【摘要】本文從高校黨委審計(jì)委員會(huì)成立的背景及意義出發(fā)，在對(duì)其人員組成、工作職責(zé)、議事規(guī)則進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出為了更好的保證高校黨委審計(jì)委員會(huì)的有效運(yùn)行，可以采取的四個(gè)方面對(duì)策，以期能夠?yàn)楦咝?nèi)部審計(jì)管理體制的改革提供新的思路。

【關(guān)鍵詞】黨委審計(jì)委員會(huì)；構(gòu)建；有效運(yùn)行

一、高校黨委審計(jì)委員會(huì)成立的背景

2018年2月28日中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議審議通過《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，該方案提出為了能夠更好發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督作用，必須要構(gòu)建一套集中統(tǒng)一、權(quán)威高效且能全面覆蓋的審計(jì)監(jiān)督體系，于是黨中央的決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)———中共中央審計(jì)委員會(huì)正式成立。同年5月，中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議召開，習(xí)近平總書記在會(huì)上明確指出，中央審計(jì)委員會(huì)的組建，是對(duì)審計(jì)管理體制進(jìn)行改革，是深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重要內(nèi)容，也是黨對(duì)審計(jì)工作加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的一項(xiàng)重大舉措。

2020年5月1日中華人民共和國教育部令第47號(hào)《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》開始正式實(shí)行，其中第八條明確指出：為了加強(qiáng)黨對(duì)審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，各單位可就自身實(shí)際情況，通過成立專屬于本單位的審計(jì)委員會(huì)，進(jìn)行部署內(nèi)部審計(jì)工作。緊隨其后，各省市陸續(xù)提出各單位可以結(jié)合實(shí)際工作需要進(jìn)行設(shè)立本單位的審計(jì)委員會(huì)，用于指導(dǎo)、監(jiān)督、評(píng)估內(nèi)部審計(jì)工作，并出臺(tái)了相關(guān)內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定。

因此，各高校黨委為了加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，規(guī)范高校權(quán)力運(yùn)行秩序，推進(jìn)內(nèi)部審計(jì)工作高質(zhì)量發(fā)展、學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化，發(fā)揮高校黨委審計(jì)委員會(huì)對(duì)審計(jì)工作的決策和指導(dǎo)作用，迫切需要各高校在黨委領(lǐng)導(dǎo)下盡快成立審計(jì)委員會(huì)。

二、高校黨委審計(jì)委員會(huì)成立的意義

1.有利于高校黨委加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

黨的十九屆三中全會(huì)明確指出，要把黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于改革的各個(gè)方面和全過程，其中一點(diǎn)就是要組建中央審計(jì)委員會(huì)。高校黨委審計(jì)委員會(huì)的組建順應(yīng)了國家號(hào)召，堅(jiān)持和加強(qiáng)高校黨委的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)開創(chuàng)了高校黨委領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部審計(jì)工作的先河，是推動(dòng)高校內(nèi)部審計(jì)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政治統(tǒng)領(lǐng)，是內(nèi)部審計(jì)體制的創(chuàng)新，它有利于落實(shí)高校黨委對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的部署要求。在高校黨委的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌內(nèi)部審計(jì)工作，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)及內(nèi)部審計(jì)資源配置，能夠使高校內(nèi)部審計(jì)工作在內(nèi)部監(jiān)督體系中發(fā)揮更大的作用。內(nèi)部審計(jì)作為高校強(qiáng)化內(nèi)部控制不可或缺的重要手段，在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、開展反腐倡廉工作中發(fā)揮著舉足輕重的作用，是國家治理體系的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，在黨和國家治理體系中，黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是最本質(zhì)的特征和最大的制度優(yōu)勢(shì)。

2.有利于規(guī)范高校權(quán)利運(yùn)行的制約與監(jiān)督

高校黨委審計(jì)委員會(huì)是學(xué)校黨委落實(shí)中央精神，依據(jù)審計(jì)法律法規(guī)，全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校內(nèi)部審計(jì)工作的議事決策機(jī)構(gòu)，它的組建優(yōu)化了高校審計(jì)委員會(huì)的人員組成，有利于提升公共資金的使用效益，有助于高校健康穩(wěn)步發(fā)展，更好地發(fā)揮、促進(jìn)全面深化改革、權(quán)利的規(guī)范運(yùn)行，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，高校黨委審計(jì)委員會(huì)對(duì)內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則的貫徹實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)財(cái)務(wù)報(bào)告、決算信息的準(zhǔn)確；其次，會(huì)對(duì)高校各項(xiàng)規(guī)章制度的建設(shè)與執(zhí)行情況進(jìn)行督查，促進(jìn)高校良好內(nèi)控環(huán)境的形成；最后，會(huì)對(duì)高校內(nèi)部審計(jì)部門開展工作進(jìn)行有力的支持，促進(jìn)財(cái)經(jīng)秩序及權(quán)力運(yùn)行秩序的暢通。

3.有利于內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督職能充分發(fā)揮

提高內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督職能的權(quán)威性和獨(dú)立性必然需要足夠的支持，履職需要強(qiáng)有力的權(quán)力支撐，而高校黨委審計(jì)委員會(huì)作為一種決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，為內(nèi)部審計(jì)職能的有效發(fā)揮提供了不可或缺的組織保障，它的組建是對(duì)高校內(nèi)部審計(jì)工作從上而下的一種最有力的支持，是健全公司治理結(jié)構(gòu)的一種有效途徑。首先，內(nèi)部審計(jì)在高校黨委強(qiáng)有力的支持下，可以緊緊圍繞有利于高校黨委和學(xué)校發(fā)展的中心任務(wù)開展工作，最大限度的履行好監(jiān)督職責(zé)，努力實(shí)現(xiàn)真正的審計(jì)全覆蓋；其次，可以及時(shí)向高校黨委和審計(jì)委員會(huì)報(bào)告內(nèi)部審計(jì)人員審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題及存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)，從而引起高校黨委和審計(jì)委員會(huì)各成員單位的高度重視，以期內(nèi)部審計(jì)結(jié)果得以有效的應(yīng)用。顯然構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效且能全面覆蓋的審計(jì)監(jiān)督體系，有利于提高內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督效果。

三、高校黨委審計(jì)委員會(huì)的構(gòu)建

1.高校黨委審計(jì)委員設(shè)立的人員組成

黨委審計(jì)委員會(huì)是健全高校治理結(jié)構(gòu)的一種有效途徑，可以設(shè)主任2人，由校黨委書記、負(fù)責(zé)審計(jì)工作的校黨委副書記擔(dān)任；副主任3人，由分管財(cái)務(wù)工作副校長、協(xié)助分管審計(jì)工作副校長及紀(jì)委書記擔(dān)任；委員由黨委組織部、校長辦公室、國有資產(chǎn)管理處、人事處、審計(jì)處、紀(jì)律檢查委員會(huì)、計(jì)劃財(cái)務(wù)處和黨委辦公室等部門的主要負(fù)責(zé)人組成。黨委審計(jì)委員會(huì)下設(shè)辦公室，是黨委審計(jì)委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)日常事務(wù)工作，受黨委審計(jì)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。黨委審計(jì)委員會(huì)辦公室掛靠審計(jì)處，辦公室主任由審計(jì)處處長兼任。具體如圖1所示：

2.高校黨委審計(jì)委員會(huì)的工作職責(zé)

高校黨委審計(jì)委員會(huì)負(fù)責(zé)內(nèi)部審計(jì)工作的頂層設(shè)計(jì)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和部署學(xué)校內(nèi)部審計(jì)工作，貫徹上級(jí)審計(jì)重大決策部署，審議決策內(nèi)部審計(jì)重大事項(xiàng)，研究制定內(nèi)部審計(jì)改革方案、重大政策和發(fā)展戰(zhàn)略。如：根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于審計(jì)工作的方針、政策，按照教育部、審計(jì)機(jī)關(guān)、主管部門對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定和要求，研究和部署學(xué)校審計(jì)工作；根據(jù)定期聽取的學(xué)校審計(jì)工作匯報(bào)和重要專項(xiàng)審計(jì)情況報(bào)告，作出批示、指導(dǎo)；研究制定高校重要內(nèi)部審計(jì)規(guī)章制度；研究審議學(xué)校年度審計(jì)計(jì)劃、年度審計(jì)工作報(bào)告及相關(guān)重要事項(xiàng)；協(xié)調(diào)處理內(nèi)部審計(jì)結(jié)果的爭議事項(xiàng)；研究審議審計(jì)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)事項(xiàng)處理、問題線索移交；組織相關(guān)部門對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)重大問題或?qū)徲?jì)整改不力的單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，并限期整改，推動(dòng)審計(jì)結(jié)果運(yùn)用；研究提出加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)意見；審議決策內(nèi)部審計(jì)其他重要事項(xiàng)。

3.高校黨委審計(jì)委員會(huì)的議事規(guī)則

高校黨委審計(jì)委員會(huì)工作會(huì)議原則上每年或每學(xué)期召開一次，遇有重要情況，可隨時(shí)召開，會(huì)議由黨委審計(jì)委員會(huì)主任召集并主持，必要時(shí)黨委審計(jì)委員會(huì)主任可委托副主任召集并主持；會(huì)議須有三分之二以上的委員到會(huì)方可召開；黨委審計(jì)委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)會(huì)議記錄并形成會(huì)議紀(jì)要，在會(huì)議召開前通知黨委審計(jì)委員會(huì)全體委員；參會(huì)人員因故不能出席的，須在會(huì)前向黨委審計(jì)委員會(huì)主任或會(huì)議主持人請(qǐng)假，并告知黨委審計(jì)委員會(huì)辦公室備案，會(huì)后由該辦公室向其反饋會(huì)議決定；黨委審計(jì)委員會(huì)會(huì)議的時(shí)間和議題，由黨委審計(jì)委員會(huì)辦公室報(bào)請(qǐng)黨委審計(jì)委員會(huì)主任確定并負(fù)責(zé)會(huì)前準(zhǔn)備工作和會(huì)務(wù)；黨委審計(jì)委員會(huì)決定事項(xiàng)由其辦公室負(fù)責(zé)組織實(shí)施，各成員根據(jù)職責(zé)協(xié)助辦理，辦理情況應(yīng)及時(shí)向黨委審計(jì)委員會(huì)主任報(bào)告；會(huì)議決定事項(xiàng)需報(bào)請(qǐng)學(xué)校黨委批準(zhǔn)的，應(yīng)按照規(guī)定程序上報(bào)，獲批準(zhǔn)后再行辦理。如遇新情況、新問題需變更、調(diào)整原決定或決議的，應(yīng)經(jīng)黨委審計(jì)委員會(huì)主任同意，列入下次會(huì)議討論議題。因突發(fā)事件或緊急情況需要黨委審計(jì)委員會(huì)決策又無法立即召開的，可由黨委審計(jì)委員會(huì)主任授權(quán)辦公室處置，事后應(yīng)及時(shí)向黨委審計(jì)委員會(huì)報(bào)告。

四、高校黨委審計(jì)委員會(huì)的有效運(yùn)行

黨中央將審計(jì)作為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，教育系統(tǒng)審計(jì)工作始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨對(duì)審計(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)關(guān)于審計(jì)工作各項(xiàng)決策部署，充分發(fā)揮審計(jì)在促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，促進(jìn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用，高校內(nèi)部審計(jì)也應(yīng)緊緊圍繞中心工作，切實(shí)履行內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督職責(zé)。為了更好的履行內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，為了保證高校黨委審計(jì)委員會(huì)的有效運(yùn)行，筆者認(rèn)為可以采取以下幾方面對(duì)策：

1.堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

注重頂層設(shè)計(jì)，高校應(yīng)成立由黨委書記、負(fù)責(zé)審計(jì)工作的校黨委副書記擔(dān)任主任的黨委審計(jì)委員會(huì)，完善內(nèi)部審計(jì)管理體制機(jī)制，提高政治站位，牢牢把準(zhǔn)審計(jì)工作的政治方向，充分認(rèn)識(shí)到若要推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)教育高質(zhì)量發(fā)展，必須加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作。如優(yōu)化審計(jì)資源配置和組織方式，整體謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)及其他審計(jì)立體全覆蓋都離不開黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有利于及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于審計(jì)工作的重要講話和重要指示批示精神、健全黨中央和中央審計(jì)委員會(huì)對(duì)審計(jì)工作的決策部署貫徹落實(shí)、省委和省委審計(jì)委員會(huì)有關(guān)議定事項(xiàng)，結(jié)合實(shí)際研究制定貫徹落實(shí)具體措施，全面統(tǒng)籌推進(jìn)高校內(nèi)部審計(jì)工作。

2.建立有效的內(nèi)部控制體系

高校應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，規(guī)劃和制定內(nèi)部控制建設(shè)的基本思路、工作重點(diǎn)、建設(shè)計(jì)劃等，組織全校各部門開展內(nèi)部控制體系建設(shè)，包括組織體系和制度體系等，同時(shí)明確各相關(guān)部門或崗位的工作職責(zé)，做到職責(zé)分明，對(duì)內(nèi)部控制的建立與實(shí)施情況進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督檢查，對(duì)內(nèi)部監(jiān)督的程序和要求進(jìn)行明文規(guī)定并遵照?qǐng)?zhí)行，以提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力，提升黨委審計(jì)委員會(huì)的有效運(yùn)行。如首先應(yīng)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)部控制建立與實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，通過日常監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督，檢查內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否合法、合規(guī)、合理，檢查其內(nèi)部控制實(shí)施過程中存在的突出問題、管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)內(nèi)部控制措施；其次應(yīng)健全內(nèi)部審計(jì)制度，擴(kuò)大內(nèi)部審計(jì)覆蓋面，規(guī)范內(nèi)部審計(jì)工作流程，加快內(nèi)部審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)行審計(jì)問題清單制度，重視審計(jì)報(bào)告問題整改的督促檢查和管理建議的落實(shí)，關(guān)注后續(xù)審計(jì)，提高審計(jì)效果，推動(dòng)內(nèi)部控制建設(shè)常態(tài)化。

3.發(fā)揮各職能科室的溝通協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)

完善黨委審計(jì)委員會(huì)工作運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化黨委審計(jì)委員會(huì)各成員單位溝通、聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)機(jī)制，整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力，推動(dòng)高校內(nèi)部審計(jì)工作有序高效開展。堅(jiān)持內(nèi)部審計(jì)工作“一盤棋”，深化“紀(jì)監(jiān)巡審督”聯(lián)動(dòng)機(jī)制。定期召開“紀(jì)監(jiān)巡審督”聯(lián)動(dòng)工作會(huì)議，針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域和高風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)采取統(tǒng)一方案，實(shí)施統(tǒng)一行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察等部門貫通協(xié)調(diào)，提升監(jiān)督效能。如審計(jì)或巡察實(shí)施前，主動(dòng)征求其它相關(guān)部門意見，將需要關(guān)注的線索、疑點(diǎn)或查出問題的整改情況，一并納入本輪工作范圍，將審計(jì)監(jiān)督與執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、政治巡察、督辦工作有機(jī)結(jié)合，做到重要事項(xiàng)共同實(shí)施、問題整改共同落實(shí)，信息共享、結(jié)果共用，上下貫通，層層聯(lián)動(dòng)，不斷提高內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督效能，形成相互協(xié)調(diào)、有機(jī)貫通的監(jiān)督體系。

4.提升內(nèi)部審計(jì)人員專業(yè)勝任能力

內(nèi)部審計(jì)人員的專業(yè)勝任能力對(duì)高校內(nèi)部審計(jì)工作質(zhì)量的高低起著決定性作用，敢于擔(dān)當(dāng)?shù)穆殬I(yè)精神和扎實(shí)過硬的專業(yè)勝任能力是推動(dòng)新時(shí)代高校內(nèi)部審計(jì)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。為此需要我們不斷加強(qiáng)高校內(nèi)部審計(jì)人員的隊(duì)伍建設(shè)。當(dāng)今時(shí)代，新模式新技術(shù)不斷出現(xiàn)，這對(duì)高校內(nèi)部審計(jì)人員的專業(yè)勝任能力提出了更高的要求。要求內(nèi)部審計(jì)人員不僅要做知識(shí)的“存儲(chǔ)器”，同時(shí)也要做知識(shí)的“處理器”，在學(xué)習(xí)新知識(shí)、研究新政策、積累新經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，必須要善于歸納總結(jié)、勤于思考，努力讓自己具備“戰(zhàn)略眼光”’，和“戰(zhàn)術(shù)技能”，緊緊圍繞著黨和國家的中心工作、圍繞著高校的高質(zhì)量發(fā)展來開展內(nèi)部審計(jì)工作。“科技強(qiáng)審”的要求也需要內(nèi)部審計(jì)人員找準(zhǔn)審計(jì)工作的切入點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，更加深入的研究推進(jìn)，不斷增強(qiáng)自身能查能說能寫的能力，夯實(shí)開展審計(jì)工作的基本功。作為新時(shí)代審計(jì)事業(yè)的主力軍，高校的內(nèi)部審計(jì)人員必須要理論上清醒、政治上堅(jiān)定、行動(dòng)上有力。

結(jié)束語

為保證高校黨委審計(jì)委員會(huì)的有效運(yùn)行，我們應(yīng)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，提高政治站位，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，牢牢把準(zhǔn)高校內(nèi)部審計(jì)工作的政治方向，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，堅(jiān)持把黨對(duì)審計(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)貫穿于內(nèi)部審計(jì)工作的全過程和各環(huán)節(jié)，同時(shí)完善內(nèi)控體系，提升風(fēng)險(xiǎn)免疫力，發(fā)揮各職能科室的溝通協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，提升內(nèi)部審計(jì)人員專業(yè)勝任能力，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)在促進(jìn)完善治理、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)中的作用，以高質(zhì)量審計(jì)助推高校審計(jì)委員會(huì)的有效運(yùn)行，提升高校的高水平建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展。

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[5]郝軍.新時(shí)代加強(qiáng)黨對(duì)高校內(nèi)部審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)體制研究[J].審計(jì)與理財(cái)，2020，（1）：41-43.

（作者單位：江蘇師范大學(xué)）