關(guān)鍵詞： 國土空間 規(guī)劃體系 鄉(xiāng)村振興 規(guī)劃

中圖分類號： F323 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1672-3791（2023）16-0230-03

1 國土空間規(guī)劃體系下鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃原則

1.1 可持續(xù)性發(fā)展原則

近年來，我國提出“綠水青山就是金山銀山”的戰(zhàn)略決策，提倡人們選擇更綠色的生活方式，采用更綠色的材料，并且對不可再生資源進(jìn)行保護(hù)和節(jié)約。同時，我國大力實施風(fēng)力發(fā)電、水力發(fā)電等可再生能源。對于我國的農(nóng)村振興來說，綠色環(huán)境也是很重要的一個因素。為了實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展的綠色化和可持續(xù)化，必須進(jìn)行全面的規(guī)劃和布局，充分考慮綠色發(fā)展因素的影響。同時，農(nóng)村新改革的設(shè)施和建筑群應(yīng)該具有空間分布的靈活性，以適應(yīng)不同的發(fā)展需求和條件。完整的鄉(xiāng)村體系不僅包括合理的樓群分布，還包括旅游環(huán)境等其他方面的因素，這些都需要重點(diǎn)建設(shè)和優(yōu)化。在建造過程中，要結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的特色和發(fā)展的需要，根據(jù)不同的農(nóng)村特色進(jìn)行不同程度和不同方面的改革和優(yōu)化。在實施過程中，要不斷發(fā)現(xiàn)和解決我國農(nóng)村綠色發(fā)展方面出現(xiàn)的相關(guān)問題，用發(fā)展的眼光看待問題，不斷提出新的想法，不斷改革，不斷創(chuàng)新，確保鄉(xiāng)村振興這一計劃的可持續(xù)性，同時也要滿足我國國土方面的要求[1]。

1.2 因地制宜發(fā)展原則

鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的方法應(yīng)嚴(yán)格遵循因地制宜的原則。首先，根據(jù)鄉(xiāng)村的特色和自身優(yōu)勢缺點(diǎn)進(jìn)行綜合分析，重點(diǎn)評估當(dāng)?shù)刭Y源、人文環(huán)境、風(fēng)俗文化和特產(chǎn)等獨(dú)特特點(diǎn)。其次，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，采取科學(xué)、全面和合理的整治和改進(jìn)措施，有針對性地對每個鄉(xiāng)村實施改良措施。鄉(xiāng)村振興計劃不僅能提升鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境水平，還能增加鄉(xiāng)村知名度，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，并改善人口流動、人員變遷和資源流動形式。同時，需持續(xù)增加鄉(xiāng)村內(nèi)部就業(yè)崗位，大力發(fā)展生產(chǎn)力，為鄉(xiāng)村居民提供更多就業(yè)機(jī)會[2]。要更全面地實施因地制宜的戰(zhàn)略決策，需從多個角度審視農(nóng)村規(guī)劃問題，使因地制宜的戰(zhàn)略決策為農(nóng)村發(fā)展提供更大動力。

2 鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略關(guān)鍵點(diǎn)

2.1 明確戰(zhàn)略目標(biāo)，落實總體要求

要明確鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)，并且始終朝著這個目標(biāo)向前進(jìn)，才能緊跟國家發(fā)展的腳步。在發(fā)展鄉(xiāng)村時，現(xiàn)代化是一個必不可少的因素。實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一項艱巨的任務(wù)，需要廣大群眾齊心協(xié)力，堅定決心，堅守信念，毫不動搖地走好這條道路[3]。

我國要重視起農(nóng)村的發(fā)展，就要采取最合理、最有效的方法進(jìn)行治理，從而實現(xiàn)農(nóng)村共同富裕。為此，我國政府制定了一系列目標(biāo)，包括以下幾個方面：一是要加強(qiáng)農(nóng)村的生產(chǎn)力，并且推動農(nóng)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；二是要注重農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境保護(hù)；三是保護(hù)農(nóng)村本有的文化特色和文化底蘊(yùn)，加強(qiáng)建設(shè)良好文明風(fēng)尚；四是建立健全良好的鄉(xiāng)村服務(wù)體系，為更多的村民提供更全面的服務(wù)；五是加強(qiáng)對鄉(xiāng)村秩序和管理的監(jiān)督，保障村民的正常生活[4]。

2.2 抓住關(guān)鍵要素，打破瓶頸

鄉(xiāng)村改革戰(zhàn)略的關(guān)鍵要素分為3 個方向：人、經(jīng)濟(jì)、土地。在建設(shè)過程中，要在這3 個要素上逐一擊破，得到更大的發(fā)展。一是在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈得到繁榮發(fā)展的基礎(chǔ)上，提升村民的基本素質(zhì)，如提高村民種植的技術(shù)，加強(qiáng)村民對各個產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識，開拓視野。二是對農(nóng)村現(xiàn)有的土地管理方式進(jìn)行改革。三是政府和相關(guān)部門要加大對農(nóng)村土地的扶持力度，不僅應(yīng)提供財力支持，還要提供其他各方面的有力支持[5]。

2.3 聚焦關(guān)鍵難題，有的放矢

目前，我國農(nóng)村發(fā)展受到城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題的制約。絕大多數(shù)高經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)都集中在城鎮(zhèn)，許多優(yōu)勢資源和有利環(huán)境也聚集在城鎮(zhèn)，而鄉(xiāng)村的資源、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對較少。同時，大量農(nóng)村年輕人傾向于離開農(nóng)村，選擇到城鎮(zhèn)發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)村勞動力支持不足。因此，政府和相關(guān)部門必須大力推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合政策，減少城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，為鄉(xiāng)村提供更多發(fā)展機(jī)會。要增加對農(nóng)村生產(chǎn)商的投入，推動農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和優(yōu)化發(fā)展，并積極倡導(dǎo)農(nóng)村居民留在農(nóng)村自主發(fā)展。只有從根本上改變農(nóng)村現(xiàn)有的不足，才能實現(xiàn)農(nóng)村的真正發(fā)展。

3 新時代國土空間規(guī)劃體系下鄉(xiāng)村規(guī)劃中面臨的問題

3.1 城鎮(zhèn)化推進(jìn)，人口外流，多數(shù)農(nóng)村持續(xù)衰敗

目前，我國整體建設(shè)以城鎮(zhèn)為主導(dǎo)，由于城市的快速發(fā)展，許多農(nóng)村的年輕人選擇離開鄉(xiāng)村，前往城市謀求更好的生活，導(dǎo)致鄉(xiāng)村勞動力和人力資源短缺。這種情況下，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無法得到良好的發(fā)展。

3.2 規(guī)劃缺乏全域視角，內(nèi)容聚焦于建設(shè)空間

我國當(dāng)代農(nóng)村存在的問題主要集中在兩個方面：一是農(nóng)村的整體發(fā)展?fàn)顩r；二是農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施情況。農(nóng)村整體發(fā)展的重點(diǎn)是農(nóng)村的土地使用是否得到了合理的規(guī)劃。為了更好地發(fā)展農(nóng)村，一定要從根本上和整體布局上對農(nóng)村進(jìn)行合理的規(guī)劃，防止農(nóng)村的部分土地資源遭到浪費(fèi)[6]?；A(chǔ)設(shè)施情況首先是村民的基礎(chǔ)生活設(shè)施是否得到保障，如村民的用電、用水問題；其次是農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施是否達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)。

4 優(yōu)化村莊土地使用規(guī)劃策略

4.1 全域性統(tǒng)籌規(guī)劃

全域性統(tǒng)籌規(guī)劃是指在進(jìn)行鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)劃時，要全面考慮和協(xié)調(diào)不同村莊之間的發(fā)展，以實現(xiàn)資源的合理分配、經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

在進(jìn)行鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)劃時，應(yīng)嚴(yán)格遵守我國國土部門提出的相關(guān)規(guī)定，確保國土資源的合理分配和利用。這包括耕地面積的規(guī)劃、建筑用地和農(nóng)耕用地的合理分配等方面。

需要考慮村莊的實際情況、發(fā)展程度和經(jīng)濟(jì)狀況，整體性地對所有村莊進(jìn)行規(guī)劃，并通過科學(xué)的實施，促進(jìn)村莊的快速發(fā)展。

近年來，國務(wù)院相繼出臺了一系列有關(guān)國土劃分的政策。這些政策的實施使我國的國土問題逐漸減少，國土管理體系也不斷完善。國土劃分工作面向全國范圍，任務(wù)艱巨，監(jiān)管力度強(qiáng)，旨在落實耕地保護(hù)、建筑用地和農(nóng)耕用地合理分配等規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。同時，還要加強(qiáng)對土地生態(tài)環(huán)境變化的監(jiān)管，保護(hù)綠地和濕地，增加綠化覆蓋面積。對于地形復(fù)雜、氣候多變的地區(qū)，要根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境進(jìn)行合理的土地分配。另外，要注重增加便民基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，以更好地為鄉(xiāng)村居民提供服務(wù)。只有在此基礎(chǔ)上，才能充分發(fā)揮各地的優(yōu)勢，制訂科學(xué)、合理的規(guī)劃方案，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的增長，取得長遠(yuǎn)發(fā)展。

4.2 制定用地分類標(biāo)準(zhǔn)

4.2.1 建設(shè)用地分類體系

目前，根據(jù)我國土地的發(fā)展?fàn)顩r和我國的財政經(jīng)濟(jì)收入情況，同時按照許多行業(yè)目前的形式以及環(huán)境的需求，制定科學(xué)具體的用地分類體系。按照用途分類，分為建筑用地、農(nóng)業(yè)用地和資源用地，并在實施過程中嚴(yán)格把握使用標(biāo)準(zhǔn)。同時，在優(yōu)化用地分類體系的過程中，要持續(xù)關(guān)注我國國土資源的數(shù)據(jù)變化。

4.2.2 明確村莊新興產(chǎn)業(yè)用地分類

在規(guī)劃時要明確村莊新興產(chǎn)業(yè)的用地分類。根據(jù)農(nóng)村不同區(qū)域的用地，要進(jìn)行不同的建設(shè)，如我國很多地區(qū)的鄉(xiāng)村近年來大力發(fā)展旅游業(yè)，以農(nóng)家院和農(nóng)家酒店為主。對于農(nóng)村里的其他場所，如娛樂場所、公共設(shè)施和服務(wù)用地，也要進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃。生產(chǎn)具有地域特色的鄉(xiāng)村特產(chǎn)、手工藝品的用地可劃分為工業(yè)生產(chǎn)用地。此外，還可以規(guī)劃一塊地用于買賣和物流，為村民提供更大的便利。

4.2.3 增加鄉(xiāng)村歷史文化與風(fēng)貌保護(hù)用地

在鄉(xiāng)村規(guī)劃過程中，要注意保護(hù)鄉(xiāng)村本地特色和文化底蘊(yùn)，包括保護(hù)鄉(xiāng)村本土風(fēng)貌形象和文化遺產(chǎn)。在建設(shè)過程中，要充分發(fā)揚(yáng)鄉(xiāng)村本土的優(yōu)質(zhì)特點(diǎn)，建立一個現(xiàn)代性與文化特色相結(jié)合的新型小鎮(zhèn)，這樣不僅能有效保護(hù)中國悠久的文化，還能推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

4.3 從單一的鄉(xiāng)村規(guī)劃到多方位的空間規(guī)劃轉(zhuǎn)變

經(jīng)過國家一系列政策的出臺和相關(guān)工作部門的努力，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了很大發(fā)展，農(nóng)民收入明顯提升。在競爭如此激烈的今天，如果把資源全部放到城市，而忽略了農(nóng)村的發(fā)展，城鄉(xiāng)差距就會越來越大。因此，我國要重視農(nóng)村在國家中的地位，不斷優(yōu)化和更新鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)體系，根據(jù)實際情況提出科學(xué)合理的改革措施。同時，在整體規(guī)劃過程中，要積極發(fā)現(xiàn)運(yùn)營中的問題，并進(jìn)行合理調(diào)整，確保當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢符合當(dāng)代社會的需求。因此，鄉(xiāng)村規(guī)劃的整體布局工作是一個非常重要且艱巨的任務(wù)。既要顧全大局、考慮全面，也不能忽略細(xì)小問題，只有這樣我國的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)才能穩(wěn)定發(fā)展。針對上文提到的鄉(xiāng)村用地劃分問題，也要根據(jù)鄉(xiāng)村的實際情況合理利用土地，以確保土地的最大使用效益。

4.4 挖掘村莊特色，保護(hù)傳統(tǒng)風(fēng)貌

在鄉(xiāng)村的合理規(guī)劃發(fā)展過程中，有部分鄉(xiāng)村忽略了自身的特色和優(yōu)勢，只一味地模仿其他鄉(xiāng)村，不僅沒有走出當(dāng)?shù)靥厣陌l(fā)展道路，還嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境和傳統(tǒng)風(fēng)貌。對此，相關(guān)部門應(yīng)發(fā)揮監(jiān)督職能，制定有效的管理策略，以實現(xiàn)監(jiān)督效果。

4.5 因地制宜進(jìn)行鄉(xiāng)村規(guī)劃編制

全面系統(tǒng)地改革鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，首先要進(jìn)行全面規(guī)劃工作，其中包括空間規(guī)劃和編制體系?？臻g規(guī)劃是指在全面規(guī)劃過程中，根據(jù)適宜的土地規(guī)劃合適的建筑，要將鄉(xiāng)村分片管理，在合適的土地規(guī)劃合適的建筑，實行分轄管理。編制體系就是首先選擇第一批適合優(yōu)先發(fā)展的鄉(xiāng)村，在其當(dāng)中實行很多個試點(diǎn)工作，如果效果良好，也可以推廣到更多的鄉(xiāng)村使用。當(dāng)然在進(jìn)行規(guī)劃時也要深入研究鄉(xiāng)村的發(fā)展?fàn)顩r，選擇合適的發(fā)展道路。在領(lǐng)導(dǎo)人員的有力指導(dǎo)下，在現(xiàn)有政策的扶持下，做好全面規(guī)劃工作，并積極發(fā)現(xiàn)其中的弊端和問題，提出解決措施。在推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，也不要忽視生態(tài)保護(hù)的重要性，不能為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)而破壞了生態(tài)平衡，走好可持續(xù)發(fā)展的道路。

5 結(jié)語

總之，國土空間規(guī)劃體系下鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃模式應(yīng)符合鄉(xiāng)村振興的一般原則。應(yīng)當(dāng)將鄉(xiāng)村振興規(guī)劃精細(xì)化、精準(zhǔn)化，將鄉(xiāng)村群眾的實際訴求與鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的內(nèi)容和形式有機(jī)結(jié)合起來，確保規(guī)劃的內(nèi)容和形式能夠切實滿足鄉(xiāng)村的發(fā)展需求。

在遵循國土空間規(guī)劃體系基本原則的基礎(chǔ)上，需要重點(diǎn)關(guān)注鄉(xiāng)村振興土地治理、資源整合、單一鄉(xiāng)村振興精細(xì)化規(guī)劃和多鄉(xiāng)村聯(lián)合規(guī)劃治理等方面的工作。鄉(xiāng)村振興是一個綜合性的工作，需要綜合考慮土地利用、資源配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等多個因素。只有通過精細(xì)化規(guī)劃和精準(zhǔn)化措施，才能更好地促進(jìn)鄉(xiāng)村的發(fā)展。同時，要注重保護(hù)鄉(xiāng)村的特色和文化，確保鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村的歷史、文化相協(xié)調(diào)。

鄉(xiāng)村振興是一項長期而復(fù)雜的任務(wù)，需要全體工作人員的共同努力和堅持不懈的精神。只有通過科學(xué)規(guī)劃和有效實施，才能夠推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。