關(guān)鍵詞： 韌性城市 規(guī)劃設(shè)計 生態(tài)韌性 空間韌性

中圖分類號： TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1672-3791（2023）16-0146-04

韌性城市是指城市對抗各種風(fēng)險與不確定性的能力，包括但不限于自然災(zāi)害、人為破壞、環(huán)境災(zāi)難、經(jīng)濟(jì)危機(jī)和社會風(fēng)險等。通過韌性城市建設(shè)，可增強(qiáng)城市應(yīng)對危機(jī)、化解風(fēng)險的能力，繼而降低不可控因素對城市發(fā)展建設(shè)的負(fù)面影響，韌性城市優(yōu)勢顯著，故各地均紛紛結(jié)合自身情況探索韌性城市發(fā)展路徑。而在韌性城市規(guī)劃設(shè)計期間，需以因地制宜、以人為本、動態(tài)適應(yīng)、生態(tài)優(yōu)先等原則，盡可能規(guī)劃設(shè)計出符合城市情況的方案。

1 韌性城市規(guī)劃設(shè)計的維度

韌性城市中的“韌性”涉及多個方面，為保障韌性城市規(guī)劃設(shè)計實效，需明確韌性城市相關(guān)的規(guī)劃維度。

1.1 空間韌性

核心在于城市空間布局優(yōu)化，規(guī)劃設(shè)計過程中，需根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地形地貌、發(fā)展趨勢對城市空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行劃分，設(shè)置多個分區(qū)，用于打造集成效應(yīng)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好條件，并借助分區(qū)集成效應(yīng)提高城市應(yīng)對外部變化的能力[1]。

1.2 生態(tài)韌性

城市人口數(shù)量的增多給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)造成一定壓力，繼而出現(xiàn)了綠化破壞、土壤大氣污染、資源過度開采的現(xiàn)象，熱島效應(yīng)顯著。而城市生態(tài)韌性的核心則為優(yōu)化自然環(huán)境，落實生態(tài)保護(hù)，科學(xué)配置綠色植物，以此完善城市生態(tài)系統(tǒng)，增強(qiáng)城市的外部環(huán)境變化彈性。

1.3 基礎(chǔ)韌性

主要指城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，統(tǒng)籌地上、地下空間開發(fā)利用，加強(qiáng)防洪排澇、水系駁岸等設(shè)施建設(shè)工作，用于提升城市防災(zāi)減災(zāi)能力，從基礎(chǔ)設(shè)施角度增強(qiáng)城市韌性[2]。

1.4 社會韌性

社會韌性是指當(dāng)城市遭遇一定風(fēng)險沖擊時能夠維持社會持續(xù)治理、運行的能力，其核心在于社會共同體意識的建設(shè)，注重社會團(tuán)結(jié)互助，落實城市人文關(guān)懷，建設(shè)一座具有高凝聚力的現(xiàn)代城市。

2 基于實例的韌性城市規(guī)劃設(shè)計分析

2.1 實例概況

為增強(qiáng)韌性城市規(guī)劃設(shè)計分析的針對性，選取某南方城市為實例展開具體分析。案例城市屬于地級市，地處京九、長江兩大經(jīng)濟(jì)開發(fā)帶的交叉點，周邊交通便捷。全境東西長270 km，南北寬140 km，總面積19 084.61 km²，中心城區(qū)面積約500 km²，案例城市地勢東西高，本城市中部低，南部略高，向北傾斜，平均海拔32 m（市區(qū)海拔20 m）。從水文氣象角度來看，案例城市地處中亞熱帶向北亞熱帶過渡區(qū)，年平均氣溫為16～17 ℃；年降雨量1 300～1 600 mm，其中40％以上集中在第二季度；年無霜期239～266 d，年平均霧日在16 d 以下。從氣候角度來看，該地季節(jié)分明，氣候溫和，雨量充沛，日照充足。

2.2 致災(zāi)因素

韌性城市最顯著的特點在于其能夠良好應(yīng)對與抵抗各類災(zāi)害風(fēng)險，為保障韌性城市規(guī)劃設(shè)計實效，實現(xiàn)因地制宜，需于韌性城市規(guī)劃之前分析潛在致災(zāi)因素。對于案例城市而言，其致災(zāi)因素主要體現(xiàn)在以下兩個角度。

2.2.1 自然致災(zāi)因素

九江常見災(zāi)害主要為洪澇災(zāi)害、旱災(zāi)和地質(zhì)災(zāi)害，水土流失局部突出。流域降水集中，洪澇災(zāi)害較為嚴(yán)重，市域防洪排澇設(shè)施尚未全線達(dá)標(biāo)，部分城區(qū)排澇系統(tǒng)能力不足，季節(jié)性暴雨汛期內(nèi)澇威脅仍在，每年均會造成一定規(guī)模的經(jīng)濟(jì)損失。另外，部分區(qū)域在長江邊，每年雨季，水位都會超警戒線。除上述氣象災(zāi)害外，案例城市還面臨地震風(fēng)險，震感不明顯，影響較小，但仍需在韌性城市規(guī)劃設(shè)計期間多加注意?？偠灾?，案例城市的自然致災(zāi)因素主要為洪澇、旱災(zāi)，應(yīng)將洪澇災(zāi)害應(yīng)對視為韌性城市規(guī)劃設(shè)計重點[3]。

2.2.2 人為致災(zāi)因素

該因素主要是指人為的有意或無意下引發(fā)的災(zāi)害，如車禍、火災(zāi)、危險品泄漏等，從城市角度來看，加油站、煤氣站、天然氣站是產(chǎn)生人為致災(zāi)因素的主要風(fēng)險源。對于案例城市而言，因生活用火不慎、吸煙等不規(guī)范行為的影響，火災(zāi)成為當(dāng)?shù)刂饕娜藶橹聻?zāi)因素的，所造成的災(zāi)害危害程度不高，但發(fā)生頻率較高，故在韌性城市規(guī)劃設(shè)計期間應(yīng)多加重視。對案例城市風(fēng)險源進(jìn)行統(tǒng)計，主要存在多處加油站、天然氣站，在規(guī)劃設(shè)計期間，應(yīng)以國家規(guī)范性文件為指導(dǎo)，加油站周邊10～20 m 內(nèi)不可建設(shè)建筑體，天然氣站附近40 m 內(nèi)不可建設(shè)建筑體。

2.3 韌性規(guī)劃

2.3.1 整體空間規(guī)劃

根據(jù)案例城市國土空間總體規(guī)劃相關(guān)文件，該城市明確將“一心雙屏、一核兩帶”作為主要發(fā)展格局，提出支撐大南昌都市圈建設(shè)，并融入長江中游城市群的戰(zhàn)略定位。

“一心”代表將鄱陽湖作為核心建設(shè)生態(tài)保護(hù)區(qū)，“一核”指的是以案例城市中心城區(qū)、瑞昌城區(qū)、廬山地區(qū)以及湖口城區(qū)作為城市的核心發(fā)展區(qū)。“雙屏”指的將東部、西部的山地丘陵作為城市的生態(tài)屏障?！皟蓭А敝傅氖前咐鞘兄械难亟擎?zhèn)發(fā)展帶與昌九城鎮(zhèn)發(fā)展帶。

戰(zhàn)略定位方面，案例城市選擇支撐大南昌都市圈，強(qiáng)化都市圈內(nèi)部聯(lián)動，突出自身在都市圈建設(shè)中的支撐作用，推進(jìn)都市圈內(nèi)部生態(tài)與聯(lián)防聯(lián)治，基礎(chǔ)設(shè)施方面互聯(lián)互通、公共服務(wù)方面共建共享、產(chǎn)業(yè)平臺方面分工協(xié)作。具體而言，案例城市可從以下4 點入手，完成都市圈內(nèi)部聯(lián)動。（1）共同保育。這是指建設(shè)高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境，對城市周邊生態(tài)系統(tǒng)加強(qiáng)修復(fù)與保護(hù)，進(jìn)行環(huán)境污染的聯(lián)防聯(lián)治，以此維護(hù)都市圈整體的生態(tài)格局。（2）共同優(yōu)化。這是指建設(shè)一體化空間結(jié)構(gòu)，推進(jìn)案例城市新區(qū)與南昌產(chǎn)業(yè)協(xié)作的要素流動，提升昌九能級，并在此基礎(chǔ)上與北向、西向加強(qiáng)聯(lián)通。（3）共同建設(shè)。這是指建設(shè)一體化交通骨架，嚴(yán)格落實都市圈的“三港雙網(wǎng)”交通體系，建設(shè)國際水港，整合鐵路方面的交通資源，成為都市圈中的交通樞紐城市。（4）共同發(fā)展。這是指建設(shè)特色化產(chǎn)業(yè)體系，在都市圈中建立產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制，以此種方式強(qiáng)化沿長江產(chǎn)業(yè)帶，提高昌九產(chǎn)業(yè)帶的輻射帶動能力以及集聚水平。

融入長江中游城市群方面，需要嚴(yán)格落實《長江中游城市群發(fā)展“十四五”實施方案》，以南昌都市圈為重點，加強(qiáng)與周邊長株潭城市圈、武漢城市圈的協(xié)作，打造長江中游城市集群，以此為長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展與中部崛起提供支撐，進(jìn)而實現(xiàn)全國高質(zhì)量發(fā)展。強(qiáng)化案例城市的服務(wù)功能，加強(qiáng)毗鄰地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)交通銜接。

2.3.2 生態(tài)規(guī)劃

案例城市的生態(tài)韌性貫穿整個規(guī)劃設(shè)計方案，在空間韌性、基礎(chǔ)設(shè)施韌性的規(guī)劃設(shè)計期間均有涉及，故不再贅述，但整體來看，案例城市生態(tài)韌性的最大亮點在于各類植物的應(yīng)用[4]。（1）雨洪管理類植物。廣泛種植應(yīng)用胡枝子、楓楊、圓柏、烏桕、落羽杉、垂柳等植物，該類植物耐旱耐濕，此外，還應(yīng)用蘆葦、浮萍、風(fēng)信子、美人蕉等植物凈化水質(zhì)。（2）防火類植物。充分應(yīng)用油茶、銀杏、金錢松等防火類植物，用于提高城市生態(tài)耐性。

2.3.3 基礎(chǔ)韌性

（1）空間結(jié)構(gòu)。案例城市以建設(shè)承載規(guī)模評價與建設(shè)適宜性評價為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌全城發(fā)展，優(yōu)化功能布局，建立集生產(chǎn)、生活、生態(tài)于一體的城鎮(zhèn)內(nèi)部空間?？臻g結(jié)構(gòu)方面，案例城市采用“一心兩帶，四區(qū)多點”的結(jié)構(gòu)。其中：“一心”指的將案例城市中心城區(qū)、廬山地區(qū)以及戶口地區(qū)作為發(fā)展的核心，并不斷地提升城區(qū)能級，增強(qiáng)城市輻射力與吸引力，突出核心區(qū)域發(fā)展的引領(lǐng)作用；“兩帶”指的是上文所說明的兩條城鎮(zhèn)發(fā)展帶；“四區(qū)”指的是將案例城市中的“一心”作為核心發(fā)展區(qū)，將下轄縣市分為協(xié)同發(fā)展區(qū)、特色發(fā)展區(qū)；“多點”指的是在建設(shè)中充分發(fā)揮特色優(yōu)勢，打造可持續(xù)發(fā)展城鎮(zhèn)，在案例城市內(nèi)部形成多節(jié)點、多層次的城鎮(zhèn)體系[5]。

（2）單體結(jié)構(gòu)。為增強(qiáng)案例城市抗震性能，通過減震隔振降低災(zāi)害損失，提高城市韌性，在韌性城市規(guī)劃設(shè)計期間，不僅積極應(yīng)用了減震隔震技術(shù)與裝置，還在結(jié)構(gòu)層次引入了可更換構(gòu)件、自復(fù)位構(gòu)件結(jié)構(gòu)，如可更換連梁（如圖1 所示）、自復(fù)位搖擺框架結(jié)構(gòu)（如圖2 所示），用于有效降低地震災(zāi)害狀態(tài)下單體結(jié)構(gòu)的倒塌率與損傷率。

（3）水系特性。案例城市處于中亞熱帶向北亞熱帶過渡的區(qū)域，受季風(fēng)氣候影響，主要降水期為每年的4—9 月。暴雨類型不僅有鋒面雨還有臺風(fēng)雨，水汽來源為太平洋西部南海與孟加拉灣。5—6 月西南暖濕氣流會與西北南下氣流在長江中下游地區(qū)交匯，冷暖空氣的交融會出現(xiàn)輻合上升，進(jìn)而形成較大范圍暴雨，而案例城市便處于該范圍中。此時間段，案例城市本流域水量劇增，降水時間較長、強(qiáng)度較大。暴雨歷時通常在1～3 d，最長可達(dá)到5 d，多出現(xiàn)在4—8 月。根據(jù)案例城市的暴雨強(qiáng)度公式修訂報告中對案例城市降雨規(guī)律的分析可發(fā)現(xiàn)，20 世紀(jì)90 年代后，短歷時降雨有所增強(qiáng)，降水更為集中，90 min以上歷時增速變化不明顯，如此便說明案例城市的降水特征發(fā)生改變。

（4）雨洪管理設(shè)計。案例城市采用容積法計算得出年徑流總量，采用加權(quán)方式確定綜合雨量徑流系數(shù)，進(jìn)一步按照式（1）容積法計算得出當(dāng)?shù)貜搅髟O(shè)計調(diào)蓄容積，以此保障當(dāng)?shù)赜旰楣芾碓O(shè)計效果。

V = 10H?F （1）

式（1）中，V 為當(dāng)?shù)啬陱搅髟O(shè)計調(diào)蓄容積，單位為m³；H 為設(shè)計降雨量，單位為mm；?為綜合雨量徑流系數(shù)；F為匯水面積，單位為hm²。案例城市排水管網(wǎng)排水能力目標(biāo)如表1 所示。根據(jù)表1 數(shù)據(jù)開展排水管網(wǎng)建設(shè)，并從這3個方面入手，對徑流進(jìn)行控制，具體如下。

①源頭控制。在城市中的公共停車場、非機(jī)動車道以及廣場、小區(qū)道路等盡可能采用透水鋪裝，保證新建地區(qū)硬化地面的透水鋪裝面積在40% 以上。

②匯流控制。在中心城區(qū)或居住區(qū)、廣場的邊緣，采用低洼地區(qū)建設(shè)雨水花園，并在主干道與次干道兩側(cè)建設(shè)生物滯留帶，建設(shè)中需要重點考慮下凹式綠地。

③末端調(diào)蓄。在匯水分區(qū)的下游地區(qū)，對雨水徑流進(jìn)行收集，調(diào)節(jié)布置雨水濕地等設(shè)施[6]。

通過上述3 種方法，可以有效地減少雨水徑流過大的現(xiàn)象。

2.3.4 社會韌性

相較于其他韌性規(guī)劃措施，社會韌性的規(guī)劃設(shè)計應(yīng)滲透到城市日常運行中，案例城市為增強(qiáng)自身社會韌性，提高社會凝聚力，定期以園區(qū)、分區(qū)為單位組織各類防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)社會性活動，用于整體性提升城市民眾的防災(zāi)減災(zāi)能力[7]。例如：定期邀請防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域?qū)＜议_展知識講座；邀請消防人員組織減災(zāi)演習(xí)活動；開展社區(qū)環(huán)境調(diào)研工作，了解當(dāng)?shù)貞?yīng)急避災(zāi)場所及應(yīng)急避災(zāi)通道的位置。借助一系列社會性活動提高民眾對防災(zāi)減災(zāi)的認(rèn)知，繼而起到增強(qiáng)城市社會韌性的作用，在民眾幫助下使城市能夠更好地應(yīng)對各類災(zāi)害問題。

3 結(jié)語

綜上所述，韌性城市規(guī)劃設(shè)計主要從空間韌性、生態(tài)韌性、基礎(chǔ)韌性、社會韌性這4 個方面進(jìn)行。案例城市在韌性規(guī)劃設(shè)計過程中，對城市內(nèi)部存在的自然致災(zāi)因素、人為致災(zāi)因素進(jìn)行總結(jié)，明確韌性城市規(guī)劃設(shè)計方向后，通過城市精細(xì)化分區(qū)強(qiáng)化空間韌性，對城市綠化體系進(jìn)行優(yōu)化完善，以此增強(qiáng)城市生態(tài)韌性，從豎向設(shè)計、水系駁岸、雨洪管理等方面提高城市基礎(chǔ)設(shè)施韌性，并借助宣傳教育、知識講座等工作保障城市社會韌性，增強(qiáng)城市凝聚力。