摘 "要：全民健身上升為國家戰(zhàn)略的大背景下，體育職業(yè)技能培訓(xùn)工作有了空前的發(fā)展契機(jī)。主要運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、數(shù)理統(tǒng)計(jì)法對廣東省體育職業(yè)技能培訓(xùn)基地發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行研究。結(jié)果表明：廣東省已經(jīng)建立了覆蓋全省的職業(yè)技能培訓(xùn)基地網(wǎng)絡(luò)；基地承建的類別包括高等院校、體育場館中心、體育運(yùn)動學(xué)院、體育俱樂部、體育協(xié)會和體育公司等。根據(jù)工作開展，廣東省初步形成了培訓(xùn)基地的管理體系。現(xiàn)有培訓(xùn)基地存在整體發(fā)展不夠均衡、地區(qū)分布不夠合理、工作動力不足的問題。未來，廣東省應(yīng)該進(jìn)一步發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，進(jìn)一步擴(kuò)大基地規(guī)模，均衡基地發(fā)展，強(qiáng)化基地管理，積極探索體育人才培養(yǎng)的新模式。

關(guān)鍵詞：體育職業(yè)技能；培訓(xùn)基地；發(fā)展現(xiàn)狀；優(yōu)化路徑

Development Status and Optimization Path"of Sports Vocational Skills Training Base in Guangdong Province

LIU Guitao""PEGN lin

（Guangdong Vocational Institute of Sport，Guangdong Guangzhou，Province， 510000 China）

Abstracts：Under the background of the rise of national fitness as a national strategy， sports vocational skills training has an unprecedented development opportunity. Mainly use the literature method and mathematical statistical analysis the development status of sports vocational skills training bases in Guangdong Province. The results show that Guangdong Province has established a network of vocational skills training bases covering the whole province. The categories of the base include institutions of higher learning， sports stadium centers， sports academies， sports clubs， sports associations and sports companies. According to the work， Guangdong Province has initially formed a management system for the training base. The existing training bases have the problems of unbalanced overall development， unreasonable regional distribution， and insufficient work motivation. In the future， Guangdong Province should further give full play to its location advantages， further expand the scale of the base， balance the development of the base， strengthen the management of the base， and actively explore a new model for the training of sports talents.

Key Words： Sports professional skills; Training bases; Development status; Optimize the path

體育職業(yè)技能鑒定直接面向體育人才培養(yǎng)，對全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)大局有舉足輕重的作用。《全民健身計(jì)劃（2021-2025年）》（國發(fā)〔2021〕11號）、《關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見》（中辦發(fā)〔2021〕61號）、《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》（體發(fā)〔2021〕2號）等一系列政策文件的出臺，進(jìn)一步明確了全民健身在目標(biāo)任務(wù)、機(jī)制保障及監(jiān)測考核等方面的重點(diǎn)要求，而作為事關(guān)體育發(fā)展的重要一環(huán)，體育職業(yè)技能鑒定工作也逐步得到社會層面的廣泛關(guān)注。

廣東省體育職業(yè)技能鑒定工作具體由廣東省體育職業(yè)技能鑒定站組織實(shí)施，在長期的發(fā)展過程中廣東省體育行業(yè)職業(yè)技能鑒定站不斷探索經(jīng)驗(yàn)，形成了獨(dú)具特色的發(fā)展模式^[1]。尤其是廣東省長期發(fā)展過程中建立起覆蓋全省的51個國家職業(yè)資格基地，在全省體育高技能人才培養(yǎng)體系構(gòu)建中發(fā)揮了重要作用^[2]。鑒于此，本文對廣東省國家職業(yè)資格基地進(jìn)行深入調(diào)研，采用訪談法、文獻(xiàn)資料法、數(shù)理統(tǒng)計(jì)法系統(tǒng)梳理廣東省職業(yè)技能鑒定培訓(xùn)基地發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而提出其優(yōu)化路徑，以期為構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系提供理論與實(shí)踐支撐。

1廣東省體育職業(yè)技能培訓(xùn)培訓(xùn)基地發(fā)展概況

廣東省體育行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定站于2005年在廣東體育職業(yè)技術(shù)學(xué)院揭牌成立，是全國第一家體育行業(yè)職業(yè)技能鑒定站。截止到2020年，鑒定站面向全省開設(shè)了游泳救生員、社會體育指導(dǎo)員（游泳、潛水、攀巖、滑雪、網(wǎng)球、武術(shù)、戶外、羽毛球、跆拳道、健美操、健身教練、體育舞蹈）共13個職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定項(xiàng)目。2021年以來，根據(jù)國家體育總局職業(yè)技能指導(dǎo)中心等相關(guān)要求，目前保留游泳救生員、社會體育指導(dǎo)員（游泳、潛水、攀巖、滑雪）共5個職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定項(xiàng)目。截止到2022年1月，鑒定人數(shù)累計(jì)達(dá)150343人次。從全國范圍看，廣東省培訓(xùn)基地?cái)?shù)量僅次于江蘇，而培訓(xùn)基地網(wǎng)絡(luò)覆蓋是廣東省體育職業(yè)技能鑒定工作開展的重要優(yōu)勢。

1.1 培訓(xùn)基地分布

依托覆蓋全省的培訓(xùn)基地是職業(yè)技能鑒定工作開展的基礎(chǔ)^[3]。建站之初，廣東省體育行業(yè)職業(yè)技能鑒定站提出了“龍頭帶動、梯度發(fā)展、合理布局、發(fā)揮優(yōu)勢”的培訓(xùn)基地發(fā)展原則，以廣州、深圳為龍頭，逐步向東西兩翼和粵北山區(qū)推進(jìn)。目前，珠三角地區(qū)共有培訓(xùn)基地35個，占全省培訓(xùn)基地總?cè)藬?shù)的70%，其中國家級基地3個，分別是廣東體育職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣州體育學(xué)院和中國人民解放軍特種作戰(zhàn)學(xué)院都位于廣州。此外，位于廣州的培訓(xùn)基地還有廣東省奧林匹克體育中心、廣州大學(xué)、廣州體育職業(yè)技術(shù)學(xué)院等共計(jì)14個。深圳市共有培訓(xùn)基地5個。珠海共有基地3個，分別是珠海市體育運(yùn)動學(xué)校、珠海市體育中心游泳館、北京師范珠海分校。此外東莞和佛山分別有3個培訓(xùn)基地。在珠三角地區(qū)帶動下，汕頭、潮州、揭陽、湛江、茂名、陽江等地也陸續(xù)建立培訓(xùn)基地，經(jīng)過十余年的發(fā)展，廣東省基本實(shí)現(xiàn)了培訓(xùn)基地全省覆蓋，工作體系基本建成。

1.2 培訓(xùn)基地性質(zhì)

廣東省在培訓(xùn)基地的設(shè)立上都遵循了“體育行政部門主導(dǎo)、單項(xiàng)協(xié)會配合、社會廣泛參與”的原則，因此培訓(xùn)基地承建的類別包括了省內(nèi)高校、體育場館中心、體育運(yùn)動學(xué)院、體育俱樂部、體育協(xié)會和體育公司等。廣東省體育行政部門相關(guān)的事業(yè)單位如體育場館、運(yùn)動學(xué)校等，在省內(nèi)培訓(xùn)基地占有一定規(guī)模。從社會參與度來看，廣東省的培訓(xùn)基地則占有較大優(yōu)勢，由單項(xiàng)協(xié)會、青少年體育俱樂部、體育公司等社團(tuán)組織和體育公司所占比例較大，占總數(shù)的70%。可以看出，廣東鑒定站注重社會資源的開發(fā)利用。由體育高等學(xué)?；蚋咝ｓw育院系承建的培訓(xùn)基地占有相當(dāng)比例，占比33%。體育高等學(xué)校設(shè)立培訓(xùn)基地有著生源穩(wěn)定、師資雄厚、場地設(shè)施充裕等特點(diǎn)，對于開展職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定來說，有著數(shù)量上的保障。華南師范大學(xué)、廣州體育學(xué)院等體育類高校中建立的培訓(xùn)基地，不僅可以為鑒定提供源源不斷的生源還可以依托高校中相關(guān)運(yùn)動項(xiàng)目的學(xué)者、專家力量，提升職業(yè)鑒定的專業(yè)化水平，同時職業(yè)技能鑒定為體育院校的教學(xué)改革提供了參考依據(jù)為學(xué)生的就業(yè)提供了良好的發(fā)展空間。

1.3 培訓(xùn)基地管理情況

為了規(guī)范體育行業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)市場，提升培訓(xùn)質(zhì)量，同時遴選出真正適應(yīng)體育市場和鑒定工作需要的體育行業(yè)特有職業(yè)培訓(xùn)基地，依據(jù)國家體育總局對職業(yè)技能培訓(xùn)工作的整體要求，廣東省制定了響應(yīng)的基地管理辦法，其中包括培訓(xùn)基地的設(shè)立和審核、培訓(xùn)的組織與實(shí)施、培訓(xùn)基地師資力量的監(jiān)督與管理以及培訓(xùn)基地的考核幾個部分。具體管理上，主要針對培訓(xùn)基地的管理人員、培訓(xùn)教師、培訓(xùn)場所、相應(yīng)的規(guī)章制度，檔案管理等。廣東鑒定站對于培訓(xùn)基地業(yè)務(wù)開展情況以及培訓(xùn)人數(shù)、通過率都有相應(yīng)的衡量指標(biāo)，在培訓(xùn)質(zhì)量的把控上對培訓(xùn)基地提出相關(guān)要求，其中學(xué)員管理，課程設(shè)置、教師資質(zhì)配套都有嚴(yán)格的把控。

在具體管理方法上，廣東省體育職業(yè)技能培訓(xùn)基地的管理主要采用業(yè)務(wù)引導(dǎo)與行政管理結(jié)合的辦法，在培訓(xùn)基地設(shè)立之初，鑒定站對申請培訓(xùn)基地的單位進(jìn)行審核，從培訓(xùn)發(fā)展計(jì)劃和行政管理、教學(xué)管理、學(xué)員管理等規(guī)章制度及培訓(xùn)體系、培訓(xùn)場地和設(shè)備設(shè)施等角度進(jìn)行審核，通過審核的單位由廣東省鑒定站報(bào)省體育局批準(zhǔn)設(shè)立培訓(xùn)基地。培訓(xùn)基地設(shè)立后，鑒定站對培訓(xùn)基地管理主要在業(yè)務(wù)層面，對培訓(xùn)計(jì)劃的上報(bào)、考核申請的審批、以及考場的設(shè)置進(jìn)行規(guī)范，引導(dǎo)培訓(xùn)基地業(yè)務(wù)正常開展。對于不開展培訓(xùn)工作或是培訓(xùn)人數(shù)達(dá)不到要求的培訓(xùn)基地由廣東省鑒定站向省體育局提出申請取消培訓(xùn)基地資格。

2 廣東省體育職業(yè)技能培訓(xùn)基地發(fā)展存在問題

2.1 培訓(xùn)基地發(fā)展良莠不齊

職業(yè)技能鑒定培訓(xùn)基地的培訓(xùn)“數(shù)量”是基地工作的重要指標(biāo)，綜觀廣東省現(xiàn)有培訓(xùn)基地，發(fā)展出現(xiàn)了明顯不均衡的狀態(tài)。比如，以2021年度鑒定工作為例，僅從鑒定人數(shù)上看，基地全年的考試人數(shù)為16803人，全年培訓(xùn)人數(shù)最多的基地是深圳水上運(yùn)動協(xié)會，全年培訓(xùn)人數(shù)為1346人，而鑒定人數(shù)最少的培訓(xùn)基地全年鑒定量僅37人^[4]。數(shù)據(jù)上看，不同培訓(xùn)基地的鑒定人數(shù)出現(xiàn)了較大程度的斷層，為職業(yè)技能鑒定工作的整體統(tǒng)籌帶來一定挑戰(zhàn)。在評估方面，國家體育總局人事司委托職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心委托廣東省體育行業(yè)職業(yè)技能鑒定站統(tǒng)一組織實(shí)施基地的評估，評估工作依據(jù)《體育行業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)基地評估標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行，對不合格的基地予以警告乃至取消資格。而現(xiàn)實(shí)工作中，較少有培訓(xùn)基地因工作不達(dá)標(biāo)被提出警告或取消資格，客觀上造成了培訓(xùn)基地發(fā)展的良莠不齊。

2.2 培訓(xùn)基地區(qū)域不夠平衡

廣東省下轄21個地級市，119個行政縣，截至2021年，廣東省常住人口已經(jīng)達(dá)到12684萬人，為全省體育產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展帶來了巨大支撐。然而現(xiàn)有培訓(xùn)基地分布卻存在著嚴(yán)重的不均衡現(xiàn)象。目前廣東省體育行業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)基地中，珠三角（9個地級市包括廣州18個、深圳4個、佛山3個、東莞2個、惠州2個、中山1個、珠海2個、江門1個、肇慶1個）地區(qū)共有34個，粵東地區(qū)（3個地級市包括汕頭1個、潮州1個、揭陽1個）有3個，粵西地區(qū)（3個地級市包括湛江5個、茂名1個、陽江1個） 7個，粵北地區(qū)（2個地級市包括韶關(guān)2個、清遠(yuǎn)1個） 3個，其發(fā)展存在著嚴(yán)重的不均衡現(xiàn)象。在對全省調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在每年4-10月份為游泳救生員職業(yè)技能鑒定集中爆發(fā)期，粵東、粵西地區(qū)有較多泳場存在救生員培訓(xùn)需求，而兩地培訓(xùn)基地較少，很難滿足較大的市場需求，區(qū)域發(fā)展不夠，均衡嚴(yán)重制約了廣東省體育人才的培養(yǎng)。

2.3 部分培訓(xùn)基地工作動力不足

部門培訓(xùn)基地工作動力不足的現(xiàn)象從一定程度上制約了工作的開展。尤其是在疫情常態(tài)化防控以來，較多的高校、體育行政單位均取消相關(guān)的培訓(xùn)批次。甚至有部分培訓(xùn)基地借疫情防控之名，而不再進(jìn)行工作的開展。從本質(zhì)上看，培訓(xùn)基地的工作動力與基地承建性質(zhì)有很大關(guān)聯(lián)。比如，部分省內(nèi)事業(yè)單位性質(zhì)的培訓(xùn)基地，依靠國家行政撥款實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)運(yùn)營，并無培訓(xùn)創(chuàng)收任務(wù)，較難完成相應(yīng)的培訓(xùn)基地發(fā)展指標(biāo)。而對于社會企業(yè)和俱樂部，需要通過不斷的培訓(xùn)工作實(shí)現(xiàn)自身運(yùn)營，因此具有較高的培訓(xùn)組織動力。在現(xiàn)有體制下，相關(guān)事業(yè)單位占比超過了培訓(xùn)基地總數(shù)量的60%，對于市場化的體育培訓(xùn)造成了較大的威脅。

3廣東省體育職業(yè)技能鑒定培訓(xùn)基地優(yōu)化路徑

3.1 擴(kuò)大基地規(guī)模

目前，廣東已經(jīng)逐漸形成以廣州、深圳兩個超級大城市為中心，以珠三角地區(qū)為重點(diǎn)，以粵港澳大灣區(qū)為核心城市群布局。而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動生活質(zhì)量的提高，特別是第三產(chǎn)業(yè)迅速增長，體育服務(wù)業(yè)也開始占有越來越高的市場份額。人民日益增長的體育鍛煉需求給職業(yè)鑒定工作的發(fā)展帶來新的契機(jī)。市場的需求催生了體育行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作的發(fā)展，廣東省經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展給職業(yè)技能鑒定工作帶來巨大的區(qū)位優(yōu)勢。對與廣東省職業(yè)技能鑒定工作開展而言，原有的培訓(xùn)基地?cái)?shù)量、開展規(guī)模已經(jīng)遠(yuǎn)不能滿足相關(guān)工作開展要求。為此，應(yīng)該重點(diǎn)對標(biāo)市場需要，形成與市場發(fā)展相匹配的培訓(xùn)基地供給機(jī)制。可以采用擴(kuò)大基地審批、增加社會合作等方法，進(jìn)一步擴(kuò)充現(xiàn)有基地?cái)?shù)量，形成與區(qū)位優(yōu)勢相匹配的基地建設(shè)^[5]。

3.2 均衡基地布局

培訓(xùn)基地的地市布局規(guī)劃對廣東省職業(yè)技能鑒定工作開展有重要的戰(zhàn)略意義^[6]?？梢詮囊韵氯齻€方面推進(jìn)培訓(xùn)基地的區(qū)域發(fā)展，其一，繼續(xù)擴(kuò)大廣州、深圳龍頭地市的培訓(xùn)基地活力，形成典型示范效應(yīng)。其二，加強(qiáng)對珠三角地區(qū)培訓(xùn)基地的培育，強(qiáng)化珠三角地區(qū)培訓(xùn)基地業(yè)務(wù)開展，同時抓住粵港澳大灣區(qū)政策發(fā)展紅利，推動均衡發(fā)展與有效融入。其三，強(qiáng)化粵東、粵西、粵北等偏遠(yuǎn)地區(qū)的培訓(xùn)基地培養(yǎng)，將主要精力發(fā)在偏遠(yuǎn)地區(qū)人才培養(yǎng)方面，加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流，推動工作融合，盡快補(bǔ)齊偏遠(yuǎn)地區(qū)的發(fā)展短板。可以以體育高等學(xué)校為切入點(diǎn)，設(shè)立培訓(xùn)基地，在體育高等院?；蚋叩仍盒ｓw育院系設(shè)立培訓(xùn)基地既符合高校推行雙證書制度^[7]。此外，應(yīng)通過基地的建設(shè)，充分發(fā)揮實(shí)踐教學(xué)和職業(yè)技能鑒定工作結(jié)合的優(yōu)勢，應(yīng)用多元化的教學(xué)方法，有效的培養(yǎng)學(xué)生應(yīng)用技術(shù)能力，從而提高學(xué)生就業(yè)率。

3.3 強(qiáng)化基地管理

“質(zhì)量”是培訓(xùn)基地工作開展的生命線。對廣東省培訓(xùn)基地而言，應(yīng)規(guī)范題庫管理，強(qiáng)化考核要求，通過穩(wěn)固質(zhì)量，逐步形成培訓(xùn)品牌優(yōu)勢。廣東省體育行業(yè)職業(yè)技能鑒定站應(yīng)加強(qiáng)多培訓(xùn)基地的業(yè)務(wù)督導(dǎo)，質(zhì)量管理體系^[8]。同時，職業(yè)技能鑒定工作應(yīng)加強(qiáng)制度支撐，修訂《職業(yè)技能鑒定檔案制度》、《職業(yè)技能鑒定作廢文件銷毀制度》、《職業(yè)技能鑒定服務(wù)工作質(zhì)量考核辦法》、《違紀(jì)人員處理規(guī)定》、《職業(yè)技能鑒定考場規(guī)則》、《職業(yè)技能鑒定理論考試作業(yè)指導(dǎo)書》、《職業(yè)技能鑒定保密制度》等基礎(chǔ)性制度文件。此外，應(yīng)進(jìn)一步明晰鑒定站站、培訓(xùn)基地以及考證學(xué)員的三方關(guān)系，對技能鑒定的各環(huán)節(jié)都進(jìn)行詳盡要求，以保障鑒定工作規(guī)范，穩(wěn)定開展。廣東省鑒定站可以利用數(shù)字平臺，建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、考生等表達(dá)利益訴求的環(huán)境，同時建立培訓(xùn)基地的動態(tài)相應(yīng)與調(diào)節(jié)機(jī)制，提升協(xié)同效率，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管理^[9]。

3.4 探索新發(fā)展模式

廣東東臨福建、北接江西、湖南，西連廣西，南臨海南，珠江口東西兩側(cè)分別與香港澳門接壤，粵東粵西兩地沿海城市居多，水域面積廣闊，體育觀念較內(nèi)陸地區(qū)開放。此外廣東省屬于多分布在亞熱帶和熱帶氣候區(qū)域內(nèi)，氣溫較其他省市高且降水量大。這些條件都為廣東省水上項(xiàng)目的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，每年4月份到10月超過半年的時間室外泳池可以開放運(yùn)營，各類泳池、海濱浴場需要大量的從業(yè)人員保障政策運(yùn)營，特別是游泳救生員職業(yè)實(shí)行行業(yè)準(zhǔn)入制，泳池沒有配備足夠數(shù)量的救生員不允許辦理高位項(xiàng)目的許可證書，因此水域項(xiàng)目的鑒定工作在廣東開展迅速。

游泳救生、游泳社會體育指導(dǎo)員、潛水社會體育指導(dǎo)員都是登陸廣東后發(fā)展迅速的項(xiàng)目，三個水域項(xiàng)目的鑒定人規(guī)模約占廣東省總鑒定規(guī)模的78%，可見地理?xiàng)l件是廣東省開展職業(yè)技能鑒定工作的重要支撐。從全國范圍看，廣東省培訓(xùn)基地占明顯優(yōu)勢，對于廣東省培訓(xùn)基地而言，應(yīng)進(jìn)一步建立標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制，對標(biāo)市場行業(yè)需求，形成標(biāo)準(zhǔn)化的培訓(xùn)流程和培訓(xùn)產(chǎn)品。同時，可以通過聯(lián)合廣東省游泳協(xié)會、廣東省潛水協(xié)會等行業(yè)協(xié)會，以課題立項(xiàng)等多種方式，加強(qiáng)相關(guān)培訓(xùn)基地管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化制訂和研討，不斷規(guī)范培訓(xùn)基地運(yùn)營，提升培訓(xùn)質(zhì)量。

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