【摘要】紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督都是為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量，在保障重大決策部署、經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展與反腐倡廉等方面發(fā)揮著重要作用。黨的十八大以來(lái)，各類監(jiān)督體系協(xié)同貫通即成為各地探索監(jiān)督新格局的發(fā)力點(diǎn)。本文從當(dāng)代巡察監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督的協(xié)同貫通的政策沿革及其模式入手，著重分析巡察監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督的協(xié)同貫通的模式創(chuàng)新之“鷹潭經(jīng)驗(yàn)”的成效、困難及其對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】巡審聯(lián)動(dòng)；審計(jì)模式創(chuàng)新；監(jiān)督機(jī)制

一、當(dāng)代巡審聯(lián)動(dòng)模式的政策沿革

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記就完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系、加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與各類監(jiān)督貫通協(xié)同多次作出重要講話。2022年1月，習(xí)近平總書(shū)記在十九屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上指出，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要發(fā)揮監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)作用，協(xié)助黨委全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督和其他各類監(jiān)督貫通協(xié)同，探索深化貫通協(xié)同的有效路徑。2023年5月24日，習(xí)近平在二十屆中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議發(fā)表重要講話，從中央層面要求審計(jì)發(fā)揮在推進(jìn)黨的自我革命中的獨(dú)特作用，與其他監(jiān)督貫通協(xié)同，形成監(jiān)督合力，進(jìn)一步推進(jìn)新時(shí)代審計(jì)工作高質(zhì)量發(fā)展，為“巡審聯(lián)動(dòng)”工作指明了工作方向。

紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督都是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量，在重大決策戰(zhàn)略部署、經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展與全面反腐倡廉等方面發(fā)揮著重要作用。推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、巡視三項(xiàng)監(jiān)督互通，相互協(xié)作，有利于揭露國(guó)家經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)運(yùn)行中存在的各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，有利于相關(guān)單位在社會(huì)治理過(guò)程中及時(shí)高效整改，有利于重大決策落地和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

審計(jì)和巡察亟需解決的矛盾是各項(xiàng)繁重工作任務(wù)與人力資源的矛盾，構(gòu)建巡審聯(lián)動(dòng)模式，審計(jì)與巡察互通資源、互補(bǔ)人員力量，極大的縮短項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間，提高了工作效率，也減輕了被巡審單位的迎檢負(fù)擔(dān)。建立“巡審聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，能充分發(fā)揮巡察“政治體檢”和審計(jì)“經(jīng)濟(jì)體檢”職能優(yōu)勢(shì)，拓寬發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的思維，提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力，查深問(wèn)題產(chǎn)生的原因，防范未來(lái)存在的安全隱患，加快被巡審單位管理模式的成熟。推行“巡審聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，將更好的推進(jìn)巡察和審計(jì)監(jiān)督靶向發(fā)力，對(duì)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展具有重要意義。

二、鷹潭市“巡審聯(lián)動(dòng)”模式的主要做法

鷹潭市審計(jì)局于2022年開(kāi)始探索巡審聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極探索審計(jì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察監(jiān)督“三類監(jiān)督”的貫通協(xié)同，形成三方共同發(fā)力、銜接順暢、配合有效的工作格局，發(fā)揮有機(jī)貫通的疊加效應(yīng)。

2022年4月，鷹潭市審計(jì)局在九屆市委第二輪巡察工作中，通過(guò)積極探索，建立了“巡審聯(lián)動(dòng)”工作模式。2023年3月，九屆鷹潭市委第四輪巡察工作中，鷹潭市審計(jì)局繼續(xù)進(jìn)行有效探索。在市審計(jì)局統(tǒng)籌考慮審計(jì)項(xiàng)目安排情況，共派出12名審計(jì)骨干人員組建四個(gè)巡審聯(lián)動(dòng)組，對(duì)應(yīng)配合四個(gè)巡察組開(kāi)展“審計(jì)+巡察”工作。巡審工作期間，巡審工作組密切配合，及時(shí)溝通，相互交流各自發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)和問(wèn)題。巡察組從黨組履行職能職責(zé)、落實(shí)管理監(jiān)督責(zé)任等方面進(jìn)行突破，發(fā)現(xiàn)的審計(jì)范圍內(nèi)問(wèn)題，交由審計(jì)專業(yè)人員通過(guò)翻閱賬目、查看憑證、查閱程序資料等進(jìn)行印證；同時(shí)，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)需借助巡察作進(jìn)一步了解的事項(xiàng)，巡察組通過(guò)個(gè)別談話、實(shí)地走訪等方式深挖細(xì)查。

1.建立事前互商機(jī)制。市審計(jì)局在確定年度審計(jì)計(jì)劃時(shí)，征詢市委巡察辦意見(jiàn)，與確定的年度重點(diǎn)監(jiān)督工作相銜接。根據(jù)市委巡察辦的反饋相應(yīng)調(diào)整項(xiàng)目計(jì)劃，便于審計(jì)工作與巡察工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。巡察辦提請(qǐng)確定每輪巡察對(duì)象前，也先聽(tīng)取市審計(jì)局意見(jiàn)建議，對(duì)近期完成審計(jì)且問(wèn)題比較突出的單位優(yōu)先考慮安排巡察。在年初制定巡察、審計(jì)各自計(jì)劃時(shí)，確定當(dāng)年的重點(diǎn)巡審單位、巡審項(xiàng)目，并將信息及時(shí)共享，選擇合適的巡審項(xiàng)目報(bào)請(qǐng)市委市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。經(jīng)市委市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，市委巡察辦、審計(jì)局分別就項(xiàng)目確定聯(lián)系人，負(fù)責(zé)日常的聯(lián)絡(luò)工作。兩家單位在正式入駐前同時(shí)開(kāi)展巡前、審前調(diào)查，就相關(guān)問(wèn)題線索互相交換信息，提前會(huì)商制定巡審工作機(jī)制、巡審工作方案。

2.建立事中配合機(jī)制，資源信息共享。對(duì)同時(shí)列入巡察計(jì)劃和審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的單位，應(yīng)優(yōu)先采取“巡審聯(lián)動(dòng)”方式開(kāi)展聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，市委巡察辦會(huì)同市審計(jì)局按程序開(kāi)展籌備工作，組建巡審聯(lián)動(dòng)組。巡審聯(lián)動(dòng)組人員同步進(jìn)駐，共同調(diào)閱被巡審單位有關(guān)資料賬目，其中，財(cái)務(wù)賬目由審計(jì)組負(fù)責(zé)管理。巡察期間，巡審聯(lián)動(dòng)組加強(qiáng)溝通協(xié)作，建立會(huì)商機(jī)制、反饋機(jī)制、重大事項(xiàng)報(bào)告制度，充分發(fā)揮巡察監(jiān)督政治優(yōu)勢(shì)和審計(jì)監(jiān)督業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，形成監(jiān)督合力：

一是提前會(huì)商，統(tǒng)一指揮。巡審工作進(jìn)點(diǎn)前，巡察組組長(zhǎng)、審計(jì)組組長(zhǎng)會(huì)商確定參加巡審的人員、巡審工作的主要聯(lián)絡(luò)人，確定由巡察組組長(zhǎng)擔(dān)任巡審聯(lián)動(dòng)的大組長(zhǎng)。由于是公共投資審計(jì)緣故，因此將組員劃分為3個(gè)小組，第一小組負(fù)責(zé)政府拆遷方面，第二小組負(fù)責(zé)工程建設(shè)程序方面，第三小組亦是審計(jì)組負(fù)責(zé)執(zhí)行審計(jì)程序。同時(shí)，任命兩位通知負(fù)責(zé)日常的信訪接待工作。

二是同時(shí)進(jìn)駐，提升效能。巡察組與審計(jì)組見(jiàn)面會(huì)，巡審聯(lián)動(dòng)工作人員、被巡察對(duì)象、被審計(jì)對(duì)象共同出席，會(huì)議上巡察組組長(zhǎng)就巡察政策、方向以及工作紀(jì)律做出要求。巡審聯(lián)動(dòng)組聽(tīng)取了被巡審單位基本情況介紹，并將巡審資料清單交由被巡審單位。會(huì)后，巡審單位確定工作重點(diǎn)，為后期開(kāi)展工作做足準(zhǔn)備。

三是各自履責(zé)，互相啟發(fā)。巡審工作期間，巡察組與審計(jì)組人員在同一地點(diǎn)辦公，巡審聯(lián)動(dòng)成員及時(shí)溝通，互相交流掌握的疑點(diǎn)以及進(jìn)展，同時(shí)又互相啟發(fā)，利用巡察手段查找審計(jì)問(wèn)題，使用審計(jì)思維發(fā)現(xiàn)巡察問(wèn)題。日常的交流有利于把握問(wèn)題方向和進(jìn)度，互相印證各自發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)及問(wèn)題線索，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)督，推向監(jiān)督新模式靶向發(fā)力。巡察組在“政治體檢”過(guò)程中，通過(guò)談話發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)以及需要核實(shí)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，及時(shí)與審計(jì)組共享，作為審計(jì)組發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的切入點(diǎn)，有效提升審計(jì)的精準(zhǔn)度。審計(jì)組在“經(jīng)濟(jì)體檢”過(guò)程中，對(duì)被審計(jì)單位工程程序、質(zhì)量、管理、財(cái)務(wù)以及相關(guān)合同進(jìn)行梳理，通過(guò)GIS地理衛(wèi)星遙感技術(shù)、聘請(qǐng)第三方工程造價(jià)咨詢公司、查找相關(guān)資料等方式，發(fā)現(xiàn)合同簽訂的不合理性以及違法違規(guī)支付資金問(wèn)題，及時(shí)與巡察組反饋。巡察組根據(jù)反饋的信息，結(jié)合信訪走訪等方式，將審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題作為開(kāi)展談話、詢問(wèn)的有效支撐依據(jù)，進(jìn)一步查找被巡審單位黨委決策、重大政策落實(shí)情況的問(wèn)題。

四是定期會(huì)商，把握方向。巡審聯(lián)動(dòng)模式是近幾年來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)監(jiān)督機(jī)制的創(chuàng)新，巡察、審計(jì)在工作程序、思維、方式、技術(shù)手段等存在一定差異。巡審聯(lián)動(dòng)過(guò)程中，最重要的是巡審步調(diào)一致、口徑統(tǒng)一、要求一樣，定期會(huì)商制度有效的彌補(bǔ)了巡察、審計(jì)的差異性。定期的會(huì)商制度有利于總結(jié)已經(jīng)掌握的線索、疑點(diǎn)，拓寬巡審成員的思維橫向、縱向延伸。巡審組成員用豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，突破工作中遇到的重點(diǎn)、難點(diǎn)，巡審組組長(zhǎng)用大局觀以及對(duì)政策的解讀，把握巡審方向。

3.建立成果運(yùn)用機(jī)制。巡察將歷年審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改報(bào)告作為巡察報(bào)告重要內(nèi)容，被巡察單位對(duì)審計(jì)報(bào)告沒(méi)有嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任、“屢審屢犯”等作為巡察報(bào)告的重要內(nèi)容，要求嚴(yán)格落實(shí)審計(jì)報(bào)告的整改責(zé)任。審計(jì)機(jī)關(guān)將巡察發(fā)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題重點(diǎn)關(guān)注，以書(shū)面形式要求被審計(jì)單位整改落實(shí)到位。巡審聯(lián)動(dòng)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)在巡察報(bào)告和審計(jì)報(bào)告中反饋給市委市政府領(lǐng)導(dǎo)和被巡審單位，涉嫌違紀(jì)違法的問(wèn)題線索，由巡察機(jī)構(gòu)和審計(jì)機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)后移送相關(guān)部門。巡審結(jié)束后，巡察組、審計(jì)組分別向?qū)Ψ教峤徊槌鰡?wèn)題清單，并就問(wèn)題清單中各自需要的材料進(jìn)行整理，對(duì)問(wèn)題的基礎(chǔ)驗(yàn)證資料進(jìn)行查缺補(bǔ)漏，完善證據(jù)鏈條。在審計(jì)報(bào)告和巡察報(bào)告形成階段，審計(jì)組和巡察組適時(shí)召開(kāi)巡審組務(wù)會(huì)，相互交流借鑒，對(duì)最終報(bào)告的合理表述和精準(zhǔn)定性進(jìn)行修改提煉，進(jìn)一步提高審計(jì)報(bào)告和巡察報(bào)告的質(zhì)量。

4.建立整改督查機(jī)制。巡察機(jī)構(gòu)將以前年度審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改情況納入監(jiān)督范圍，提升監(jiān)督合力，共同督促被審計(jì)單位落實(shí)整改責(zé)任，提升巡察效能。市審計(jì)局將巡察發(fā)現(xiàn)有關(guān)問(wèn)題整改情況作為監(jiān)督的重要內(nèi)容，對(duì)巡察整改不到位的問(wèn)題重點(diǎn)關(guān)注。審計(jì)結(jié)束后，將發(fā)現(xiàn)的巡察整改不到位的問(wèn)題和下步需要巡察關(guān)注的重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)項(xiàng)目等通報(bào)巡察機(jī)構(gòu)，巡察機(jī)構(gòu)在下步巡察中予以重點(diǎn)關(guān)注。對(duì)問(wèn)題突出的，列入巡察“回頭看”對(duì)象。

三、巡審聯(lián)動(dòng)“鷹潭模式”取得的成效

鷹潭市審計(jì)局探索應(yīng)用的巡審聯(lián)動(dòng)模式，在執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度、“三重一大”事項(xiàng)、中央八項(xiàng)規(guī)定和實(shí)施細(xì)則精神、專項(xiàng)資金使用、國(guó)有資產(chǎn)管理、政府采購(gòu)程序、項(xiàng)目招投標(biāo)等方面存在的問(wèn)題共享等線索，發(fā)現(xiàn)部門領(lǐng)導(dǎo)玩忽職守、違法開(kāi)采礦石、監(jiān)理單位履職不到位等問(wèn)題。

1.優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、重點(diǎn)突破。巡察組通過(guò)信訪件以及走訪，發(fā)現(xiàn)某項(xiàng)目補(bǔ)充協(xié)議約定的采石場(chǎng)存在超采嫌疑。審計(jì)組接到線索后立即對(duì)礦山開(kāi)采總量進(jìn)行分析，通過(guò)翻閱炸藥購(gòu)買量、自然資源局原始數(shù)據(jù)等方法，確定存在超采嫌疑。審計(jì)組采用無(wú)人機(jī)勘測(cè)技術(shù)、GIS地理衛(wèi)星遙感技術(shù)，確定開(kāi)采總量。審計(jì)組順藤摸瓜，發(fā)現(xiàn)同時(shí)還存在違規(guī)審批、定價(jià)不合理等違法事實(shí)。

2.整改及時(shí)、成效明顯。巡審聯(lián)動(dòng)模式的產(chǎn)生，提高了工作效能，審計(jì)組有更多精力通過(guò)問(wèn)題剖析原因，巡察組有更多思路通過(guò)政治監(jiān)督落實(shí)造成的后果。審計(jì)報(bào)告中反映更多關(guān)于百姓日常生活方面的問(wèn)題，巡察報(bào)告反映更多經(jīng)濟(jì)、業(yè)務(wù)方面的問(wèn)題。

3.建章立制、構(gòu)建聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)效格局。2022年3月，市審計(jì)局出臺(tái)了《鷹潭市審計(jì)局關(guān)于進(jìn)一步完善與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)作配合的意見(jiàn)》和《鷹潭市審計(jì)局審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索移送處理事項(xiàng)工作規(guī)程（試行）》，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范審計(jì)機(jī)關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)作配合工作具體操作事宜。2022年12月，鷹潭市委辦、政府辦共同發(fā)文，出臺(tái)了《關(guān)于建立健全審計(jì)查出問(wèn)題整改長(zhǎng)效機(jī)制的貫徹落實(shí)意見(jiàn)》，健全完善了審計(jì)監(jiān)督與巡察監(jiān)督的有機(jī)貫通機(jī)制，通過(guò)建章立制，促進(jìn)巡審成果運(yùn)用最大化。

四、當(dāng)前巡審聯(lián)動(dòng)模式存在的不足及完善建議

在巡審聯(lián)動(dòng)過(guò)程中，巡察組和審計(jì)組密切合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成監(jiān)督合理，力求做到靶向監(jiān)督。但在實(shí)際工作，我們也發(fā)現(xiàn)，巡審聯(lián)動(dòng)有立項(xiàng)模式單一、實(shí)施時(shí)間難以統(tǒng)一、巡審人員業(yè)務(wù)水平參差不齊等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，就此我們提出以下舉措，進(jìn)一步提升巡審聯(lián)動(dòng)效能，向更高質(zhì)量監(jiān)督體系協(xié)同融合邁進(jìn)：

1.高位推動(dòng)，統(tǒng)一部署，建立專職機(jī)構(gòu)。巡察、審計(jì)工作流程存在差異，建立專職的機(jī)構(gòu)為巡審聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制服務(wù)是非常有必要的。例如，2023年5月30日，瑞昌市正式掛牌成立巡審聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心，進(jìn)一步加強(qiáng)巡察、審計(jì)工作聯(lián)動(dòng)協(xié)作，為以后的紀(jì)檢、巡察、審計(jì)三部門聯(lián)動(dòng)奠定了基礎(chǔ)。巡審聯(lián)動(dòng)模式最主要是“聯(lián)”，成立統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)，列出每年的年度計(jì)劃，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮，更有利于發(fā)揮巡審聯(lián)動(dòng)模式的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)加大對(duì)機(jī)構(gòu)的宣傳，涉及到巡審過(guò)程中的信訪件由統(tǒng)一機(jī)構(gòu)接訪、核實(shí)。

2.守牢邊界、程序合法。巡察和審計(jì)工作都有各自的工作程序，怎樣在聯(lián)動(dòng)過(guò)程中保持好審計(jì)工作的獨(dú)立性，按審計(jì)程序依法審計(jì)非常重要。審計(jì)機(jī)關(guān)、巡察機(jī)關(guān)必須依照各自職責(zé)、權(quán)限和程序開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督活動(dòng)，不偏不倚，時(shí)刻保持公平、公正、獨(dú)立的實(shí)施監(jiān)督。在巡審過(guò)程中，審計(jì)、巡察機(jī)關(guān)可能對(duì)同一件事情看待角度不一樣，審計(jì)機(jī)關(guān)必須保持獨(dú)立監(jiān)督，程序合法。

3.深化巡審成果運(yùn)用。注重在舉一反三、標(biāo)本兼治上下功夫，從巡審監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題查找共性問(wèn)題，摸清規(guī)律，提高政治站位，從宏觀的角度，對(duì)被巡審單位的規(guī)章制度、決策程序進(jìn)行巡審，不能僅以問(wèn)題看待問(wèn)題，著重為被巡審單位存在的問(wèn)題提供解決方案。同時(shí)將巡審中發(fā)現(xiàn)的共性問(wèn)題及時(shí)反饋給上層領(lǐng)導(dǎo)，為深化機(jī)構(gòu)改革、完善決策制度、強(qiáng)化行政管理提供建議，為進(jìn)一步推動(dòng)黨和國(guó)家治理體系只治理能力出謀劃策。

監(jiān)督的核心是去“四風(fēng)”，是創(chuàng)新體制機(jī)制，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。巡審聯(lián)動(dòng)監(jiān)督模式是二十屆中央委員會(huì)的重大決策部署，是習(xí)近平新時(shí)代特色社會(huì)主義思想的鮮明特質(zhì)，是全面反腐倡廉、“打虎”“拍蠅”“獵狐”的重大嘗試，也是鷹潭審計(jì)積極探索審計(jì)工作重大創(chuàng)新。在審計(jì)機(jī)關(guān)成立40周年之際，鷹潭市審計(jì)積極探索“巡審聯(lián)動(dòng)”模式，推進(jìn)監(jiān)督靶向發(fā)力，形成“1+1>2”的監(jiān)督機(jī)制，更好彰顯審計(jì)機(jī)關(guān)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，為新時(shí)代審計(jì)工作高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

········參考文獻(xiàn)·····················

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[3]習(xí)近平.在二十屆中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議上重要講話[R].北京：二十屆中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議，2023.

（作者單位：鷹潭市審計(jì)局）