摘 要：【目的】在知識經濟和創(chuàng)新驅動的背景下，現有的雙創(chuàng)載體已無法滿足創(chuàng)業(yè)者的需求，創(chuàng)新街區(qū)的產生和發(fā)展成為解決當前問題的有效途徑，本研究通過分析中國雙創(chuàng)載體的發(fā)展現狀及存在的問題，研究了創(chuàng)新街區(qū)的發(fā)展現狀與對策?！痉椒ā坎捎梦墨I綜述和案例分析的方法，系統(tǒng)性地總結了創(chuàng)新街區(qū)的形成機制和發(fā)展趨勢，同時歸納總結了空間優(yōu)化型、園區(qū)產城融合型和環(huán)高校院所集聚型三種創(chuàng)新街區(qū)的建設方向。【結果】研究結果顯示，創(chuàng)新街區(qū)作為一種新興的創(chuàng)新載體，在促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、推動產業(yè)升級和促進區(qū)域經濟發(fā)展等方面具有顯著的優(yōu)勢和潛力。不同類型的創(chuàng)新街區(qū)在發(fā)展模式、資源配置和服務體系等方面存在差異，但都能為創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)新團隊提供良好的創(chuàng)新環(huán)境和支持平臺?！窘Y論】基于研究結果，提出了要強化創(chuàng)新載體平臺支撐、完善科技創(chuàng)新服務體系支撐、構建財政金融政策支撐、優(yōu)化城市規(guī)劃引導支撐、做實“產學研聯動”支撐等建議。

關鍵詞：創(chuàng)新街區(qū)；雙創(chuàng)載體平臺；對策研究

中圖分類號：TU984" " " 文獻標志碼：A" " 文章編號：1003-5168（2023）13-0150-05

DOI：10.19968/j.cnki.hnkj.1003-5168.2023.13.031

Research on the Status Quo and Countermeasures of Innovation District Development

DONG Xueli" " WANG Shuiping

（Zhengzhou College of Finance and Economics，Zhengzhou 450000，China）

Abstract： [Purposes] In the context of knowledge economy and innovation driven， the existing mass entrepreneurship and innovation carriers are no longer able to meet the needs of entrepreneurs. Therefore， the emergence and development of innovation districts have become an effective way to solve the current problems. This article analyzes the development status and problems of mass entrepreneurship and innovation carriers in China， and studies the development status and countermeasures of innovation districts.[Methods] This article adopts the methods of literature review and case analysis to systematically summarize the formation mechanism and development trend of innovation districts. At the same time， it summarizes the construction directions of three types of innovation districts： spatial optimization type， park industry city integration type， and university cluster type. [Findings] The research results show that innovation districts， as an emerging innovation carrier， have significant advantages and potential in promoting entrepreneurship as well as innovation， industrial upgrading， and regional economic development. There are differences in development models， resource allocation， and service systems among different types of innovation districts， but they can all provide a good innovation environment and support platform for entrepreneurs and innovation teams.[Conclusions] Based on the research results， this article proposes suggestions such as strengthening the support of innovation carrier platforms， improving the support of scientific and technological innovation service systems， constructing fiscal and financial policy support， optimizing urban planning guidance support， and implementing \"industry university research linkage\" support.

Keywords： innovation district; mass entrepreneurship and innovation carrier platform; countermeasure research

0 引言

近年來，隨著雙創(chuàng)政策的不斷推進，我國的雙創(chuàng)活力得到充分激發(fā)，科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體實現高質量發(fā)展?？萍疾炕鹁嬷行陌l(fā)布的《中國創(chuàng)業(yè)孵化發(fā)展報告（2022）》顯示，2021年全國創(chuàng)業(yè)孵化機構數量達15 253家，其中孵化器6 227家、國家級科技企業(yè)孵化器1 287家，眾創(chuàng)空間9 026家、國家備案眾創(chuàng)空間2 551家，全國創(chuàng)業(yè)孵化機構總體運營成效良好，總收入達到801.76億元，同比增長10.58%，孵化器在孵企業(yè)年總收入1.24萬億元［1］。由此可見，雙創(chuàng)載體平臺已經成為我國實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的重要“基礎設施”，為推動實體經濟轉型升級和經濟高質量發(fā)展提供了重要支撐［2］。

在信息技術與知識經濟的發(fā)展背景下，雙創(chuàng)載體平臺的發(fā)展形態(tài)也受到了制約，在發(fā)展及制度建設過程中出現了一些問題，比如資金不足、專業(yè)人才匱乏、技術儲備差、管理和運營經驗缺乏等發(fā)展瓶頸，導致創(chuàng)業(yè)企業(yè)孵化成功率較低。大企業(yè)和小企業(yè)之間、各專業(yè)模塊之間存在著溝通不暢、協同不力的情況。因此，多數平臺載體存在研發(fā)技術與市場需求之間脫節(jié)的問題，據《戰(zhàn)略性新興產業(yè)科技成果轉化前景分析報告》統(tǒng)計，科研成果能夠轉化產生經濟效益的比例不到30%，出現產學研之間存在結合不緊密、科研成果難以轉化為經濟效益的情況。

1 創(chuàng)新街區(qū)的產生

創(chuàng)新街區(qū)的概念最早是2014 年美國智庫布魯金斯學會在《創(chuàng)新街區(qū)崛起：美國的新興創(chuàng)新地理》中首次提出的，即城市中心區(qū)域或邊緣，由創(chuàng)業(yè)公司、孵化器、科研機構、中介公司、金融機構、服務機構等主體元素高度聚集，從而形成創(chuàng)新活動活躍的城市新經濟空間［3］。國內學者胡琳娜［4］ 、鄧智團 ［5］等也對創(chuàng)新街區(qū)進行了不同程度的界定。

隨著科技創(chuàng)新的發(fā)展，國外很多國家高新技術企業(yè)的集聚地和集聚模式也發(fā)生了變化，從郊區(qū)辦公園區(qū)的聚集轉而向大都市中心城區(qū)集聚［6］，出現了如紐約硅巷（Silicon Alley）、波士頓海港廣場（Boston Seaport Square）、劍橋肯戴爾廣場（Kendall Square）、倫敦硅環(huán)（Silicon Roundabout）等典型創(chuàng)新空間的營造，創(chuàng)新街區(qū)的出現為老城區(qū)日漸衰落的物質空間植入了新的業(yè)態(tài)與要素，再次激發(fā)了城市空間活力，為城市更新提供重要的支撐和外溢效應［7］。相對于傳統(tǒng)的創(chuàng)新園區(qū)，創(chuàng)新街區(qū)更符合創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)對創(chuàng)業(yè)氛圍、生活環(huán)境、休閑場所、便利程度的需求。

目前國內創(chuàng)新街區(qū)的最新理念正在我國城市更新和建設實踐中得到實踐，也出現了自發(fā)或由政府主導的企業(yè)走出園區(qū)、向城區(qū)聚集的現象，如北京中關村創(chuàng)業(yè)大街、上海楊浦區(qū)的創(chuàng)智天地、深圳南山高新區(qū)南區(qū)等。很多高校院所的周邊也出現大量創(chuàng)新型企業(yè)的自發(fā)集聚，如東華大學周邊的時尚產業(yè)、同濟大學周邊的設計產業(yè)等。尤其是近兩年來環(huán)大學創(chuàng)新街區(qū)不斷增加，如西安碑林環(huán)大學硬科技創(chuàng)新街區(qū)等。這些創(chuàng)業(yè)街區(qū)的形成促進了產業(yè)、住宅、醫(yī)療、商業(yè)的匯聚，對城市的經濟發(fā)展、社會融合、企業(yè)協作、人才引進等起到了重要的作用。

從國內外創(chuàng)新街區(qū)的發(fā)展經驗來看，發(fā)展創(chuàng)新街區(qū)可在一定程度上解決目前雙創(chuàng)孵化載體平臺存在的問題。國內外研究表明，創(chuàng)新街區(qū)已經成為中心城區(qū)復興和城市功能升級的關鍵選擇。創(chuàng)新街區(qū)作為推動中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要空間范式，有利于整合企業(yè)主體、科研機構、高校、創(chuàng)業(yè)者、投資者、公共服務等多元化主體，建構各類主體協作互動的網絡及平臺，推進雙創(chuàng)載體向高質量創(chuàng)新空間的轉變，很多發(fā)達國家都利用創(chuàng)新街區(qū)來承載優(yōu)質高新技術企業(yè)群，提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力。在“新型城鎮(zhèn)化”和“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”國家戰(zhàn)略背景下，應因勢利導實施創(chuàng)新街區(qū)建設計劃，積極響應創(chuàng)新街區(qū)建設方興未艾的最新趨勢，學習借鑒當前國內外創(chuàng)新街區(qū)的規(guī)劃建設經驗，有利于加快經濟高質量發(fā)展，助推創(chuàng)新型城市建設，推進產城融合升級，拓展高質量就業(yè)空間。

2 創(chuàng)新街區(qū)的特點和發(fā)展現狀

2.1 創(chuàng)新街區(qū)的特點

創(chuàng)新街區(qū)通常位于城市內部的高密度區(qū)域，能夠整合企業(yè)、科研機構、高校、金融機構、教育培訓、居住場所、消費性服務業(yè)等要素，有著豐富的公共空間，具備便利的交通，具有復雜性、高密度、文化與人口結構的多樣性及新舊事物的層次性等特點[5]。因此，創(chuàng)新街區(qū)的建設要具備復合的功能和空間，要具有創(chuàng)新主體與服務群體的多樣性，集工作、居住、休閑、商業(yè)于一體，既包含創(chuàng)新企業(yè)、學校、研發(fā)、教育、培訓機構，又包括投資金融機構、居住環(huán)境等，打造周圍完善的娛樂、休閑、醫(yī)療、教育、居住等空間，為企業(yè)及員工提供工作、生活、學習、娛樂等各種需要，實現集創(chuàng)業(yè)、工作、居住、消費、娛樂“五融一體”的復合型創(chuàng)新宜居空間，打造集生產、生活、生態(tài)“三生融合”的城市創(chuàng)新空間，實現將零售空間折疊進創(chuàng)新空間內，并能夠解決平臺的多元化盈利模式、中小企業(yè)的融通發(fā)展、園區(qū)內部資源的開放共享、人才的激勵共享及平臺功能的完善等問題。

2.2 創(chuàng)新街區(qū)的建設和發(fā)展現狀

通過梳理國內外創(chuàng)新街區(qū)的發(fā)展現狀可知，目前國內外創(chuàng)新街區(qū)的建設和發(fā)展主要圍繞以下三個方向進行。

2.2.1 空間優(yōu)化?？臻g優(yōu)化主要圍繞城市內城區(qū)老舊商業(yè)街區(qū)改造、新建小區(qū)規(guī)劃、高?；驒C關、廠區(qū)等單位外遷后的原有空間，這類地區(qū)普遍歷史比較悠久，生活設施、公共服務比較成熟。在改善環(huán)境和功能品質的同時，優(yōu)化空間用途，重組、注入創(chuàng)新資源等要素改造形成的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新街區(qū)。在城市更新延續(xù)生活形態(tài)的同時，融入新形態(tài)、導入新產業(yè)、注入新經濟、接入新消費，打造功能齊全的新型創(chuàng)新社區(qū)。結合“政策支持+培訓教育+創(chuàng)業(yè)輔導”的全方位服務體系，推動老城區(qū)煥發(fā)新活力，重點服務于創(chuàng)新型城市建設。利用空間優(yōu)化型創(chuàng)新街區(qū)的建設可實現集創(chuàng)業(yè)、工作、居住、購買、娛樂“五融一體”的復合型創(chuàng)新宜居空間，打造集生產、生活、生態(tài)“三生融合”的城市創(chuàng)新空間，實現將零售空間折疊進創(chuàng)新空間內，在此過程中消除以往傳統(tǒng)雙創(chuàng)載體營收渠道單一的問題，利用創(chuàng)新街區(qū)的建設模式實現多元化的盈利渠道?？臻g優(yōu)化型創(chuàng)新街區(qū)如圖1所示。

比如倫敦硅環(huán)，最初的東倫敦是舊街區(qū)，起初是許多初創(chuàng)小公司因這里租金低能夠節(jié)約成本，且交通也比較便利，因此選擇了此處。另外，老街附近大量的咖啡廳、餐廳等休閑空間使得硅環(huán)有獨特的創(chuàng)新氛圍，隨著自發(fā)聚集的企業(yè)越來越多，區(qū)域內形成了以數字科技為主體，金融、藝術、傳媒多行業(yè)蓬勃發(fā)展的產業(yè)集群。2010年政府實施成立投資組織、整合各方資源、吸引國際投資者、擴大科技城邊界等策略來整合硅谷地區(qū)產業(yè)集群的發(fā)展，最終使其成為歐洲最大的科技社區(qū)，助力倫敦乃至英國的經濟發(fā)展。

2.2.2 產城融合。產城融合主要以高新區(qū)、經開區(qū)、產業(yè)園區(qū)為依托，以產城融合為方向，著力促進產學研、大中小微企業(yè)融通發(fā)展的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新街區(qū)，重點服務于高科技產業(yè)園區(qū)功能提升。傳統(tǒng)的產業(yè)園區(qū)多是生產要素在空間上的聚集，園區(qū)的功能比較單一，僅能滿足生產需要及生活需求。隨著創(chuàng)新的不斷發(fā)展，園區(qū)的功能需求必然是綜合的、復合化的。園區(qū)產城融合型創(chuàng)新街區(qū)就是在傳統(tǒng)產業(yè)園區(qū)的基礎上，通過融入創(chuàng)新街區(qū)的發(fā)展理念，依托多種創(chuàng)新主體，提供創(chuàng)新平臺，注重“第三空間”的營造，即除了家庭、辦公之外的非正式公共集中空間，如商超、餐飲店、咖啡廳、廣場、公共綠地等，以企業(yè)及員工的需求進行公共服務設施的配置，實現園區(qū)在功能定位、公共空間和公共服務配套等方面的模式轉變，打造“功能復合、公共創(chuàng)新、空間開放、精準配套”的產業(yè)園區(qū)［8］。利用“產城融合型”創(chuàng)新街區(qū)共享區(qū)域資源，打造開放共享的雙創(chuàng)資源平臺。產城融合型創(chuàng)新街區(qū)如圖2所示。

比如青島高新區(qū)創(chuàng)新街區(qū)，先有創(chuàng)新，后又引入生活配套，實現了產城融合。青島高新區(qū)由原先的昔日荒涼之地轉身為魅力新城，立足于環(huán)智力島區(qū)域，依托高端研發(fā)機構、科技孵化載體、大學科技園、人才服務和城市公共服務等多元要素，建設“S”形創(chuàng)新走廊，串聯起高端裝備制造、醫(yī)療醫(yī)藥、新一代信息技術等為特色的科技創(chuàng)新產業(yè)園區(qū)。目前，區(qū)域內擁有高新技術企業(yè)達1 417家、科技型中小型企業(yè)1 798家，正在打造創(chuàng)新谷、創(chuàng)業(yè)谷、創(chuàng)造谷一體融通的“未來谷”創(chuàng)新街區(qū)。

2.2.3" 環(huán)高校院所集聚。主要圍繞高校院所所在區(qū)域，特別是集聚區(qū)，依托高校院所的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源、優(yōu)勢技術學科、試驗設施和高校院所創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人力資源打造形成的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新街區(qū)，建立配套生活休閑等設施，聚集創(chuàng)新企業(yè)，實現“高校+產業(yè)+孵化”一體化運作、產學研無縫銜接的合作共同體，促進高校資源與產業(yè)的有效對接，整合創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、科研、人才、智力資源，促進高校的科技成果轉化，構建創(chuàng)業(yè)孵化、技術轉移、投融資、公共服務、展示交易等服務平臺，打造高層次科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，重點服務于中青年人才高端創(chuàng)業(yè)就業(yè)。利用“環(huán)高校院所集聚型”創(chuàng)新街區(qū)打造周圍完善的居住、娛樂、教育、醫(yī)療、休閑空間，通過相關的人才引留機制，對創(chuàng)新人才形成強有力的吸引。環(huán)高校院所集聚型創(chuàng)新街區(qū)如圖3所示。

比如西安碑林環(huán)大學創(chuàng)新街區(qū)，以西北工業(yè)大學、西安建筑科技大學、西安交通大學為核心，建設三個智力密集型產業(yè)聚集區(qū)，依托特色學科，環(huán)繞高校建立七個創(chuàng)新圈，推動創(chuàng)新資源與“政、產、學、研、經”有效銜接，促進產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈深度融合，將創(chuàng)新優(yōu)勢轉化為發(fā)展新動能。

3 創(chuàng)新街區(qū)建設的對策建議

通過以上研究發(fā)現，創(chuàng)新街區(qū)的建設遵循以下四個轉變。

3.1 空間布局的轉變

創(chuàng)新街區(qū)在整合傳統(tǒng)物理空間的基礎上，融入創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新生態(tài)、創(chuàng)新人才等要素，由企業(yè)物理性的聚集轉變成新型的創(chuàng)新空間。

3.2 功能定位的轉變

創(chuàng)新街區(qū)在原有單一功能定位的基礎上整合創(chuàng)業(yè)者、投資者、公共服務等，建立彼此互動協作的創(chuàng)新網絡。

3.3 產業(yè)導向的轉變

創(chuàng)新街區(qū)引入優(yōu)質的創(chuàng)新資源，整合原有的產業(yè)群，形成高質量的創(chuàng)新生態(tài)網絡，促進產業(yè)集群的迭代升級，形成高質量的創(chuàng)新集群。

3.4 建設機制的轉變

創(chuàng)新街區(qū)高質量建設離不開政府的參與、政策的配套、機制的促進，由傳統(tǒng)的自發(fā)、散發(fā)轉變成街區(qū)與企業(yè)、政府與市場的相互協作、共生共治模式，激發(fā)創(chuàng)新活力，賦能城市更新。

因此，針對創(chuàng)新街區(qū)的規(guī)劃建設，有如下建議。

①強化創(chuàng)新載體平臺支撐。激勵創(chuàng)新研究機構、研究所和高校等為科技企業(yè)提供技術支撐，搭建創(chuàng)新文化與思想交流平臺、共享技術平臺和創(chuàng)新人才服務平臺，實現產業(yè)集群及產品的創(chuàng)新。加快形成“微成長、小升高、高變強”的梯次培育機制，推動新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式融合發(fā)展。

②完善科技創(chuàng)新服務體系支撐。鼓勵、支持地方層面推動落實相關政策。創(chuàng)新街區(qū)所屬的當地政府完善平臺建設相關配套設施建設，實施人才引進補貼及相關優(yōu)惠政策，對企業(yè)研發(fā)及科技成果轉移轉化進行補貼。

③構建財政金融政策支撐。對創(chuàng)新街區(qū)的發(fā)展建立系列政策金融服務支持，從投融資方面實現多渠道資金供給，構建完善的金融服務體系。

④優(yōu)化城市規(guī)劃引導支撐。結合創(chuàng)新街區(qū)的內涵特征，地方政府要發(fā)揮好城市規(guī)劃引導作用，突破土地、規(guī)劃建設、信息、人才等政策限制，研究制定創(chuàng)新街區(qū)建設模式，充分發(fā)揮市場在創(chuàng)新街區(qū)建設過程中資源配置的決定性作用，激活市場主體的能動性或創(chuàng)造力，打造集生產、生活、生態(tài)“三生融合”的城市創(chuàng)新空間。

⑤做實“產學研聯動”支撐。以產業(yè)問題為導向，教科研院所在完成自身產業(yè)研究發(fā)展的同時積極為企業(yè)提供相關技術研發(fā)服務，以問題為導向加強企業(yè)與科研院所的深度合作，將產業(yè)需求與研發(fā)機構形成對接，從而深化產教融合，實現“產學研用聯動”的體系。

4 結語

創(chuàng)新街區(qū)作為一種新興城市空間發(fā)展模式，以空間的緊湊性、交通的通達性、技術的連接性、生態(tài)的宜居性，實現工作與生活的互補，成為區(qū)域和城市創(chuàng)新發(fā)展的一個新的突破口。建設創(chuàng)新街區(qū)是落實高質量發(fā)展戰(zhàn)略的有效舉措，圍繞“城興人、人興業(yè)”的創(chuàng)新驅動發(fā)展邏輯，實現城市創(chuàng)新空間的迭代升級。

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