xiàng)目安全管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人、危險(xiǎn)性較大的工程和危險(xiǎn)路段的管控責(zé)任人進(jìn)行公示，壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任?？偛扛鞑块T要按照部門職責(zé)落實(shí)安全生產(chǎn)管理主體責(zé)任，將業(yè)務(wù)工作與安全生產(chǎn)職責(zé)深度融合。二是全面實(shí)施專職安全管理人員積分制管理，充分發(fā)揮安全管理人員庫(kù)的作用，對(duì)庫(kù)內(nèi)安全管理人員建立“一人一檔”，組織安全管理人員考核，做到持證上崗，提升安管人員積極性和主動(dòng)性，全面落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員安全生產(chǎn)責(zé)任[15]。

3.2 實(shí)現(xiàn)雙重預(yù)防機(jī)制創(chuàng)新性突破

一是優(yōu)化安全管理平臺(tái)。分級(jí)分類管控風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，著重落實(shí)各層級(jí)管控責(zé)任和管控流程，開展風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)巡查，明確各層級(jí)巡查責(zé)任人、巡查范圍和巡查頻次，確保風(fēng)險(xiǎn)管控各項(xiàng)措施落地落實(shí)。二是建立聯(lián)動(dòng)評(píng)價(jià)機(jī)制。建立日常隱患排查與月度評(píng)價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，每月通過平臺(tái)自動(dòng)生成檢查評(píng)價(jià)排名，并作為考核依據(jù)。優(yōu)化手機(jī)移動(dòng)端隱患巡查功能。三是建立風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)。制定《山西省安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與辨識(shí)指南》，進(jìn)一步細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)方法步驟，形成統(tǒng)一格式和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)價(jià)清單，著力解決目前安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)價(jià)專業(yè)性較弱、實(shí)用性不強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題。四是規(guī)范重大風(fēng)險(xiǎn)源管控。對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)源實(shí)施登記建檔、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)源管控工作科學(xué)化和精細(xì)化。五是明確監(jiān)督檢查要求，制定《山西省公路施工安全檢查監(jiān)督指南》企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。以預(yù)應(yīng)力筋張拉及壓漿安全危險(xiǎn)源辨識(shí)為例，見表1。

3.3 推進(jìn)應(yīng)急體系機(jī)制性突破

一是開展應(yīng)急體系建設(shè)。實(shí)現(xiàn)資源共享、互聯(lián)互通、共同協(xié)作，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)開展建立指揮中心運(yùn)行管理機(jī)制、應(yīng)急救援能力建設(shè)工程、應(yīng)急儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)工程、行業(yè)安全應(yīng)急培訓(xùn)建設(shè)工程、應(yīng)急專家隊(duì)伍建設(shè)工程和應(yīng)急管理信息化建設(shè)工程等重點(diǎn)工作。二是規(guī)范應(yīng)急管理體系。制定《山西省應(yīng)急安全處置工作手冊(cè)》，從值班值守工作職責(zé)、公務(wù)公文和工作規(guī)程等方面，明確各項(xiàng)工作要求。針對(duì)不同類型突發(fā)事件，明晰主要報(bào)告部室，并建立突發(fā)事件信息處置模板，切實(shí)解決“誰來做，做什么，怎么做”的問題，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急處置能力的提升。三是突出抓好危化品車輛管理。深化“兩客一危一貨”運(yùn)輸車輛安全監(jiān)管系統(tǒng)的應(yīng)用廣度與深度，強(qiáng)化本質(zhì)應(yīng)急管理能力水平，降低公路運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)。

3.4 新修訂的《山西省安全生產(chǎn)條例》

新修訂的《山西省安全生產(chǎn)條例》堅(jiān)持“五不為過”，做到“五個(gè)必須”：一是思想認(rèn)識(shí)再怎么重視也不為過，必須把安全生產(chǎn)這根弦繃得緊之又緊；二是工作舉措再怎么強(qiáng)化也不為過，必須把各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)抓得實(shí)之又實(shí)；三是制度執(zhí)行再怎么嚴(yán)格也不為過，必須把制度剛性約束樹得硬之又硬；四是督查檢查再怎么細(xì)致也不為過，必須把風(fēng)險(xiǎn)防范化解做得細(xì)之又細(xì)；五是責(zé)任鏈條再怎么嚴(yán)密也不為過，必須把領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、主體責(zé)任和全員責(zé)任壓得嚴(yán)之又嚴(yán)，為全面打造國(guó)內(nèi)一流企業(yè)提供安全穩(wěn)定環(huán)境。針對(duì)近期國(guó)內(nèi)發(fā)生的各類生產(chǎn)安全事故，要以高度的責(zé)任心，必須從嚴(yán)從細(xì)從實(shí)、真抓實(shí)干。強(qiáng)化對(duì)所屬單位的安全考核管理，對(duì)于觸碰紅線、違反規(guī)章制度、有令不行、有禁不止的，要依法依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅查處。

4 結(jié)語

綜上所述，山西省公路安全系統(tǒng)工程是基于錢學(xué)森系統(tǒng)工程理論來實(shí)現(xiàn)怎樣在最短時(shí)間內(nèi)以最少的人力、物力和投入最有效地實(shí)現(xiàn)安全工作任務(wù)。山西省公路安全系統(tǒng)工程創(chuàng)新管理新思路，探索安全新模式，實(shí)現(xiàn)工作新突破，切實(shí)將企業(yè)本質(zhì)安全水平再提升，全力塑造具有山西公路特色的安全文化。

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