黨的十八大以來，全國(guó)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)共審計(jì)65萬(wàn)多個(gè)單位，促進(jìn)增收節(jié)支和挽回?fù)p失2.5萬(wàn)億元，為促進(jìn)黨中央令行禁止、維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、推進(jìn)廉政建設(shè)等作出了重要貢獻(xiàn)。我國(guó)國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署，依法履職盡責(zé)，扎實(shí)勤勉工作，在推動(dòng)黨中央政令暢通、助力打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序、保障和改善民生、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。進(jìn)入新時(shí)代，審計(jì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用越發(fā)凸顯。改革審計(jì)管理體制，組建中央審計(jì)委員會(huì)，進(jìn)一步明確審計(jì)是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要內(nèi)容，也是加強(qiáng)黨對(duì)審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)的重大舉措。

一、審計(jì)工作的新時(shí)代背景

2023年5月23日，習(xí)近平總書記主持召開了二十屆中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議并發(fā)表重要講話。“要立足經(jīng)濟(jì)監(jiān)督定位，聚焦主責(zé)主業(yè)”“以有力有效的審計(jì)監(jiān)督服務(wù)保障黨和國(guó)家工作大局”……推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，應(yīng)高度重視法治問題，采取有力措施全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，建設(shè)法治中國(guó)。

二、新時(shí)代下審計(jì)工作的政策解讀

1.全新定位：黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分

審計(jì)機(jī)關(guān)成立近40年來，一直是作為行使行政權(quán)的行政機(jī)關(guān)而存在的，期間我們?cè)粩嘟庾x審計(jì)權(quán)及其機(jī)構(gòu)定位，但都是在既有憲制框架下圍繞國(guó)家監(jiān)督體系進(jìn)行展開的。隨著中央審計(jì)委員會(huì)的組建和實(shí)質(zhì)性開展工作，審計(jì)開始成為黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分。這既與我黨是執(zhí)政黨的憲法地位相適應(yīng)，又與加強(qiáng)審計(jì)工作的時(shí)代新要求相呼應(yīng)。審計(jì)機(jī)關(guān)這種全新定位，為當(dāng)前深化審計(jì)制度改革創(chuàng)設(shè)了新機(jī)遇。

2.全局性影響：審計(jì)職責(zé)優(yōu)化的新?lián)?dāng)

我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)成立以來，其職則即是依法對(duì)財(cái)政收支和財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益進(jìn)行監(jiān)督。但隨著審計(jì)監(jiān)督作用的日益凸顯，審計(jì)逐漸在維護(hù)國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序、提高財(cái)政資金使用效益、促進(jìn)廉政建設(shè)、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展等方面都發(fā)揮出重要作用。按照中央審計(jì)委員會(huì)的要求，現(xiàn)在的審計(jì)需要在促進(jìn)黨中央令行禁止、維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、推動(dòng)全面深化改革、促進(jìn)依法治國(guó)、推進(jìn)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮出重要作用。這樣的職責(zé)界定，不僅與審計(jì)在原有的專業(yè)監(jiān)督領(lǐng)域的深化改革密切相關(guān)，而且也與我黨的執(zhí)政方式和我國(guó)的治國(guó)方略等全局性問題直接關(guān)聯(lián)。因此，審計(jì)工作無(wú)疑有著全局性影響。

3.全覆蓋：真正做到應(yīng)審盡審

中辦、國(guó)辦聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問題的框架意見》文件中明確要求堅(jiān)持“黨政同責(zé)、同責(zé)同審”“對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋”，這可以理解為是對(duì)審計(jì)的工作范圍的界定。此次中央審計(jì)委員會(huì)提出了審計(jì)的“全面覆蓋”。我們理解，審計(jì)的“全面覆蓋”與“審計(jì)全覆蓋”內(nèi)涵并不相同。審計(jì)“全面覆蓋”，不僅僅是上述審計(jì)工作范圍“深度”的全覆蓋，而且還體現(xiàn)在審計(jì)監(jiān)督“廣度”上的全覆蓋。此前，審計(jì)工作強(qiáng)調(diào)的是“保障國(guó)家重大決策部署貫徹落實(shí)”，現(xiàn)在則擴(kuò)大到了“對(duì)黨中央重大政策措施貫徹落實(shí)情況跟蹤審計(jì)”，審計(jì)廣度明顯擴(kuò)大了；同時(shí)，審計(jì)還要在“推動(dòng)全面深化改革、促進(jìn)依法治國(guó)”方面發(fā)揮重要作用，這就必須要做到消除審計(jì)監(jiān)督盲區(qū)，實(shí)行審計(jì)全面覆蓋。

三、新時(shí)代下審計(jì)工作面臨的主要變化

從財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)、預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)到以全部的政府性資金為審計(jì)內(nèi)容，再到對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源、領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況審計(jì)全覆蓋，審計(jì)內(nèi)容得到全面拓展，這對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員提出了更高的要求，審計(jì)工作更是發(fā)生了新的變化，主要表現(xiàn)在：

1.傳統(tǒng)審計(jì)向數(shù)據(jù)審計(jì)轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)審計(jì)以審查會(huì)計(jì)憑證、帳薄和財(cái)務(wù)報(bào)表為主，進(jìn)入新時(shí)代，隨著被審計(jì)單位信息化水平的提升，審計(jì)環(huán)境也轉(zhuǎn)向“數(shù)字化”，審計(jì)人員面臨的是無(wú)形的電子數(shù)據(jù)和處理這些電子數(shù)據(jù)的會(huì)計(jì)核算管理系統(tǒng)。審計(jì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型到審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施信息化和審計(jì)管理信息化階段，推進(jìn)金審三期建設(shè)，建立審計(jì)數(shù)據(jù)中心、管理平臺(tái)和數(shù)字化審計(jì)平臺(tái)，強(qiáng)化審計(jì)質(zhì)量控制體系建設(shè)。利用信息化技術(shù)提升審計(jì)工作能力與效率，積極探索新技術(shù)新方法在政府投資審計(jì)、自然資源資產(chǎn)審計(jì)中的應(yīng)用，強(qiáng)化新技術(shù)新方法的培訓(xùn)。

2.審計(jì)內(nèi)容推陳出新

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》提出加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，各地及有關(guān)部門也陸續(xù)出臺(tái)了實(shí)施意見、實(shí)施辦法等。推進(jìn)全面預(yù)算績(jī)效管理工作情況、開展全面預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)情況以及財(cái)政資金使用效益情況等已成為審計(jì)重點(diǎn)、熱點(diǎn)，績(jī)效評(píng)價(jià)已成為審計(jì)報(bào)告中的“熱點(diǎn)詞”“關(guān)鍵詞”。審計(jì)內(nèi)容隨著時(shí)代發(fā)展與時(shí)俱進(jìn)，推陳出新。如審計(jì)署2020年組織開展了新增財(cái)政資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民專項(xiàng)審計(jì)，每年組織實(shí)施重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)。

3.審計(jì)領(lǐng)域不斷拓展

審計(jì)領(lǐng)域從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)大到政治、社會(huì)、生態(tài)等多個(gè)領(lǐng)域。利用國(guó)家審計(jì)的威懾作用預(yù)防腐敗，發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”的功能，從事前、事中、事后開展審計(jì)工作，保證各項(xiàng)工作與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合理性、有效性、效益性，從源頭上預(yù)防和遏制腐敗。重大決策部署、政策措施貫徹落實(shí)情況成為審計(jì)主要內(nèi)容。多地政策落實(shí)情況跟蹤審計(jì)就涉及到著力鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)、促進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推進(jìn)三大污染防治工作等13個(gè)方面的政策；自然資源資產(chǎn)審計(jì)已作為國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)的重要部分。2021年審計(jì)署公告的《國(guó)務(wù)院關(guān)于2020年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》，就已將企業(yè)、金融、行政事業(yè)、自然資源等4類國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)情況在審計(jì)工作報(bào)告中單獨(dú)列報(bào)。隨著政府環(huán)境審計(jì)不斷深入，國(guó)家環(huán)境保護(hù)投資的重點(diǎn)領(lǐng)域已成為環(huán)境審計(jì)關(guān)注的重要內(nèi)容。主要包括對(duì)環(huán)境專項(xiàng)資金的審計(jì)、對(duì)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)、對(duì)環(huán)境保護(hù)部門的審計(jì)、對(duì)環(huán)境政策法規(guī)執(zhí)行情況的審計(jì)等。

4.審計(jì)理念與目的大有不同

理念決定方向，思路決定出路。傳統(tǒng)審計(jì)的目的是查錯(cuò)防弊，評(píng)價(jià)和判斷被審計(jì)單位的會(huì)計(jì)資料及其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性，保證被審計(jì)單位資產(chǎn)的完整性。

新時(shí)代審計(jì)工作已經(jīng)開始圍繞黨委、政府工作中心及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局來轉(zhuǎn)型，做到監(jiān)督與服務(wù)相結(jié)合，從部門審計(jì)觀、地區(qū)審計(jì)觀轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿?dòng)完善國(guó)家治理的國(guó)家審計(jì)觀，服務(wù)宏觀管理。審計(jì)人員的眼光不能僅僅停留財(cái)務(wù)賬本、業(yè)務(wù)資料，進(jìn)行簡(jiǎn)單的“翻賬”、“查賬”，這與新時(shí)代賦予我們的要求和職責(zé)不相符。

5.審計(jì)范圍從單點(diǎn)轉(zhuǎn)向多面

審計(jì)的范圍已從傳統(tǒng)的預(yù)算執(zhí)行、財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)，轉(zhuǎn)向政策層面、資金資產(chǎn)資源層面、效益層面的審計(jì)。新時(shí)代審計(jì)要聚焦主責(zé)主業(yè)，要轉(zhuǎn)變到聚焦黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署上來，要緊盯公共資金分配、國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有資源管理、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)權(quán)力運(yùn)行。要更加注重關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、保障和改善民生、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等重大決策部署的貫徹落實(shí)，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的建設(shè)性作用；更加注重深化財(cái)政審計(jì)，促進(jìn)加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，完善政府預(yù)算體系，推動(dòng)預(yù)算和績(jī)效一體化，防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等；更加注重國(guó)有資產(chǎn)安全，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)健康發(fā)展，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值；更加注重資源環(huán)保領(lǐng)域?qū)徲?jì)，以自然資源資產(chǎn)審計(jì)為切入點(diǎn)，關(guān)注資源開發(fā)利用、污染治理、生態(tài)保護(hù)等方面，促進(jìn)各地增強(qiáng)“兩山”理念；更加注重對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況的監(jiān)督，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“問責(zé)”與對(duì)資金資產(chǎn)資源管理利用“問效”相結(jié)合。

四、做好新時(shí)代下審計(jì)工作路徑。

1.樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，防微杜漸

審計(jì)機(jī)關(guān)要把防范化解風(fēng)險(xiǎn)擺在更加突出的位置，瞪大眼睛、明察秋毫，確保資金效益和項(xiàng)目質(zhì)量。要加大對(duì)國(guó)家發(fā)展中風(fēng)險(xiǎn)隱患的審計(jì)力度，重點(diǎn)關(guān)注財(cái)政、金融、民生、國(guó)有資產(chǎn)、能源、資源和環(huán)境保護(hù)等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)隱患，以及可能引發(fā)的社會(huì)不穩(wěn)定因素，特別是地方政府性債務(wù)、區(qū)域性金融穩(wěn)定等情況，注意發(fā)現(xiàn)和反映苗頭性、傾向性問題，積極提出解決問題和化解風(fēng)險(xiǎn)的建議。

2.堅(jiān)定貫徹三項(xiàng)基本原則

一是圍繞中心、服務(wù)大局。緊緊圍繞國(guó)家中心工作，服務(wù)改革發(fā)展，服務(wù)改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平、公正。二是發(fā)現(xiàn)問題，完善機(jī)制。發(fā)現(xiàn)國(guó)家政策措施執(zhí)行中的主要問題和重大違法亂紀(jì)案件線索，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和風(fēng)險(xiǎn)隱患；注重從體制機(jī)制制度層面分析原因和提出建議，促進(jìn)深化改革和創(chuàng)新體制機(jī)制。三是堅(jiān)持依法審計(jì)，秉公用權(quán)。依法履行憲法和法律賦予的職責(zé)，切實(shí)做到依法審計(jì)、文明審計(jì)、廉潔審計(jì)。

3.狠抓審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改落實(shí)

健全整改責(zé)任制、加強(qiáng)整改督促檢查、嚴(yán)肅整改問責(zé)。被審計(jì)單位主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)抓好審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改工作，及時(shí)整改和認(rèn)真研究審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題；各級(jí)政府要將整改納入督察督辦事項(xiàng)，建立整改檢查跟蹤機(jī)制；各地區(qū)、各部門要把審計(jì)結(jié)果及其整改情況作為考核、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，依法依紀(jì)處理，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任，嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)。

4.形成有效監(jiān)督合力

打破審計(jì)工作中屢審屢犯的怪圈，不能僅靠審計(jì)機(jī)關(guān)唱“獨(dú)角戲”，還需從強(qiáng)化監(jiān)督合力中找方法。應(yīng)切實(shí)落實(shí)中央審計(jì)委員會(huì)明確提出的“應(yīng)審盡審、凡審必嚴(yán)、嚴(yán)肅問責(zé)”要求。向各級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告審計(jì)整改情況，接受各級(jí)人大常委會(huì)的監(jiān)督。應(yīng)充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、各級(jí)人大常委會(huì)等部門的監(jiān)督管理作用，形成多層次、多角度監(jiān)督體系，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題深挖徹查，對(duì)審計(jì)整改情況一追到底，真正把財(cái)政資金管好用好，確保各項(xiàng)重大政策高效推進(jìn)、落地落實(shí)。

面對(duì)新時(shí)代對(duì)審計(jì)工作提出的新要求以及審計(jì)對(duì)象、內(nèi)容的變化，審計(jì)機(jī)關(guān)及審計(jì)人員應(yīng)堅(jiān)持做到以審計(jì)精神立身，以創(chuàng)新規(guī)范立業(yè)，以自身建設(shè)立信，聚焦主責(zé)主業(yè)，迎難而上，更好履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，共同推動(dòng)審計(jì)工作高質(zhì)量發(fā)展。要在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，適應(yīng)新時(shí)代新要求，緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局，全面履行職責(zé)，堅(jiān)持依法審計(jì)，完善審計(jì)工作的體制機(jī)制，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出更大貢獻(xiàn)。

（作者單位：江西省審計(jì)廳、贛南師范大學(xué)）