【摘要】近年來(lái)，國(guó)有糧食企業(yè)通過(guò)搶抓“糧安工程”建設(shè)機(jī)遇，同步推進(jìn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新、糧庫(kù)維修改造、智慧贛糧、綠色儲(chǔ)糧四項(xiàng)工程建設(shè)，步入穩(wěn)健發(fā)展的快車道。但是由于政企不分、機(jī)制不活、冗員過(guò)多、效益不高等問(wèn)題依然是制約地方國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)健康發(fā)展的重要因素。本文以市糧食領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)調(diào)查為背景，對(duì)影響糧食購(gòu)銷企業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制原因進(jìn)行探究，并給出相應(yīng)的政策建議。

【關(guān)鍵詞】糧食購(gòu)銷；管理體制；專項(xiàng)審計(jì)；問(wèn)題對(duì)策

一、Y市糧食購(gòu)銷企業(yè)簡(jiǎn)況

糧食購(gòu)銷企業(yè)是指由國(guó)家投資的獨(dú)立核算的地方糧食購(gòu)銷公司（或稱糧油食品管理站、糧食管理站等），公司根據(jù)發(fā)展需要、糧食生產(chǎn)和農(nóng)戶聚居規(guī)模，再下設(shè)糧食購(gòu)銷點(diǎn)（所）。Y市共有國(guó)有糧食購(gòu)銷經(jīng)營(yíng)主體31家，現(xiàn)有職工386人，均為改制后返聘人員。除市區(qū)2家為國(guó)有控股企業(yè)外，其他公司、庫(kù)、所均為國(guó)有獨(dú)資企業(yè)。

二、糧食購(gòu)銷企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式

地方國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)主要是購(gòu)銷、存儲(chǔ)國(guó)家政策性糧食，在市場(chǎng)糧價(jià)下跌時(shí)，按政府規(guī)定的保護(hù)價(jià)格敞開收購(gòu)糧食，防止“糧賤傷農(nóng)”；在市場(chǎng)糧價(jià)上漲時(shí)，又按照政府制定的“最高限價(jià)”銷售，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格。按照政府的要求，國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行向糧食購(gòu)銷企業(yè)提供必要的收購(gòu)資金貸款，并提供一定的經(jīng)營(yíng)費(fèi)用補(bǔ)貼和貸款利息補(bǔ)貼，保護(hù)糧價(jià)及政策性糧食購(gòu)銷業(yè)務(wù)活動(dòng)。除政策性業(yè)務(wù)外，糧食購(gòu)銷企業(yè)可以采取向農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款的方式進(jìn)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。

三、經(jīng)營(yíng)管理中存在的主要問(wèn)題

1.競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)發(fā)展困難。一是面對(duì)新的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)，缺乏創(chuàng)新意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)和憂患意識(shí)，企業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足。二是經(jīng)營(yíng)模式單一，業(yè)務(wù)主要是存儲(chǔ)國(guó)家政策性糧食，長(zhǎng)期依靠財(cái)政補(bǔ)貼維持生存，收入渠道單一，缺乏真正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。沒有形成收購(gòu)、加工、銷售一條龍?bào)w系，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。三是儲(chǔ)糧監(jiān)測(cè)低效，在日常管理上，國(guó)有糧食企業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施陳舊老化，現(xiàn)代化的監(jiān)測(cè)保管設(shè)施儀器較少，日常儲(chǔ)糧安全依靠人力看守，儲(chǔ)糧監(jiān)測(cè)手段落后，增加了企業(yè)管理成本。四是企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)乏力。糧食購(gòu)銷完全市場(chǎng)化后，經(jīng)營(yíng)主體增多，地方國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)處在個(gè)體糧販、私營(yíng)加工企業(yè)、中儲(chǔ)糧等企業(yè)的夾縫之中，地方糧食收儲(chǔ)企業(yè)沒有自有資金，風(fēng)險(xiǎn)承受能力弱，難以得到農(nóng)發(fā)行的貸款，自主經(jīng)營(yíng)十分困難。

2.管理體制不順，歷史包袱沉重。一是十多年來(lái)部分糧食企業(yè)主管部門多次變更，主管部門對(duì)企業(yè)的監(jiān)管形同虛設(shè)，企業(yè)黨委班子嚴(yán)重弱化。二是人員老化嚴(yán)重。企業(yè)自改制以來(lái)，除返聘的人員外，很少新進(jìn)人員，企業(yè)人員老齡化日趨嚴(yán)重。全市51歲及以上的人員占比53.3%，未來(lái)5年內(nèi)企業(yè)近半數(shù)的老員工面臨退休，企業(yè)用人“青黃不接”現(xiàn)象將更為加劇。三是專業(yè)人才缺乏，呈現(xiàn)出“三多三少”現(xiàn)狀：即學(xué)歷低的多，學(xué)歷高的少；技能等級(jí)低的多，技能等級(jí)高的少；年齡偏大的多，年紀(jì)較輕的少。系統(tǒng)的學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)管理、糧食工程等專業(yè)的偏少，從事糧食經(jīng)營(yíng)的隊(duì)伍中，專業(yè)營(yíng)銷人員、管理人員比例過(guò)低。

3.公司治理失效，違法違規(guī)問(wèn)題頻發(fā)。Y市糧食購(gòu)銷公司較早進(jìn)行了混合所有制改革，因董監(jiān)會(huì)及公司高管交叉重合、權(quán)責(zé)不清，導(dǎo)致公司法人治理結(jié)構(gòu)失位、監(jiān)管缺失。公司高管在大額資金使用、政策性儲(chǔ)糧業(yè)務(wù)、糧食購(gòu)銷業(yè)務(wù)等方面違規(guī)決策，內(nèi)外勾結(jié)，造成重大經(jīng)營(yíng)損失。一是套取小金庫(kù)。在糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、銷售環(huán)節(jié)通過(guò)以陳頂新、壓級(jí)壓價(jià)、擅自動(dòng)用置換、違規(guī)擔(dān)保、空進(jìn)空出、虛報(bào)損耗等方式套取大量資金形成小金庫(kù)307.22萬(wàn)元。二是違規(guī)借貸。Y市糧購(gòu)公司多次以虛構(gòu)采購(gòu)糧食交易、入庫(kù)記錄、預(yù)付糧款等形式，違規(guī)借貸給民營(yíng)企業(yè)共計(jì)4 500萬(wàn)元，本金1 800萬(wàn)元難以收回。三是挪用信貸資金。Y市糧購(gòu)公司多次違規(guī)挪用信貸資金用于貿(mào)易糧業(yè)務(wù)。四是違規(guī)轉(zhuǎn)包動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)業(yè)務(wù)，將省級(jí)動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備糧存儲(chǔ)業(yè)務(wù)違規(guī)轉(zhuǎn)包給無(wú)資質(zhì)的民營(yíng)企業(yè)，賺取高額保管費(fèi)。五是糧食出庫(kù)時(shí)未按規(guī)定進(jìn)行質(zhì)量鑒定，造成超期儲(chǔ)存糧存在流入口糧市場(chǎng)，危害食品安全。六是采取“包進(jìn)包出”合作模式儲(chǔ)備政策性糧食，存在重大的糧食安全及資金風(fēng)險(xiǎn)。

四、對(duì)糧食購(gòu)銷企業(yè)發(fā)展的建議

習(xí)近平總書記指出：“要以糧頭食尾、農(nóng)頭工尾為抓手，推動(dòng)糧食精深加工，做強(qiáng)綠色食品加工業(yè)”?？倳浀闹v話，對(duì)我們進(jìn)一步深化國(guó)有糧食企業(yè)改革，解決糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化進(jìn)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，發(fā)展壯大糧食企業(yè)具有重要的指導(dǎo)意義。

1.進(jìn)一步加快企業(yè)改革步伐。一是深化國(guó)有糧食企業(yè)改革。以完善公司法人制度為基礎(chǔ)，以產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)為基本要求，建立現(xiàn)代企業(yè)制度建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國(guó)有糧食企業(yè)發(fā)展能力。二是探索市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。要在管好政策性糧食收儲(chǔ)的基礎(chǔ)上，不斷拓寬市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮Y市糧源豐富、交通便利以及倉(cāng)容充足優(yōu)勢(shì)，積極與周邊銷區(qū)糧食企業(yè)開展糧食代購(gòu)代儲(chǔ)代銷等合作，壯大企業(yè)實(shí)力。三是健全混改機(jī)制。重新審視糧食企業(yè)混合所有制改革以來(lái)的得與失，從公司的實(shí)際和當(dāng)前的政策環(huán)境出發(fā)，認(rèn)真研究公司的改革方向，重點(diǎn)研究解決健全股權(quán)退出及進(jìn)入機(jī)制、股權(quán)比例設(shè)置等問(wèn)題。

2.進(jìn)一步壓實(shí)職能部門責(zé)任。Y市政府應(yīng)進(jìn)一步理順、明確并壓實(shí)職能部門在糧食生產(chǎn)、購(gòu)銷、儲(chǔ)存等方面的責(zé)任。一是壓實(shí)細(xì)化Y市農(nóng)糧局、市糧油流通服務(wù)中心作為行業(yè)管理部門的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。二是壓實(shí)Y市國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)作為國(guó)有糧食流通企業(yè)主管部門對(duì)國(guó)有糧企黨建工作、班子建設(shè)、指導(dǎo)改革及業(yè)績(jī)考核等的責(zé)任。三是壓實(shí)Y市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)糧食市場(chǎng)管理的責(zé)任。

3.進(jìn)一步發(fā)揮科技監(jiān)管作用。隨著科技的進(jìn)步，網(wǎng)絡(luò)化數(shù)字化的手段也被應(yīng)用到對(duì)糧食企業(yè)和糧食產(chǎn)品的監(jiān)管上，但有的設(shè)備和投入僅是擺設(shè)。糧食監(jiān)管部門應(yīng)用足用好“智慧贛糧”系統(tǒng)，積極探索提升“智慧贛糧”更多功能。要加強(qiáng)對(duì)超標(biāo)糧、陳化糧的監(jiān)控，將“智慧贛糧”系統(tǒng)與政策性糧食儲(chǔ)備企業(yè)、本地糧食購(gòu)銷企業(yè)建立信息共享系統(tǒng)，及時(shí)跟蹤超標(biāo)糧、陳化糧的去向，確保群眾口糧市場(chǎng)的安全。

········參考文獻(xiàn)·····················

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（作者單位：江西省審計(jì)廳）